黃龍縣人民政府工作報(bào)告
2018年1月17日在黃龍縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
黃龍縣人民政府縣長(zhǎng) 李富榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生，突出脫貧攻堅(jiān)，狠抓生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目建設(shè)，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)中求進(jìn)、追趕超越中呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)過去的一年，縣域經(jīng)濟(jì)在追趕超越中收獲新業(yè)績(jī)。全年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值15億元，增長(zhǎng)8.2%，其中：一產(chǎn)增加值4.97億元，增長(zhǎng)4.8%。二產(chǎn)增加值1.13億元, 增長(zhǎng)9.6%。三產(chǎn)增加值8.9億元，增長(zhǎng)10.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成22.08億元，增長(zhǎng)33%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成3.12億元，增長(zhǎng)7.8%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到29379元和10662元，增長(zhǎng)9.3%和9.8%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7203萬元，增長(zhǎng)26.6%。培育入庫(kù)“五上”企業(yè)8家。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9 %以內(nèi)。
(二)過去的一年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在追趕超越中得到新優(yōu)化。按照“三抓一去一促”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。核桃產(chǎn)業(yè)抓加工，完成核桃低產(chǎn)園改造3萬畝，新建改建核桃加工廠8家。蘋果產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模，新增蘋果8600畝，其中矮化蘋果2810畝。完成千畝矮化蘋果示范基地建設(shè)1個(gè)、百畝高標(biāo)準(zhǔn)矮化建園2個(gè)，蘋果交易集散市場(chǎng)建成投用。中蜂產(chǎn)業(yè)抓品牌，建成無量蜂谷等9個(gè)中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧基地，新增中蜂8160箱?！包S龍蜂蜜”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品·黃龍蜂蜜》陜西地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。玉米產(chǎn)業(yè)去面積，結(jié)合“多彩黃龍”，實(shí)施“玉米革命”，去除重點(diǎn)區(qū)域玉米種植面積3.6萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2.93萬畝、大田蔬菜7300畝。特色產(chǎn)業(yè)促旅游，養(yǎng)殖大閘蟹425畝，梁家河萬只七彩山雞觀光園建成。成功創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)，“一村一品”專業(yè)村6個(gè)。建設(shè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品示范基地16個(gè)，完成無公害種植業(yè)認(rèn)證12個(gè)、畜牧業(yè)3個(gè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)通過省級(jí)驗(yàn)收。率先在梁家河、馬場(chǎng)等12個(gè)村開展“三權(quán)”促“三變”改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8.7萬畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社105個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)154個(gè)。中省市環(huán)保督查整改全部落實(shí)到位。實(shí)施各類營(yíng)造林2.91萬畝，其中重點(diǎn)區(qū)域綠化2100畝，治理水土流失35.2平方公里，治溝造地881畝，率先在全市完成2013-2016年治溝造地6個(gè)子項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)制”體系全部建立，“一河一策”方案編制完成，河道整治全面鋪開。
(三)過去的一年，生態(tài)旅游在追趕超越中彰顯新魅力?！饵S龍縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制完成。黃龍山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、�匏�源省級(jí)旅游度假區(qū)獲批。省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建深入推進(jìn)，縣游客服務(wù)中心主體建成，6處游客驛站投用。樹頂漫步、錦繡黃龍、麥豹森林歡樂谷等旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利，梁家河村、瓦子街村、張峰村等旅游鄉(xiāng)村加快推進(jìn)。智慧旅游一期建成，旅游信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客咨詢、投訴等設(shè)施服務(wù)功能得到提升。持續(xù)開展旅游市場(chǎng)綜合整治，規(guī)范旅游市場(chǎng)運(yùn)行，評(píng)定旅游定點(diǎn)飯店19家、商店4家。成功舉辦全省首屆青少年“未來之星”陽(yáng)光體育大會(huì)、世界旅游文化傳播使者黃龍賽區(qū)精英賽、“醉美鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”走進(jìn)黃龍、首屆黃龍房車旅游大會(huì)、第二屆徒步大賽、“紅葉知秋”旅游文化節(jié)等系列活動(dòng)?！熬G游黃龍”“爽游黃龍”“夜游黃龍”成為省際旅游新亮點(diǎn)，黃龍已成為游客夏季避暑、冬季避霾和森林康養(yǎng)的理想之地。
(四)過去的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在追趕超越中展現(xiàn)新面貌?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》、《生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃》、《永久性基本農(nóng)田劃定》和7個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，《人民防空工程規(guī)劃》評(píng)審發(fā)布?！饵S龍縣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理(暫行)辦法》、《城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理(暫行)辦法》、《園林綠化管理辦法》等制定出臺(tái)。城區(qū)桿線下地一期、二期和人行步道改造、吉家河片區(qū)道路橋梁改造、生活污水處理廠提標(biāo)改造、數(shù)字化城管、城東美食城建設(shè)完成?！耙缓觾砂丁绷饔蛑卫怼⑽魃鐓^(qū)棚戶區(qū)改造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)一期進(jìn)展順利。國(guó)道242線旗桿廟隧道和曳崾路、崾太路、苜柳路等62.3公里縣鄉(xiāng)村道路建成通車。榆藍(lán)高速黃龍至蒲城段、黃龍至延長(zhǎng)段前期工作推進(jìn)有序。實(shí)施供水、排污、供氣管網(wǎng)建設(shè)47.04公里。石堡鎮(zhèn)、圪臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)村房地一體試點(diǎn)確權(quán)登記全面完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，47個(gè)清潔鄉(xiāng)村、14個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)村、7個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村完成對(duì)標(biāo)建設(shè)。2個(gè)市縣重點(diǎn)鎮(zhèn)和7個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目44個(gè)，完成投資6.86億元。投融資平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，累計(jì)融資5.7億元。
