洛川縣人民政府工作報告
洛川縣人民政府縣長 張繼東
2018年1月22日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表洛川縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的一年。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞縣十八屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，真抓實干,攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。全縣預(yù)計完成生產(chǎn)總值156億元，同比增長1%，實現(xiàn)了扭負(fù)為正(其中縣屬53.8億元，同比增長6.9%)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的13.9:70.4:15.7優(yōu)化為14.4:68.6:17;地方財政收入1.7億元，同比下降30.6%;固定資產(chǎn)投資79億元，同比增長19.7%;社會消費品零售總額24億元，同比增長7.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32454元，同比增長8.3%，農(nóng)村居民可支配收入12908元，同比增長10.2%。
(一)保持定力，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增長
正確處理“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，傳承既往，抓好當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，一項一項抓落實，一步一步往前推。一是大力支持延煉放量生產(chǎn)。2016年，延煉拆除了一套150萬噸的生產(chǎn)線，2017年停產(chǎn)檢修77天。面對這一嚴(yán)峻形勢，我們反復(fù)與延煉爭取，找準(zhǔn)“雙贏”聯(lián)結(jié)點，形成共識，贏得支持，實現(xiàn)放量生產(chǎn)。截止12月底，延煉原油加工量從年計劃570萬噸增加至604萬噸，凈增34萬噸。這是我縣經(jīng)濟增速一掃陰霾、實現(xiàn)扭負(fù)為正的最根本原因。二是緊抓重點項目不放松。越是最困難的時候,越要保持定力，越要埋頭苦干，越要做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。2017年，全縣共實施項目117個，完成投資61.2億元，有力地支撐了固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定持續(xù)增長。其中，市對縣考核的21個項目，完成投資37.8億元。在全市考評中，洛川項目建設(shè)連續(xù)四季度穩(wěn)居第一方陣。倍受全縣人民關(guān)注的十大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和民生十件實事進展順利，輕烴綜合利用、國家級洛川蘋果批發(fā)市場、蘋果大觀園、李家河水庫、10萬只羊子產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)步推進;210國道改線、文明街、老南街、光明路等市政道路和一批鄉(xiāng)村公路建成投用;實施了14處城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園改擴建，校園面貌煥然一新;完成了33個村82公里的巷道硬化，深受老百姓歡迎;10處移民搬遷安置工程實現(xiàn)了交鑰匙入住，1065戶群眾喜遷新居。三是培育激活市場主體。培育“四上企業(yè)”17戶，累計達到88戶;新增私營企業(yè)599戶，累計達到1949戶;“個轉(zhuǎn)企”13戶,累計達到65戶;新增電商15家，累計達到270家;培育省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)8家;完成出口創(chuàng)匯2210萬元。全縣非公經(jīng)濟增加值預(yù)計實現(xiàn)22.04億元，同比增長19.9%。這些都是激發(fā)我縣市場活力的源頭活水。四是加大招商引資力度。認(rèn)真落實市委、市政府的決策部署，堅持“招大商、招高質(zhì)量的商”，制定出臺了《洛川縣招商引資優(yōu)惠政策》和考核辦法，優(yōu)化招商環(huán)境，努力筑巢引鳳。召開了洛川縣首屆“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大會，邀請洛川籍30多名在外成功人士登臺分享創(chuàng)業(yè)史，奉獻綿薄之力，助力招商引資。積極搭乘省市平臺，組團參加了“西洽會”、“農(nóng)高會”、“文博會”等國內(nèi)大型展會。組建招商小分隊，主動出擊遠(yuǎn)赴山東、上海、浙江、深圳、廣西等地上門招商。努力調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭資引項的積極性，喚醒招商意識，取得了初步成效。一年來，共簽約引資項目44個，總投資達88.6億元，其中合同項目38個，總投資72億元，協(xié)議項目6個，總投資16.6億元，到位資金69億元。上海晶科分布式光伏、中新嘉特光伏、山東琦泉生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州青怡、廣西蓮花、浙江金億萊反光膜治理、山東錦程果蔬有限公司等一批新型環(huán)保和農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶我縣。通過投資拉動、消費拉動、出口拉動，有效促進了經(jīng)濟觸底反彈，初步實現(xiàn)止跌回升。
(二)深挖潛力，蘋果提質(zhì)增效有新突破
一是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不動搖。全面推行《延安洛川蘋果技術(shù)規(guī)范》，大力實施“515”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)果園1.6萬畝，其中矮砧密植果園6200畝。挖除殘敗果園1.7萬畝，實施中低產(chǎn)老園改造2.6萬畝，新建出口認(rèn)證基地2.9萬畝。洛川榮獲“中國農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)”、首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。讓洛川兒女倍感自豪的是，舉世矚目的黨的十九大勝利召開之際，“洛川蘋果盆景”在人民大會堂閃亮登場，吸引了億萬人民的眼球，成為十九大會場上一道靚麗的風(fēng)景線，這也是洛川人民給十九大最獨特的一份獻禮。二是打造科技引領(lǐng)新高地。在農(nóng)業(yè)部韓長賦部長的直接支持下，全面啟動了“洛川國家蘋果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園”項目建設(shè)，在較短時間內(nèi)完成了觀光大道、門戶形象區(qū)建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)、苗木訂購等工作，為該項目的順利推進打下了扎實的基礎(chǔ)。堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引進玖月奇跡、瑞陽、瑞雪新品種試驗栽植，推廣自主研發(fā)品種秦蜜、秦脆，實施“免套袋”藥劑實驗，培育無毒矮化自根砧苗木20萬株，努力使科技真正成為洛川蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原動力。三是補齊蘋果產(chǎn)業(yè)后整理短板。積極響應(yīng)市委、市政府的號召，制定了《洛川蘋果后整理暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實施方案》，規(guī)劃了時間表和路線圖，穩(wěn)步、有序、扎實推進。美域高、陜西方旭公司2條4.0智能選果線建成投用，選果能力達到每小時145噸。全縣新購置冷藏運輸車8輛，冷鏈運輸能力突破100噸。新建冷(氣調(diào))庫52座，新增冷儲能力2.6萬噸，累計達41.5萬噸。新建集散市場4個，蘋果交易布點日趨完善。繼續(xù)加大蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，塑料周轉(zhuǎn)筐加工廠建成投用，馬家莊鮮果交易市場主體完工，陜果集團正式落地，延果改制即將完成，園區(qū)聚集效應(yīng)不斷放大，2017年實現(xiàn)營業(yè)額30億元。四是做強品牌營銷戰(zhàn)略。成功舉辦了第十屆果博會，社會各界反響較好,果博會被評為“國家4A級展會”。組建了洛川蘋果中高端市場營銷企業(yè)聯(lián)盟，初步形成企業(yè)抱團取暖、聯(lián)手闖市場的良好局面。新注冊蘋果營銷企業(yè)76家、品牌授權(quán)使用企業(yè)39家、果品出口企業(yè)2家。在北京、上海、成都、杭州、南京、沈陽等大中城市新建直營店21個，舉辦推介活動23場次。洛川蘋果再添“中國百強農(nóng)產(chǎn)品品牌”殊榮，品牌影響力躍居新高，品牌估價由2016年的65.9億元提高到69.2億元。2017年，我縣蘋果總產(chǎn)量達89.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。我縣蘋果再獲豐收，價格高企，購銷兩旺，群眾高興地說：自家的蘋果“早上在樹上，中午在路上，下午在餐桌上”。五是果畜產(chǎn)業(yè)深度融合。全面建成水渭、暢源2個萬只羊場，6個千只羊場，67個百只以上規(guī)模羊場，羊場規(guī)模擴張迅速，全縣羊子存欄5.6萬只，出欄1.6萬只，飼養(yǎng)量達7.2萬只。持續(xù)鞏固百萬頭生豬大縣成果，全縣生豬存欄37.6萬頭，出欄46.1萬頭，飼養(yǎng)量達83.7萬頭。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，促進了有機肥的擴大再生產(chǎn)，全縣有機肥加工能力達到8.7萬噸。
(三)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅成效明顯
一是做實產(chǎn)業(yè)扶貧根本。堅持“興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”這一成功經(jīng)驗，投入資金1950萬元，為貧困戶新建果園1.1萬畝、改造提升老果園1.4萬畝、發(fā)展養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)242戶、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)87戶，實現(xiàn)了有勞動能力貧困人口產(chǎn)業(yè)全覆蓋。去年6月，“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗交流會”在我縣圓滿召開，國務(wù)院副總理汪洋同志對我縣“一任接著一任干、久久為功抓蘋果產(chǎn)業(yè)”的脫貧致富模式給予了高度評價。二是打好精準(zhǔn)施策組合拳。全面完成扶貧移民搬遷和危改任務(wù)，教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等行業(yè)扶貧政策得到很好落實。夯實各級各部門的包扶責(zé)任，抽調(diào)2140名干部對全縣建檔立卡貧困戶進行深度結(jié)對幫扶，形成了舉全縣之力抓扶貧的“大扶貧”格局。三是著力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。新修和改造貧困村通村公路220.4公里，貧困村衛(wèi)生室全覆蓋，安全飲水、電力、有線電視、網(wǎng)絡(luò)入戶率達到100%。2017年，按照脫貧退出“47”標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成了248戶、871人和13個貧困村的脫貧退出任務(wù)。
(四)持續(xù)用力，城鄉(xiāng)建管水平不斷提升
一是堅持規(guī)劃先行。遵循“生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市、產(chǎn)城融合”的城市建設(shè)和發(fā)展新理念，聘請上海同濟規(guī)劃研究院，啟動了第四版縣城總體規(guī)劃修編。目前，航拍地形測繪、前期資料收集、規(guī)劃大綱首輪評審全面完成，為今年準(zhǔn)備進行的超前實施奠定了必要條件。二是持續(xù)完善功能。啟動了金蘋果大道與210國道連接線工程，打通城區(qū)路網(wǎng)，完善城市骨架，“四縱四橫”的市政路網(wǎng)基本形成。綠景苑、鳳棲小區(qū)二期全面完工。西街、南街、光明南路棚戶區(qū)改造項目共征收房屋237戶，完成投資3.04億元。實施了市一中、洛河小區(qū)、鳳棲中學(xué)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，新增供熱面積30萬平方米。縣城污水處理廠提標(biāo)改造全面完成。龍翔北路停車場、廣電中心文化廣場、南門出水口改造、中心街南段除險排水工程等一批市政公益項目順利完工，城市承載力和宜居水平有了新的提升。2017年，城鎮(zhèn)化率達到55.6%，我縣榮獲省住建廳授予的“全省縣城建設(shè)先進縣”稱號。三是實施精細(xì)化管理。全面推行城市管理“路長制”，劃定責(zé)任區(qū)，分片包干，實行網(wǎng)格化管理。堅持“以創(chuàng)促管”，省級園林縣城創(chuàng)建通過專家組初步驗收，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建正式啟動。堅持實施“補短板”工程，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增綠地面積1.3萬平方米，新建停車位93個、公廁3個。啟動了城市管理執(zhí)法體制改革，積極探索城市管理的新路徑、新方法。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。引進浙江金億萊，設(shè)立收購點206處，回收反光膜1150噸，困擾我縣多年的反光膜污染“頑疾”得到有效治理。啟動了19個美麗宜居示范村、58個生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建成京兆、洛陽、北安善、谷咀4個美麗鄉(xiāng)村示范村，洛陽村被評為全國“第四批美麗宜居村莊示范村”。
(五)釋放活力，深化改革有序推進
