�D�D2018年1月16日在周至縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
周至縣人民政府縣長 陳旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。
一、2017年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府按照“追趕超越”和“五個扎實”①的總體要求，緊盯“聚焦三六九、振興大西安”②戰(zhàn)略目標，深入推進“三項革命”③，努力打好“三場攻堅戰(zhàn)”④，多點發(fā)力，加速趕超，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。
(一)促投資、穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，綜合施策，強化保障,經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)”的特點。縣級領導包抓重點板塊機制有效落實,103個重點項目完成投資112億元，占全年任務的102%。緊抓招商引資“一號工程”,接待客商123批650人次,洽談項目64個,城市地下綜合管廊等一批重大項目落戶我縣。第21屆西洽會簽約項目36個,計劃總投資339.36億元。搶抓政策機遇，大力推行PPP模式，策劃包裝項目88個，計劃總投資526億元。預計,全縣生產(chǎn)總值完成124.4億元，增長8.2%;地方財政一般預算收入完成2.5億元;固定資產(chǎn)投資完成132.6億元，增長10.7%;社會消費品零售總額完成44.9億元，增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.8億元，增長19.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成28997元、13330元，增長7.8%和9.2%。非公有制經(jīng)濟增加值完成69.9億元，占生產(chǎn)總值的56.2%。新發(fā)展個體工商戶3467戶、私營企業(yè)722戶。三次產(chǎn)業(yè)占比為30.4：20.77：48.83，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷優(yōu)化。
(二)抓精準、聚合力，脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。舉全縣之力推進脫貧攻堅工作，圍繞“六個精準”5和“八個一批”6，精準施策，多措并舉，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。全員參與聚合力，全體縣級領導和部門、鎮(zhèn)村干部全部參與扶貧幫困，統(tǒng)籌整合社會各界和“四支隊伍”7力量，深入開展駐村聯(lián)戶“一對一”、“點對點”幫扶，不脫貧不脫鉤、不致富不脫鉤。全縣376個行政村繪制了“1+6+X”民情地圖8，為脫貧攻堅精準導航，“民生二維碼”、“幫扶超鏈接”等做法全市領先。產(chǎn)業(yè)扶貧助造血，充分發(fā)揮獼猴桃、苗木花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，為在冊貧困戶戶均投入1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，累計幫助建檔立卡貧困戶35922戶次發(fā)展經(jīng)濟作物11.12萬畝、養(yǎng)殖畜禽6.99萬頭/只/羽。大力推廣“政府+金融保險+企業(yè)+基地+貧困戶”模式，福地牧業(yè)、本真集團等龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收能力不斷增強。電商扶貧促增收，舉辦電商扶貧專題培訓30期，累計培訓貧困戶1.1萬人次;建成電子商務鎮(zhèn)級服務中心17個、村級服務站156個，扶持發(fā)展電商、微商等162戶，注冊獼猴桃銷售網(wǎng)店500余家，圓通速遞周至轉(zhuǎn)運中心建成投運;成功引進“趕街網(wǎng)”，“趕街模式”示范引領全縣電商發(fā)展。兩房建設保安全，投資1.08億元，推進集賢金鳳、駱峪黃灣、馬召辛口移民社區(qū)建設，建成安置房27棟503套，為480戶貧困戶解決了住房問題。實施C、D級危房改造1437戶。社會保障兜底線，累計為5523戶17083人發(fā)放農(nóng)村低保金6570.6萬元，為906戶918人發(fā)放“五保”供養(yǎng)金646.8萬元，臨時救助3385戶次，發(fā)放救助金415萬元，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”9696.2萬元。金融扶持解難題，設立3000萬元扶貧小額信貸擔保金，向5387戶貧困戶提供2年貼息小額貸款8537.4萬元。給建檔立卡貧困戶每戶購買了160元助農(nóng)險，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)保駕護航。教育扶貧斬窮根，對全縣16284名貧困家庭學生進行全方位資助，發(fā)放各類資助資金6759.9萬元，受益學生15.78萬人次;落實了病殘障兒童送教上門工作。健康扶貧解民憂，安排1500萬元為貧困戶繳納新農(nóng)合參保費用、600萬元購買健康扶貧保險，設立200萬元健康扶貧應急周轉(zhuǎn)基金、234萬元慢性病醫(yī)療保障基金，38所定點醫(yī)療機構(gòu)“一站式”服務、“先診療、后付費”、“三免兩降兩提高”10政策全面落實。社會幫扶見真情，11名市級領導、92個省市單位對口幫扶我縣88個貧困村。太倉幫扶周至取得重大進展，資助實施項目20個，累計投入資金1866萬元?！皟蓞^(qū)扶一縣”11成效突出，先后投入2100余萬元，用于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、保障改善民生和建設美麗鄉(xiāng)村等方面。
(三)廣綠化、重保護，生態(tài)建設取得新成績。扎實開展“四亂”整治，查處非法用地和非法建設、破壞生態(tài)環(huán)境行為109起，依法拆除秦嶺北麓違法建筑43處，實施了駱峪礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程。深入推進“五路增綠”12，實施了西寶高速引線、沿渭路綠化改造等工程。完成天然林資源保護、秦嶺北麓綠化造林1.5萬畝，建成15個綠色家園村，綠化提升重要路段節(jié)點1100余畝。“河長制”“峪(溝)長制”成效顯著，扎實開展整治“臟亂差、黑臭河”活動，河道環(huán)境明顯改善。嚴格落實“1+1+9”鐵腕治霾組合方案，推進鍋爐拆改、散煤治理和散亂污專項整治，增加城鄉(xiāng)道路沖洗灑水頻次，落實建筑工地揚塵管控措施，切實降低揚塵污染。建立健全治污減霾網(wǎng)格化管理機制，為鎮(zhèn)街充實了120名三級網(wǎng)格員。“三場(廠)”整治工作成效顯著，累計整治平復砂場91家、清理磚瓦窯16家。
(四)塑精品、做配套，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。沙河二、三期連接段和高壓線落地遷改工程進展順利，秦嶺國家植物園(一期)盛大開園，道文化展示區(qū)大熊貓保護中心、普洱茶科技園項目加快實施，西南塬區(qū)觀光旅游路項目全面啟動，活龍山景區(qū)公主街等項目基本竣工，黑河國家森林公園儻駱古道修復、厚畛子玉蘭花谷項目扎實推進，西部愛尚花世界、維通農(nóng)業(yè)觀光園成為鄉(xiāng)村旅游新亮點。在全市首家掛牌成立了縣級旅游發(fā)展委員會，全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作全面啟動。各大景區(qū)民俗體驗、非遺展演、文化節(jié)日等特色活動和地域美食、鄉(xiāng)村餐飲更加豐富，旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善，產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化。周至旅游形象宣傳片在央視成功推出，我縣榮獲“第二屆全國人文生態(tài)旅游基地”和2017“最美收獲地”稱號。全年累計接待游客3515萬人次，旅游綜合收入30.42億元,同比分別增長143.1%、105.5%。
