黃龍縣人民政府工作報告
2018年1月17日在黃龍縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
黃龍縣人民政府縣長 李富榮
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，大力實施“生態(tài)立縣、旅游帶動、統籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持不懈優(yōu)結構、轉方式、促改革、惠民生，突出脫貧攻堅，狠抓生態(tài)旅游，優(yōu)化產業(yè)結構，加大項目建設，保障改善民生，促進社會和諧，全縣經濟社會在穩(wěn)中求進、追趕超越中呈現持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
(一)過去的一年，縣域經濟在追趕超越中收獲新業(yè)績。全年預計完成生產總值15億元，增長8.2%，其中：一產增加值4.97億元，增長4.8%。二產增加值1.13億元, 增長9.6%。三產增加值8.9億元，增長10.1%;全社會固定資產投資預計完成22.08億元，增長33%;社會消費品零售總額預計完成3.12億元，增長7.8%;城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入預計分別達到29379元和10662元，增長9.3%和9.8%;實現地方財政收入7203萬元，增長26.6%。培育入庫“五上”企業(yè)8家。城鎮(zhèn)化率達到52.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9 %以內。
(二)過去的一年，農業(yè)結構在追趕超越中得到新優(yōu)化。按照“三抓一去一促”的發(fā)展思路，深入推進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。核桃產業(yè)抓加工，完成核桃低產園改造3萬畝，新建改建核桃加工廠8家。蘋果產業(yè)抓規(guī)模，新增蘋果8600畝，其中矮化蘋果2810畝。完成千畝矮化蘋果示范基地建設1個、百畝高標準矮化建園2個，蘋果交易集散市場建成投用。中蜂產業(yè)抓品牌，建成無量蜂谷等9個中蜂產業(yè)扶貧基地，新增中蜂8160箱?！包S龍蜂蜜”獲得國家地理標志證明商標，《地理標志產品·黃龍蜂蜜》陜西地方標準發(fā)布實施。玉米產業(yè)去面積，結合“多彩黃龍”，實施“玉米革命”，去除重點區(qū)域玉米種植面積3.6萬畝，發(fā)展訂單農業(yè)2.93萬畝、大田蔬菜7300畝。特色產業(yè)促旅游，養(yǎng)殖大閘蟹425畝，梁家河萬只七彩山雞觀光園建成。成功創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)1個，“一村一品”專業(yè)村6個。建設“三品一標”農產品示范基地16個，完成無公害種植業(yè)認證12個、畜牧業(yè)3個。無公害農產品整縣環(huán)評通過省級驗收。率先在梁家河、馬場等12個村開展“三權”促“三變”改革試點，以點帶面，全面推進農村集體產權制度改革。累計流轉土地8.7萬畝，成立農民專業(yè)合作社105個、家庭農場154個。中省市環(huán)保督查整改全部落實到位。實施各類營造林2.91萬畝，其中重點區(qū)域綠化2100畝，治理水土流失35.2平方公里，治溝造地881畝，率先在全市完成2013-2016年治溝造地6個子項目市級驗收。縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”體系全部建立，“一河一策”方案編制完成，河道整治全面鋪開。
(三)過去的一年，生態(tài)旅游在追趕超越中彰顯新魅力?！饵S龍縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制完成。黃龍山國家4A級景區(qū)、�匏�源省級旅游度假區(qū)獲批。省級旅游示范縣創(chuàng)建深入推進，縣游客服務中心主體建成，6處游客驛站投用。樹頂漫步、錦繡黃龍、麥豹森林歡樂谷等旅游項目進展順利，梁家河村、瓦子街村、張峰村等旅游鄉(xiāng)村加快推進。智慧旅游一期建成，旅游信息服務實現重點區(qū)域全覆蓋。旅游標識標牌、游客咨詢、投訴等設施服務功能得到提升。持續(xù)開展旅游市場綜合整治，規(guī)范旅游市場運行，評定旅游定點飯店19家、商店4家。成功舉辦全省首屆青少年“未來之星”陽光體育大會、世界旅游文化傳播使者黃龍賽區(qū)精英賽、“醉美鄉(xiāng)村大舞臺”走進黃龍、首屆黃龍房車旅游大會、第二屆徒步大賽、“紅葉知秋”旅游文化節(jié)等系列活動?！熬G游黃龍”“爽游黃龍”“夜游黃龍”成為省際旅游新亮點，黃龍已成為游客夏季避暑、冬季避霾和森林康養(yǎng)的理想之地。
(四)過去的一年，統籌城鄉(xiāng)在追趕超越中展現新面貌?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》、《生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《縣城消防專項規(guī)劃》、《永久性基本農田劃定》和7個美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制完成，《人民防空工程規(guī)劃》評審發(fā)布?！饵S龍縣促進民營經濟加快發(fā)展的若干意見》、《建設工程施工現場監(jiān)督管理(暫行)辦法》、《城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理(暫行)辦法》、《園林綠化管理辦法》等制定出臺。城區(qū)桿線下地一期、二期和人行步道改造、吉家河片區(qū)道路橋梁改造、生活污水處理廠提標改造、數字化城管、城東美食城建設完成。“一河兩岸”流域治理、西社區(qū)棚戶區(qū)改造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)一期進展順利。國道242線旗桿廟隧道和曳崾路、崾太路、苜柳路等62.3公里縣鄉(xiāng)村道路建成通車。榆藍高速黃龍至蒲城段、黃龍至延長段前期工作推進有序。實施供水、排污、供氣管網建設47.04公里。石堡鎮(zhèn)、圪臺鄉(xiāng)農村房地一體試點確權登記全面完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，47個清潔鄉(xiāng)村、14個生態(tài)鄉(xiāng)村、7個美麗宜居鄉(xiāng)村完成對標建設。2個市縣重點鎮(zhèn)和7個市級新型農村社區(qū)實施項目44個，完成投資6.86億元。投融資平臺作用得到充分發(fā)揮，累計融資5.7億元。