(五)過去的一年，項(xiàng)目建設(shè)在追趕超越中實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。61個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資17.59億元。龍潤(rùn)50MW光伏發(fā)電、東澤20MW光伏發(fā)電、中電投二期50MW風(fēng)力發(fā)電和隆基30MW光伏扶貧、1.6MW村級(jí)戶用光伏扶貧電站建成并網(wǎng)。瓦子街鎮(zhèn)街道改造、北門綜合治理、龍文化博物館、石刻藝術(shù)博物館、看守所等項(xiàng)目建設(shè)完成，第二小學(xué)、全民健身運(yùn)動(dòng)中心、社會(huì)福利中心暨老年公寓主體建成，生態(tài)酒店、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)收儲(chǔ)中心、黨校維修改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。依托“西洽會(huì)”“旅博會(huì)”“珠三角”招商季等平臺(tái)，成功簽約項(xiàng)目29個(gè)，總投資58.7億元，其中13個(gè)合同項(xiàng)目投資26.7億元，到位資金19.2億元。招商引資項(xiàng)目落地率、履約率、開工率均創(chuàng)歷年之最。
(六)過去的一年，民生事業(yè)在追趕超越中共譜新續(xù)曲。教育各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)。出臺(tái)《加快教育改革與發(fā)展的意見》和《進(jìn)一步強(qiáng)化普通高中教育管理提升教育質(zhì)量的若干意見》。水磨坊托幼一體幼兒園如期開園，城區(qū)學(xué)校集中配餐項(xiàng)目主體建成。創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1所。國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建有序?qū)嵤?，完成農(nóng)村改廁3000套。新開展中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)25項(xiàng)，如期舉辦第二屆中醫(yī)藥文化節(jié)。疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督全面加強(qiáng)。圓滿承辦全市第二屆廣場(chǎng)舞大賽、文化體制改革座談會(huì)?！百|(zhì)量強(qiáng)縣”工作穩(wěn)步推進(jìn)，放心消費(fèi)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，“明廚亮灶”“云監(jiān)管”等食品安全監(jiān)管工作走在全市前列。開展各類培訓(xùn)2萬余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)279人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5330人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2508萬元。累計(jì)新招錄(聘)公務(wù)員、高層次緊缺人才、特崗教師、醫(yī)學(xué)類本科生、政府專職消防員、森林消防隊(duì)員、縣屬國(guó)有企業(yè)人員196人。法檢兩院各類津補(bǔ)貼落實(shí)到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面落實(shí)。出臺(tái)《農(nóng)民工工資支付保障(暫行)辦法》，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。累計(jì)發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、高齡、孤兒、精神障礙患者監(jiān)護(hù)和優(yōu)撫等資金3369萬元。成功創(chuàng)建新一輪市級(jí)雙擁模范縣，完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第二次全國(guó)地名普查。治安防控體系日趨完善，新增治安監(jiān)控242個(gè)，率先在全市實(shí)現(xiàn)城區(qū)景區(qū)林區(qū)治安監(jiān)控并網(wǎng)共享?？h專業(yè)森林消防隊(duì)組建完成，森林防火、道路交通、防災(zāi)減災(zāi)、城市燃?xì)獾劝踩蝿?shì)持續(xù)向好。
(七)過去的一年，脫貧攻堅(jiān)在追趕超越中再結(jié)新碩果。持續(xù)深化“4321”幫扶機(jī)制，實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧工程，創(chuàng)新旅游扶貧、新能源扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等14種扶貧模式，貧困戶至少?gòu)?種以上扶貧模式中受益，全縣農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到8347元。扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗、年底動(dòng)態(tài)調(diào)整全面完成，最新建檔立卡1833戶4391人。中省市脫貧攻堅(jiān)反饋問題整改到位。縣財(cái)政列支專項(xiàng)扶貧資金741.8萬元，占上年度財(cái)政收入的13%，整合各類涉農(nóng)資金4800萬元，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室59個(gè)、通村道路11條64.3公里、飲水網(wǎng)點(diǎn)69個(gè)、供水管網(wǎng)40.04公里，實(shí)施危房改造124戶，新增互助資金協(xié)會(huì)18個(gè)，電力入戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2016年度25個(gè)貧困村脫貧退出通過市級(jí)抽查認(rèn)定，并獲得批復(fù)。“四免一提一降”、一站式服務(wù)、兜底保障等健康扶貧政策全面落實(shí)。農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、家庭意外險(xiǎn)參合參保率100%。教育扶貧政策惠及1525人次。轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)604人、技能培訓(xùn)認(rèn)定204人。發(fā)放扶貧小額貸款292戶1180萬元。吉家河、水磨灣2個(gè)移民搬遷片區(qū)1000套安置房和室內(nèi)外配套建成并交付使用。1393戶貧困戶在新能源扶貧中受益。率先在全市設(shè)立孝德基金和47個(gè)愛心超市，創(chuàng)新建成50個(gè)垃圾兌換銀行，實(shí)行分散供養(yǎng)五保戶院籍管理，推出了榮譽(yù)榜、曝光臺(tái)等扶志措施，扶貧與扶志相得益彰。