一是持續(xù)推進“放管服”改革。全面推行并聯(lián)審批和“雙隨機一公開”制度，扎實開展“減證便民”專項清理行動，取消行政審批事項9項，整合審批事項13項，努力以政府的“權(quán)力瘦身”實現(xiàn)企業(yè)的“松綁強身”。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建成了縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動了12個村的“三變”改革試點，完成了24個村的清產(chǎn)核資任務(wù)。黃連河林下產(chǎn)業(yè)探索出川道經(jīng)濟發(fā)展的新模式，被市林業(yè)局列為示范基地，市委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研認(rèn)為是極具創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。石頭富百“三變”改革的做法得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并批示予以積極推廣。三是創(chuàng)新推進投融資體制改革。率先引進陜農(nóng)擔(dān)，組建了政銀擔(dān)合作擔(dān)保平臺，政府注資500萬元放大10倍作為擔(dān)保，已幫助企業(yè)融資1745萬元。新組建林投、交投兩個投融資公司，林投公司盤活了市水科所閑置資產(chǎn)，交投公司搭建了公車租賃服務(wù)平臺，城投、旅投公司在全縣城市建設(shè)、旅游開發(fā)方面也發(fā)揮了積極作用。國有林場改革、水權(quán)改革全面啟動，公車改革圓滿完成，縣鄉(xiāng)村三級“河長制”得到較好落實。改革的不斷邁進，必將破解制約發(fā)展的各種障礙。
(六)以人為本，民生福祉持續(xù)增進
一是就業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn)。落實積極的就業(yè)政策，建成全市首家縣級專業(yè)勞務(wù)市場，新開發(fā)公益性崗位471個，招聘特崗教師90人、專職教師30人、醫(yī)技人才17人、專職消防員14人，安置大學(xué)生義務(wù)兵23人?！傲憔蜆I(yè)”家庭全面消除，城鎮(zhèn)新增就業(yè)904人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。二是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市一中實現(xiàn)整體移交并通過省級示范高中驗收,洛中與清華附中、市一中與無錫名校合作辦學(xué)得到持續(xù)深化，高中教育質(zhì)量持續(xù)提升。以創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣為抓手，實現(xiàn)了全縣所有學(xué)校土操場“清零”。去年11月，“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”順利通過評估認(rèn)定。今年1月19日，又順利通過了省政府教育督導(dǎo)團組織的“雙高雙普”評估驗收。這兩項殊榮，飽含著全縣各級各部門特別是教育戰(zhàn)線同志們的心血，榮譽至高，含金量也至高。三是醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升?？h醫(yī)院住院綜合樓投入運營，全市首個縣級醫(yī)院“靜配中心”建成投用，順利通過“二甲”復(fù)審。中醫(yī)院遷建項目啟動實施。舊縣、老廟等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過市級規(guī)范化驗收，村級衛(wèi)生室覆蓋率達到100%，農(nóng)村合療實現(xiàn)村級結(jié)算，打通了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)群眾的“最后一公里”。四是文體旅游事業(yè)不斷繁榮。成功舉辦喜迎十九大全國優(yōu)秀民間鑼鼓展演、陜西省山地徒步越野公開賽等大型活動。少兒秦腔社團登上中國藝術(shù)節(jié)舞臺，少兒秧歌隊踏出國門遠(yuǎn)赴意大利匯報演出。“女飛人”馮璐璐奪得亞洲少年田徑錦標(biāo)賽和全運會百米冠軍?！白蠲篱L發(fā)女孩”吳一帆西安街頭的救人事跡贏得社會點贊。洛川喜獲“中國鼓舞鼓樂之鄉(xiāng)”、“中國蘋果文化之鄉(xiāng)”殊榮。廂寺川森林休閑景區(qū)正式開業(yè)，阿寺“蘋果第一村”初露芳華，成功舉辦了第6屆蘋果采摘旅游月和首屆美食文化藝術(shù)節(jié)，全年接待游客92萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.9億元。五是社會保障水平逐步提升。建成石頭區(qū)域托養(yǎng)中心，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，殘疾人、民政救助、高齡補貼等政策全面落實。六是食藥監(jiān)管取得新成效。妥善處置了槐柏、秦關(guān)兩所幼兒園食源性傳染事件，并主動、快速、拉網(wǎng)式整改，變壞事為好事，校園食品安全規(guī)范化建設(shè)成為全市的新亮點。全市首家縣級食品質(zhì)量安全檢驗檢測中心認(rèn)證通過，我縣被正式命名為省級“食品安全示范縣”。七是社會大局和諧穩(wěn)定。全面啟動“七五”普法，不斷加強社會治安綜合治理，“平安洛川”建設(shè)取得新成效。破獲各類違法犯罪案件541起，“獵狐二號”特大電信詐騙案成功告破，群眾安全感顯著提升，滿意度調(diào)查位居全市前列。化解各類信訪積案24起，被評為全市“網(wǎng)上信訪先進縣”。整治重大安全隱患16處，安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機制”試點工作受到省市表彰。
(七)同心同德，政府自身建設(shè)不斷加強
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終保持正確的政治方向。以建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力提升服務(wù)效能。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，持之以恒反“四風(fēng)”，政風(fēng)行風(fēng)有了新的好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，加強審計監(jiān)督，堅持財政預(yù)決算公開，強化法律顧問制度，政府的科學(xué)、民主、依法決策水平有了新的提升。主動接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理代表議案和建議33件，辦復(fù)率100%，辦結(jié)率81.8%;辦理政協(xié)提案54件，辦復(fù)率100%，辦結(jié)率85%。