(五)過去的一年，項目建設在追趕超越中實現新進展。61個縣級重點項目完成投資17.59億元。龍潤50MW光伏發(fā)電、東澤20MW光伏發(fā)電、中電投二期50MW風力發(fā)電和隆基30MW光伏扶貧、1.6MW村級戶用光伏扶貧電站建成并網。瓦子街鎮(zhèn)街道改造、北門綜合治理、龍文化博物館、石刻藝術博物館、看守所等項目建設完成，第二小學、全民健身運動中心、社會福利中心暨老年公寓主體建成，生態(tài)酒店、農產品倉儲收儲中心、黨校維修改造等項目進展順利。依托“西洽會”“旅博會”“珠三角”招商季等平臺，成功簽約項目29個，總投資58.7億元，其中13個合同項目投資26.7億元，到位資金19.2億元。招商引資項目落地率、履約率、開工率均創(chuàng)歷年之最。
(六)過去的一年，民生事業(yè)在追趕超越中共譜新續(xù)曲。教育各項惠民政策全面落實。出臺《加快教育改革與發(fā)展的意見》和《進一步強化普通高中教育管理提升教育質量的若干意見》。水磨坊托幼一體幼兒園如期開園，城區(qū)學校集中配餐項目主體建成。創(chuàng)建國家防震減災科普示范學校1所。國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建有序實施，完成農村改廁3000套。新開展中醫(yī)藥技術服務25項，如期舉辦第二屆中醫(yī)藥文化節(jié)。疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督全面加強。圓滿承辦全市第二屆廣場舞大賽、文化體制改革座談會。“質量強縣”工作穩(wěn)步推進，放心消費創(chuàng)建全面啟動，“明廚亮灶”“云監(jiān)管”等食品安全監(jiān)管工作走在全市前列。開展各類培訓2萬余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)279人，農村勞動力轉移就業(yè)5330人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2508萬元。累計新招錄(聘)公務員、高層次緊缺人才、特崗教師、醫(yī)學類本科生、政府專職消防員、森林消防隊員、縣屬國有企業(yè)人員196人。法檢兩院各類津補貼落實到位。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實。出臺《農民工工資支付保障(暫行)辦法》，切實保護勞動者合法權益。累計發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助、臨時救助、高齡、孤兒、精神障礙患者監(jiān)護和優(yōu)撫等資金3369萬元。成功創(chuàng)建新一輪市級雙擁模范縣，完成第三次全國農業(yè)普查、第二次全國地名普查。治安防控體系日趨完善，新增治安監(jiān)控242個，率先在全市實現城區(qū)景區(qū)林區(qū)治安監(jiān)控并網共享?？h專業(yè)森林消防隊組建完成，森林防火、道路交通、防災減災、城市燃氣等安全形勢持續(xù)向好。
(七)過去的一年，脫貧攻堅在追趕超越中再結新碩果。持續(xù)深化“4321”幫扶機制，實施“八個一批”脫貧工程，創(chuàng)新旅游扶貧、新能源扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等14種扶貧模式，貧困戶至少從3種以上扶貧模式中受益，全縣農村貧困人口人均純收入達到8347元。扶貧對象核實及數據清洗、年底動態(tài)調整全面完成，最新建檔立卡1833戶4391人。中省市脫貧攻堅反饋問題整改到位。縣財政列支專項扶貧資金741.8萬元，占上年度財政收入的13%，整合各類涉農資金4800萬元，用于貧困村基礎設施提升和產業(yè)發(fā)展。新建改建標準化衛(wèi)生室59個、通村道路11條64.3公里、飲水網點69個、供水管網40.04公里，實施危房改造124戶，新增互助資金協會18個，電力入戶實現全覆蓋，2016年度25個貧困村脫貧退出通過市級抽查認定，并獲得批復?！八拿庖惶嵋唤怠?、一站式服務、兜底保障等健康扶貧政策全面落實。農村合作醫(yī)療、大病救助保險、大病補充保險、家庭意外險參合參保率100%。教育扶貧政策惠及1525人次。轉移貧困勞動力就業(yè)604人、技能培訓認定204人。發(fā)放扶貧小額貸款292戶1180萬元。吉家河、水磨灣2個移民搬遷片區(qū)1000套安置房和室內外配套建成并交付使用。1393戶貧困戶在新能源扶貧中受益。率先在全市設立孝德基金和47個愛心超市，創(chuàng)新建成50個垃圾兌換銀行，實行分散供養(yǎng)五保戶院籍管理，推出了榮譽榜、曝光臺等扶志措施，扶貧與扶志相得益彰。