(八)過去的一年，自身建設(shè)在追趕超越中塑造新形象。學(xué)習(xí)黨的十九大精神全面鋪開，深研細(xì)究、入心入腦已成為政府系統(tǒng)貫徹落實(shí)精神實(shí)質(zhì)的自覺行為。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入推進(jìn)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“一崗雙責(zé)”和《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)有力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)持續(xù)加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)為之一新，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。全省首個(gè)縣級(jí)法治宣傳教育中心建成，普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐政務(wù)大廳雙向約訪32次，視頻接訪20次。送閱件跟進(jìn)、例會(huì)跟進(jìn)、督查跟進(jìn)、通報(bào)跟進(jìn)、宣傳報(bào)道跟進(jìn)“五項(xiàng)跟進(jìn)”措施和周督查、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核督查督辦機(jī)制擲地有聲，重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要督辦事項(xiàng)落實(shí)有力。人大建議、政協(xié)提案辦復(fù)率100%。應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)正式運(yùn)行。政府門戶網(wǎng)站改版上線，公開信息2897條，受理網(wǎng)絡(luò)輿情70條，答復(fù)率100%。完成權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增發(fā)布事項(xiàng)124條。累計(jì)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)93項(xiàng)，精簡(jiǎn)率43%。“五證合一、一照一碼”“兩證整合”商事制度改革全面推行。城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察不斷強(qiáng)化，廉政建設(shè)和效能建設(shè)同頻共振。
過去的一年，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)變化、民生提質(zhì)的喜悅。全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、“誰執(zhí)法誰普法”暨創(chuàng)新普法依法治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、移民搬遷“三精管理”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我縣成功召開，圓滿承辦了全市旅游工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、民政工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)技推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)、“掃黃打非”進(jìn)基層現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重要會(huì)議。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)信訪先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣、“長(zhǎng)安杯”全省平安建設(shè)示范縣、全省全民健身示范縣等殊榮。
與此同時(shí)，物價(jià)、糧食、氣象、稅務(wù)、金融、通訊、保險(xiǎn)等工作也取得了明顯成效。
一分耕耘，一分收獲。這些成績(jī)的取得是縣委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全縣干部的心血與汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐黃部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作實(shí)踐，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新時(shí)代發(fā)展的要求，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)不暢的矛盾尚未根本改變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游結(jié)合不緊密，轉(zhuǎn)型陣痛仍在繼續(xù)，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，脫貧長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)培育相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)尚未凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不優(yōu)、不均衡，農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施不健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平有待提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支矛盾日益突出，有效稅源和財(cái)源亟待挖潛，市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)的任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很長(zhǎng)的路要走。五是民生改善和社會(huì)治理領(lǐng)域還面臨許多新的挑戰(zhàn)，發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊，滿足群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面的需求，還需我們付出艱辛努力。六是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌欤贁?shù)干部與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不適應(yīng)，思想不解放、群眾觀念不強(qiáng)，不敢為、不想為、不會(huì)為的現(xiàn)象不同程度存在，市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新精神、開放觀念不佳，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。對(duì)于這些問題，我們將在今后工作中高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、2018年工作任務(wù)
2018年既是貫徹黨的十九大精神的開局之年，更是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義重大而深遠(yuǎn)，我們要把握新機(jī)遇，展現(xiàn)新作為。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升旅游對(duì)外形象為重點(diǎn)，突出抓好黨的建設(shè)和作風(fēng)改進(jìn)，突出抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突出抓好民生保障改善，加快建設(shè)生態(tài)富饒、物質(zhì)富裕、精神富有、生活富足新黃龍。
從推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由“規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)”向“質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)”深度調(diào)整的目標(biāo)來考量，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
(一)圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，優(yōu)結(jié)構(gòu)，提效益，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循“市場(chǎng)需求定導(dǎo)向、多元發(fā)展強(qiáng)保障、激活要素促三變、集約發(fā)展增效益”的原則，按照“三抓一去一促”發(fā)展思路，調(diào)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)品、創(chuàng)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