與此同時，武裝、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、老齡、民宗、國土、科技、氣象、糧食、物價、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人防、應(yīng)急、方志、檔案、保密等各方面工作都取得了新進展。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬象出艱辛?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們并不是輕輕松松、敲鑼打鼓走過來的。這一年，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的陣痛效應(yīng)在我縣進一步顯現(xiàn)，國家融資渠道明顯收緊，經(jīng)濟下行壓力有增無減;這一年，延煉大幅去能降產(chǎn)，加之原料調(diào)運困難，嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟增速;這一年，營改增政策的實施，導(dǎo)致我縣稅源急劇萎縮，收支矛盾異常突出。在如此困難的條件下，取得這樣的成績實屬不易，我們將倍加珍惜。
我們深知，這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子的接力奮斗，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的團結(jié)支持，也飽含著廣大干部的拼搏實干，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表洛川縣人民政府，向全縣干部群眾、駐洛部隊官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
各位代表，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深深地體會到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，只有堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大合力;我們深深地體會到，為政貴在有恒，只有樹立“功成不必在我”的境界，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，才能壘起“九尺高臺”;我們深深體會到，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有講團結(jié)、愛團結(jié)、真團結(jié)，才能攻堅克難，戰(zhàn)無不勝;我們深深地體會到，必須“以人民為中心”，只有從群眾的角度去看問題，從群眾的期盼干事業(yè)，才能贏得群眾的信任與擁護;我們深深地體會到，必須堅持實事求是，只有一切從實際出發(fā)，少喊口號，不唱高調(diào)，不搞假大空，干一件是一件，干一件成一件，才能做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的真正的政績!
在總結(jié)成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，在前行的道路上還存在諸多困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，果業(yè)一業(yè)獨大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是地方財政收入增速乏力與民生剛性支出不斷增加的矛盾異常突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的壓力進一步加大，財政和金融風(fēng)險的隱憂也在進一步加劇。三是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不充分不平衡，水、路、巷道等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少短板，與群眾期盼還有不小差距。四是營商環(huán)境不優(yōu)，審批環(huán)節(jié)繁雜，辦事效率低下，制度性成本較高，甚至有意刁難客商、雁過拔毛，吃拿卡要等現(xiàn)象依然存在。五是一些干部思想守舊，不善創(chuàng)新;一些干部明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng);一些干部拈輕怕重，不愿吃苦;還有一些干部為官不為、為官慢為甚至為官亂為，辜負(fù)了黨和人民給予的職務(wù)和平臺，等等。我們將正視困難，直面矛盾，努力以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇鉀Q問題，以苦干實干的作風(fēng)戰(zhàn)勝困難，以銳意創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)洛川發(fā)展的新局面。
二、2018年工作思路和目標(biāo)
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是實現(xiàn)追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵之年。雖然我們面臨的挑戰(zhàn)與困難尤為不少，但我們不能被困難所嚇倒，要有“不畏浮云遮望眼”的勇氣，要有“千錘百煉還堅韌”的定力，以積極樂觀的態(tài)度，看到光明前景和面臨的發(fā)展機遇。我們面臨的機遇是：一是,黨的十九大后，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，全黨全國上下不忘初心，牢記使命，煥發(fā)出了無窮的、強大的精神動力。二是,黨中央、國務(wù)院提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為我們農(nóng)業(yè)大縣“量身定制”了最好的發(fā)展機遇。三是,省委書記胡和平同志把洛川作為黨建聯(lián)系點，將為我們爭取更多的政策、項目和資金支持帶來更大優(yōu)勢。四是,洛川多年積蓄的發(fā)展動能正在釋放，全縣上下安定團結(jié)，人民群眾安居樂業(yè)，為我們聚精會神抓發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的良好環(huán)境。我們堅信，只要我們善于發(fā)現(xiàn)機遇，善于把握機遇，我們就一定能沿著既定的發(fā)展方向繼續(xù)前進，就一定能開創(chuàng)洛川新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
今年工作的總體要求是：堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委全會精神，大力實施“現(xiàn)代果業(yè)富民、精細(xì)化工強縣、綠色旅游興業(yè)、城鄉(xiāng)一體共享”戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)”的總基調(diào)，積極穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險，著力在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘財源，培育動能，深化改革，改善民生”等方面再上新臺階，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%;地方財政收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長15%;城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%;農(nóng)村居民可支配收入增長10%。這些指標(biāo)的提出，既適應(yīng)中省市發(fā)展要求，又符合我縣發(fā)展實際;既考慮了增長速度和質(zhì)量，又兼顧了現(xiàn)實需求和可能，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