(八)過去的一年，自身建設在追趕超越中塑造新形象。學習黨的十九大精神全面鋪開，深研細究、入心入腦已成為政府系統貫徹落實精神實質的自覺行為?！皟蓪W一做”學習教育深入推進，中央八項規(guī)定精神、“一崗雙責”和《廉政準則》落實有力，監(jiān)督執(zhí)紀問責持續(xù)加強，政風行風為之一新，“三公”經費逐年下降。全省首個縣級法治宣傳教育中心建成，普法依法治理工作經驗在全省推廣?？h級領導駐政務大廳雙向約訪32次，視頻接訪20次。送閱件跟進、例會跟進、督查跟進、通報跟進、宣傳報道跟進“五項跟進”措施和周督查、月通報、季點評、年考核督查督辦機制擲地有聲，重點工作、重大項目、重要督辦事項落實有力。人大建議、政協提案辦復率100%。應急平臺綜合應用系統正式運行。政府門戶網站改版上線，公開信息2897條，受理網絡輿情70條，答復率100%。完成權責清單動態(tài)調整，新增發(fā)布事項124條。累計清理精簡行政審批事項93項，精簡率43%?！拔遄C合一、一照一碼”“兩證整合”商事制度改革全面推行。城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。依法行政、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察不斷強化，廉政建設和效能建設同頻共振。
過去的一年，我們既經歷了產業(yè)轉型、結構調整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)變化、民生提質的喜悅。全省統計系統前三季度經濟形勢分析會、“誰執(zhí)法誰普法”暨創(chuàng)新普法依法治理現場會、移民搬遷“三精管理”現場觀摩會在我縣成功召開，圓滿承辦了全市旅游工作現場推進會、改善農村人居環(huán)境現場會、民政工作現場觀摩會、果業(yè)轉型升級現場會、農技推廣現場會、職業(yè)教育精準扶貧推進會、“掃黃打非”進基層現場會等重要會議。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國信訪先進縣、全國群眾體育先進縣、“長安杯”全省平安建設示范縣、全省全民健身示范縣等殊榮。
與此同時，物價、糧食、氣象、稅務、金融、通訊、保險等工作也取得了明顯成效。
一分耕耘，一分收獲。這些成績的取得是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全縣干部的心血與汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關心支持政府工作的人大代表、政協委員，向各人民團體、工商聯、離退休老同志和社會各界人士，向駐黃部隊、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作實踐，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展與新時代發(fā)展的要求，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：一是經濟總量小、綜合實力弱、發(fā)展質量不優(yōu)、創(chuàng)新驅動不足、新舊增長動力接續(xù)不暢的矛盾尚未根本改變。二是農業(yè)產業(yè)與生態(tài)旅游結合不緊密，轉型陣痛仍在繼續(xù)，抵御自然災害和市場風險能力差，脫貧長效增收產業(yè)、集體經濟培育相對滯后，新興產業(yè)品牌效應尚未凸顯，產業(yè)轉型、結構調整任重道遠。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不優(yōu)、不均衡，農村垃圾、污水收集處理設施不健全，城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平有待提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務艱巨。四是經濟下行壓力依然較大，固定資產投資增長乏力，財政收支矛盾日益突出，有效稅源和財源亟待挖潛，市場監(jiān)管有待加強，穩(wěn)定經濟發(fā)展和財政增長的任務重、挑戰(zhàn)多，實現經濟轉型升級還有很長的路要走。五是民生改善和社會治理領域還面臨許多新的挑戰(zhàn)，發(fā)展短板亟待補齊，滿足群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面的需求，還需我們付出艱辛努力。六是政府職能轉變仍需加快，少數干部與經濟新常態(tài)不適應，思想不解放、群眾觀念不強，不敢為、不想為、不會為的現象不同程度存在，市場意識、創(chuàng)新精神、開放觀念不佳，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。對于這些問題，我們將在今后工作中高度重視，認真研究，切實加以解決。
二、2018年工作任務
2018年既是貫徹黨的十九大精神的開局之年，更是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大而深遠，我們要把握新機遇，展現新作為。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移實施“生態(tài)立縣、旅游帶動、統籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升旅游對外形象為重點，突出抓好黨的建設和作風改進，突出抓好產業(yè)優(yōu)化升級，突出抓好民生保障改善，加快建設生態(tài)富饒、物質富裕、精神富有、生活富足新黃龍。
從推動縣域經濟由“規(guī)模速度型粗放增長”向“質量效率型集約增長”深度調整的目標來考量，2018年經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長8%;全社會固定資產投資增長9%;地方財政收入增長10%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%。
為實現上述目標任務，我們重點抓好以下八方面工作：
(一)圍繞“產業(yè)升級”，優(yōu)結構，提效益，全力推進農業(yè)供給側結構性改革
