——2018年2月2日在志丹縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
志丹縣人民政府縣長 劉志生
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大一次會議確定任務完成情況
2017年，我們深入貫徹新發(fā)展理念，大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結構、轉型發(fā)展、富民強縣”戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會呈現穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全年完成生產總值132.99億元，增長7.6%，增速超出預期2.6個百分點;固定資產投資54.6億元，未完成預期目標;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34080元和11584元，增長7.9%和8.4%，均完成預期目標;社會消費品零售總額14.8億元，增長11%，增速超出預期1個百分點。
這一年，我們抓產業(yè)、促轉型，經濟結構不斷優(yōu)化。境內生產原油477萬噸，下降1%;天然氣4.4億立方米，增長14.6%。工業(yè)轉型穩(wěn)扎穩(wěn)打，延長煉化公司一期20萬噸LNG廠和延長油氣勘探公司雙河天然氣凈化廠建成投產，綠能高科輕烴精分項目基本建成，新沃達高效液體金屬切割氣和宏昌制藥β環(huán)狀糊精兩個項目正在安裝設備。園區(qū)二期完成地形測繪和地質勘探，前期工作有序推進。糜子黃酒、富昌果業(yè)、圣甜飲品等企業(yè)運營順暢。宏鵬商業(yè)光伏和杏河光伏扶貧兩座電站部分已并網發(fā)電。農業(yè)轉型蹄疾步穩(wěn)，新建蘋果幼園3.5萬畝，盤活撂荒果園1萬畝，總面積達27萬畝，總產量突破6萬噸，產值2.2億元。在北京成功舉辦了志丹蘋果推介會，在全國十多個大中城市開設了直銷窗口。陜果集團志丹公司兩萬畝矮化密植蘋果扶貧示范基地啟動建設，流轉土地1.07萬畝，新建果園1.06萬畝。新建、舊改大棚230畝，鞏固規(guī)?；B(yǎng)殖場46個，肉驢、中蜂等特色化養(yǎng)殖快速發(fā)展。建成“一村一品”示范村31個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)4個，新發(fā)展家庭農場29個、專業(yè)合作社106個。產糧5.72萬噸，占年度目標的108%。農業(yè)增加值增長5.7%，高出年度目標1個百分點。服務業(yè)轉型持續(xù)向好，保安革命舊址和劉志丹烈士陵園獲評國家AAA級景區(qū)，與省水務集團、陜西和諧投資公司簽訂洛河峽谷綜合開發(fā)協(xié)議。全年實現旅游綜合收入2.62億元，增長19%，高出年度目標5個百分點。新增市場主體1848家，新發(fā)展“五上”企業(yè)9家，申請發(fā)明專利13件。實現文化產業(yè)增加值增長16.7%，高出年度目標5.7個百分點;規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長24.63%，高出年度目標9.63個百分點;服務業(yè)增加值29.9億元，增長10.1%;非公經濟增加值占GDP比重21.1%，高出年度目標0.8個百分點。
這一年，我們抓項目、擴投資，發(fā)展基礎更加扎實。緊盯重大交通項目搞協(xié)調、尋支持、做前期、強保障，付出了常人難以想象的艱辛努力，變不敢想為敢想，變不可能為可能，使一批項目最終落地志丹。總投資近6億元且已爭取到中省補助占70%的國道341縣城過境路PPP項目即將開工建設，孫岔至杏河二級路和志丹至南梁紅色旅游路加快建設，甘泉石門至吳起馬營一級公路正在申報交通部、省交通廳立項，靖志路孫岔段和能化園區(qū)過境段兩條BT路、甘志路馬老莊至三臺山段和川旦路川口至界灣段兩條縣鎮(zhèn)路、13條通村路改造全部完工，全縣道路交通條件大幅提升。完成城北棒槌溝、菜花溝、西馬岔溝的棚改任務，徹底消除了多年來的地質災害隱患;麻地坪、志丹陵、喜慶堂周邊的棚改壓茬推進，拆遷房屋1586套，兌付資金2.57億元。爭取到了總投資5億多元的山水林田湖項目，杏子河流域綜合治理工程基本完工，周河縣城過境段生態(tài)修復項目完成初步規(guī)劃設計。城北足球特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制接近完成。黃地臺水庫完成60%的工程量，麻子溝水庫即將開工。