各位代表，完成上述目標(biāo)，既要強化系統(tǒng)思維，“十個指頭彈鋼琴”，又要定向發(fā)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破。重點抓好七方面工作：
(一)堅定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟活力，嚴(yán)密防范財政金融風(fēng)險，不斷推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是不遺余力調(diào)結(jié)構(gòu)。緊盯工業(yè)發(fā)展短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進工業(yè)向精細(xì)化工、蘋果關(guān)聯(lián)加工、新能源工業(yè)轉(zhuǎn)型。加強與延長石油煉化公司溝通協(xié)調(diào)，確保延煉完成年度原油加工任務(wù)，輕烴綜合利用、一億條重包裝袋二期項目建成投產(chǎn)，并依托延煉下游產(chǎn)品，拉長精細(xì)化工鏈條。加快在建項目建設(shè)，山東琦泉生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)和蘋果關(guān)聯(lián)加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成投用，中新嘉特20MW農(nóng)光互補和土基、槐柏、老廟、交口河130MW分布式屋頂光伏發(fā)電建成投產(chǎn)。按照全域旅游的發(fā)展思路，加大廂寺川森林公園、阿寺“蘋果第一村”、“洛川會議”舊址、民俗博覽園等景區(qū)景點打造力度，提升京兆、谷咀、洛陽3個蘋果采摘區(qū)品位，豐富景點點綴，重塑景區(qū)形象，培育旅游熱點，促進旅游業(yè)真正升溫，力爭年內(nèi)接待游客突破100萬人次，綜合收入突破2億元。適應(yīng)個性化消費新需求，以市場為主導(dǎo)，支持發(fā)展體育健身、康體養(yǎng)生、文化娛樂、快遞物流、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力讓洛川老百姓不去西安也能享受到有品質(zhì)、有品位的優(yōu)質(zhì)生活。做好延煉“三供一業(yè)”的承接工作，持續(xù)壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，年內(nèi)計劃新增市場主體2400個，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”15戶，培育“五上企業(yè)”15戶，非公經(jīng)濟增加值力爭達到24.8億元，占GDP的比重達到19%以上。二是全力以赴抓項目。2018年，全縣實施縣級重點項目133個，總投資357.7億元，年度計劃投資80.7億元。突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大重點、民生十件實事“三個十”重點項目，拉動投資穩(wěn)步增長。3月底前，國家級洛川蘋果批發(fā)市場等38個續(xù)建項目和洛川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等27個新建項目開復(fù)工，開復(fù)工率基本達到60%;6月底前開工率達到90%;9月底前實現(xiàn)100%開工。抓好在建項目的同時，緊盯國家政策導(dǎo)向，強化項目策劃儲備，再謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)型的好項目、大項目，確保項目接替有序、支撐有力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門爭項目、跑資金、抓融資激勵機制，努力營造人人抓項目的濃厚氛圍。三是內(nèi)引外聯(lián)促招商。把功夫下在前頭，精心籌劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參加西洽會、農(nóng)高會等大型節(jié)會招商活動，實現(xiàn)招商引資新突破。緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海，主動招商，精準(zhǔn)招商。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門招商主體責(zé)任，通過全民招商，努力引進一批實力強、講誠信、有良知的好企業(yè)。深入開展“營商環(huán)境專項整治年”活動，著力解決突出問題，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系。四是深化改革破瓶頸。緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既抓好頂層設(shè)計的落實，又探索推進自主改革，著力消除制約發(fā)展的體制機制束縛，不斷釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，切實清除無效供給，擴大中高端供給，實現(xiàn)產(chǎn)供銷的有效銜接、種養(yǎng)加的良性循環(huán)。加大放管服改革力度，把該管的管好、該放的放好、該服務(wù)的服務(wù)好。深化商事制度改革，加快市場準(zhǔn)入和退出便利化。加強財稅管理制度改革，積極消減營改增政策影響，按要求征好環(huán)保稅、水資源稅，探索外來企業(yè)在我縣注冊的可行辦法，不斷開源節(jié)流，切實緩解財政面臨的巨大壓力。要把林投、旅投、交投等融資平臺做大做實，真正發(fā)揮作用，力戒有名無實空殼化。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打造水渭、富百、橋西等一批“三變”改革示范點。全面完成國有林場改革和水權(quán)改革，不斷煥發(fā)生機與活力。五是守住底線防風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險是中央確定的三大攻堅任務(wù)之一。我們要未雨綢繆，把防止決策風(fēng)險擺在突出位置，落實風(fēng)險評估措施，決不能因一時的政績沖動，而罔顧事物發(fā)展規(guī)律，從源頭上埋下錯誤的種子。抓緊制定政府債務(wù)化解方案，加強政府債務(wù)規(guī)模限額管理和政府融資平臺管理，逐年償還現(xiàn)有債務(wù)，切實防止越過警戒線，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。嚴(yán)控民間借貸行為，著力防范民間高利貸風(fēng)險，嚴(yán)防經(jīng)濟、金融風(fēng)險向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是保護環(huán)境優(yōu)生態(tài)。抓住延安“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)機遇，以更大的力度推進綠色發(fā)展。啟動新一輪“三年藍天保衛(wèi)行動”，全面推行“河長制”，加大環(huán)保督查反饋問題整改，強化土壤污染管控，加強重點行業(yè)企業(yè)隱患排查，嚴(yán)禁高耗能、高污染企業(yè)進入洛川，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)加強生態(tài)治理，完成植樹造林2000畝，實施治溝造地645畝，治理水土流失20平方公里，建成重點區(qū)域澇池、排水渠、溝頭防護等固溝保塬工程20處，努力使洛塬大地山更綠、水更清、天更藍。