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循“市場需求定導向、多元發(fā)展強保障、激活要素促三變、集約發(fā)展增效益”的原則，按照“三抓一去一促”發(fā)展思路，調結構、出產品、創(chuàng)品牌，促進農業(yè)增效，農民增收。
以多元發(fā)展助推農業(yè)轉型升級。完成核桃示范園建設5000畝，低產園改造20000畝，技能培訓5000人次，加工干核桃5000噸。擴大蘋果產業(yè)種植規(guī)模，新增蘋果10000畝，完成6個市級百畝蘋果示范園和1個萬畝示范區(qū)建設，實施陜果集團萬噸冷(氣)庫、產銷服務中心和200畝苗木繁育基地建設。鞏固提升9個中蜂產業(yè)扶貧基地，完成黃龍蜂蜜產品研發(fā)基地和國家級成熟蜜生產基地建設，力爭蜂蜜酒、蜂蜜護膚品等加工廠落戶黃龍，并按照國家地理標志保護產品陜西省地方標準組織生產、加工、銷售，提升黃龍蜂蜜品牌效應。結合“多彩黃龍”項目建設，緊盯市場需求，發(fā)展“訂單農業(yè)”，在去年去除玉米面積的基礎上，再消減3萬畝，全面消除公路沿線、景區(qū)景點等重要區(qū)域玉米種植。穩(wěn)定農作物播種面積15萬畝，發(fā)展大田蔬菜7000畝。新增七彩山雞規(guī)模養(yǎng)殖場2個，實現年存欄30萬只，養(yǎng)殖大閘蟹430畝。建設完成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村6個、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，大力發(fā)展農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
以品牌建設提升產業(yè)質量效益。圍繞綠色發(fā)展和農民增收核心，開展省級農產品質量安全縣創(chuàng)建，落實農產品安全監(jiān)管主體責任，鞏固提升5000畝“三品一標”示范基地建設成果，新增農產品“三品一標”認證7個。加快無公害、綠色、有機農產品標準化生產、認定，完善農產品質量安全追溯體系。加快商標注冊，申報膚施龍蟹、白馬灘銅火鍋等5個陜西省著名商標，力爭黃龍蜂蜜獲得中國馳名商標認定。加快連翹產業(yè)開發(fā)，擴大栽植面積。推進農產品精深加工，依托縣干果公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品加工廠及利峰、翹之林、誠永等企業(yè)，通過政府扶持、企企合作、企社聯建，暢通農產品生產、研發(fā)、加工、銷售渠道，延長產業(yè)鏈，提升附加值，將黃龍核桃、蜂蜜、小雜糧、連翹茶、食用菌等農產品打造成游客放心的旅游產品。
以三大基地建設助力鄉(xiāng)村振興。以“三變”改革為引擎，打造新型農民創(chuàng)業(yè)示范基地。總結推廣馬場無公害蔬菜、梁家河旅游鄉(xiāng)村、馬蹄掌香菇種植等改革經驗，整合土地、資金等要素，至少建成7個“村社一體”或“村企聯建”改革示范點，實現配股經營、持股分紅。以脫貧攻堅為抓手，打造精準脫貧示范基地。依托樹頂漫步、省市現代農業(yè)示范園區(qū)等，發(fā)揮貧困戶產業(yè)扶持資金、小額信貸、互助資金作用，鼓勵引導貧困戶以股金的形式參與企業(yè)經營，企業(yè)優(yōu)先保障入股貧困戶務工需求，實現入股分紅、勞動務工雙重收益。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總要求，打造新型農民實訓基地。依托職教中心、農廣校、三岔矮化蘋果示范基地、中蜂產業(yè)扶貧基地等平臺，通過培訓帶動，轉變農民思想觀念、經營理念，提升生產技能，加快培育懂技術、會管理、善經營的新型職業(yè)農民隊伍。新發(fā)展市級示范合作社4個、家庭農場10個，培育職業(yè)農民150人，力爭培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)2個。
(二)圍繞“生態(tài)旅游”，強基礎，抓營銷，全力促進三產經濟蓬勃繁榮發(fā)展
以創(chuàng)建國家綠色旅游示范基地和打造國內知名生態(tài)休閑度假旅游目的地為目標，以標準化體系建設為引領，推進一二三產融合發(fā)展，構建全域、全景、全季、全業(yè)、全民旅游發(fā)展新格局。
立足全域旅游強基礎。將環(huán)境美化、人文提升和文化創(chuàng)意融入城鄉(xiāng)一體建設，加快推進樹頂漫步、錦繡黃龍、麥豹森林歡樂谷項目建設。加大旅游項目招商力度，盡快啟動神峪川景區(qū)開發(fā)、�匏�源生態(tài)度假山莊、森林迷宮等項目建設。實施全域刷卡無障礙示范景區(qū)創(chuàng)建，實現重點景區(qū)便捷服務全覆蓋。圍繞景區(qū)景點布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村精品酒店、民宿客棧，著力打造功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園。
立足行業(yè)管理優(yōu)服務。構建旅游行業(yè)內部信息、行業(yè)規(guī)范管理、游客大數據分析服務三大基礎體系，提升旅游服務“軟實力”。搶抓中省市促進旅游產業(yè)發(fā)展政策機遇，實現重點項目無縫對接、信息無障礙溝通、游客需求精準匹配。借助智慧旅游大數據分析、行業(yè)市場分析，精準定位市場。延伸旅游標準化建設內容，把縣城建成“綜合型”游客服務中心，出臺《旅行社(景區(qū))服務獎勵暫行辦法》、《酒店(民宿)服務接待獎勵暫行辦法》等行業(yè)管理辦法和獎勵機制，常態(tài)化開展市場綜合治理，推進誠信企業(yè)認定、金牌旅游產品評定，全面推行酒店、賓館準入認證，星級旅游飯店、農家樂評定授牌，重點扶持發(fā)展一批特色鮮明的餐飲單位和農家餐飲，培育具有地域風味的“黃龍舌尖美味”。
