政府工作報告
——2017年1月4日在合陽縣第十人民代表大會第一次會議上
縣長 鄧寬社
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和各位列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
剛剛過去的五年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下開拓進取，真抓實干，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，為如期全面建成小康合陽奠定了堅實基礎。
縣域經濟穩(wěn)中有進，綜合實力顯著提升。預計2016年，全縣生產總值完成76.71億元，增長5.2%，五年年均增長9.34%;地方財政收入完成1.8億元(剔除營改增及煤炭一次性收入因素)，增長19.11%，同口徑年均增長10.23%;社會消費品零售總額完成37.36億元，增長14.2%，年均增長14.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到2.66萬元和8600元，增長12%和12.5%，年均增長8.24%和12.06%。
投資規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展后勁不斷增強。五年來，我們緊抓發(fā)展第一要務，全力以赴抓項目、擴投入，全縣固定資產投資累計完成460億元，年均增長21.7%。累計實施重點項目189個，完成投資338億元;簽訂招商引資項目116個，到位資金140億元;爭取國家各類無償資金32億元。黃韓侯鐵路、一館兩中心、108國道改造一期、九龍大街等一批標志性工程順利建成，其中體育館是全市縣級最大、設施配套最完善的綜合性體育場館。知堡運煤專線、第三初中、第三小學等投入使用。備受群眾關注的合陽客運中心站、火車北站引線、沿黃公路、韓合機場、第二高中、第四初中等相繼啟動實施。棚戶區(qū)改造、農村薄弱學校改造、農田水利建設、病險水庫加固、工業(yè)集中區(qū)基礎設施配套等一批項目全面推進。水熱煤電、342國道、合鳳高速、西韓城際鐵路、東雷抽黃擴灌等重大項目前期工作正在抓緊開展。
轉型升級步伐加快，產業(yè)結構更趨合理。一、二、三產比例由25.9∶28.7∶45.4調整到24.9∶21∶54.1。工業(yè)實力增強，桂花能源、智遠光伏、恒興果汁等一批產業(yè)類項目先后建成，光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到29戶，總產值達到32億元。農業(yè)提質增效，糧食總產達到24.6萬噸，果業(yè)總面積達到52萬畝，奶牛存欄達到4.46萬頭，水產品產量達到4.5萬噸，建成省市級現代農業(yè)園區(qū)12個，洽川烏鱧、合陽紅薯、九眼蓮獲國家地理標志產品，31個農產品通過“三品一標”認證。文化旅游快速發(fā)展，洽川景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)和國家水利風景區(qū)，5A創(chuàng)建全面啟動，武帝山國家森林公園已報國家林業(yè)局審批，徐水河濕地公園納入國家試點，莘國水城、拉斐爾藝術莊園、黃土印象等特色旅游項目順利推進，生態(tài)文化合陽行、中國民間情歌會、合陽中學百年校慶、第26屆中國廚師節(jié)祭拜伊尹大典等活動成功舉辦。2016年接待游客突破500萬人次，實現旅游綜合收入38.5億元。
新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異?？h城建成區(qū)面積達到12平方公里，常住人口突破10萬人。累計實施城建項目72個，完成投資60億元，新修改造主干道路45公里，“五縱六橫”城市框架初步形成，先后投入城市綠化亮化資金達8.6億元，九龍公園、金水生態(tài)公園和環(huán)城寬幅生態(tài)林帶一期工程建成開放。坊鎮(zhèn)被列入全國重點鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道得到改造提升。美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯，農村環(huán)境連片綜合整治完成91個村，建成美麗鄉(xiāng)村示范村80個，創(chuàng)建省市級生態(tài)鎮(zhèn)村48個，靈泉村入圍國家歷史文化名村，南長益村、東宮城村躋身國家傳統(tǒng)村落，新修改造鄉(xiāng)村道路400余公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動扎實開展，先后拆除改造燃煤鍋爐101臺，綠化造林21萬畝，治理水土流失198平方公里，清理恢復洽川濕地面積8000余畝。