(五)強基礎、優(yōu)服務，工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。全力支持集賢產(chǎn)業(yè)園和西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園加快建設，集賢產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建成投用，配套道路及雨水管網(wǎng)工程即將完工;給水管網(wǎng)一期工程基本竣工，與秦嶺國家植物園供水管網(wǎng)實現(xiàn)了貫通;振興北路(二期)、集財南路(二期)、科技大道綠化工程全面完成。成功簽約戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、堯天生態(tài)新城等17個項目，新增慧科植物、國誠中電等9家建成投產(chǎn)企業(yè)，貝迪斯可、幸福制藥等8家企業(yè)正在建設。預計園區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值完成16.9億元，實現(xiàn)工商稅收2400萬元。西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園被列入西安市2017年重點建設前期項目，一期300畝招商工作已經(jīng)完成，7家企業(yè)入駐園區(qū)，二期600畝招商工作全面啟動?！坝H商助企活動”扎實開展，主動為企業(yè)排憂解難，全力支持企業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，總數(shù)達到52家。
(六)打品牌、增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越。糧食總產(chǎn)達到21.3萬噸。成功舉辦苗木花卉推介交易會，簽約項目 68個，總交易額15.8億元。積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造品牌，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式日趨成熟。特別是去年以來，我們在獼猴桃產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌策劃、龍頭企業(yè)引進、物流體系建設、電商行業(yè)扶持等方面頻頻發(fā)力，打出了一套促進獼猴桃產(chǎn)業(yè)提檔升級的“組合拳”。累計改造升級老園區(qū)1.5萬畝，獼猴桃物流交易中心開工建設，中國獼猴桃航天育種中心在我縣掛牌成立;2017年西安•周至獼猴桃主題年會暨周至獼猴桃區(qū)域公用品牌發(fā)布會成功舉辦，“周至獼猴桃，鮮甜自有道”“終南山下，道地好果”品牌口號深入人心;在北京、上海、天津等地舉辦獼猴桃宣傳推介活動;周至獼猴桃以38.28億元穩(wěn)居中國獼猴桃區(qū)域品牌價值排行榜第一位，全國獼猴桃產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建順利通過國家評審;榮獲第十屆亞果會“中國農(nóng)業(yè)品牌建設十大杰出貢獻獎”、第十五屆中國果菜產(chǎn)業(yè)論壇“2017全國十佳果品地標品牌”，我縣榮獲中國農(nóng)業(yè)品牌學府獎“政府貢獻獎”。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社增加520個，總數(shù)達到1933個。完成8鎮(zhèn)12村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，新增縣級試點村62個。
(七)重統(tǒng)籌、快推進，城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。“十個一”工程13成效明顯，國道108縣城段全線貫通，建設路、萬壽路等多條斷頭路相繼打通，石橋路、太白路綠化示范項目和中心街亮化工程全面完工，污水處理廠改擴建工程、地熱集中供暖示范項目即將竣工,雕塑示范街和樂天公園、二曲公園改造提升工程啟動建設?！盁燁^革命”、“廁所革命”深入人心，“路長制”、“所長制”有效落實，城市治理成效進一步顯現(xiàn)?！八母膬刹稹?4扎實推進，完成架空線纜落地11.3公里，拆除違法建設5.5萬平方米、戶外廣告牌匾4600平方米。啞柏省級重點示范鎮(zhèn)建設扎實推進，苗圃大道西延申段工程、十三省樂居一條街項目順利完工，園藝花卉特色小鎮(zhèn)、濱河景觀(PPP)項目全面啟動。美麗鎮(zhèn)街建設穩(wěn)步推進，水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、周城古韻小鎮(zhèn)成功入選全市第一批特色小鎮(zhèn)，駱峪、竹峪等8個鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制修編,尚村、終南、司竹、富仁4鎮(zhèn)公共服務配套和基礎設施建設進一步完善。美麗鄉(xiāng)村建設掀起高潮，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗宜居村莊創(chuàng)建工作同步推進，駱峪向陽、九峰耿峪等28個美麗宜居村莊建設成效顯著。竹峪美麗鄉(xiāng)村建設受到中央和省、市媒體關(guān)注，并在全市進行經(jīng)驗推廣。
(八)破瓶頸、促改革，體制機制迸發(fā)新活力。持續(xù)深化“放管服”改革15，取消非稅收入行政事業(yè)性收費、政府性基金11項，深入推進行政效能革命，優(yōu)化審批流程84項，解決“最多跑一次”瓶頸問題188個，壓縮25個部門事項307項。扎實開展企業(yè)“五證合一、一照一碼”16、個體工商戶“兩證整合”17工作，嚴格執(zhí)行工商登記前置和后置審批事項。“三變”改革18有序推進，張龍、西嶺等12個村清產(chǎn)核資、成員身份認定、股權(quán)量化、成立集體經(jīng)濟組織等工作全面完成。組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心，集體資產(chǎn)股份合作制和農(nóng)村土地股份制改革試點工作初見成效。國庫集中支付管理改革步伐加快，全年累計支出39.88億元。出臺了《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》。爭取國開行貸款7.84億元，為重點項目建設提供了資金保障。扎實推進民營經(jīng)濟體制改革，獎勵扶持東風自動化、陜西慧科等企業(yè)300萬元。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人1.5萬人，帶動就業(yè)5萬人。
(九)解民憂、惠民生，和諧社會開創(chuàng)新局面。認定科技企業(yè)5家，申請專利105件，6個眾創(chuàng)載體全部建成投運。完成4所幼兒園、56所義務段學校和4所高中新建改建工作，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，義務教育段學生營養(yǎng)改善實現(xiàn)兩個“全覆蓋”19?？h醫(yī)院德愈樓建成投用，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院改擴建扎實推進，農(nóng)村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回基層”的就醫(yī)格局基本形成。縣殘疾人康復服務中心項目啟動實施。仙游寺復建(一期)工程穩(wěn)步推進。周至秦腔劇社在香港回歸20周年暨十九大勝利召開全國戲曲大匯演中榮獲金獎。我縣代表團在西安市第16屆運動會上斬獲6金、9銀、6銅共計21枚獎牌。10件惠民實事全部辦結(jié)。新政務服務中心即將投用。省道107樓觀至馬召段拓寬改造項目主體全部完工，終臺路、啞翠一路改造項目全面完成，新建改建農(nóng)村公路458公里，城際鐵路建設工程全面啟動，高速公路項目列入全省建設規(guī)劃。沙河濕地調(diào)水工程、渭河周武大橋段灘區(qū)整治工程全面完工。累計發(fā)放各類民政救助金1.99億元、新農(nóng)合全年累計報銷3.47億元。建成23個農(nóng)村幸福院，縣養(yǎng)老服務中心、兒童福利院竣工。22個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建成運行。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4297人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.66萬人，累計為877名農(nóng)民工追討拖欠工資790萬元。市場秩序?qū)ｍ椪紊钊腴_展，查處擾亂市場經(jīng)濟行為86起。“平安周至”建設有力推進,反恐、嚴打、禁毒、消防等工作深入開展，群眾安全感不斷增強。強化隱患排查治理,安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。矛盾糾紛排查調(diào)處活動成效明顯，一批信訪突出問題得到妥善解決。