立足旅游營銷闖市場。加強與中央電視臺、新浪網、搜狐網等一流傳統媒體和專業(yè)旅游營銷團隊合作，建立“共建共贏”合作機制，實行精準推介。瞄準陜西、山西兩大市場，深入省內外高校、企業(yè)及周邊縣市進行面對面推介，通過網絡直播、虛擬現實、數字文化等現代技術手段進行廣泛宣傳，利用機場、高鐵、地鐵、高速、酒店、旅行社等公共服務平臺廣領域營銷。大力培育徒步大賽、自行車大賽等休閑體育賽事品牌，力爭承辦全省第三屆山地自行車大賽。發(fā)展一批自駕游、徒步游露營基地。加快黃韓旅游一體化發(fā)展，實現環(huán)境保護、景區(qū)開發(fā)、基礎設施建設和市場資源共建共享。通過拍攝影視劇目，推動影視產業(yè)與主題旅游融合發(fā)展，打造區(qū)域特色文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開展“全民導游”培訓，組建全縣優(yōu)秀講解服務團隊。開發(fā)便攜式旅游產品，加大黃龍核桃、蜂蜜、連翹茶、小雜糧、食用菌等金牌旅游產品開發(fā)與評定。鼓勵民間資本發(fā)展根藝、文玩核桃、紀念品等旅游新產品，建立黃龍金牌旅游產品庫。
(三)圍繞“強基固本”，爭項目，促投資，全力提高城鄉(xiāng)基礎設施建設水平
遵循“城鄉(xiāng)一體、建管并舉、功能完善、生態(tài)宜居”的原則，因地制宜，精準投向，著力構建基礎設施均衡、公共服務共享的協調發(fā)展格局。
推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。啟動特色小鎮(zhèn)建設，3年內建成1個基礎功能完善、產業(yè)特色突出、群眾增收穩(wěn)定的特色小鎮(zhèn)，示范帶動全縣特色小鎮(zhèn)建設。持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入推進國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,實施清潔鄉(xiāng)村提標工程，完成47個清潔鄉(xiāng)村、14個生態(tài)鄉(xiāng)村、7個美麗宜居鄉(xiāng)村驗收認定，實施25個生態(tài)鄉(xiāng)村、5個美麗宜居鄉(xiāng)村對標建設。城市管理執(zhí)法體制改革到位，大力推進智慧城市建設，深化網格化、精細化、規(guī)范化管理。持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、道路交通、建筑工地等專項整治。完成瓦永路、算子村加氣站、吉家河新區(qū)供水工程等項目建設。實施氣象業(yè)務技術用房、60戶三類重點對象危房改造和白馬灘至胡家灣26.2公里通村道路建設，全面提升城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務功能，讓城鄉(xiāng)更凈、更綠、更美、更加宜居。
強化重大項目建管。今年安排重點項目55個，計劃投資31.8億元，其中市級重點項目7個。完成“一河兩岸”流域治理、桿線下地三期、梁家河旅游鄉(xiāng)村二期、法院審判法庭等項目建設。實施迎賓大道、無量山景區(qū)道路改造和印刷廠商住樓、水景房開發(fā)等建設項目。適度合理利用土地收儲、棚戶區(qū)改造、專項債券等融資渠道，引導各類社會、民間資本參與項目建設。大力培育規(guī)上工業(yè)、限上批發(fā)業(yè)等“五上”企業(yè)，啟動第四次全國經濟普查。繼續(xù)實行“五個一”和“五張清單”制度，嚴格執(zhí)行項目信息動態(tài)共享、紅色代辦統計、入庫保證金、項目定期研判回訪、政府投資項目預算評審等機制，確保項目建設高效推進和應統盡統。
創(chuàng)新招商引資機制。緊盯國家政策投向，圍繞生態(tài)建設、森林康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)、康體養(yǎng)老，策劃爭取一批投資實力強、創(chuàng)稅能力強、產業(yè)延伸強、就業(yè)帶動強的重點項目，實現爭資引項新突破。始終堅持“零污染”和對污染“零容忍”的態(tài)度，選商擇商、以商招商，推行全民招商、全域招商、全產業(yè)鏈招商。依托各類招商引資平臺，實施“論壇式”“靶向式”“節(jié)會式”“叩門式”招商和邀商赴商考察。持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，制定出臺更加優(yōu)惠的招商引資政策，加大非公經濟支持力度，不斷優(yōu)化落地服務，構建“親”“清”政商關系，做到親而有度、清而有為，營造尊商重企興業(yè)濃厚氛圍，實現“投資洼地”與“環(huán)境高地”協調發(fā)展。
(四)圍繞“和諧共生”，重保護，謀發(fā)展，全力推行人與自然融合綠色發(fā)展
秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“開發(fā)與保護并重、生態(tài)與經濟雙贏”，加快生態(tài)環(huán)境修復與治理，全面提升生態(tài)效益。
提升生態(tài)工業(yè)效益。以創(chuàng)建綠色能源示范縣為目標，持續(xù)擴大新能源建設規(guī)模和有效保障電力接入消納，全力推進工業(yè)經濟促投資、穩(wěn)增長。建成崾��50MW風力發(fā)電一期、大唐紅石崖50MW風力發(fā)電一期。新開工國電龍慶崾��旗桿廟50MW風力發(fā)電、崾��50MW風力發(fā)電二期、隆基30MW光伏扶貧二期等項目。新建330KV輸變線路一條、110KV變電站一座。實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)供水、配電、排污等配套設施建設，陜果集團果品加工項目、生態(tài)肉聯廠建成投用，鼓勵引導蘋果、核桃、連翹茶等加工企業(yè)入駐園區(qū)，打造傳統產業(yè)轉型升級、生態(tài)產業(yè)集群發(fā)展的新格局。