這一年，我們抓精準、求實效，脫貧攻堅硬仗硬打。堅持把脫貧攻堅作為最嚴肅的政治任務來對待，集中主要精力狠抓精準脫貧，特別是面對二、三季度省市排名靠后的被動局面，全縣上下知恥后勇，背水一戰(zhàn)，徹底打贏了四季度翻身仗。識別確定建檔立卡戶1291戶3233人，抽調671名領導干部結對幫扶，組織“四支”隊伍開展駐村幫扶,駐村幫扶工作群眾滿意度達92%，高出年度目標兩個百分點。扎實推進“八個一批”脫貧工程，突出扶貧產業(yè)培育，實現除五保戶外的建檔立卡戶產業(yè)全覆蓋;縣財政注入扶貧小額貸款擔保金1000萬元，撬動金融機構投放產業(yè)扶持貸款2024.3萬元;為48個新注冊的貧困村村級互助資金協(xié)會注資960萬元，累計發(fā)放借款1497萬元。貧困對象內生動力有效激發(fā)，建成愛心超市70個。實施易地扶貧搬遷608戶1734人，每戶發(fā)放產業(yè)補助5000元。改造危房24戶。組建了全科醫(yī)師團隊簽約貧困戶，開通了綠色就醫(yī)通道，實行了專家登門診療慢性病，健康扶貧走在全市前列。認真開展貧困學生資助、輟學勸返、送教上門等工作，教育扶貧取得明顯實效。分類實施兜底扶貧，發(fā)放各類保障金848萬元，發(fā)放殘疾人補貼123萬元。開發(fā)扶貧公益特崗、專崗346個，開展技能培訓1700多人次。落實生態(tài)扶貧補助237.2萬元，安排扶貧護林員139個。聯系高校和醫(yī)院實施對口幫扶，廣泛開展“互聯網+”扶貧，社會力量扶貧成效顯著?？h光彩事業(yè)促進會籌資100多萬元參與貧困幫扶，并為469名貧困對象植牙6500多顆，做到了幫在細微處、扶在心坎上。完成貧困村衛(wèi)生室、安全飲水、電力入戶等基礎設施配套，19個村退出貧困村序列。扶貧資金使用管理成效達到A級，資金撥付進度位列全市第一。
這一年，我們抓監(jiān)管、保生態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善。成功創(chuàng)建“全國文明縣城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。堅持把環(huán)境保護作為一項嚴肅的政治責任，中省環(huán)保督察組交辦的問題全部整改到位，扎實開展大氣、水體、噪音等污染防治，單位GDP能耗下降2.8%，單位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目標任務。王窯庫區(qū)攔污工程和杏河污水處理廠建成投用。全年新造林6.6萬畝，綠化道路160公里。建成生態(tài)村34個、美麗宜居示范村12個，雙河鎮(zhèn)向陽溝村被列為省級美麗宜居示范村。
這一年，我們抓收入、優(yōu)支出，財政運行保持平穩(wěn)。面對財政收支結構性矛盾突出、歷史債務化解壓力大、專項轉移支付極少等多重不利形勢，千方百計跑項目、爭資金，想方設法挖稅源、促征收，為全縣保工資、保運轉、?；咎峁┝藦娪辛Φ闹?。完成地方財政收入17.8億元，增長7.7%，增速超出預期2.7個百分點。稅收收入占財政收入比重44.9%，高出年度目標0.9個百分點。縣財政總支出21.15億元，其中個人部分9.23億元、運轉部分1.23億元、精準扶貧6018萬元、償還債務7.24億元、產業(yè)轉型及棚改2.85億元。
這一年，我們抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強。狠抓投融資體制改革，組建了交通、水務、工業(yè)園區(qū)3家投融資公司，文投、旅投即將運營，城投公司發(fā)債有序開展。扎實推進“三變”改革，與陜果集團志丹公司和志丹綠葆農業(yè)公司合作，圍繞蘋果和黃芪種植，建成“三變”改革試點4個，吸納貧困戶入股321戶。組建了農村產權交易中心和交易平臺，確定改革試點兩個。完成土地確權登記50.8萬畝，發(fā)放經營權證2.58萬戶，流轉土地3.2萬畝?！胺殴芊薄⑸淌轮贫?、國有林場、教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生等一批改革事項穩(wěn)步實施，改革成效正在顯現。高度重視招商引資，簽訂招商合同(協(xié)議)14個。
這一年，我們抓民生、增福祉，社會大局保持穩(wěn)定。新增財力和財政總支出用于民生比重達85%，高出年度目標5個百分點。志丹中學遷建項目完成規(guī)劃設計，征地拆遷等前期工作正在加緊推進。高標準高質量嚴要求地完成了105名特崗教師招聘，初步緩解了中小學校教師短缺問題。整合志丹中學校舍資源，安排市鎮(zhèn)小學一年級10個教學班，應急性地解決了適齡兒童入學難問題。志丹青少年足球在全國、省際、市內各級賽事中榮獲多個獎項，央視“大手牽小手-走進革命圣地延安”節(jié)目在志丹完成拍攝，并在黨的十九大召開期間向全國播出。配租配售各類保障房3808套。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款2094萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202人，占年度目標的109%。舉辦文化惠民活動150多場次，舞蹈《昊天灃鼓》榮獲第八屆陜西省藝術節(jié)群星獎。實施政府購買農村有線電視公共服務工程，新增用戶10655戶。3家縣級公立醫(yī)院與4個重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理進一步規(guī)范，招聘基層醫(yī)務人員37人。中醫(yī)院正式遷建投用。婦幼保健服務不斷優(yōu)化，被評為“國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣”。制定出臺了規(guī)范信訪秩序十條措施，全力化解信訪積案和突出問題，全縣信訪秩序持續(xù)向好。重拳打擊非法營運行為，下茬整頓班線車輛運營，客運市場全面規(guī)范。狠抓安全生產大排查大整治，全年未發(fā)生重大安全生產事故。始終對各類違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，“兩搶一盜”、油區(qū)治安、食品藥品、娛樂場所等專項整治成效明顯。平安志丹建設不斷深化，被評為“全省平安建設先進縣”。群眾滿意度評價和營商環(huán)境評價測評結果位列全市第二。