(十)轉(zhuǎn)職能、抓作風，政府建設得到新提升。著力推進政府自身建設，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用，違規(guī)問責和懲處力度不斷加大，法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新成效。依法行政責任制全面落實，政府依法行政水平不斷提高。公布縣鎮(zhèn)兩級舉報投訴電話，及時受理群眾舉報，群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。累計受理信訪舉報434件，立案253件、結(jié)案253件。“七五”普法深入推進，法律服務體系進一步優(yōu)化。排查調(diào)處矛盾糾紛2162件，成功調(diào)解2063件，調(diào)處率100%，成功率95.4%。行政審批系統(tǒng)PC端、二維碼掃描移動端、自助電腦查詢端以及“政務微服務”等多元化政務服務體系進一步完善，初步實現(xiàn)了“網(wǎng)上集中進駐、服務集中提供、數(shù)據(jù)集中共享，服務內(nèi)容多樣化、流程簡約化”。“12345”政府公共服務平臺開通運營，累計辦理事項249項，辦結(jié)率96%以上。公車改革持續(xù)推進，公務用車更加規(guī)范。自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，累計辦理人大代表建議60件、政協(xié)委員提案69件，辦復率均為100%。同時，審計、監(jiān)察、民族宗教、糧食、人防、檔案、物價、電力、氣象、廣播電視、通訊、老齡、雙擁及殘疾人福利事業(yè)等工作也取得了新成績。
過去的一年，面對新的發(fā)展形勢、工作內(nèi)容、改革任務和作風要求，全縣廣大干部職工以發(fā)展為重、以大局為重、以周至事業(yè)為重，不抱怨、不懈怠、不松勁，始終咬緊牙關(guān)、迎難而上、廢寢忘食、苦干實干，用一組組大數(shù)據(jù)、一件件大實事、一項項新作為，為周至經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作了最好的詮釋。這些成績的取得，是縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)拼搏、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向給予我們工作大力支持的各位代表，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向省、市駐周單位，駐周解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，周至籍在外人士和所有關(guān)心、支持、參與周至建設的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、不平衡的問題還非常突出。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟綜合實力依然較弱，農(nóng)業(yè)品牌效應和比較效益不強，工業(yè)質(zhì)量和效益不高，旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻力還非常有限;二是城鎮(zhèn)化水平偏低，縣城建設管理水平不高，示范鎮(zhèn)帶動作用有限，農(nóng)村綜合服務水平較低;三是少數(shù)部門和干部責任意識、服務意識和擔當意識不強，抓落實的力度和解決問題的能力與追趕超越的要求還有差距。對于這些問題，我們將高度重視，系統(tǒng)研究，積極采取措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展、奮力實現(xiàn)追趕超越至關(guān)重要的一年。綜合研判當前的經(jīng)濟形勢，對我縣來講，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，且各類發(fā)展優(yōu)勢正在聚集釋放。
從國內(nèi)看，去年前三季度全國經(jīng)濟增速為6.9%，多項指標創(chuàng)近5年新高，經(jīng)濟更具活力和韌性。特別是黨的十九大勝利召開，全面開啟了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，為我們帶來了前所未有的新機遇，也為周至發(fā)展提供了更為廣闊的前景。
從全省看，預計全省生產(chǎn)總值增長8%左右，保持了穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢，持續(xù)向好在2018年仍將延續(xù)。尤其是隨著“五新戰(zhàn)略”20的深入推進，支撐全省經(jīng)濟中高速增長的有利條件不斷增多，為追趕超越積蓄了強大勢能。
從全市看，中、省對西安的戰(zhàn)略聚焦和支持力度不斷加大，支撐西安加快發(fā)展的政策體系逐步完善。隨著“放管服”改革、“三項革命”、“三大環(huán)境”21建設的深入推進，西安的城市形象明顯提升、發(fā)展活力明顯增強、營商環(huán)境明顯改善，已經(jīng)擁有了建設國際化大都市的大體量和大格局。特別是市委、市政府支持周至等遠郊區(qū)縣加快發(fā)展的意見和遠郊區(qū)縣經(jīng)濟倍增計劃將進一步加快實施，支持我縣發(fā)展的力度會不斷加大。
從我縣看，我們是國家級生態(tài)示范縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家主體功能區(qū)建設試點示范縣，也是國家秦巴山片區(qū)扶貧重點縣，上級對我們的政策傾斜越來越多、支持力度越來越大。我縣獼猴桃、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，集賢產(chǎn)業(yè)園和西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園承載能力不斷增強，縣城建設、特色小鎮(zhèn)建設將持續(xù)釋放新的動能，承接發(fā)展的載體越來越多。同時，我縣在資源、土地、人力、交通等方面的后發(fā)優(yōu)勢正日益顯現(xiàn)，發(fā)展的空間大、潛力足、前景好，在周至投資的企業(yè)和項目逐年增多，加之全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍非常濃厚，為我們加快發(fā)展帶來了強勁動力?？梢哉f，我縣的發(fā)展有政策、有支持，有載體、有項目，有基礎、有空間，有潛力、有后勁，已經(jīng)具備了追趕超越的基本條件。
2018年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以五大發(fā)展理念為引領，對標“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，認真落實市委、市政府各項決策部署，以縣委“五個方向”22和“三個著力點”23為重點，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略，牢固樹立并積極踐行“七種理念”24，始終扭住生態(tài)文明、全域旅游、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)不放松，擴大對外開放，強化民生保障，維護社會穩(wěn)定，努力建設“兩山理論”樣板縣。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，地方財政一般預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，服務業(yè)增加值增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，實際引進民資20億元，實際利用外資800萬美元，綜合能耗降低率確保完成市考目標任務。