強化生態(tài)資源保護。嚴格落實“水十條”“氣十條”“土十條”紅線規(guī)定，持續(xù)推進山水林田湖生態(tài)保護與建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，深入推進“河長制”，全力保護水資源和水環(huán)境。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評和“三同時”制度，加大對非煤礦山、建筑建材、醫(yī)療廢棄物處置等領域執(zhí)法，深入開展控車、抑塵、治源、禁燃等專項整治，確保城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到320天以上。鞏固城鄉(xiāng)綠化成果，推行精細化、園藝化管理，全面提升綠化檔次和品位。持續(xù)開展森林資源專項整治行動，全力抓好封山禁牧，堅決打擊盜伐林木、非法征占林地、亂捕濫獵等行為。始終把森林防火作為重中之重，突出火源管控和隱患排查，加強森林撲火隊伍建設，加大防火巡查力度，確保森林資源安全。
加強生態(tài)環(huán)境治理。以創(chuàng)建省級生態(tài)縣和鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果為抓手，統籌推進省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，實施城區(qū)污水管網改造、無量山景區(qū)滑坡治理、小南川河道綜合治理等項目。完成省級森林城市創(chuàng)建和森林資源二類調查，實施林業(yè)重點工程建設2萬畝、治溝造地2000畝、高標準基本農田4900畝、水土流失治理20平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5000畝。嚴格褐馬雞和天然次生林自然保護區(qū)準入制度，力爭調整和重新劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍，逐步有序推進生態(tài)搬遷。公布國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。環(huán)境保護功在當代、利在千秋，綠水青山是不可復制的，我們必須不遺余力的保護好這片生態(tài)。
(五)圍繞“美好生活”，補短板，優(yōu)服務，全力提升社會事業(yè)協調發(fā)展質量
始終把群眾最關切的社會事業(yè)作為出發(fā)點和落腳點，更加突出優(yōu)質化和均等化，提高群眾認同感，讓發(fā)展成果更好地惠及全縣人民。
堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深化教育改革，加快教育現代化建設，加大資金投入，強化校際合作，優(yōu)化教師隊伍，加強師德師風建設，健全激勵獎勵機制，推進教師隊伍“瘦身”和“換血”，實施名優(yōu)教師、骨干教師“雙創(chuàng)雙評”工程，做好國家義務教育均衡發(fā)展復驗，促進城鄉(xiāng)義務教育、學前教育均衡發(fā)展，更加注重高中階段教育，配強高中管理團隊、學科隊伍，規(guī)范提升辦學行為，吸納更多優(yōu)質生源，形成接替有序、良性運轉的發(fā)展態(tài)勢。推進職業(yè)教育校企合作、工學結合，加快旅游管理、餐飲服務、現代農業(yè)等特色專業(yè)建設，打造服務縣域經濟發(fā)展的職業(yè)人才培訓基地。與西安體育學院聯合，建成“體育科學健體與產業(yè)深度融合示范基地”。職教中心駕校汽修基地建成投用，城區(qū)學校集中配餐中心正式運營。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。全面提升縣域醫(yī)療機構管理能力和醫(yī)技水平，以縣醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院為目標，深化省四院協作管理，配強協管醫(yī)療團隊，強化婦產科、兒科、內科、骨科和120急救中心建設，打造設施齊全、功能完善、醫(yī)技精湛、服務周到的群眾滿意醫(yī)院。推進西安市中醫(yī)院與縣中醫(yī)院對口協作，結合養(yǎng)老休閑、康體養(yǎng)生，發(fā)揮蜂療、膏方、針灸、理療等特色科室功能，提升中醫(yī)藥健康服務水平。合理調整定點醫(yī)院布局，鼓勵引導群眾本地就醫(yī)。統籌推進婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、優(yōu)生優(yōu)育、鎮(zhèn)村醫(yī)療協調健康發(fā)展。
加快文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以生態(tài)文化為核心，深度挖掘無量山宗教文化，神道嶺森林康養(yǎng)文化，瓦子街紅色教育、森林科普文化，白馬灘民俗文化，界頭廟風光草場文化，圪臺農耕文化內涵，著力打造休閑度假、民俗體驗、戶外健體旅游品牌。完成麻線嶺古道、麻線堡遺址、瓦子街戰(zhàn)役遺址保護方案編制，實施魏長城遺址石曲段保護工程。引進知名文旅團隊，創(chuàng)作符合黃龍地域文化特色的歌曲、劇目，采用聲光電等現代技術,將歷史故事與實景演出相結合，打造特色鮮明的主題景區(qū)。通過邀請省市書畫、攝影、文學名家開展采風創(chuàng)作，全方位展現地方民俗和自然風光。廣泛開展“講黃龍故事、唱小城歌曲、誦生態(tài)詩篇、讀經典文章”，不斷提升公共文化供給水平。
(六)圍繞“民生福祉”，思民意，解民憂，全力構建普惠共享社會保障機制
堅持以人為本，?；?、兜底線、促公平、助脫貧，圍繞群眾所需所盼，統籌發(fā)展民生事業(yè)，持續(xù)提高民生保障服務水平，讓人民生活的更加幸福自信。