這一年，我們抓法治、提效能，自身建設得到加強。高度重視法治政府建設，重大決策堅持調查研究、意見征詢和法治把關，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步增強?！捌呶濉逼辗ㄉ钊腴_展，為全縣109個村配備法律顧問36名。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案及建議39件、政協(xié)委員提案84件，辦結率分別為77%和87%。扎實推進“兩學一做”學習制度化、常態(tài)化，政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。
監(jiān)察、統(tǒng)計、國土、審計、物價、廣電、人防、檔案、鹽務、糧食、金融、氣象、水文、煙草、方志、文物、老齡、慈善、郵政、保險、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，可以說困難比預料的多，結果比預想的好，市上年初下達的、縣十八屆人大一次會議確定的各項指標，除了固定資產投資和規(guī)上工業(yè)增加值這兩項未完成外，其余均完成或超額完成了預期目標，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是市委、市政府統(tǒng)攬全局、指導關懷的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾開拓進取、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐志部隊、武警官兵，向在我縣投資興業(yè)的企業(yè)家和建設者，向所有關心、支持志丹建設和發(fā)展的社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現為：三次產業(yè)結構調整推進緩慢，近年來謀劃的工業(yè)轉型項目對經濟貢獻作用不明顯，蘋果產業(yè)發(fā)展尚處于擴量提質的前生產階段，文化旅游產業(yè)依舊沒有取得實質性突破，實現高質量發(fā)展任務艱巨?？h財政收支矛盾十分突出，保工資、保運轉、?；緣毫艽?。教育教學質量與廣大干部群眾的期盼仍有較大差距，老百姓看病貴易致貧、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉難、進城農民就業(yè)困難、公共服務均等化水平不高等民生問題需要下大氣力解決。貧困群體脫貧基礎不穩(wěn)固，內生動力不足，局部返貧問題依然存在，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍需不斷努力。社會穩(wěn)定風險較大，一些信訪積案和歷史遺留問題尚未全面解決，加之非法集資案件、拖欠工程項目款等涉眾型不穩(wěn)定因素，稍有不慎便會引發(fā)群體性事件。多數干部不愿向上向外爭取項目和資金，多年來依靠縣財政干事業(yè)的慣性思維沒有得到根本扭轉。一些干部不主動學習政策、不深入研究工作，能力不夠與動力不足并存，作風不實與標準不高同在，部分干部的擔當意識、大局意識、創(chuàng)新意識不強，不作為、慢作為和亂作為現象還未根治。對此，我們將以事不避難的勇氣和智慧，在今后的工作中認真加以解決，決不辜負全縣人民的信任和期盼。
二、2018年工作思路和目標任務
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我們推動結構調整、打贏脫貧攻堅硬仗、奮力追趕超越的關鍵一年。今年政府工作的基本思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進總基調，以務實舉措推動追趕超越，以解放思想深化重點改革，以產業(yè)轉型促進結構調整，以精準發(fā)力助推脫貧攻堅，以優(yōu)化服務保障社會和諧，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長15%左右，地方財政收入增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，社會消費品零售總額增長9%左右。圍繞上述目標，我們將重點做好以下十二個方面工作：
(一)全力穩(wěn)油增氣，保持經濟平穩(wěn)增長。按照經濟發(fā)展由高速度向高質量轉變的要求，大力實施穩(wěn)油增氣、以氣補油戰(zhàn)略，逐步擺脫縣域經濟對油氣產業(yè)的路徑依賴。進一步深化與駐志油氣企業(yè)的共建合作，開啟企地友好合作新局面。繼續(xù)推行鉆前審批“一站式”服務和限時辦結制，扎實開展油區(qū)生產環(huán)境綜合整治，為油氣企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全力爭取長慶油田公司和延長石油集團加大在志投資力度，進一步擴大原油產能建設，支持企業(yè)通過技術革新、挖潛改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低遞減率，力爭全年境內原油產量穩(wěn)定在470萬噸以上。支持延長油氣勘探公司、長慶采氣一廠、長慶采氣六廠加大天然氣勘探開發(fā)力度，為工業(yè)園區(qū)天然氣加工利用企業(yè)提供氣源保障。全年天然氣產量達到6億立方米以上。