民生投入連年增長，人民群眾得到更多實惠。五年累計投入民生資金82.52億元，占財政總支出的83%。脫貧攻堅扎實推進，41名縣級領導、104個部門單位、6385名干部進村入戶真幫實扶;建成移民(脫貧)搬遷小區(qū)8個，1491戶5263名群眾喜遷新居;去年全縣3.3萬人擺脫貧困，洽川鎮(zhèn)實現整體脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%，新農合參合率達到99%。民政福利大院投入使用，1.64萬城鄉(xiāng)低保人口應保盡保。13.2萬人安全飲水問題得到解決。建成各類保障性住房11468套。放心糧油實現全覆蓋。省級教育強縣通過復審，五年先后有18名學生考入清華北大，在全市遙遙領先。三大公立醫(yī)院門診綜合樓建成投用。國家公共文化服務體系示范區(qū)通過市縣同步驗收。安全生產和信訪穩(wěn)定得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
各項改革穩(wěn)步推進，政府自身建設進一步加強。政府機構改革、鎮(zhèn)村綜合改革順利完成，精減部門20%，撤并行政村138個。簡政放權、公車改革、商事制度改革等在全市率先實施。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鄉(xiāng)供水、預算管理等改革進展順利。混合所有制經濟從無到有，先后成功組建了城鄉(xiāng)投資公司、洽川旅游開發(fā)公司、工業(yè)區(qū)發(fā)展投資公司，助保貸、畜保貸、新農貸、農權貸等不斷擴大。土地確權登記、集體林權改革等各項改革都取得了明顯成效。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展紀律作風大整頓大排查，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，“三公”經費較2011年下降41.8%，人大代表建議和政協委員提案辦結率連年保持100%，局長講堂、向人民報告等活動深入開展，干部作風持續(xù)轉變，廉政建設得到加強，政府公信力和工作效能明顯提升。
與此同時，國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役、民族宗教工作不斷加強，婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)全面進步，統(tǒng)計、地震、氣象、檔案、物價等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，回首過去的五年，我們在克難攻堅中奮力開拓，在埋頭苦干中闊步向前，取得了許多令人欣慰的成績。五年來，我們的生產總值增長了48%，地方財政收入同口徑增長了29%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長了49%和77%;五年來，我們率先在全市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，率先在全市啟動省級文明縣城和省級環(huán)保模范縣創(chuàng)建，率先在全市通過全省雙高雙普縣和國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收;五年來，全省產業(yè)精準扶貧、全市易地扶貧搬遷、食品藥品體制改革、林業(yè)建設等一系列現場會相繼在我縣召開，我縣先后被確定為全省涉農資金整合試點縣、獨立工礦區(qū)治理試點縣、縣城基礎設施建設試點縣、太陽能光伏基地示范縣;五年來，我們先后獲得了中國生態(tài)魅力縣、中國紅提之鄉(xiāng)、中國民間文化之鄉(xiāng)、全國美麗鄉(xiāng)村建設先進縣、全省城市建設先進縣、信訪工作“三無縣”和平安建設先進縣等諸多榮譽。同時，教育、扶貧、三級便民服務體系建設、基層基礎工作等多項工作都走在了全市前列!這些沉甸甸的收獲和成就，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是46萬合陽人民團結拼搏、務實苦干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、各位老干部，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期以來關心支持合陽發(fā)展的各界人士、駐合官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、今后五年的基本思路和目標任務