鞏固提升脫貧攻堅成果。以夯實農業(yè)產業(yè)基礎、促進貧困群眾穩(wěn)定增收為目標，通過整合盤活扶貧小額貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧互助資金和產業(yè)扶持資金，破解優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展資金制約瓶頸，發(fā)展壯大農村集體經濟，著力培育長期穩(wěn)定脫貧產業(yè)。以改善農村生產條件和滿足貧困群眾生活需求為抓手，加大財政資金投入和保障力度，補短板，增后勁，統籌提升村組道路、安全飲水等基礎設施和公共服務水平。精準落實移民搬遷后續(xù)產業(yè)配套和健康、教育、就業(yè)、新能源、兜底保障等扶貧政策，如期完成128戶305人年度脫貧任務。將“扶志扶智”工作作為扶貧脫貧的重中之重常抓不懈，加大農業(yè)產業(yè)、農村電商、旅游服務等技能培訓，統籌推進社會扶貧，全面推行脫貧攻堅“雙向激勵獎勵”機制，深入開展“扶貧先扶志、治窮必治愚”教育引導活動，著重發(fā)揮愛心超市、垃圾兌換銀行、孝德基金等作用，倡導健康文明生活方式，進一步激發(fā)內生動力，營造扶志扶智共生演進的濃厚氛圍，確保貧困群眾穩(wěn)步脫貧、持續(xù)增收。
穩(wěn)步推進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過扶持創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，多渠道解決就業(yè)。圍繞產業(yè)延伸、護林防火、城鄉(xiāng)保潔、信息統計等方面持續(xù)開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)面。優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、貧困勞動力等人員就業(yè)。鞏固提升產業(yè)扶貧開發(fā)公司、田野禽業(yè)開發(fā)公司等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設成果。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位240個，開發(fā)公益性崗位90個，完成勞動力轉移就業(yè)5000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。大力發(fā)展電子商務，培育電商實體20家，開展電商培訓300人次。嚴格執(zhí)行農民工工資保證金制度和聯合查處機制，規(guī)范用工管理、工資支付等行為，切實保障勞動者合法權益。持續(xù)開展假期大學生到政府機關和未就業(yè)大學生見習活動。
持續(xù)提升社會保障水平。構建更加完善的“分類施保、應保盡?！鄙鐣Ｕ象w系，不斷擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險覆蓋面。加快建立社會救助快速響應機制，統籌做好低保、五保、高齡、教育、住房、就業(yè)等社會救助。按照“旅養(yǎng)結合、市場運作”理念，吸納社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)，加快全省旅居+養(yǎng)老基地建設，著力完善四級養(yǎng)老服務體系。爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。繼續(xù)辦好殘疾人十件實事。
(七)圍繞“平安建設”，抓防控，重治理，全力營造社會大局和諧穩(wěn)定局面
按照“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，落實主體責任，夯實工作措施，全力保障全縣穩(wěn)定和諧發(fā)展。
深入推進矛盾化解。健全多元化矛盾糾紛排查調處機制，持續(xù)深化“四警包村”工作模式，嚴格落實人民調解“以案定補”政策，充分發(fā)揮“四社聯動”作用，全面化解矛盾糾紛，鑄牢基層維穩(wěn)防線。鞏固信訪“三無”縣成果，推行法治信訪、網上信訪，落實信訪部門牽頭協調，責任部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))穩(wěn)控化解主體職責，全面規(guī)范訴訪分離，嚴厲打擊非訪纏訪等行為。常態(tài)化開展縣級領導視頻接訪和駐政務大廳雙向約訪活動，及時解決群眾合法合理訴求。
提升安全監(jiān)管水平。全面推進安全生產監(jiān)管領域改革。嚴格落實管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全的防控責任，推進隱患排查治理和風險辨識管控雙重預防機制，全面加強安全生產責任體系建設，鐵腕執(zhí)法“打非治違”，持續(xù)開展消防、燃氣、校園、道路交通、地質災害、建筑工地等領域安全專項整治，堅決杜絕重特大安全生產事故發(fā)生。嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴查重處食品藥品領域違法違規(guī)行為，逐步建立食品安全監(jiān)管全過程信用評價體系，確保人民群眾飲食用藥安全。
強化平安黃龍建設。啟動省級法治政府示范縣創(chuàng)建。鞏固提升全國法治縣創(chuàng)建成果，深入推進普法依法治理提檔升級，持續(xù)加大“七五”普法、公共法律服務和基層法治保障力度，不斷增強全社會法治意識，全面提升依法治縣水平。嚴密做好網絡輿情導控，嚴厲打擊造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為，維護黃龍良好形象。完善立體化社會治安防控體系，嚴格管控重點領域、重點行業(yè)、重點時段、重點人群，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，不斷增強群眾安全感和滿意度。
(八)圍繞“人民滿意”，轉作風，提效能，全力打造務實創(chuàng)新高效廉潔政府
為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將牢記使命、對標一流、凝心聚力、追趕超越，把黨和人民賦予的神圣職責履行好，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