(二)狠抓園區(qū)建設，強力推動工業(yè)轉型。緊緊圍繞打造“新型工業(yè)強縣”的目標，堅持把工業(yè)園區(qū)作為經濟轉型的主陣地，積極與大型國有企業(yè)及有實力的民營企業(yè)開展深度合作，突出發(fā)展中小型能化工業(yè)，著力打造科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經濟效益好的新型產業(yè)園區(qū)。進一步配套完善園區(qū)基礎設施，加快園區(qū)研發(fā)中心、孵化器、污水處理廠、垃圾填埋場、供氣管線等項目建設。支持已建成的能化企業(yè)提產達效，支持60萬噸高效液體金屬切割氣、延長煉化公司LNG二期20萬噸、1500噸β環(huán)狀糊精等項目盡早建成投產，支持醫(yī)藥中間體和天然氣熱電聯產項目加快建設，不斷為工業(yè)轉型注入強勁動力。全力推進園區(qū)二期工程，完成規(guī)劃設計等前期工作，努力把園區(qū)做實做大做強。積極發(fā)展新能源產業(yè)，建成宏鵬、杏河兩座光伏電站。適時組織召開工業(yè)經濟發(fā)展工作會議，持續(xù)推進工業(yè)轉型升級。
(三)主攻蘋果產業(yè)，穩(wěn)步推進農業(yè)轉型。圍繞培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，突出抓好以蘋果為主的現代農業(yè)產業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。今年蘋果產業(yè)重點抓好四件事：一是重引導、擴規(guī)模。緊盯發(fā)展30萬畝山地蘋果的目標，進一步擴大蘋果產業(yè)規(guī)模。鼓勵果農通過“三變”改革入股陜果集團等龍頭企業(yè)，引進推廣現代化生產管理技術，全面激發(fā)果農的內生動力。引導果農開展家庭適度規(guī)模經營，杜絕果園規(guī)模過大導致投入跟不上管理不到位的問題。切實抓好撂荒果園的盤活，分年度逐步擠掉產業(yè)發(fā)展的“水分”。年內掛果園達到11萬畝，產量突破7萬噸，優(yōu)果率達到80%以上;栽植短枝型富士蘋果3萬畝。二是強管理、產優(yōu)果。按照“蘋果要上去、干部要下去”的思路，下大氣力夯實縣鄉(xiāng)村三級領導干部包抓蘋果的責任，不斷擴大“三長辦點”示范園和精品示范園建設規(guī)模，輻射帶動面上果園管理水平的大提升。引導廣大果農增強“生產商品果”的理念，逐環(huán)節(jié)落實精細化管理措施，有效解決“有產量無質量、有產品無商品”的問題。三是拓市場、做營銷。借助“延安蘋果”大品牌和全市果品營銷大網絡，做好對外宣傳推介，給志丹蘋果“梳妝打扮”，穿上文化的馬甲，插上互聯網的翅膀，提高其市場知名度和占有率。鼓勵和支持發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶等新型經營主體，加強農民合作社的規(guī)范化運行和管理，努力提升產業(yè)的組織化程度。四是抓融合、促轉型。集中力量推動蘋果產業(yè)后整理，積極培育果品加工、果用物資、有機肥、冷鏈物流等產業(yè)實體，支持陜果集團志丹公司和志丹日新農業(yè)公司開工建設萬噸氣調庫和智能選果線，引領帶動蘋果產業(yè)由單一產業(yè)向一二三產融合發(fā)展轉變。全面抓好棚栽業(yè)優(yōu)良品種引進、種植結構調整、技術服務保障，鞏固完善金丁胡新莊、順寧保娃溝門和杏河沙灣3個棚栽業(yè)集中區(qū)。支持發(fā)展豬雞羊規(guī)?；B(yǎng)殖和肉驢、中蜂等特色化養(yǎng)殖，做好“志丹羊肉”品牌化營銷，不斷提升畜牧產業(yè)效益。抓好大宗農作物種植，鼓勵發(fā)展雜糧種植和林下經濟。積極創(chuàng)建全省農產品質量安全監(jiān)管示范縣，提高我縣農產品的市場競爭力。
(四)做大文旅產業(yè)，創(chuàng)新驅動三產轉型。服務業(yè)是我縣經濟發(fā)展的短板，也是產業(yè)轉型的潛力所在。一是突出發(fā)展旅游業(yè)。牢固樹立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中國紅谷”的大好機遇，依托境內獨特的自然丹霞地貌和紅色文化資源稟賦，開展旅游產品大策劃、大推介、大宣傳，繼續(xù)改善旅游基礎設施條件，引進社會資本參與志丹旅游資源開發(fā)，爭取文旅產業(yè)年內取得突破。搞好永寧山旅游景點綜合開發(fā)。著力打造“四大公園”，即洛河峽谷國家地質公園、九吾山國家森林公園、周河縣城過境段南北長約14公里的濕地公園和以保安革命舊址、劉志丹烈士陵園、抗日紅軍大學等為主的遺址公園，加快培育紅色游、生態(tài)游、休閑游等旅游業(yè)態(tài)，助推生態(tài)文明和文化旅游融合發(fā)展。借助劉坪中央黨校舊址紅色資源，遵循城北足球特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動建設干部教育培訓基地。