(二)堅定不移地促進蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把抓蘋果產(chǎn)業(yè)作為我們一切工作的重中之重，以打造蘋果“百億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位推進提質(zhì)增效。一是加快基地改造升級。堅持“質(zhì)量興果”，新建矮化密植果園0.7萬畝，挖改殘敗園1.5萬畝，改造中低產(chǎn)老園2.5萬畝，搭建防雹網(wǎng)2.1萬畝，實施果園節(jié)水灌溉1.5萬畝。建設(shè)有機肥替代化肥示范園2萬畝、水肥一體化果園0.5萬畝。建成集中連片幼園示范點5個，完成5家以上涉果企業(yè)“三品一標(biāo)”、GAP以及出口認(rèn)證工作。2018年，蘋果總產(chǎn)量力爭突破90萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。二是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快洛川國家蘋果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，完成苗木栽植、路網(wǎng)建設(shè)、觀光大道綠化和10大園門戶區(qū)建設(shè)任務(wù)。完善國家級洛川蘋果批發(fā)市場功能，加快園區(qū)蘋果大數(shù)據(jù)建設(shè)，更好地發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用。加強蘋果新品種研發(fā)和苗木繁育，推廣秦脆、秦蜜等新品種區(qū)域栽植，培育無毒矮化自根砧苗木30萬株。三是加大品牌營銷力度。新增授權(quán)企業(yè)20家以上，新注冊企業(yè)商標(biāo)20個以上，培育知名企業(yè)品牌5個。在國內(nèi)一線城市開展宣傳推介活動5場次以上，在5—10個大中城市開展中高端配送，新建洛川蘋果專營店10個。建成質(zhì)量可追溯果園20萬畝。借助京東、阿里巴巴等大平臺，提升電商發(fā)展質(zhì)量，力爭線上銷售蘋果突破2萬噸。加大產(chǎn)銷地維權(quán)打假力度，像保護我們的眼睛一樣保護好“洛川蘋果”品牌。全力辦好第十一屆蘋果博覽會，不斷放大果博會的節(jié)后效應(yīng)。四是穩(wěn)步推進蘋果產(chǎn)業(yè)后整理。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、遵循市場、穩(wěn)步推進的原則，新建4.0現(xiàn)代化智能選果線4條，全縣蘋果分選能力達到每小時200噸。新建冷(氣調(diào))庫2萬噸，果品冷藏能力達到43.5萬噸。啟動運營第三方冷鏈物流公司，冷鏈運輸能力達到300噸。建成鄉(xiāng)級集散交易市場8個?？傊?，要通過后整理，進一步提升蘋果產(chǎn)業(yè)增值空間，實現(xiàn)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈最大限度獲利。五是持續(xù)壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。要把“果畜結(jié)合”作為戰(zhàn)略性工程來抓，積極推進牛羊良種繁育基地項目，爭創(chuàng)全國“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。推進水渭現(xiàn)代農(nóng)牧園區(qū)與延安城投深度合作，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營質(zhì)量，打造全市畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。促進暢源萬只羊場達產(chǎn)達效，新建300只種羊場3個，配套建成有機肥廠2個，全縣羊子飼養(yǎng)量力爭達到8萬只，有機肥加工能力突破15萬噸。發(fā)展30頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶20個。加快推進黃章萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，生豬飼養(yǎng)量達到85萬頭。
(三)堅定不移地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)，大力推進果業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓我們洛川的鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合、更有活力，讓我們洛川的群眾五谷豐登、六畜興旺。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。保護好綠水青山和田園風(fēng)光，為美麗中國打好底色。做大做好鄉(xiāng)村“生態(tài)+旅游”文章，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”、“旅游飯”。進一步加大廢舊反光膜、果樹枝條回收利用，加強農(nóng)村面源污染治理，提升鄉(xiāng)村保潔水平，力爭建成生態(tài)村20個、美麗宜居示范村58個。把打造阿寺“蘋果第一村”景區(qū)作為重點任務(wù)來抓，連通洛川會議舊址，改造沿線果園，打造田園風(fēng)光，完善運營機制，真正把阿寺村打造成為鄉(xiāng)村振興的示范村。三是構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實革除陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，實現(xiàn)文明進步。健全村規(guī)民約，強化教育懲戒，褒揚善行義舉，貶斥失德失范，化育“知榮辱、守禮節(jié)、懂廉恥”的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。四是加強鄉(xiāng)村治理。加強基層民主法治建設(shè)，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊創(chuàng)建，大力整治涉賭涉毒問題，努力讓我們的農(nóng)村成為一片凈土。五是實現(xiàn)生活富裕。堅持富民為本、富民為先，千方百計拓寬群眾增收渠道，讓我們的群眾經(jīng)濟更寬裕、生活更富裕，活得舒適、舒心、有尊嚴(yán)。
(四)堅定不移地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件