講政治，有信念，做知行合一的落實者?！坝綀A，則必規(guī)矩。”堅持把對黨忠誠、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，在學懂弄通做實上下功夫，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展，堅決把新思想貫徹到政府工作的各環(huán)節(jié)、各領域、全過程。以學習內化使命，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，始終與縣委同心同向、同頻共振，政府系統領導干部要切實發(fā)揮關鍵少數作用，以實際行動作表率、樹標桿，堅決貫徹縣委決策部署，緊密結合實際，制定“任務書”、明確“路線圖”，確保每項任務分解到部門、落實到崗位、量化到人頭，旗幟鮮明講政治，在革故鼎新、守正出新中保持正確的發(fā)展導向。
重務實，敢擔當，做履職盡責的示范者?！白摰?，不如起而行之?！辈辉秸渭t線，牢固樹立一盤棋思想，講團結，聚合力，營造團結向上、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。堅決克服不想為的惰性思想，堅決補齊不能為的能力短板，堅決消除不敢為的畏難情緒，苦干實干加巧干，做到敢闖、敢干、善攻堅，敢抓、敢管、真落實，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的膽識，帶頭沖在產業(yè)轉型、項目建設、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定的最前沿。崇尚喊破嗓子不如甩開膀子的實干精神，圍繞群眾“最盼、最急、最憂”的民生實事，帶頭擼起袖子加油干，真正讓群眾看到變化、得到實惠，增強獲得感。
克難點，破堵點，做改革創(chuàng)新的推動者。“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強?！贝罅ν七M行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，嚴格執(zhí)行“權力、責任、問題”清單制度，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項及程序，持續(xù)優(yōu)化審批服務，推進政務公開規(guī)范化運作。以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以改革的辦法解決問題，打破思維定式和路徑依賴，“跳起來”摸高，“跑起來”干事，多想方法“怎么辦”，少找借口“不能辦”，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、遮風擋雨，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，全力以赴抓亮點、爭進位，以思想解放、理念創(chuàng)新、落實有力推進縣域經濟跨越發(fā)展。
善謀劃，勤作為，做高效服務的實干者。“凡事預則立，不預則廢?！笔冀K以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，不自滿、不懈怠、不停滯，做到早謀早為、善做善成，著力解決人民群眾最關心、最期盼、最現實的利益問題。牢固樹立法治理念，堅持依法決策、民主決策、科學決策，嚴格遵守議事規(guī)則，不斷解放思想、開拓奮進，引導廣大干部把心思放在事業(yè)上，把精力花在工作上，把勁頭用在發(fā)展上，以良好的作風推動發(fā)展，服務人民，以政府的“效能指數”提升群眾的“幸福指數”。
守底線，轉作風，做以上率下的踐行者?！捌渖碚涣疃?其身不正，雖令不從?！币詮娏业氖姑鼡?，敢于動真碰硬，聚焦關鍵部門，盯住關鍵崗位，向慵懶散漫、吃拿卡要開刀，堅決打通“中梗阻”。加強審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持過“緊日子”，做到機構、人員編制嚴格控制，“三公”經費只減不增，努力降低行政成本。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、監(jiān)察委執(zhí)紀監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取人民團體、各界人士意見，讓權力在陽光下運行。
各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我們將圍繞人民群眾最關心的熱點、難點問題，傾心辦好保障和改善民生的十件實事，讓廣大群眾享受更多的發(fā)展成果和改革紅利：一是第二水源公寨溝水庫開工建設;二是榆藍高速黃龍至蒲城段、黃龍至延長段和黃龍至韓城高速開工建設;三是實施332戶棚戶區(qū)改造;四是建設168套安居房、160套經適房和210套避災生態(tài)搬遷安置房;五是加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村垃圾處置、污水處理設施建設全覆蓋;六是加大瓦子街、白馬灘、崾��等區(qū)域天然氣氣源開發(fā)利用力度，穩(wěn)定氣價，逐步實現氣源本地化;七是實施農村改廁4900套，農村改廁實現全覆蓋;八是完成非物質文化遺產博物館、龍文化博物館、黃龍科技館和黃龍博物館陳列布展;九是全民健身運動中心、第二小學、安置小區(qū)幼兒園建成投用;十是疾控中心改擴建和婦幼保健院、社會福利中心暨老年公寓項目建成投用，殘疾人康復中心開工建設。
各位代表!功崇惟志，業(yè)廣惟勤。不忘初心，鞭策我們永不懈怠;牢記使命，激勵我們一往無前。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，團結帶領全縣人民，不辱使命，砥礪奮進，久久為功，共同譜寫決勝全面小康、建設幸福黃龍的嶄新篇章!