二是創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)。鼓勵和扶持有實力的企業(yè)和個人從事電子商務，研究和制定降低快遞物流外運成本的具體措施，擴大志丹蘋果、糜子黃酒等特色農產品網絡銷售。支持發(fā)展現代物流、休閑娛樂、中介服務、信息消費、健康醫(yī)養(yǎng)、文化創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)多元化發(fā)展。三是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。立足我縣非公經濟發(fā)展現狀，著眼解決突出矛盾和問題，適時召開全縣非公有制經濟發(fā)展會議;落實扶持政策，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷做大非公經濟規(guī)模。加大“五上”企業(yè)培育力度，積極推動“個轉企”，力爭非公經濟增加值達到7.3億元，在GDP中的占比達到22%左右。
(五)聚焦精準扶貧，打贏脫貧攻堅硬仗。深刻回顧總結2017年脫貧工作的得與失，繼續(xù)把脫貧攻堅作為頭等大事和第一號民生工程，加大財政扶貧專項資金投入力度，下足“繡花”功夫加以推進，確保如期高質量完成脫貧任務。一是突出產業(yè)扶貧。在統(tǒng)籌推進健康扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、兜底扶貧、社會扶貧等各項舉措精準落地、精準見效的同時，把產業(yè)扶貧作為重中之重，堅持短期產業(yè)和長期產業(yè)“兩手抓”，整合資源開展產業(yè)技能培訓，管好用好貧困村互助資金，著力解決貧困戶眼前增收和長遠脫貧的問題，為實現穩(wěn)定脫貧打牢基礎。借助“三變”改革的歷史機遇，引導建檔立卡戶以土地、資金、勞動力等要素入股農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，通過分紅增加收入。二是注重內生動力激發(fā)。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，對形成不良風氣、造成群眾“思想貧困”的情形精準把脈，扎實開展治惰、治懶、治臟、治賭、治愚五項專項整治，做到因戶施策、對癥下藥、靶向治療。充分發(fā)揮農村紅白理事會的作用，引導群眾改陋習、倡新風、減負擔。組織開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”等群眾性勤勞模范評比活動，建好管好村級愛心超市，對勤勞模范給予物質獎勵和精神激勵，帶動更多的貧困群眾自力更生、勤勞致富。三是抓好貧困村建設。嚴格對照貧困村退出標準和程序，實施好水、電、路等基礎設施改造提升工程，確保剩余的21個貧困村如期退出。四是強化脫貧措施保障。健全完善“部門聯村、干部包戶”的幫扶機制，進一步夯實鎮(zhèn)辦和4個便民服務中心黨政主體責任，充分發(fā)揮“四支隊伍”的中堅作用，整合社會各類資源，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作。
(六)主抓項目建設，拉動投資穩(wěn)定增長。今年，擬安排新建項目103個、續(xù)建項目24個，年度投資100.7億元，其中在志油氣企業(yè)投資48.1億元、招商引資12.9億元、園區(qū)企業(yè)投資6.3億元、上級財政補助4.5億元、縣級財政投資近2億元。加快建設國道341縣城過境路和孫岔至杏河二級路兩個PPP項目，志丹至南梁紅色旅游路和旦八吊坪至吳堡段三級路改造建成通車，爭取甘泉石門至吳起馬營洛河峽谷一級公路部省立項并啟動前期工作，著力構筑南北暢通、東西連貫的交通大格局，破解制約全域發(fā)展的交通瓶頸。穩(wěn)步推進城區(qū)棚戶區(qū)改造及棚改生態(tài)修復項目，啟動志丹陵休閑廣場和保安廣場建設。加緊建設城北足球特色小鎮(zhèn)，建好集足球培訓、賽事承辦、紅色教育、文化旅游“四位一體”的全國青少年足球培訓基地，全力打造縣域經濟增長新引擎和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地。高標準實施山水林田湖項目周河流域縣城段生態(tài)修復工程。建成黃地臺水庫，開工麻子溝水庫，啟動老灣溝和保娃溝門兩座水庫建設。結合省市最新規(guī)定，進一步簡化項目前期審批流程，強化項目全過程監(jiān)管，嚴把項目變更關，確保項目有序實施。全方位規(guī)范項目前期的各個環(huán)節(jié)，努力降低項目前期成本和財政保障壓力。健全完善重大項目周調度、月通報、縣級領導包抓等機制，下茬解決項目推進緩慢的問題。
(七)注重生態(tài)建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是聚焦環(huán)保重點領域和突出問題，嚴格執(zhí)行“氣十條”“水十條”“土十條”有關規(guī)定，從嚴從重打擊各類環(huán)境違法行為。全面推進節(jié)能降耗和治污減排，擴大鎮(zhèn)辦和4個便民服務中心駐地氣化覆蓋面。大力推行集輸油氣管線安全聯防管控機制，堅決杜絕重大污染事故。做好全國第二次污染源普查工作。二是全面鞏固提升退耕還林和生態(tài)修復成果，抓好志丹至南梁和楊莊科至孫岔兩條公路直觀坡面、義正稠樹梁生態(tài)修復等重點區(qū)域綠化，持續(xù)加強封山禁牧、護林防火和林政資源管理。年內新造林6萬畝，綠化公路100公里。三是進一步落實河長制要求，推進延河流域綜合治理，做好水資源監(jiān)管保護工作，完成地下水資源功能區(qū)劃分。