未來五年，是合陽脫貧摘帽、全面建成小康的決勝期，是我們筑底企穩(wěn)、轉型升級的關鍵期，也是我們加快發(fā)展、追趕超越的攻堅期。綜合分析我們所面臨的形勢，困難與機遇并存，挑戰(zhàn)與希望同在。一方面，要看到，經濟步入新常態(tài)，下行壓力加大，特別是煤炭去產能，對我們保持經濟平穩(wěn)增長提出了嚴峻挑戰(zhàn);作為國定貧困縣，我縣的貧困人口多、貧困程度深，實現脫貧摘帽的任務艱巨;由于歷史原因，我縣的工業(yè)基礎薄弱、農業(yè)比較效益不高、旅游開發(fā)與擁有的資源優(yōu)勢極不相稱，產業(yè)轉型升級仍有很長的路要走;現在各地都在搶抓機遇，特別是周邊縣市你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢逼人，更讓我們倍感壓力。另一方面，我們也要看到，雖然經濟下行仍在持續(xù)，但全國經濟平穩(wěn)向好的基本面沒有改變;國家持續(xù)擴大投資、支持貧困地區(qū)發(fā)展，陜西列入國家自貿區(qū)改革試驗區(qū)，渭南加快建設大關中區(qū)域中心城市等，為我們提供了新的機遇;我縣多年發(fā)展所奠定的基礎、積累的潛能，以及資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，必將成為我們進一步加快發(fā)展的新的空間;同時，韓合機場、西韓城際鐵路、合鳳高速等重大項目的啟動實施，韓合融合發(fā)展的進一步深化，特別是全縣目前政治團結、干部干事、人心思進的良好局面，更為我們加快追趕超越提供了強大動力和支撐。只要我們自加壓力，趨利避害，主動作為，就一定能夠開創(chuàng)全縣經濟社會發(fā)展的新局面。
今后五年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和縣委第十七次黨代會精神，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領，以追趕超越、轉型升級、決勝小康為主題，以“六區(qū)”建設為目標，做強產業(yè)促轉型、厚植優(yōu)勢創(chuàng)特色、釋放潛能增動力、補齊短板夯基礎、擴張總量強實力、提升質量樹品牌，為全面建成小康合陽而努力奮斗。
主要奮斗目標是：到2021年，全縣生產總值達到161億元，年均增長10%左右;全社會固定資產投資達到230億元，年均增長17%;工業(yè)總產值達到60億元以上，年均增長10%;地方財政收入達到2.4億元，年均增長10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.5萬元和1.6萬元，年均增長11%和13.2%。
今后五年，務必完成三大歷史任務：
(一)提前實現脫貧摘帽。到2018年底，力爭現行標準下全縣125個貧困村21334戶72948名貧困人口全部脫貧，貧困村基礎設施、公共配套和群眾生產生活問題得到妥善解決，穩(wěn)定實現“一上線、兩不愁、三保障”。
(二)如期全面建成小康社會。到2020年，與全省全國同步邁入小康社會。經濟保持中高速增長，綜合實力顯著增強，生態(tài)文明更加進步，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法治不斷健全，人民群眾的幸福感、獲得感明顯提升。
(三)努力實現縣域經濟轉型發(fā)展、追趕超越。主導產業(yè)格局全面形成，工業(yè)經濟實現多元支撐、清潔高效，現代農業(yè)品牌突出、效益提升，文化旅游產業(yè)提檔升級、形成支柱，縣域經濟綜合排名在全省位次明顯前移，各項工作在全市實現爭先進位。
今后五年，基本建成“六區(qū)”：
(一)基本建成黃河旅游核心區(qū)。堅持旅游全域規(guī)劃、全域共建、全域共融、全域共享。大力挖掘詩經文化、黃河文化、濕地文化、廚祖文化，發(fā)揮“旅游+”作用，做靚“一川一山一水一故里”四張名片。推進洽川5A景區(qū)創(chuàng)建，力促武帝山躋身國家森林公園。加強與沿黃各縣市的旅游協作，積極參與黃河主題公園和沿黃旅游景觀帶建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批旅游名鎮(zhèn)、文化名村。健全旅游發(fā)展機制，提升旅游綜合服務能力。加大旅游促銷，宣傳合陽山水，講好合陽故事。建成中華詩經園知名品牌示范區(qū)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范縣和鄉(xiāng)村旅游示范縣。到2021年，全縣年接待游客達到700萬人次，旅游綜合收入突破60億元，使旅游真正成為縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)和重要增長極!