2018年，縣政府將著力抓好以下幾個方面的工作。
(一)聚焦大扶貧，做好脫貧攻堅大文章。繼續(xù)把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，嚴格按照“六個精準”和“八個一批”的要求，用心用情，用智用力，聚焦精準，持續(xù)發(fā)力，確保2018年順利實現(xiàn)脫貧摘帽。一是做好產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧主力軍作用，按照“一戶多策”原則，精準落實各項幫扶措施。切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展獼猴桃、蔬菜、苗木花卉、農(nóng)家樂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力加快產(chǎn)業(yè)扶貧、“三變”改革等工作。二是完善基礎設施。繼續(xù)緊盯脫貧指標，把涉農(nóng)資金和項目優(yōu)先安排到貧困村，進一步完善貧困村水、電、路、訊、網(wǎng)建設，持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，同時抓好農(nóng)村人居環(huán)境“三年整治行動”。搶抓有效施工時間，加快推進移民社區(qū)建設，按期完成移民社區(qū)各項建設任務。三是加大資金整合。創(chuàng)新金融扶貧機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加強扶貧資金精細化管理，整合中省市縣各級涉農(nóng)資金，出臺統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策。組織開展脫貧攻堅督查巡查和扶貧項目資金審計檢查，筑牢扶貧資金“高壓線”，讓扶貧資金效益最大化、貧困群眾受惠最大化。四是加快“五美”建設25。把脫貧攻堅與“五美”建設相結(jié)合，推廣丹陽聯(lián)村黨委模式，精心打造“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”，以美麗鄉(xiāng)村建設催生“美麗經(jīng)濟”，帶動群眾脫貧增收，努力走出一條“生態(tài)美”與“百姓富”相結(jié)合的新路子。五是激發(fā)內(nèi)生動力。堅持“扶貧先扶志”，樹立脫貧攻堅典型，大力宣傳脫貧致富經(jīng)驗、扶貧幫困事跡，以典型激發(fā)貧困群眾脫貧致富信心和干勁。設立道德評議“紅黑榜”，評選致富先進和懶漢，提升村風民風。
(二)聚焦大秦嶺，做好生態(tài)保護大文章。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，切實保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，打造西安國家中心城市和國際化大都市的生態(tài)安全屏障。一是健全巡查監(jiān)管機制。進一步健全秦嶺北麓網(wǎng)格化管理制度,不斷完善聯(lián)合執(zhí)法巡查機制，堅持執(zhí)法下沉，嚴厲打擊環(huán)境違法行為;細化監(jiān)管職責，明確具體責任，落實任務到人，完善考核體系，嚴格考核標準,形成“全域覆蓋、無縫銜接、屬地管理、逐級包抓、快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置”的工作格局。二是強化秦嶺環(huán)境執(zhí)法。抓好秦嶺北麓突出環(huán)境問題整改，深入推進秦嶺違法建筑處置工作，重拳打擊非法采石、墾荒毀林、破壞植被等行為;持續(xù)鞏固礦山治理成果，推進礦山生態(tài)恢復。嚴格項目審批管理，切實落實監(jiān)管責任，嚴厲打擊項目建設過程中的非法改變建設內(nèi)容、規(guī)模、位置等違法違規(guī)行為。三是推進植物園擴園。按照“西擴、東進、中優(yōu)、北提”的思路，加快秦嶺國家植物園擴園步伐，不斷增強輻射帶動作用。積極實施天然林資源保護、秦嶺北麓綠化工程，系統(tǒng)推進秦嶺沿線城鎮(zhèn)、道路和水系綠化，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以綠色促發(fā)展，向生態(tài)要效益，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和發(fā)展優(yōu)勢。
(三)聚焦大水系，做好環(huán)境提升大文章。依托周至豐富的水資源優(yōu)勢，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，緊緊圍繞“六河六帶”26全境蓄水增綠景觀工程，加快建設河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑的生態(tài)宜居新周至。一是疏浚渠道。嚴格落實“河(湖、庫)長制”、“峪(溝)長制”和網(wǎng)格化管理制度，緊盯突出問題整改，推進執(zhí)法下沉，嚴防問題反彈回潮。重點抓好黑河平原段和南山支流、農(nóng)村排水溝渠的疏浚工作，清理積存垃圾，修復損毀渠道，落實監(jiān)管責任，提高行洪能力，美化沿線環(huán)境。二是治理河道。深入實施“五水共治”27，加大黑河水源地保護力度，推進工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，不斷提升水源涵養(yǎng)功能。積極實施渭河灘區(qū)治理、黑河綜合整治項目和田峪河、就峪河等中小河流治理工程，加快推進沙河上游河堤改造和防洪工程實施，啟動泥峪河水庫建設。繼續(xù)做好引漢濟渭工程土地征遷和環(huán)境保障工作。三是連坑造湖。系統(tǒng)謀劃縣內(nèi)河道兩側(cè)砂坑、峪口整治工作，通過圍堤筑岸、引入水源、連通水系、恢復生態(tài)等方式，對黑河沿線砂坑進行綜合治理，進一步擴大綠植覆蓋范圍，提升濕地蓄水功能，打造“串點成線、點線結(jié)合、層次分明”的生態(tài)景觀，新增蓄水面積1.3萬畝，增綠面積5萬畝。加大與中省市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接力度，積極爭取上級項目和資金。四是建設濕地。加快全境蓄水增綠景觀工程建設，積極實施黑河、田峪河、耿峪河等河流沿線濕地景觀項目建設，高標準建設沿渭濕地公園和黑河濕地省級自然保護區(qū)，打造關(guān)中特色水文化景觀長廊。吸引社會資本投入濕地項目建設，加快水景觀帶節(jié)點改造提升工程進度，以水造勢、以綠造景、以野造趣，形成獨具一格的濕地景觀。
(四)聚焦大板塊，做好項目建設大文章。牢固樹立“項目為王、項目為先”的理念，始終把抓項目、擴投資放在首位，聚焦18個重點板塊，不斷加快項目建設，奮力爭先進位，促進全縣經(jīng)濟提質(zhì)增效。一是狠抓重點項目建設。不斷完善領導包抓、部門負責、協(xié)同配合、督查跟進的重點項目推進機制，下大氣力解決項目建設用地、資金、環(huán)境等問題，狠抓項目落地實施，強化目標考核和獎懲，全力保障項目快速推進。同時，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有針對性地謀劃一批補短板、增后勁、促升級的重大項目，爭取更多項目列入中、省、市計劃盤子。二是加大招商引資力度。緊盯“五資”28，圍繞特色資源，發(fā)揮板塊優(yōu)勢，瞄準新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和大企業(yè)、大集團，積極承接西安城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加大招商工作力度，再引進一批高端企業(yè)。著力對接西安的科技資源、研發(fā)資源、金融資源和市場資源，不斷提升核心競爭力。搶抓東西協(xié)作幫扶機遇，與太倉市建立長效合作機制，促進“園中園”合作取得實質(zhì)性進展。三是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。深化“行政效能革命”，深入推進“最多跑一次”改革，規(guī)范審批流程、縮短項目手續(xù)辦理時限,以“五星級服務員”標準和“店小二”精神,全力為企業(yè)提供全方位服務保障。創(chuàng)新重點領域投融資和激勵機制，定期召開銀企對接會，著力解決企業(yè)融資難問題。全面落實項目手續(xù)并聯(lián)審批制度，深化項目落地服務和營商環(huán)境建設，積極開展項目建設環(huán)境專項整治活動，嚴厲打擊破壞投資建設環(huán)境的人和事。四是鼓勵體制機制創(chuàng)新。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分放大縣級領導包抓重點板塊的效用，打破分管與不分管、份內(nèi)與份外的界限，做到一包到底、一抓到底。積極學習和借鑒新機制、新經(jīng)驗，摸索提升，試點示范，逐步推廣，充分運用“三項機制”，努力營造板塊推進、追趕超越的濃厚氛圍。