以多元發(fā)展助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成核桃示范園建設(shè)5000畝，低產(chǎn)園改造20000畝，技能培訓(xùn)5000人次，加工干核桃5000噸。擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，新增蘋果10000畝，完成6個(gè)市級(jí)百畝蘋果示范園和1個(gè)萬畝示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施陜果集團(tuán)萬噸冷(氣)庫(kù)、產(chǎn)銷服務(wù)中心和200畝苗木繁育基地建設(shè)。鞏固提升9個(gè)中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧基地，完成黃龍蜂蜜產(chǎn)品研發(fā)基地和國(guó)家級(jí)成熟蜜生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)蜂蜜酒、蜂蜜護(hù)膚品等加工廠落戶黃龍，并按照國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、銷售，提升黃龍蜂蜜品牌效應(yīng)。結(jié)合“多彩黃龍”項(xiàng)目建設(shè)，緊盯市場(chǎng)需求，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，在去年去除玉米面積的基礎(chǔ)上，再消減3萬畝，全面消除公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)等重要區(qū)域玉米種植。穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積15萬畝，發(fā)展大田蔬菜7000畝。新增七彩山雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)年存欄30萬只，養(yǎng)殖大閘蟹430畝。建設(shè)完成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村6個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
以品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。圍繞綠色發(fā)展和農(nóng)民增收核心，開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管主體責(zé)任，鞏固提升5000畝“三品一標(biāo)”示范基地建設(shè)成果，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證7個(gè)。加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、認(rèn)定，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快商標(biāo)注冊(cè)，申報(bào)膚施龍蟹、白馬灘銅火鍋等5個(gè)陜西省著名商標(biāo)，力爭(zhēng)黃龍蜂蜜獲得中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定。加快連翹產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大栽植面積。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依托縣干果公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工廠及利峰、翹之林、誠(chéng)永等企業(yè)，通過政府扶持、企企合作、企社聯(lián)建，暢通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，將黃龍核桃、蜂蜜、小雜糧、連翹茶、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品打造成游客放心的旅游產(chǎn)品。
以三大基地建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。以“三變”改革為引擎，打造新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地?？偨Y(jié)推廣馬場(chǎng)無公害蔬菜、梁家河旅游鄉(xiāng)村、馬蹄掌香菇種植等改革經(jīng)驗(yàn)，整合土地、資金等要素，至少建成7個(gè)“村社一體”或“村企聯(lián)建”改革示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)配股經(jīng)營(yíng)、持股分紅。以脫貧攻堅(jiān)為抓手，打造精準(zhǔn)脫貧示范基地。依托樹頂漫步、省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，發(fā)揮貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額信貸、互助資金作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶以股金的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)優(yōu)先保障入股貧困戶務(wù)工需求，實(shí)現(xiàn)入股分紅、勞動(dòng)務(wù)工雙重收益。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總要求，打造新型農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地。依托職教中心、農(nóng)廣校、三岔矮化蘋果示范基地、中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧基地等平臺(tái)，通過培訓(xùn)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念，提升生產(chǎn)技能，加快培育懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新發(fā)展市級(jí)示范合作社4個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，培育職業(yè)農(nóng)民150人，力爭(zhēng)培育市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)。
(二)圍繞“生態(tài)旅游”，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓營(yíng)銷，全力促進(jìn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)蓬勃繁榮發(fā)展
以創(chuàng)建國(guó)家綠色旅游示范基地和打造國(guó)內(nèi)知名生態(tài)休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建全域、全景、全季、全業(yè)、全民旅游發(fā)展新格局。
立足全域旅游強(qiáng)基礎(chǔ)。將環(huán)境美化、人文提升和文化創(chuàng)意融入城鄉(xiāng)一體建設(shè)，加快推進(jìn)樹頂漫步、錦繡黃龍、麥豹森林歡樂谷項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游項(xiàng)目招商力度，盡快啟動(dòng)神峪川景區(qū)開發(fā)、�匏�源生態(tài)度假山莊、森林迷宮等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全域刷卡無障礙示范景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)便捷服務(wù)全覆蓋。圍繞景區(qū)景點(diǎn)布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村精品酒店、民宿客棧，著力打造功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園。