(二)基本建成現代農業(yè)先行區(qū)。堅持走特色產業(yè)規(guī)?；?、生產過程清潔化、產品質量有機化、過程監(jiān)管智能化的現代農業(yè)發(fā)展之路，加快農業(yè)轉型升級、打造生態(tài)農業(yè)品牌。大力發(fā)展涉農加工，促進農業(yè)產業(yè)接二連三、融合發(fā)展。培育新型農業(yè)生產經營和服務體系，構建智慧農業(yè)和農產品質量追溯體系。到2021年，全縣糧食總產穩(wěn)定在20萬噸;經濟作物總面積達到70萬畝，其中設施農業(yè)面積和生態(tài)農產品面積各達到10萬畝;建成10萬頭奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)、百萬頭生豬養(yǎng)殖基地縣和特色水產品養(yǎng)殖示范縣;建成省市級園區(qū)10個，發(fā)展新型農業(yè)經營主體1000戶，創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)品牌25個，使農業(yè)真正成為群眾脫貧增收的支撐和亮點!
(三)基本建成清潔能源聚集區(qū)。堅持新型工業(yè)化取向，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)工業(yè)。積極爭取水熱煤電資源整合發(fā)展多能互補試點項目落地，推進煤炭產業(yè)深度轉型，力促煤炭產能達到600萬噸，打造煤電熱、煤電水綜合循環(huán)工業(yè)基地。大力發(fā)展太陽能光伏，依托桂花能源、智遠光伏和渭北光伏領跑者計劃等，打造1000兆瓦光伏基地縣。加快培育裝備制造、新型建材、現代物流和農副產品加工業(yè)，構建園區(qū)承載、煤電聯產、多元支撐的新型工業(yè)體系。到2021年，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50戶，工業(yè)總產值達到60億元以上。
(四)基本建成生態(tài)文明示范區(qū)。樹立綠色興縣、生態(tài)惠民理念。堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。完善城市框架，提升城市品位。在九龍公園湖面的基礎上，建成城北合陽湖、城南太姒湖和連接其間的城市水景觀廊道，形成“三湖一廊道”城市生態(tài)水系。在天合園、金水生態(tài)公園、九龍公園的基礎上，建成渭北植物園、兒童主題公園和環(huán)城寬幅生態(tài)林帶，形成“5+1”公園體系。成功創(chuàng)建國家文明城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范縣和省級生態(tài)文明示范區(qū)。建成一批生態(tài)新鎮(zhèn)、產業(yè)大鎮(zhèn)和商貿重鎮(zhèn)，建成一批有歷史傳承、有文化底蘊、風光秀美的美麗村莊。到2021年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，森林覆蓋率達到16%，讓水潤合陽、綠滿合陽、美麗合陽真正成為現實!
(五)基本建成品牌教育引領區(qū)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意教育。全面普及學前三年教育，實現高中教育全部進城。農村學校全部達到標準化要求。國家職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建成功。城鄉(xiāng)教育布局更加合理、資源更加均衡，教育綜合實力穩(wěn)居全省前列，教育教學質量不斷提升，努力把教育強縣這一金字招牌擦得更亮、叫得更響、保持得更長久!
(六)基本建成社會治理首善區(qū)。堅持政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制。完善兜底保障、基本醫(yī)療、住房保障、文化權益等公共服務。健全安全生產、公共保障、食品藥品、防災減災救災安全體系。堅持運用法治方式解決社會治理難題，構建信息化、全方位、立體化的社會治安防控體系，形成政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，努力建設法治合陽、平安合陽、和諧合陽。
堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬。把脫貧攻堅作為政治責任和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，工作向脫貧攻堅聚焦，資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持以項目建設為抓手。把項目建設作為重中之重來抓，做到經濟工作項目化、項目工作目標化，干部圍著項目轉、工作圍著項目干，緊盯政策策劃項目、創(chuàng)新思路運作項目、全力以赴推進項目，形成以項目建設論能力、以項目建設論功績的濃厚氛圍。