(五)聚焦大景區(qū)，做好全域旅游大文章。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為目標，按照“旅游全域化、全域景區(qū)化、景區(qū)生態(tài)化”的發(fā)展思路，深入推進“全域旅游”發(fā)展，加快精品景區(qū)、智慧景區(qū)建設，構(gòu)建周至全域旅游大格局，為西安打造世界文化之都、世界旅游時尚之都增加新動能。一是完善全域旅游規(guī)劃。圍繞秦嶺北麓、沙河經(jīng)濟帶、渭河文化生態(tài)旅游帶“三帶”建設，進一步修訂完善全域旅游規(guī)劃，整合縣域旅游資源，完善旅游服務設施，改善旅游服務環(huán)境，提升旅游服務水平，塑造周至旅游良好形象。二是推動景區(qū)提檔升級。加快實施沙河項目區(qū)關(guān)中古鎮(zhèn)、西部民俗村等重點項目，吸引社會資本參與沙河上游開發(fā)建設，打造沙河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。完善道文化展示區(qū)餐飲、住宿、娛樂等配套設施，積極發(fā)展旅游休閑、養(yǎng)老康護等產(chǎn)業(yè)。加快秦嶺國家植物園旅游基礎設施項目建設，抓好項目區(qū)周邊的綠化、美化、亮化工作。大力推進西南塬區(qū)電力供應、給排水等基礎設施建設，打造新的旅游增長點。三是促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。深化“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗、民俗文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造富有地域特色的鄉(xiāng)村旅游項目。啟動“農(nóng)村景區(qū)行動”，以創(chuàng)建省市鄉(xiāng)村旅游示范村為載體，加快建設老縣城、鴨溝嶺等10個風情特色村。按照“板塊布局、差異發(fā)展”的思路，打造一批特色民宿和家庭酒店。四是加大宣傳推介力度。策劃和組織好沙河關(guān)中新年文化藝術(shù)節(jié)、旅游文化節(jié)等系列活動，確?！凹炯居兄黝}、月月有活動”。舉辦系列文化論壇，拍攝主題電影，制作外文宣傳片，不斷擴大周至旅游的知名度和影響力。加快建設輻射全縣的游客集散中心，啟動道文化展示區(qū)、黑河森林公園5A級景區(qū)和秦嶺國家植物園4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。五是開展旅游秩序整治。嚴厲打擊非法經(jīng)營、欺詐游客行為，清理規(guī)范旅游交通和導游市場。落實旅游行業(yè)安全監(jiān)管責任，強化飲食、酒店、車輛安全檢查，確保游客玩得開心、吃住放心、出行安心。
(六)聚焦大農(nóng)業(yè)，做好提質(zhì)增效大文章。立足獼猴桃、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，精準施策，持續(xù)發(fā)力，激活農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，逐步實現(xiàn)技術(shù)標準、經(jīng)營管理、品質(zhì)提升對接國際化，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是抓政策扶持，促環(huán)境優(yōu)化。重點圍繞獼猴桃園區(qū)標準化建設、深加工、電子商務、物流貯藏等，制定完善扶持政策，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)流動。改造提升獼猴桃老園區(qū)1000畝，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、縣級園區(qū)5個。強化與國家質(zhì)檢總局的對接，深入推進全國獼猴桃產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。二是抓質(zhì)量安全，促品質(zhì)提升。依托佰瑞獼猴桃研究院等機構(gòu)，推進獼猴桃品種研發(fā)。全面推行獼猴桃鮮果生產(chǎn)、貯藏等相關(guān)標準，加快獼猴桃質(zhì)量追溯體系、果品分級體系建設，鼓勵支持各類經(jīng)營主體申報“三品一標”29認證。積極籌建獼猴桃學院，會同西北農(nóng)林科技大學實施好“十百千”人才培訓計劃30，爭取在我縣再增設1-2個獼猴桃科技推廣中心。三是抓產(chǎn)業(yè)融合，促提檔升級。通過資源整合和招大引強，推進獼猴桃、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)與電子商務、休閑養(yǎng)生、文化旅游等深度融合。抓好獼猴桃物流交易中心項目建設，充分發(fā)揮西安本真集團在規(guī)范種植、標準生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、品牌建設、市場運作等方面的示范引導作用。依托秦嶺北麓獼猴桃示范園、沿渭苗木花卉基地及沙灘荒地林地等，實施田園樓觀、煙柳風荷等5個田園綜合體項目。四是抓品牌建設，促效益增加。依托中國航天、京東、趕街網(wǎng)等大平臺、大企業(yè)、大品牌，全力打造周至獼猴桃世界級品牌。積極籌備承辦好第七屆全國獼猴桃研討會暨中國獼猴桃四十周年成果展。以道家養(yǎng)生、旅游休閑等文化生態(tài)特色為“包裝”，增強周至獼猴桃品牌文化底蘊。建立品牌管理機制，規(guī)范“周至獼猴桃，鮮甜自有道”等公用品牌標識的使用，不斷提升周至獼猴桃的品牌影響力和美譽度。
(七)聚焦大工業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)聚集大文章。依托集賢產(chǎn)業(yè)園和西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園兩大工業(yè)平臺，進一步完善配套、優(yōu)化布局，強化聚集效應，努力打造西安新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一是加快園區(qū)建設。盡快實施集賢產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地道路、集賢大道等項目，持續(xù)推進綠化、美化、亮化等工程;加快購物、休閑等服務業(yè)配套設施建設，進一步改善園區(qū)工作生活環(huán)境。積極做好西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園省級重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)和市級重點建設項目的申報工作，加快尚龍一路和園區(qū)營銷展示中心、標準化廠房等配套設施建設。二是突出聚集效應。以電子商務、生物醫(yī)藥、食品加工、文化創(chuàng)意和智能制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)為重點，積極吸納關(guān)聯(lián)度高、配套性強的企業(yè)落戶。充分利用園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極與國內(nèi)外知名企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，通過產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、直接引進、增資擴股等途徑加快戰(zhàn)略重組，提升技術(shù)發(fā)展水平。