實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，努力為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄能量、增添后勁。一是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。以“四好公路”建設(shè)為目標(biāo)，完成327國道干線工程，建成包茂高速與210國道連接線，尤其是要急群眾之所急、盼群眾之所盼，多方籌資，大干快干，硬化農(nóng)村巷道30公里，剩余24個貧困村125公里道路全部實現(xiàn)瀝青化。二是全面提升供水保障能力。完成李家河、孫家河水庫主體建設(shè)，南溝門引水工程實現(xiàn)引水上塬，加快黃連河水庫、石堡川引水項目前期進度，力爭通過2—3年努力，徹底解決長期存在的“水荒”問題，實現(xiàn)“旱塬不旱”的歷史性目標(biāo)。三是大力推行“廁所革命”。廁所反映的是健康指標(biāo)，是人類文明的體現(xiàn)。在這一方面，我縣尤其滯后。今年，要把“廁所革命”作為一項重要任務(wù)來抓。在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理，至少完成50個村的改廁任務(wù)。在縣城，全面推行旱廁改水廁，力爭實現(xiàn)旱廁“清零”。加快氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐，年內(nèi)完成土基、老廟2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。
(五)堅定不移地提升城鄉(xiāng)建管水平
堅持以實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，完善城市功能，提升城市品位，努力構(gòu)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)體系。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持把規(guī)劃作為城市建設(shè)的“總綱”，按照“劃定邊界，明確定位，彰顯肌理，賦予文化”的思路，以打造有主題、有文化、有風(fēng)格、有品位的特色縣城為目標(biāo)，著重在限高、減密、增綠上下功夫，在雙修、雙補上見成效，8月底前高質(zhì)量編制完成第四版《縣城總體規(guī)劃》。加強規(guī)劃執(zhí)法，加大“兩違”整治力度，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是建設(shè)宜居縣城。以“治亂、增綠、添彩”為目標(biāo)，扎實開展“市政建設(shè)提升年”活動，實施作善、南門、后子頭、金蘋果大道4個城市出入口門戶區(qū)建設(shè)，提升城區(qū)亮化美化檔次。按照“一片區(qū)一規(guī)劃、一街一景”的思路，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，疏解城區(qū)密度，增加文化元素，擴大綠地廣場面積，不斷提升城市形象和品位。加快推進民俗博覽園、朝陽小區(qū)、獅子嶺商業(yè)中心、丹尼爾汽車商貿(mào)城和影劇院改造項目，著力解決遺留問題，力爭早日建成投用。啟動中心街南拓和解放路改造工程，不斷拉大城市框架，持續(xù)完善城市功能。三是提升城市管理水平。深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，探索環(huán)衛(wèi)社會化管理新機制。推行常態(tài)化“路長制”，實施“數(shù)字城管”工程，不斷提升城市管理的智能化水平。加快“省級園林縣城”和“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建步伐，進一步完善設(shè)施、補齊缺項。高度重視物業(yè)管理，全面成立小區(qū)業(yè)主委員會，規(guī)范管理，提升水平，努力讓居民住得放心、住得舒心。四是打造特色小鎮(zhèn)。堅持“一鎮(zhèn)一特色”，按照“產(chǎn)業(yè)特而強、形態(tài)小而美、機制新而活”的要求，依托蘋果、旅游等優(yōu)勢資源，突出文化特色，完善公共配套，抓好永鄉(xiāng)、舊縣、京兆等一批宜居宜游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)全省“歷史文化名鎮(zhèn)”。
(六)堅定不移地打好脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把精準(zhǔn)脫貧作為政治任務(wù)，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，對照“47”標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，統(tǒng)籌推進健康扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、兜底保障等各項措施，確保到年底完成1330戶4606人脫貧、45個貧困村退出任務(wù)。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)，切實糾正等靠要思想，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，鼓勵貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)參股分紅，以“三變”機制，促進穩(wěn)定增收。加強對駐村聯(lián)戶包扶“四支隊伍”的管理，堅決杜絕弄虛作假、工作漂浮、搞形式主義的不正之風(fēng)。注重考核結(jié)果的運用，對工作扎實、幫扶成效好的優(yōu)秀干部建議縣委優(yōu)先使用，對敷衍應(yīng)付、失職瀆職的進行嚴(yán)肅問責(zé)。
(七)堅定不移地增進民生福祉
堅持“以人民為中心”的思想，把人民對美好生活的向往作為最根本的價值追求，將新增財力和財政支出“兩個80%”以上用于保障和改善民生，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。落實積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。健全和完善社會保障體系，不斷提標(biāo)擴面，著力增強社會保障能力。認(rèn)真做好社會救助、社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置等工作，年內(nèi)縣中心敬老院綜合樓建成投用，石頭區(qū)域托養(yǎng)中心啟動運行。辦好人民滿意教育，鞏固義務(wù)教育基本均衡縣和“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建成果，全面實施教育質(zhì)量提升工程，繼續(xù)推進薄弱學(xué)校改造工程和高中校建工程，切實改善辦學(xué)條件。實施“蘋果文化進校園”工程，打造洛川特色教育品牌。建設(shè)“健康洛川”，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推行縣鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，開展醫(yī)共體試點工作。中醫(yī)院遷建項目和縣醫(yī)院后勤綜合樓建成投用。鞏固食品安全示范縣創(chuàng)建成果，擴大“明廚亮灶”覆蓋面，切實保障群眾“舌尖上的安全”。繁榮文體事業(yè)，深入實施文化惠民工程，鼓勵文化創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。開展全民健身活動，年內(nèi)文化廣電中心全面投用。建設(shè)“平安洛川”，加強社會綜合治理，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等各類犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感。要為公安民警依法執(zhí)行任務(wù)撐腰，讓每一名公安民警都能因“人民忠誠衛(wèi)士”這個光榮稱號而自豪，甚至不惜犧牲寶貴生命。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾合理訴求，依法打擊纏訪鬧訪。加強民族宗教工作，嚴(yán)密防范邪教非法活動。