堅持以產業(yè)發(fā)展為支撐。立足縣情實際，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，做優(yōu)一產、做強二產、做活三產，力促優(yōu)勢產業(yè)擴規(guī)模、主導產業(yè)創(chuàng)品牌、基礎產業(yè)惠民生，打好產業(yè)升級組合拳，形成多元發(fā)展的產業(yè)體系。
堅持以改革創(chuàng)新為動力。始終堅持用科學的理念引領發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決問題。深入推進經濟體制、行政體制等各項改革，建立健全有利于發(fā)展的體制機制，千方百計聚集資金和人才優(yōu)勢，激發(fā)市場活力，營造鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵干事的良好氛圍。
堅持以民生改善為根本。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先安排民生項目，加快解決民生欠賬，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全縣人民，讓群眾生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
三、2017年主要工作
今年是新一屆政府任職的第一年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長18%以上;地方財政收入增長9%;社會消費品零售總額增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長12%和13%;單位GDP能耗下降3.4%。著力抓好八方面工作：
(一)聚焦全面小康，加快推進脫貧攻堅
開展“萬名干部幫萬戶貧困戶”行動，全面落實“六個精準”、“五個一批”和14個行業(yè)扶貧任務，積極推廣“黨支部+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”、“政府+企業(yè)+村級電站+貧困戶”等模式，抓好貧困村特色產業(yè)發(fā)展，確保有勞動能力的貧困人口家家有產業(yè)、戶戶能脫貧。推進移民(脫貧)搬遷，加快在建安置小區(qū)工程進度，啟動建設城區(qū)萬人搬遷安置小區(qū)，確保到2018年，10個移民(脫貧)搬遷小區(qū)全部建成，建檔立卡搬遷任務全面完成，特別要注重完善功能配套，優(yōu)化小區(qū)居住環(huán)境，強化周邊產業(yè)配套，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，讓搬遷群眾過上和城里人一樣的生活。實施100個貧困村基礎設施和100個貧困村光伏電站建設，確保年內完成貧困村基礎設施40個、貧困村光伏電站20個。深入實施教育扶貧工程，加大對貧困學子的資助力度，阻斷貧困代際傳遞，確保8048名貧困學生得到資助。切實強化對貧困人口的醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，確保建檔立卡貧困人口全面受益，3037名因病致貧對象得到有效救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，力爭年內實現扶貧和低保“兩線合一”，全面持續(xù)解決好“城市三無”、“六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。確保年內46個貧困村實現摘帽、2.5萬人穩(wěn)定脫貧。
(二)聚焦項目建設，增強經濟發(fā)展動力
集中推進重大項目。堅持每個重點項目都有縣級領導包抓、每月一次現場觀摩進行推進，全力加快99個重點項目建設，確保年度完成投資106億元，其中市級重點項目15個，完成投資43億元，全社會固定資產投資達到153億元。
重視項目策劃儲備。準確把握國家投資方向和產業(yè)導向，由財政專項列支1000萬元，高質量策劃儲備一批重大產業(yè)、基礎設施和民生類項目，確保年內策劃重大前期項目300個以上。對大項目組建班子、對小項目確定專人，加強與中省部門的溝通銜接，爭取更多項目擠進中省計劃盤子。
切實加大招商力度。把推進央企省企進合陽作為重中之重，把引進大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者作為主攻方向，堅持縣級領導帶頭招商、專業(yè)分隊叩門招商、上下動員全民招商相結合，做到天天有人員外出、周周有客情會商、月月有推介活動、時時有項目落地，力促央企進合、民企助合、合商回歸，掀起全民招商引資的新高潮。確保全年招商引資到位資金達到45億元以上。開工PPP[1]項目10個。爭取國家各類無償資金12億元以上。落實城市基礎設施和貧困百村建設等項目融資12億元以上，爭取產業(yè)投資3億元以上。