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。探索園區(qū)發(fā)展新路子，加強與西安新硅谷、陜西堯天等企業(yè)的對接，爭取戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、堯天生態(tài)新城等項目盡快落地建設。專項推進西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園二期600畝土地的招商工作，通過合作共建、設立“園中園”等形式，力爭陜汽、吉利、比亞迪等大型配套供應商入駐園區(qū)。四是扶持中小企業(yè)。全面落實《周至縣中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實用好工業(yè)專項扶持資金，加大中小企業(yè)名優(yōu)品牌創(chuàng)建力度，著力打造一批行業(yè)領先企業(yè)。抓好重點企業(yè)的培育和扶持工作，爭取年內(nèi)再晉升5戶規(guī)上企業(yè)。充分發(fā)揮縣中小企業(yè)服務中心作用，開展各類業(yè)務培訓活動，力促中小企業(yè)發(fā)展壯大。
(八)聚焦大城鎮(zhèn)，做好城鄉(xiāng)建設大文章。積極推進縣城、集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，大思路規(guī)劃、大氣魄運作、大力度推進、大手筆建設，不斷提升城鄉(xiāng)建設和管理水平。一是加快美麗縣城建設。同步推進老城區(qū)改造和縣城新區(qū)建設，完善基礎配套設施，推動擴容提質(zhì)，提升綜合服務功能。實施八云塔廣場改造、二曲廣場建設等項目，全面推進城區(qū)集中供暖工程和燃氣管網(wǎng)建設，完善供水、供電、供氣等配套設施，建成一批農(nóng)貿(mào)市場、停車場和公廁。加快“四館一中心”31和中安新天地、碧馨苑等大型商業(yè)綜合體項目建設。二是加快美麗集鎮(zhèn)建設。加大啞柏省級重點示范鎮(zhèn)新區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎設施投入，加快金寶花園項目和濱河景觀項目建設。積極實施厚畛子生態(tài)保護示范區(qū)建設，完成市政基礎設施、游客服務設施和文物修繕等項目建設任務。抓好二曲、樓觀國家級重點示范鎮(zhèn)建設和“美麗鎮(zhèn)街”創(chuàng)建工作。鼓勵和引導其他鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。三是加快特色小鎮(zhèn)建設。大力推進周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、中國周城古韻小鎮(zhèn)建設，加快啞柏園藝花卉特色小鎮(zhèn)、暖泉灣有機獼猴桃國際養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設，積極申報第二批市級特色小鎮(zhèn)。抓好翠峰山桃花園特色小鎮(zhèn)、桑蠶文化小鎮(zhèn)、秦嶺樓觀康養(yǎng)小鎮(zhèn)、仙游文化小鎮(zhèn)等項目包裝，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深挖潛力，搭建要素匯聚平臺，再策劃一批高端特色小鎮(zhèn)，不斷探索特色小鎮(zhèn)建設的新路徑、新方法。四是加快美麗鄉(xiāng)村建設。加大政策扶持和資金傾斜力度，有效整合扶貧、涉農(nóng)等資金，全面盤活農(nóng)村閑置資源，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加快立面改造、污水處理、垃圾分類、村莊綠化美化等工作進度，健全完善日常管理養(yǎng)護機制，積極培育文明鄉(xiāng)風，爭取再創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。五是提升城鄉(xiāng)管理水平。深化“煙頭革命”“廁所革命”，以網(wǎng)格化為抓手，細化管理流程和目標要求,推進縣城精細化管理。扎實開展“四改兩拆”，實施“整潔美麗示范街”創(chuàng)建活動。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，推行城鎮(zhèn)保潔市場化運作，加大背街小巷、城中村等城市管理難點的治理力度。加快推進主要街區(qū)、建筑屋頂及居民小區(qū)周邊園林綠化工作，新增和提升城市綠化面積12萬平方米，讓群眾推窗見綠、出門入園。
(九)聚焦大開放，做好改革創(chuàng)新大文章。堅持“開放辦縣”，全面持續(xù)深入推進各項改革創(chuàng)新工作，緊盯重點改革任務，破解瓶頸制約，激發(fā)市場新活力，增添發(fā)展新動力。一是狠抓“放管服”改革。突出抓好重點示范鎮(zhèn)行政管理體制、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點和編制管理創(chuàng)新改革。扎實開展“行政效能”革命，加快構(gòu)建“四張清單、一個平臺”32政務服務體系，厘清政府權(quán)責界限。全面清理行政許可和審批事項，推廣“一站式”政務服務模式，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)。加快撤縣設區(qū)工作進程，推進與西安主城區(qū)同城發(fā)展、一體發(fā)展。二是推進經(jīng)濟體制改革。認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見和補短板專項行動方案，全力抓好“三去一降一補”33工作。狠抓基礎設施、生態(tài)環(huán)保、服務業(yè)和貧困農(nóng)村等領域經(jīng)濟體制改革。整合土地、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等各類要素，推動綜合性要素交易平臺建設。完善運行規(guī)則和交易流程，推動各類資源要素自由交易、市場化配置。三是深化農(nóng)村“三權(quán)”改革。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎上，持續(xù)推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”工作。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革步伐，實施農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快宅基地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三級市場建設進度，引導農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。四是推進財稅和金融體制機制改革。深化預算制度改革，緊扣縣域經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實施驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新預算管理體系，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。貫徹落實稅制改革，積極培育稅源，構(gòu)建地方主體稅收體系。積極實施財政體制改革，推進財政事權(quán)與支出責任劃分，提高基本公共服務供給效率，加快促進公共服務均等化。啟動實施農(nóng)村金融改革試點縣相關(guān)工作。五是深化民營經(jīng)濟體制改革。加大民營經(jīng)濟支持力度，鼓勵社會投資人以股權(quán)、土地使用權(quán)、專利等非貨幣資產(chǎn)作價出資，提高企業(yè)對資源的利用效率。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，鼓勵中小企業(yè)加快引進新技術(shù)、高科技促進生產(chǎn)。建立中小企業(yè)融資綠色通道，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供服務。以縣電子商務眾創(chuàng)空間、佰瑞獼猴桃眾創(chuàng)空間、集賢產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間等平臺為依托，持續(xù)完善眾創(chuàng)空間載體，穩(wěn)步推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌工作，吸引各類創(chuàng)客來周至創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