三、加強政府自身建設(shè)
使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。我們將牢記“為人民服務(wù)”宗旨，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，切實做到對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)旗幟鮮明講政治。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)政之基，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，努力打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍。
(二)牢記宗旨惠民生。把為民服務(wù)作為政府工作的第一使命，問政于民、問計于民、問需于民，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，真正做到人民政府為人民。
(三)依法行政轉(zhuǎn)職能。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，把法治思維、法治方式貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。擴大政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，努力辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
(四)反腐倡廉樹形象。把廉潔從政作為政府工作的底線要求，認(rèn)真落實政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化對扶貧攻堅、民生事業(yè)及工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，對重點工作、重要事項、重大項目實行清單管理，強化跟蹤督辦問效，切實提高政府執(zhí)行力。規(guī)范財政收支管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，把有限的資金用在促發(fā)展、保民生、補短板上，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
(五)弛而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。把落實作為政府工作的主旋律，堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，堅決糾正不作為亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。在政府系統(tǒng)大力倡導(dǎo)“最好的作風(fēng)就是踏踏實實干事”，不馳于空想、不鶩于虛聲，把日常的事做到位，把身邊的活干踏實，以“釘釘子”的精神抓好各項工作落實。
各位代表，追趕超越時不我待，轉(zhuǎn)型發(fā)展重任在肩。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，錘煉踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，保持舍我其誰、永不懈怠的定力，同心同德，開拓進取，努力走好屬于我們這一代人的新的長征路，奮力譜寫新時代洛川發(fā)展的新篇章!
名 詞 解 釋
“三變”：是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“三重一大”制度：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
“路長制”：是指以創(chuàng)建“整潔、美觀、文明、有序”的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌為目標(biāo)，按照健全管理機制、落實管理責(zé)任、強化社會監(jiān)督、嚴(yán)格管理考核的要求，由各級各部門單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任“路長”，對區(qū)域內(nèi)道路管護情況、公建設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護情況等進行有效監(jiān)管。
“河長制”：是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
“三供一業(yè)”：是指國企家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理工作。
“五上企業(yè)”： 即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。
“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
GAP：即良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，是應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
“廁所革命”：是指發(fā)展中國家對廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。
“四好公路”：是指建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路。
“47”標(biāo)準(zhǔn)：是指貧困戶脫貧4條標(biāo)準(zhǔn)(家庭年人均純收入超過省級扶貧標(biāo)準(zhǔn);有安全住房;無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生;家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險)和貧困村退出7條標(biāo)準(zhǔn)(貧困發(fā)生率低于3%;退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全縣農(nóng)村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;有集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織;行政村通瀝青或水泥路;有安全飲水;電力入戶率達到100%;有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室)。