(八)實施鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。一是做大扮靚縣城。實施好人行道改造、巷道治理、停車如廁、保安新村基礎設施配套等一批市政項目，建設好智慧城市，做好城區(qū)公交線路延伸，不斷完善城市服務功能。二是提升做美小城鎮(zhèn)。按照“缺什么、補什么”的原則，配套鎮(zhèn)辦和4個便民服務中心駐地的水電路、垃圾污水收集處理等市政設施，全力做好各類保障房和移民搬遷安置房去庫存。抓好旦八省級重點鎮(zhèn)建設，著力打造縣域副中心。三是做實做好美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治，探索推廣垃圾“戶分類、村運轉、鎮(zhèn)處理”模式，突出抓好美麗宜居示范村建設。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治機制和村規(guī)民約，引導農村形成良好風尚，建設美麗鄉(xiāng)村、文明家園。四是加強城鎮(zhèn)綜合管理。嚴厲打擊違法用地、違規(guī)建設、破壞山體、亂修亂建等行為，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序整頓及農貿市場監(jiān)管，不斷強化城區(qū)公共設施管理維護，確保今年第三輪國家衛(wèi)生縣城復審順利通過，確保全國文明縣城創(chuàng)建成果鞏固提升實現常態(tài)化。
(九)強化招商引資，提升對外開放水平。堅持“招大、引強、選優(yōu)”的原則，進一步改進招商方式，突出精準招商、以商招商、點對點招商，借助外力推動志丹發(fā)展。圍繞能化工業(yè)、農業(yè)產業(yè)、文化旅游、基礎設施、民生改善等領域，引進專業(yè)機構策劃、論證和儲備一批利好項目，實打實地進行對外推介和引進。制定出臺招商引資實施意見，鼓勵全民招商、全員招商，構建大招商、招大商的格局。運用“三項機制”調整配強招商引資干部力量，推動招商引資工作取得更大更實成效。學習借鑒西安等地的好經驗和好做法，盡快修訂完善跑項目爭資金激勵獎懲辦法，從根本上調動各級各部門跑項目爭資金的積極性和主動性。
(十)聚力開源節(jié)流，優(yōu)化財政收支結構。按照“抓大不放小”的原則，依法抓好稅收征管、稅源挖潛和非稅收入征繳，做到依率計征、應收盡收。全力對接中省體制性財源，逐年穩(wěn)妥清欠鎮(zhèn)辦和部門單位的歷史債務。牢固樹立長期過緊日子的思想，堅持量入為出、量力而行、以收定支，嚴控“三公”經費等一般性支出，堅決壓縮一切不必要的支出。認真開展項目資金和經濟責任審計，強化政府采購和國有資產管理，嚴肅查處擠占、挪用、浪費等行為，切實提高資金使用效益。繼續(xù)把保運轉、保工資和?；咀鳛樨斦С龅膬?yōu)先方向，把有限的資金用在刀刃上。加強政府性債務風險管控和融資平臺監(jiān)管，提高債務風險應急處置能力。
(十一)切實改善民生，不斷提高幸福指數。牢記為民初心，堅守民生情懷，順應廣大干部群眾的強烈期盼，順勢而為推動民生事業(yè)全面發(fā)展。一是堅決把教育優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處，下最大的功夫和氣力改變志丹教育現狀，力爭我縣教育教學質量三年大提升、大變樣。正式啟動志丹中學遷建項目，保安小學今年秋季招生投用，有序推進市鎮(zhèn)小學北遷，新建、改擴建4所公辦幼兒園，從根本上解決大校額大班額和適齡學童入學難問題。全面加強校園長和教師“兩支”隊伍建設，穩(wěn)妥開展校園長調崗輪崗，切實賦予校園長辦學自主權，積極引進先進辦學理念和優(yōu)秀教學能手，繼續(xù)公開公平公正地招聘100名以上特崗教師，發(fā)揮好人才興教強教的作用。扎實推進平安校園建設，加大校園周邊環(huán)境綜合整治力度，強化各類補習班和“小飯桌”的規(guī)范監(jiān)管，減少行政檢查對教學活動的干擾。抓好校園足球普及、專業(yè)訓練、對外交流等工作，不斷擴大“志丹足球”的影響力和知名度。二是實施好全民健康工程，普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障，下茬整頓重復檢查、過度治療等現象，不僅讓老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二級甲等中醫(yī)院復審為契機，加強中醫(yī)特色?？婆嘤茝V醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。三是舉辦形式多樣的文化惠民活動，加快構建公共文化服務體系。四是積極申報科技創(chuàng)新項目，認真開展科技強工、科技興企、科技惠農各項工作。五是扎實做好職業(yè)介紹、技能培訓和勞務輸出，促進高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)。六是強化食品藥品綜合監(jiān)管，保障廣大群眾飲食用藥安全。七是進一步完善社會保障和救助體系，切實維護婦女兒童、老人、殘疾人、留守人口的合法權益。做好各類保障房配租配售，不斷完善市場化物業(yè)管理模式。八是從嚴落實信訪工作責任，健全多元化矛盾糾紛化解機制，依法分類處理信訪問題。九是正確處理發(fā)展與安全的關系，牢固樹立“隱患就是事故、事故必須處理”的理念，從嚴從實抓好安全隱患排查整治，加大各個領域安全生產監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決杜絕重特大安全事故。十是把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，不斷深化社會綜合治理，防范化解各類風險，確保社會和諧穩(wěn)定。