立足行業(yè)管理優(yōu)服務(wù)。構(gòu)建旅游行業(yè)內(nèi)部信息、行業(yè)規(guī)范管理、游客大數(shù)據(jù)分析服務(wù)三大基礎(chǔ)體系，提升旅游服務(wù)“軟實(shí)力”。搶抓中省市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目無縫對(duì)接、信息無障礙溝通、游客需求精準(zhǔn)匹配。借助智慧旅游大數(shù)據(jù)分析、行業(yè)市場(chǎng)分析，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)。延伸旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，把縣城建成“綜合型”游客服務(wù)中心，出臺(tái)《旅行社(景區(qū))服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《酒店(民宿)服務(wù)接待獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等行業(yè)管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化開展市場(chǎng)綜合治理，推進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)認(rèn)定、金牌旅游產(chǎn)品評(píng)定，全面推行酒店、賓館準(zhǔn)入認(rèn)證，星級(jí)旅游飯店、農(nóng)家樂評(píng)定授牌，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批特色鮮明的餐飲單位和農(nóng)家餐飲，培育具有地域風(fēng)味的“黃龍舌尖美味”。
立足旅游營(yíng)銷闖市場(chǎng)。加強(qiáng)與中央電視臺(tái)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等一流傳統(tǒng)媒體和專業(yè)旅游營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)合作，建立“共建共贏”合作機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)推介。瞄準(zhǔn)陜西、山西兩大市場(chǎng)，深入省內(nèi)外高校、企業(yè)及周邊縣市進(jìn)行面對(duì)面推介，通過網(wǎng)絡(luò)直播、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字文化等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行廣泛宣傳，利用機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵、高速、酒店、旅行社等公共服務(wù)平臺(tái)廣領(lǐng)域營(yíng)銷。大力培育徒步大賽、自行車大賽等休閑體育賽事品牌，力爭(zhēng)承辦全省第三屆山地自行車大賽。發(fā)展一批自駕游、徒步游露營(yíng)基地。加快黃韓旅游一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)資源共建共享。通過拍攝影視劇目，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)與主題旅游融合發(fā)展，打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開展“全民導(dǎo)游”培訓(xùn)，組建全縣優(yōu)秀講解服務(wù)團(tuán)隊(duì)。開發(fā)便攜式旅游產(chǎn)品，加大黃龍核桃、蜂蜜、連翹茶、小雜糧、食用菌等金牌旅游產(chǎn)品開發(fā)與評(píng)定。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展根藝、文玩核桃、紀(jì)念品等旅游新產(chǎn)品，建立黃龍金牌旅游產(chǎn)品庫(kù)。
(三)圍繞“強(qiáng)基固本”，爭(zhēng)項(xiàng)目，促投資，全力提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
遵循“城鄉(xiāng)一體、建管并舉、功能完善、生態(tài)宜居”的原則，因地制宜，精準(zhǔn)投向，著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施均衡、公共服務(wù)共享的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，3年內(nèi)建成1個(gè)基礎(chǔ)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、群眾增收穩(wěn)定的特色小鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,實(shí)施清潔鄉(xiāng)村提標(biāo)工程，完成47個(gè)清潔鄉(xiāng)村、14個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)村、7個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村驗(yàn)收認(rèn)定，實(shí)施25個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)村、5個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村對(duì)標(biāo)建設(shè)。城市管理執(zhí)法體制改革到位，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、道路交通、建筑工地等專項(xiàng)整治。完成瓦永路、算子村加氣站、吉家河新區(qū)供水工程等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施氣象業(yè)務(wù)技術(shù)用房、60戶三類重點(diǎn)對(duì)象危房改造和白馬灘至胡家灣26.2公里通村道路建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，讓城鄉(xiāng)更凈、更綠、更美、更加宜居。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目建管。今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，計(jì)劃投資31.8億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)。完成“一河兩岸”流域治理、桿線下地三期、梁家河旅游鄉(xiāng)村二期、法院審判法庭等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施迎賓大道、無量山景區(qū)道路改造和印刷廠商住樓、水景房開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目。適度合理利用土地收儲(chǔ)、棚戶區(qū)改造、專項(xiàng)債券等融資渠道，引導(dǎo)各類社會(huì)、民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。大力培育規(guī)上工業(yè)、限上批發(fā)業(yè)等“五上”企業(yè)，啟動(dòng)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)一”和“五張清單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)共享、紅色代辦統(tǒng)計(jì)、入庫(kù)保證金、項(xiàng)目定期研判回訪、政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審等機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)和應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
創(chuàng)新招商引資機(jī)制。緊盯國(guó)家政策投向，圍繞生態(tài)建設(shè)、森林康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)、康體養(yǎng)老，策劃爭(zhēng)取一批投資實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)延伸強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資引項(xiàng)新突破。始終堅(jiān)持“零污染”和對(duì)污染“零容忍”的態(tài)度，選商擇商、以商招商，推行全民招商、全域招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托各類招商引資平臺(tái)，實(shí)施“論壇式”“靶向式”“節(jié)會(huì)式”“叩門式”招商和邀商赴商考察。持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的招商引資政策，加大非公經(jīng)濟(jì)支持力度，不斷優(yōu)化落地服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，做到親而有度、清而有為，營(yíng)造尊商重企興業(yè)濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)“投資洼地”與“環(huán)境高地”協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)圍繞“和諧共生”，重保護(hù)，謀發(fā)展，全力推行人與自然融合綠色發(fā)展
秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，全面提升生態(tài)效益。
提升生態(tài)工業(yè)效益。以創(chuàng)建綠色能源示范縣為目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大新能源建設(shè)規(guī)模和有效保障電力接入消納，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。建成崾��50MW風(fēng)力發(fā)電一期、大唐紅石崖50MW風(fēng)力發(fā)電一期。新開工國(guó)電龍慶崾��旗桿廟50MW風(fēng)力發(fā)電、崾��50MW風(fēng)力發(fā)電二期、隆基30MW光伏扶貧二期等項(xiàng)目。新建330KV輸變線路一條、110KV變電站一座。實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)供水、配電、排污等配套設(shè)施建設(shè)，陜果集團(tuán)果品加工項(xiàng)目、生態(tài)肉聯(lián)廠建成投用，鼓勵(lì)引導(dǎo)蘋果、核桃、連翹茶等加工企業(yè)入駐園區(qū)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局。
強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”紅線規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，全力保護(hù)水資源和水環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加大對(duì)非煤礦山、建筑建材、醫(yī)療廢棄物處置等領(lǐng)域執(zhí)法，深入開展控車、抑塵、治源、禁燃等專項(xiàng)整治，確保城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上。鞏固城鄉(xiāng)綠化成果，推行精細(xì)化、園藝化管理，全面提升綠化檔次和品位。持續(xù)開展森林資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力抓好封山禁牧，堅(jiān)決打擊盜伐林木、非法征占林地、亂捕濫獵等行為。始終把森林防火作為重中之重，突出火源管控和隱患排查，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，加大防火巡查力度，確保森林資源安全。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣和鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)改造、無量山景區(qū)滑坡治理、小南川河道綜合治理等項(xiàng)目。完成省級(jí)森林城市創(chuàng)建和森林資源二類調(diào)查，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)2萬畝、治溝造地2000畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4900畝、水土流失治理20平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5000畝。嚴(yán)格褐馬雞和天然次生林自然保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)調(diào)整和重新劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，逐步有序推進(jìn)生態(tài)搬遷。公布國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋，綠水青山是不可復(fù)制的，我們必須不遺余力的保護(hù)好這片生態(tài)。
(五)圍繞“美好生活”，補(bǔ)短板，優(yōu)服務(wù)，全力提升社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量
始終把群眾最關(guān)切的社會(huì)事業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加突出優(yōu)質(zhì)化和均等化，提高群眾認(rèn)同感，讓發(fā)展成果更好地惠及全縣人民。
堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，加大資金投入，強(qiáng)化校際合作，優(yōu)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)教師隊(duì)伍“瘦身”和“換血”，實(shí)施名優(yōu)教師、骨干教師“雙創(chuàng)雙評(píng)”工程，做好國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學(xué)前教育均衡發(fā)展，更加注重高中階段教育，配強(qiáng)高中管理團(tuán)隊(duì)、學(xué)科隊(duì)伍，規(guī)范提升辦學(xué)行為，吸納更多優(yōu)質(zhì)生源，形成接替有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合，加快旅游管理、餐飲服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色專業(yè)建設(shè)，打造服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)人才培訓(xùn)基地。與西安體育學(xué)院聯(lián)合，建成“體育科學(xué)健體與產(chǎn)業(yè)深度融合示范基地”。職教中心駕校汽修基地建成投用，城區(qū)學(xué)校集中配餐中心正式運(yùn)營(yíng)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。全面提升縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理能力和醫(yī)技水平，以縣醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院為目標(biāo)，深化省四院協(xié)作管理，配強(qiáng)協(xié)管醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化婦產(chǎn)科、兒科、內(nèi)科、骨科和120急救中心建設(shè)，打造設(shè)施齊全、功能完善、醫(yī)技精湛、服務(wù)周到的群眾滿意醫(yī)院。推進(jìn)西安市中醫(yī)院與縣中醫(yī)院對(duì)口協(xié)作，結(jié)合養(yǎng)老休閑、康體養(yǎng)生，發(fā)揮蜂療、膏方、針灸、理療等特色科室功能，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。合理調(diào)整定點(diǎn)醫(yī)院布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾本地就醫(yī)。統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、優(yōu)生優(yōu)育、鎮(zhèn)村醫(yī)療協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
加快文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以生態(tài)文化為核心，深度挖掘無量山宗教文化，神道嶺森林康養(yǎng)文化，瓦子街紅色教育、森林科普文化，白馬灘民俗文化，界頭廟風(fēng)光草場(chǎng)文化，圪臺(tái)農(nóng)耕文化內(nèi)涵，著力打造休閑度假、民俗體驗(yàn)、戶外健體旅游品牌。完成麻線嶺古道、麻線堡遺址、瓦子街戰(zhàn)役遺址保護(hù)方案編制，實(shí)施魏長(zhǎng)城遺址石曲段保護(hù)工程。引進(jìn)知名文旅團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)作符合黃龍地域文化特色的歌曲、劇目，采用聲光電等現(xiàn)代技術(shù),將歷史故事與實(shí)景演出相結(jié)合，打造特色鮮明的主題景區(qū)。通過邀請(qǐng)省市書畫、攝影、文學(xué)名家開展采風(fēng)創(chuàng)作，全方位展現(xiàn)地方民俗和自然風(fēng)光。廣泛開展“講黃龍故事、唱小城歌曲、誦生態(tài)詩(shī)篇、讀經(jīng)典文章”，不斷提升公共文化供給水平。