(十)聚焦大民生，做好增強福祉大文章。緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的領域，進一步持續(xù)用力、加大投入、改善民生、增強福祉，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。充分發(fā)揮科技引領作用，認定一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技型農(nóng)民專業(yè)合作社。加快縣城新區(qū)中小學、城北幼兒園等項目建設;深化教育綜合改革，加快大學區(qū)管理制、校長職級制和學校自主發(fā)展評價改革步伐;高標準通過“雙高雙普”合格縣省級驗收。統(tǒng)籌推進文化基礎設施提升，完成仙游寺復建項目和7個村級文化禮堂建設試點任務，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的醫(yī)療服務管理機制，推動縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化、均等化。二是著力保障改善民生。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快推進機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革。加大人才引進力度，特設公益崗位，開發(fā)公益專崗，為周至發(fā)展注入新活力。扎實落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導更多群眾通過技能培訓、勞務輸出等途徑實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設，建成農(nóng)村幸福院23個，完成450戶高齡空巢、失能老人家庭無障礙設施改造任務。三是加大治污減霾力度。持續(xù)推進鍋爐拆改、散煤治理和散亂污治理，積極推廣清潔能源。堅決打好砂石資源整治攻堅戰(zhàn)，疏堵結(jié)合、源頭治理，防止非法開采行為死灰復燃。嚴格落實網(wǎng)格化管理責任，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長作用，加強施工工地監(jiān)管、道路揚塵治理和秸稈禁燒等工作，力爭完成全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)任務。四是提升交通發(fā)展水平。積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”34示范縣，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，實施農(nóng)村公路“六大工程”35。新建改建農(nóng)村公路300公里，開工建設西南塬區(qū)38公里旅游公路，加快城際鐵路周至段建設，啟動戶眉高速公路前期工作，建成縣城城東客運站，進一步改善道路基礎設施條件，為區(qū)域發(fā)展提供堅實交通保障。五是推進社會治理創(chuàng)新。強化安全生產(chǎn)責任意識和制度約束，突出重點行業(yè)和消防領域?qū)ｍ椪?，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全食品、藥品和餐飲市場監(jiān)管體系，推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進程。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡涉毒等違法犯罪活動。擴大法律“六進”覆蓋面，營造良好法治氛圍和法治環(huán)境。推進領導干部“接訪約訪下訪”活動，加強矛盾糾紛排查化解，建立健全矛盾評估和風險預警制度，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
追趕超越的使命和任務對政府自身建設提出了更高要求，我們將以建設學習型政府、法治型政府、效能型政府、創(chuàng)新型政府和廉潔型政府為重點，不斷加強政府治理體系和行政能力建設，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，努力打造人民滿意政府。
(一)加強學習型政府建設。切實提高政治站位，堅持以黨的十九大精神為指引，牢固樹立“四個意識”,全面提升戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維，不斷提高把握新形勢、適應新常態(tài)、解決新問題的能力。用學習成果破解難題，把學習黨的十九大精神和省市縣委全會精神的成果，轉(zhuǎn)化為全面打造“兩山理論”樣板縣的思路和方法,轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化招商項目落地的創(chuàng)新舉措，全面推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
(二)加強法治型政府建設。全面推行權(quán)力和責任清單制度，做到依法行政、依規(guī)辦事、照章行事，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。繼續(xù)堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等制度，不斷健全依法決策機制。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(三)加強效能型政府建設。深入推進“行政效能革命”和“最多跑一次”改革，持續(xù)規(guī)范行政許可事項，進一步減少和優(yōu)化行政審批流程，縮短辦事時限。扎實推進政府工作項目化、責任化、具體化，明確時間表、路線圖、責任狀。健全完善目標責任考核體系，實行重點工作掛項承諾、通報公示、績效考核、行政問責，用好縣電視臺、《金周至》報社和周至各種微信群等監(jiān)督平臺，促使各項決策和既定事項按時完成。
(四)加強創(chuàng)新型政府建設。堅持運用現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、管理知識，大膽破除體制機制障礙和思想觀念束縛。立足特色優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，著力將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的成果。積極“走出去”，學觀念、學精神;大膽“請進來”，長本事、長見識，借鑒吸收發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗和成功做法，學人之長、補己之短，因勢利導、因地制宜，推進全縣各項工作上臺階、提水平。
(五)加強廉潔型政府建設。強化底線思維和紅線意識，認真貫徹中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等紀律規(guī)定，始終把規(guī)矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強工程建設、招標采購、土地出讓等重點領域廉政風險防控，強化行政監(jiān)察和審計對權(quán)力的制約監(jiān)督作用，不斷提高拒腐防變能力，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。
各位代表，做好今年各項工作，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新狀態(tài)適應新常態(tài)，以新作為推動新發(fā)展，齊心協(xié)力，真抓實干，為周至經(jīng)濟社會加快發(fā)展、追趕超越而不懈奮斗!