(十二)深化重點改革，充分釋放發(fā)展活力。圍繞基礎設施配套完善、教育醫(yī)療民生保障、特色小鎮(zhèn)、旅游開發(fā)等行業(yè)領域，科學規(guī)范策劃和包裝一批PPP項目，多渠道籌措建設資金。盡快完成文投、旅投等投融資公司組建，加強對投融資公司的統(tǒng)一管理。鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，開展農村土地“三權分置”試點。采取土地轉包、出租、互換、轉讓、托管、代耕、股份合作等多種形式，推進農村土地流轉。抓好農村集體產權制度改革，開展農村集體資產清產核資、集體成員身份認證，強力推動“三變”改革，培育壯大村集體經濟。統(tǒng)籌抓好水務一體化、城市管理執(zhí)法、供銷社綜合改革等各項改革。繼續(xù)推動“放管服”改革，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯網+政務服務”，努力營造高效便捷的政務服務環(huán)境。
各位代表，著眼于志丹當前的縣情實際，著眼于經濟社會的長遠發(fā)展，著眼于廣大群眾的多元需求，下一步我們將統(tǒng)籌推進“工業(yè)轉型十大項目”“基礎設施十大工程”和“民生福祉十件實事”，助推志丹綜合發(fā)展實力穩(wěn)步攀升。十大項目是：①工業(yè)園區(qū)二期建設前期項目;②工業(yè)園區(qū)天然氣輸氣管線項目;③工業(yè)園區(qū)研發(fā)中心及孵化器項目;④工業(yè)園區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場及基礎設施配套項目;⑤60萬噸高效液體金屬切割氣項目;⑥延長煉化公司LNG二期20萬噸項目;⑦萬噸蘋果氣調庫和智能選果線項目;⑧3億方天然氣擴能和4個地面集輸站項目;⑨天然氣熱電聯產項目;⑩100兆瓦風力發(fā)電項目。十大工程是：①國道341縣城過境路建設工程;②孫岔至杏河二級公路建設工程;③志丹至南梁紅色旅游二級路建設工程;④旦八吊坪至吳堡段三級路改造工程;⑤城北足球特色小鎮(zhèn)建設工程;⑥“四大公園”建設工程;⑦志丹陵休閑廣場和保安廣場建設工程;⑧山水林田湖周河流域縣城段生態(tài)修復工程;⑨“四座水庫”建設工程;⑩縣城棚戶區(qū)改造工程。十件實事是：①招聘特崗教師100名、開發(fā)大學生見習崗位和公益性崗位各100個;②正式啟動志丹中學遷建;③著手改建新建4所公辦幼兒園;④建設保安新村北橋;⑤建設延安市食品藥品檢測志丹區(qū)域中心;⑥做好各類保障房配租配售和移民搬遷安置房分配入住;⑦實施貧困村基礎設施改造提升工程;⑧建設延志吳高速公路侯市互通式立交出口、爭取金丁廣中和保安孫岔兩個出口立項;⑨實施“水廁進農家”試點項目;⑩建設智慧城市。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，使命呼喚擔當，使命引領未來。新的一年，我們將牢記使命，勇于擔當，自覺用奮斗定義自己，時刻把改革發(fā)展穩(wěn)定的大任抓在手上，時刻把追趕超越轉型發(fā)展的重擔扛在肩上，時刻把志丹廣大群眾的所想所盼放在心上，主動作為謀發(fā)展，堅持不懈抓落實，持之以恒轉作風，不斷提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意的政府。
(一)堅持解放思想，建設積極進取、敢想敢干的創(chuàng)新型政府。解放思想首先要有思想，沒有思想奢談解放思想等于無源之水、無本之木。思想解放是最大的創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。志丹正處在爬坡過坎、轉型發(fā)展的關鍵時期，現在比任何時候都更需要創(chuàng)新的力量。我們必須不斷打破思維定勢，拓寬工作思路，用開放的理念把握機遇，用創(chuàng)新的舉措謀求發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿到政府工作各個領域、各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。我們必須增強逢山開路、遇水架橋的開拓精神，進一步強化責任意識、憂患意識和進取意識，下功夫破解過去十多年來高速發(fā)展累積形成的深層次矛盾和問題。我們必須加快集聚創(chuàng)新要素、營造創(chuàng)新氛圍、形成創(chuàng)新標志，使創(chuàng)新成為全縣上下的自覺行動，成為新時代引領志丹經濟社會新發(fā)展的強大引擎。