(六)圍繞“民生福祉”，思民意，解民憂，全力構(gòu)建普惠共享社會(huì)保障機(jī)制
堅(jiān)持以人為本，?；?、兜底線、促公平、助脫貧，圍繞群眾所需所盼，統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)，持續(xù)提高民生保障服務(wù)水平，讓人民生活的更加幸福自信。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。以夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收為目標(biāo)，通過整合盤活扶貧小額貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧互助資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金，破解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金制約瓶頸，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力培育長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)。以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和滿足貧困群眾生活需求為抓手，加大財(cái)政資金投入和保障力度，補(bǔ)短板，增后勁，統(tǒng)籌提升村組道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。精準(zhǔn)落實(shí)移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和健康、教育、就業(yè)、新能源、兜底保障等扶貧政策，如期完成128戶305人年度脫貧任務(wù)。將“扶志扶智”工作作為扶貧脫貧的重中之重常抓不懈，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、旅游服務(wù)等技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧，全面推行脫貧攻堅(jiān)“雙向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，深入開展“扶貧先扶志、治窮必治愚”教育引導(dǎo)活動(dòng)，著重發(fā)揮愛心超市、垃圾兌換銀行、孝德基金等作用，倡導(dǎo)健康文明生活方式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造扶志扶智共生演進(jìn)的濃厚氛圍，確保貧困群眾穩(wěn)步脫貧、持續(xù)增收。
穩(wěn)步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過扶持創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，多渠道解決就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、護(hù)林防火、城鄉(xiāng)保潔、信息統(tǒng)計(jì)等方面持續(xù)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)面。優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、貧困勞動(dòng)力等人員就業(yè)。鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司、田野禽業(yè)開發(fā)公司等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)成果。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位240個(gè)，開發(fā)公益性崗位90個(gè)，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育電商實(shí)體20家，開展電商培訓(xùn)300人次。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度和聯(lián)合查處機(jī)制，規(guī)范用工管理、工資支付等行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)開展假期大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)和未就業(yè)大學(xué)生見習(xí)活動(dòng)。
持續(xù)提升社會(huì)保障水平。構(gòu)建更加完善的“分類施保、應(yīng)保盡?！鄙鐣?huì)保障體系，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立社會(huì)救助快速響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好低保、五保、高齡、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助。按照“旅養(yǎng)結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作”理念，吸納社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，加快全省旅居+養(yǎng)老基地建設(shè)，著力完善四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣。繼續(xù)辦好殘疾人十件實(shí)事。
(七)圍繞“平安建設(shè)”，抓防控，重治理，全力營(yíng)造社會(huì)大局和諧穩(wěn)定局面
按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)工作措施，全力保障全縣穩(wěn)定和諧發(fā)展。
深入推進(jìn)矛盾化解。健全多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，持續(xù)深化“四警包村”工作模式，嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”政策，充分發(fā)揮“四社聯(lián)動(dòng)”作用，全面化解矛盾糾紛，鑄牢基層維穩(wěn)防線。鞏固信訪“三無”縣成果，推行法治信訪、網(wǎng)上信訪，落實(shí)信訪部門牽頭協(xié)調(diào)，責(zé)任部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))穩(wěn)控化解主體職責(zé)，全面規(guī)范訴訪分離，嚴(yán)厲打擊非訪纏訪等行為。常態(tài)化開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪和駐政務(wù)大廳雙向約訪活動(dòng)，及時(shí)解決群眾合法合理訴求。
提升安全監(jiān)管水平。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域改革。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的防控責(zé)任，推進(jìn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，鐵腕執(zhí)法“打非治違”，持續(xù)開展消防、燃?xì)?、校園、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、建筑工地等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)查重處食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，逐步建立食品安全監(jiān)管全過程信用評(píng)價(jià)體系，確保人民群眾飲食用藥安全。