下功夫優(yōu)化投資環(huán)境。投資是縣域發(fā)展的活水之源，企業(yè)是合陽發(fā)展最稀缺的資源。要牢固樹立“企業(yè)家功高、納稅人至上”理念，簡化辦事程序，提高服務效率。建立重大項目協調聯席會議制度，嚴格落實項目代理、限時辦結、檢查備案和工業(yè)園區(qū)“寧靜日”制度，開展項目審批手續(xù)集中辦理月和投資環(huán)境專項整治行動，試行省市重點項目派駐紀檢監(jiān)察員制度。建立健全以政府為表率、企業(yè)為重點、個人為基礎的社會信用體系。對政府部門出現的辦事效率低下和“三亂”問題，嚴肅問責。對破壞投資環(huán)境的典型案件，堅決查處，務求投資環(huán)境得到根本改善，努力在全縣形成尊商重商、親商富商的濃厚氛圍。
(三)聚焦擴量提質，著力增強工業(yè)實力
把工業(yè)作為強縣之本，培植主導產業(yè)、壯大企業(yè)群體、做強工業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化增量、調整存量、提升質量，推動工業(yè)經濟量效雙增。緊抓煤炭市場回暖機遇，加大水熱煤電資源整合發(fā)展多能互補試點項目爭取力度，力促百良旭升、平政煤礦竣工驗收，安陽煤礦實現聯合試運轉，金橋煤礦完成二期工程。實施渭北光伏領跑者計劃，實現桂花能源三期50兆瓦和東旭、盛昱光伏并網發(fā)電，力爭啟動海南創(chuàng)先科技50兆瓦風力發(fā)電和曉清環(huán)保沼氣發(fā)電項目，光伏裝機總容量突破300兆瓦。擴大園區(qū)規(guī)模，盤活園區(qū)閑置土地和資源，加快標準廠房二期建設。大力發(fā)展食品工業(yè)、煤化工延伸、機械電子、現代物流等低碳循環(huán)產業(yè)。支持華山戶外等企業(yè)發(fā)展全產業(yè)鏈，雨陽富硒、明朗科技等企業(yè)擴大生產，力爭三聚環(huán)保、國?？萍嫉?戶企業(yè)落戶園區(qū)。年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)模以上工業(yè)總產值和增加值分別完成36億元和12.5億元。
(四)聚焦生態(tài)有機，加快發(fā)展現代農業(yè)
擴大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。加快金宇浩睿、恒源林牧兩個5000頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設，推進英東光電高效設施農業(yè)園、大北農集團30萬頭肉豬養(yǎng)殖和石羊集團50萬頭生豬“云養(yǎng)殖”項目，力促省水務集團合陽現代黃河漁業(yè)產業(yè)園啟動建設。新發(fā)展蘋果、紅提、紅薯等經濟作物3萬畝。新增奶牛5000頭、水產養(yǎng)殖面積2000畝，水產品產量達到4.6萬噸以上。發(fā)展新型經營主體300個，創(chuàng)建省市級家庭農場10個。
積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。制定生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建標準，集中支持金峪鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)示范鎮(zhèn)，新池鎮(zhèn)南溝村、黑池鎮(zhèn)申莊村、甘井鎮(zhèn)佃頭村創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)示范村，綠園、添緣、豐阜等7個園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)示范園。深化與中科院植物研究所、西北農林科技大學的合作，積極推廣“六不用”[2]、“畜禽糞便無害化處理”等綠色生產方式。整合成立合陽縣檢驗檢測中心，建設智慧農業(yè)和農產品質量追溯體系，健全農產品流通網絡、冷鏈物流和營銷體系。新發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)10個，創(chuàng)建省市級園區(qū)2個。新認證“三品一標”產品5個、省市名牌產品3個、著名商標1個，農產品質量安全檢測合格率達到98%以上。
加強農業(yè)基礎設施建設。開工建設太棗水庫樞紐工程。改造恢復灌溉面積1萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝，治理水土流失20平方公里，新建高標準基本農田3.7萬畝。建立健全氣象和農業(yè)防災減災體系，完成果業(yè)防雹網建設1萬畝。
(五)聚焦全域旅游，壯大第三產業(yè)