(二)堅持依法治縣，建設科學決策、依法辦事的法治型政府。持續(xù)開展縣政府常務會集體學法活動，帶動政府部門和國家機關工作人員自覺尊法、學法、守法、用法，以法治理念、法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動工作。完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，確保各項重大決策合法合規(guī)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質量地辦理人大建議、政協(xié)提案，及時并積極地聽取社會各界及各人民團體的意見和建議。深入推進政務公開，主動回應社會關切，確保政府各項工作規(guī)范運行。毫不松懈地優(yōu)化知識結構，不遺余力地加強能力建設，及時掌握中省政策走向，準確理解現代經濟體系要義，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。
(三)堅持執(zhí)政為民，建設以人為本、民意至上的服務型政府。發(fā)展民生事業(yè)，合乎于情，達乎于理，應乎于時。唯有實干才能取信于民，唯有實績方可說服眾人。我們要始終把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾滿意當作第一標準，自覺地從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，同步推進保障性和服務性民生工作，切實解決好廣大群眾看病就醫(yī)、子女上學、安全飲水、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等最關心最直接最現實的問題，讓志丹父老鄉(xiāng)親生活得更具幸福感、更富殷實感、更有獲得感。進一步加強對窗口單位和執(zhí)法單位的監(jiān)督管理，下茬整治門好進、臉好看、事不辦的行為，從嚴查處不作為、慢作為、亂作為的現象。大力推行訂單式、精準式、并聯式服務，切實落實群眾辦事首問負責和限時辦結制，讓群眾辦事更便捷、少跑路、不堵心。
(四)堅持改進作風，建設落實有力、敢于擔當的效能型政府。格局決定結局，眼界決定境界。新的形勢和任務要求我們，必須立足當前、著眼長遠，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，緊緊抓住志丹的內在潛力，深深把握志丹的短板缺項，用更寬的視野、更廣的胸襟、更大的氣魄，謀劃和推進發(fā)展。要敢于想大事、議大事、謀大事，深刻認識大局，積極投身大局，全力服務大局，自覺把各項工作放到大局中去謀劃、去推動。要立足延安看志丹，放眼陜西看志丹，走向全國看志丹，拿出舍我其誰的魄力和敢闖敢試的膽略，聚焦發(fā)展，破解瓶頸，推動志丹事業(yè)的不斷進步。要緊緊圍繞全縣中心工作，不分內外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹團結一致、群策群力、求同存異、和諧順暢的發(fā)展大格局。要堅決向吃拿卡要、刁難設阻、強買強賣的人和事亮劍，為企業(yè)生產、項目建設和招商項目落地創(chuàng)造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。
(五)堅持從嚴治政，建設勤勉務實、風清氣正的廉潔型政府。牢固樹立“四個意識”，認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，以永遠在路上的恒心和韌勁深入抓好作風建設。深刻認識和把握十九大更加堅定地全面從嚴治黨的新形勢和新要求，嚴格落實政府黨組的主體責任和監(jiān)督責任，認真履行“一崗雙責”，抓好班子、帶好隊伍、管好干部，做到守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持用制度管人管權管事管物，持續(xù)開展行政效能監(jiān)察，不斷強化對財政收支、資產處置、土地出讓、政府采購、民生項目、工程招投標等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，做到應審盡審、凡審必嚴。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，努力構建干凈清爽、風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，事業(yè)都是實干出來的，幸福都是奮斗得來的。做好2018年的各項工作，必須始終堅持傾聽民聲、順應民意，從群眾最關心的事情做起，從百姓最關注的問題抓起，真正讓改革發(fā)展的成果更多地惠及全縣人民;必須始終堅持新發(fā)展理念，持續(xù)抓好結構調整與優(yōu)化，著力推動經濟高質量發(fā)展;必須始終堅持追趕超越、爭先進位，為重返陜西十強、重鑄志丹輝煌奠定堅實基礎;必須始終堅持低調務實不張揚的優(yōu)良作風，認真貫徹中省市縣的決策部署，創(chuàng)造符合市場經濟規(guī)律、全縣干部群眾認可、經得起歷史檢驗的發(fā)展實績。各位代表，讓我們團結起來，在縣委的堅強領導下，在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，凝心聚力，開拓進取，努力書寫新時代志丹人民美好生活新答卷，奮力譜寫新時代志丹大地追趕超越新篇章!