強(qiáng)化平安黃龍建設(shè)。啟動(dòng)省級(jí)法治政府示范縣創(chuàng)建。鞏固提升全國(guó)法治縣創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)普法依法治理提檔升級(jí)，持續(xù)加大“七五”普法、公共法律服務(wù)和基層法治保障力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，全面提升依法治縣水平。嚴(yán)密做好網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，嚴(yán)厲打擊造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為，維護(hù)黃龍良好形象。完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格管控重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。
(八)圍繞“人民滿意”，轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能，全力打造務(wù)實(shí)創(chuàng)新高效廉潔政府
為政之要，重在力行，貴在擔(dān)當(dāng)。我們將牢記使命、對(duì)標(biāo)一流、凝心聚力、追趕超越，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行好，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
講政治，有信念，做知行合一的落實(shí)者。“欲知方圓，則必規(guī)矩。”堅(jiān)持把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)決把新思想貫徹到政府工作的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、全過程。以學(xué)習(xí)內(nèi)化使命，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終與縣委同心同向、同頻共振，政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，以實(shí)際行動(dòng)作表率、樹標(biāo)桿，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，制定“任務(wù)書”、明確“路線圖”，確保每項(xiàng)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到人頭，旗幟鮮明講政治，在革故鼎新、守正出新中保持正確的發(fā)展導(dǎo)向。
重務(wù)實(shí)，敢擔(dān)當(dāng)，做履職盡責(zé)的示范者。“坐而論道，不如起而行之。”不越政治紅線，牢固樹立一盤棋思想，講團(tuán)結(jié)，聚合力，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。堅(jiān)決克服不想為的惰性思想，堅(jiān)決補(bǔ)齊不能為的能力短板，堅(jiān)決消除不敢為的畏難情緒，苦干實(shí)干加巧干，做到敢闖、敢干、善攻堅(jiān)，敢抓、敢管、真落實(shí)，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的膽識(shí)，帶頭沖在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定的最前沿。崇尚喊破嗓子不如甩開膀子的實(shí)干精神，圍繞群眾“最盼、最急、最憂”的民生實(shí)事，帶頭擼起袖子加油干，真正讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感。
克難點(diǎn)，破堵點(diǎn)，做改革創(chuàng)新的推動(dòng)者?！拔└母镎哌M(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)?！贝罅ν七M(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)力、責(zé)任、問題”清單制度，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)及程序，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化運(yùn)作。以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以改革的辦法解決問題，打破思維定式和路徑依賴，“跳起來”摸高，“跑起來”干事，多想方法“怎么辦”，少找借口“不能辦”，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、遮風(fēng)擋雨，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，全力以赴抓亮點(diǎn)、爭(zhēng)進(jìn)位，以思想解放、理念創(chuàng)新、落實(shí)有力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
善謀劃，勤作為，做高效服務(wù)的實(shí)干者?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！笔冀K以等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，不自滿、不懈怠、不停滯，做到早謀早為、善做善成，著力解決人民群眾最關(guān)心、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。牢固樹立法治理念，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，不斷解放思想、開拓奮進(jìn)，引導(dǎo)廣大干部把心思放在事業(yè)上，把精力花在工作上，把勁頭用在發(fā)展上，以良好的作風(fēng)推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)人民，以政府的“效能指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。
守底線，轉(zhuǎn)作風(fēng)，做以上率下的踐行者。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，聚焦關(guān)鍵部門，盯住關(guān)鍵崗位，向慵懶散漫、吃拿卡要開刀，堅(jiān)決打通“中梗阻”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持過“緊日子”，做到機(jī)構(gòu)、人員編制嚴(yán)格控制，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，努力降低行政成本。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取人民團(tuán)體、各界人士意見，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我們將圍繞人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，傾心辦好保障和改善民生的十件實(shí)事，讓廣大群眾享受更多的發(fā)展成果和改革紅利：一是第二水源公寨溝水庫(kù)開工建設(shè);二是榆藍(lán)高速黃龍至蒲城段、黃龍至延長(zhǎng)段和黃龍至韓城高速開工建設(shè);三是實(shí)施332戶棚戶區(qū)改造;四是建設(shè)168套安居房、160套經(jīng)適房和210套避災(zāi)生態(tài)搬遷安置房;五是加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村垃圾處置、污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋;六是加大瓦子街、白馬灘、崾��等區(qū)域天然氣氣源開發(fā)利用力度，穩(wěn)定氣價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)氣源本地化;七是實(shí)施農(nóng)村改廁4900套，農(nóng)村改廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋;八是完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、龍文化博物館、黃龍科技館和黃龍博物館陳列布展;九是全民健身運(yùn)動(dòng)中心、第二小學(xué)、安置小區(qū)幼兒園建成投用;十是疾控中心改擴(kuò)建和婦幼保健院、社會(huì)福利中心暨老年公寓項(xiàng)目建成投用，殘疾人康復(fù)中心開工建設(shè)。
各位代表!功崇惟志，業(yè)廣惟勤。不忘初心，鞭策我們永不懈怠;牢記使命，激勵(lì)我們一往無前。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不辱使命，砥礪奮進(jìn)，久久為功，共同譜寫決勝全面小康、建設(shè)幸福黃龍的嶄新篇章!