大力推進全域旅游。編制全域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游目的地建設規(guī)劃，啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建。以5A創(chuàng)建為目標，加快處女泉景區(qū)改造提升，建成莘國水城和圣母湖，開工建設縣城游客服務中心、福源旅游觀光區(qū)和詩經國際溫泉度假村。依托省土地建設集團，實施黃河西岸土地恢復整治工程;推進與省水務集團、市東雷抽黃管理局三方合作，啟動北方鷺島建設和黃河魂景區(qū)綜合開發(fā);積極引進戰(zhàn)略投資者，加快黃河灣農業(yè)觀光旅游開發(fā)，打造洽川旅游的新空間、新亮點。高標準實施旅游道路景觀提升工程，把合洽路、沿黃路打造成靚麗的旅游線、風景線。推進拉斐爾藝術莊園、黃土印象等項目建設。打造坊鎮(zhèn)、洽川等鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，加快莘里、莘野、王村、夏陽等核心村改造提升，保護修復靈泉、南長益等傳統(tǒng)村落。推進文化旅游融合發(fā)展，申報中國傳統(tǒng)美食名城，建設西安美院洽川寫生基地，編排《蒹葭》、《百寶箱》等傳統(tǒng)文化特色劇目。加大宣傳營銷，建設智慧旅游體系。策劃舉辦好詩經文化節(jié)、荷花節(jié)、福山祈福節(jié)等系列宣傳活動，讓更多的游客走進洽川、走進合陽。全年接待游客達到550萬人次，旅游綜合收入完成40億元。
壯大現代服務業(yè)。提升餐飲住宿、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)檔次，促進現代物流、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)發(fā)展。力促世豐新城商業(yè)綜合體、成品糧油批發(fā)市場、人人樂購物商場等投入運營。培育限額以上商貿企業(yè)5戶、規(guī)模以上服務業(yè)4戶。限額以上消費品零售總額完成19.33億元，外貿進出口完成80萬美元。
(六)聚焦城鄉(xiāng)一體，推進新型城鎮(zhèn)化
加快最美縣城建設。全年實施城建項目23個，完成投資18.2億元。編制城市街景、環(huán)城水系和公共停車場等專項規(guī)劃。完善城市框架，打通建設西路、解放路北延、太姒路等“斷頭路”，實施鳳凰路北延、九龍大道和泰山路東延工程。推進海綿城市建設，完成南大街、東西新街地下管網改造，啟動實施城北污水收集處理工程，開工建設太姒湖和城市水景觀廊道。改造提升城市風貌，加快學巷片區(qū)、城北片區(qū)和太清路片區(qū)等棚戶區(qū)改造，建成環(huán)城寬幅生態(tài)林帶、渭北植物園和兒童主題公園，實施黃河街、武帝路立面改造，規(guī)劃建設電動汽車充電樁，建成合陽中學十字、天合園等人流密集區(qū)域人行天橋。加快縣城綠化、亮化、美化步伐，加大綜合執(zhí)法力度，大力推行機械化清掃，集中開展小區(qū)物業(yè)管理整治規(guī)范行動，加強“智慧城市”、“數字城管”建設，全面提升城市精細化管理水平。
增強城鎮(zhèn)承載能力。著力補齊基礎設施短板，啟動342國道、合鳳高速和西韓城際鐵路等重大交通項目建設，力促韓合機場、207省道坡趙至馬家莊段、合陽客運中心站等項目建成投用，積極推進308省道、108國道二改一收費公路等前期工作。完成申都供水更新改造，解決1.2萬人的安全飲水問題。新修改造10千伏線路54公里，完成靈泉、城后等4個中心村電網升級改造，實現休里等3個貧困村通動力電，切實提高農村基礎設施保障能力。
建設生態(tài)秀美家園。開展“凈空、凈水、凈土”行動，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。推進古莘大地園林化，實施黃土高原林業(yè)治理示范項目，植樹造林4.5萬畝，綠化村莊60個、道路160公里。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，啟動國家環(huán)保模范縣創(chuàng)建，推進洽川濕地資源清理恢復，實施金水溝城區(qū)段生態(tài)修復工程，集中開展煤炭運輸、建筑工地、燃煤鍋爐等專項整治，加強農村面源污染治理。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成百良、新池、和家莊等街道改造工程，恢復擴建農村澇池52個，打造美麗鄉(xiāng)村示范村7個、文明家園精品村22個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村2個，市級生態(tài)村7個。
(七)聚焦改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展生機活力
積極深化各項改革。推進簡政放權“放管服”工作，健全“三項清單”。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法審批行為。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。深化農村綜合改革，創(chuàng)新農村集體“三資”管理，抓好一鎮(zhèn)兩村試驗區(qū)建設和國有林場改革，搞好涉農資金整合試點。嚴格預決算管理，強化財政監(jiān)督，規(guī)范政府債務管理程序，放大財政資金效能。整合國有資產，適時發(fā)行企業(yè)債券。擴大助保貸、農權貸、畜保貸、新農貸范圍。深化司法、公安、供銷等重點領域改革。