名詞 解 釋
1、“五個扎實”。習近平2015年回陜視察時提出：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
2、“聚焦三六九，振興大西安”。“三”：全面建成小康社會、GDP過萬億、建好國家中心城市三個目標?！傲保鹤鰪娢鞑拷?jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系?！熬拧保涸鷮嵶ズ梦磥砦迥昃彭椫攸c任務，促進經(jīng)濟社會在9個方面實現(xiàn)明顯提升。①經(jīng)濟實力明顯提升,生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，人均生產(chǎn)總值達到1.5萬美元左右;②創(chuàng)新活力明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%以上;③開放水平明顯提升，進出口總值達到600億美元，年實際利用外資達到60億美元以上，世界500強企業(yè)達到200家以上;④文化實力明顯提升，新建10個國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，新建楊官寨等6個遺址公園、陜西大劇院等8個劇院(劇場)、絲路會展中心等30處博物館;⑤交通樞紐明顯提升，國際多式聯(lián)運線路達到10條以上，高鐵實現(xiàn)與周邊8個省市聯(lián)通，地鐵營運里程達到243公里以上，“米”字形國家高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)完備建立，大西安綜合交通體系更加完善;⑥城市功能明顯提升，大西安格局初步形成，城市新軸線、新中心、新形象展現(xiàn)新姿，智慧城市、海綿城市、公交都市、綜合管廊建設取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達到76%左右;⑦生態(tài)環(huán)境明顯提升，森林覆蓋率保持在48.03%以上，新增生態(tài)水面1萬畝、濕地面積1.5萬畝，年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到260天以上，改擴建污水處理廠20座;⑧人民生活明顯提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長高于經(jīng)濟增速，分別達到5.48萬元和2.45萬元以上;⑨社會治理明顯提升，“法治西安”“平安西安”建設深入推進，多層次社區(qū)服務體系和多元化社區(qū)共治機制基本建立。
3、“三項革命”。煙頭革命、廁所革命、行政效能革命。
4、“三場攻堅戰(zhàn)”。脫貧攻堅、治污減霾、市場秩序整治。
5、“六個精準”。扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
6、“八個一批”。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
7、“四支隊伍”。扶貧工作中第一書記隊伍(精準扶貧領導工作骨干)、駐村工作隊伍、農(nóng)技人才隊伍、農(nóng)村黨員隊伍。
8、“1+6+X”民情地圖。“一張基礎圖”，村情民情圖;“六張重點圖”，組織體系圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、幫扶聯(lián)系圖、重點人員圖、河長路長圖、全域旅游圖;“若干補充圖”，如鎮(zhèn)域分布圖、非公企業(yè)圖、社會組織圖、集鎮(zhèn)單位圖等。
9、殘疾人“兩項補貼”。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
10、“三免兩降兩提高”?！叭狻?，免新農(nóng)合籌資個人繳費、免門診一般診療費、免住院押金;“兩降”，降一級醫(yī)療機構(gòu)起付線、降大病保險起付線;“兩提高”，提高門診慢性病封頂線、提高住院報銷比例。
11、“兩區(qū)扶一縣”。一個開發(fā)區(qū)加一個發(fā)達區(qū)幫扶一個貧困縣。對口幫扶我縣的是曲江新區(qū)和雁塔區(qū)。
12、“五路增綠”。城市主干道、高速公路、高鐵線、通景公路和繞城公路兩側(cè)綠化。
13、“十個一”工程：打通一批斷頭路、培育一批眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)、打造一批綠化示范路、打造一批亮化示范街(路、橋)、建設一批生態(tài)示范河(湖)段、打造一批商圈、建設一批綠地廣場和主題公園、建設一批雕塑示范路、建設一批規(guī)劃館、改造一批城中村棚戶區(qū)。
14、“四改兩拆”?！八母摹保号飸魠^(qū)(城中村)改造、舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、架空通信線纜改造;“兩拆”：違法建設拆除整治、違法戶外廣告牌匾標識拆除整治。
15、“放管服”改革。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務領域改革的簡稱。
16、“五證合一、一照一碼”?！拔遄C合一”，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證登記制度改革?！耙徽找淮a”，將由三個部門(工商、質(zhì)檢、稅務)分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
17、“兩證整合”。將個體工商戶登記時分別由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。
18、“三變”改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
19、兩個“全覆蓋”。義務段學生全覆蓋、食堂供餐全覆蓋。
20、“五新戰(zhàn)略”。省十三次黨代會提出：要培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。
21、“三大環(huán)境”。投資服務環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境、生活品質(zhì)環(huán)境。
22、“五個方向”。生態(tài)更美、文化更亮、旅游更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)更強、環(huán)境更好。
23、“三個著力點”。鞏固“三大園區(qū)”(一城一園一區(qū));提升“三大產(chǎn)業(yè)”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、生態(tài)工業(yè));開發(fā)“三大板塊”(秦嶺國家植物園、西南塬區(qū)、西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園)。
24、“七種理念”。不進即退、時不我待的發(fā)展理念;無功即過、勇闖敢擔的工作理念;不求所有、但求所在的共享理念;招大引強、借梯登高的開放理念;公平競爭、擇優(yōu)選用的市場理念;廉潔高效、優(yōu)質(zhì)周到的服務理念;領導包抓、全程推進的落實理念。
25、“五美”建設。建設美麗村莊、塑造美麗人家、發(fā)展美麗經(jīng)濟、夯實美麗黨建、培育美麗鄉(xiāng)風。
26、“六河六帶”。“六河”，黑河、田峪河、耿峪河、沙河、就峪河、仰天河;“六帶”，S107關(guān)中環(huán)線公路水景觀帶、X318安啞公路水景觀帶、G310國道水景觀帶、渭河堤防路水景觀帶、武功至馬召公路水景觀帶、楊凌至竹峪周城水景觀帶。
27、“五水共治”。治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。
28、“五資”。外資、內(nèi)資、民資、央資、融資。
29、“三品一標”。“三品”，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，“一標”，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
30、“十百千”人才培訓計劃。借助西北農(nóng)林科技大學專家優(yōu)勢，為周至培養(yǎng)10名在全省有一定影響的獼猴桃鄉(xiāng)土人才、100名中級專業(yè)技術(shù)人員、1000名農(nóng)民骨干技術(shù)員。
31、“四館一中心”。公共文化館、公共圖書館、民俗博物館、城市規(guī)劃展覽館、體育中心。
32、“四張清單、一個平臺”?！八膹埱鍐巍保瑱?quán)力清單、責任清單、投資負面清單、改革財政專項資金管理清單;“一個平臺”，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，建設涵蓋縣級相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))的政務服務網(wǎng)絡管理平臺。
33、“三去一降一補”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
34、“四好農(nóng)村路”。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
35、農(nóng)村公路“六大工程”?？h鄉(xiāng)公路改建、行政村通暢、通村路聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村公路完善、橋涵配套、生命安全防護工程。