大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，培育20個創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范點，年內眾創(chuàng)園、電商園投入運營。鼓勵返鄉(xiāng)農民工、大學生、在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體。大力發(fā)展以農產品銷售為重點的電商、微商，建立鄉(xiāng)村電商示范點。申報創(chuàng)建國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。實施非公經濟振興計劃，培育小微企業(yè)400戶，發(fā)展瞪羚企業(yè)[3]5戶。
(八)聚焦民生改善，不斷增進群眾福祉
健全社會保障體系。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人。實行全民參保計劃，實現新農合和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌運行。建成殘疾人康復中心和金水陵園一期工程?；I劃城區(qū)集中清潔供熱，建成分配公租房900套，改造農村危房800戶。搞好城鄉(xiāng)低保和農村五保工作，高度關注留守兒童、婦女、老人、殘疾人、失獨家庭等特殊群體生活。
積極發(fā)展社會事業(yè)。力爭年內建成第二高中和第四初中，開工建設第四小學，新建、改建幼兒園6所。加強“一館兩中心”管理運營，建成體育場，建設游泳館。加強公共衛(wèi)生服務，開工建設健康產業(yè)園中心醫(yī)院項目，建成和家莊衛(wèi)生院門診樓、知堡衛(wèi)生院住院樓。持續(xù)推進“萬條家訓進萬家”，舉辦陜西首屆農民之歌演唱會，實現鎮(zhèn)村綜合文化活動室全覆蓋。
切實加強安全穩(wěn)定。始終以“零容忍”的態(tài)度抓好安全生產, 強化日常安全監(jiān)管，狠抓隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。堅持領導干部公開接訪、下訪約訪、包案督辦和鄉(xiāng)村說事日等制度，建成信訪司法調解中心，創(chuàng)建信訪工作先進縣。深入開展國防教育，持續(xù)推進雙擁共建。深化平安合陽建設，完成縣域智慧安防系統(tǒng)建設，建成陜西公安特警實戰(zhàn)訓練基地和縣看守所，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
四、加強政府自身建設
面對發(fā)展的要求和群眾的期盼，我們一定要以強烈的使命意識和責任意識，切實加強政府自身建設，大力倡導依法行政之風、一心為民之風、務實創(chuàng)新之風、清正廉潔之風，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
大興依法行政之風。堅持政府常務會和行政機關工作人員學法用法制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等科學決策制度,全面落實行政裁量權基準、重大執(zhí)法審核、執(zhí)法人員資格管理和持證上崗等制度，把政府工作納入法治化的軌道。深入開展“七五”普法宣傳，提高全民對法律的認知度和遵從度，形成全社會尊法、守法、用法、護法的良好氛圍。
大興一心為民之風。堅持開展向人民報告、向人民承諾等活動，主動接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見。切實增強群眾觀念，時刻敬畏群眾、相信群眾、依靠群眾，所有的工作都要以群眾是否滿意為標準，一切的決策都要把維護群眾利益作為基本出發(fā)點，使政府的工作真正造福于民、服務于民。
大興務實創(chuàng)新之風。著力解放思想、與時俱進，深入開展古莘大講堂、局長講堂等活動，主動適應新常態(tài)下的政府工作，及時轉變工作理念和方法，增強對經濟工作的預見力、把控力。樹立強烈的事業(yè)心和責任感，坐言立行、馬上就干，一日無為、三日不安。加大治庸治懶力度，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為，確保政府各項工作高效推進。
大興清正廉潔之風。認真貫徹落實《準則》和《條例》，全面加強政府廉潔建設，規(guī)范工程招投標、政府采購、國有產權交易等公共資源管理，強化重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點部位的廉政風險防控。大力倡儉治奢，政府所有收支一律納入預算管理，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，會議、文件只減不增，“三公”經費只減不增，以實際行動贏得人民群眾的擁護和信任。
各位代表，“天道酬勤、汗水凝金，一分耕耘、一分收獲?！弊屛覀冊诳h委的堅強領導下，搶抓機遇，埋頭苦干，同心同德，奮力拼搏，為全面建成小康合陽、開創(chuàng)全縣經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗!
