——2018年2月2日在志丹縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
志丹縣人民政府縣長 劉志生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大一次會議確定任務(wù)完成情況
2017年，我們深入貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全年完成生產(chǎn)總值132.99億元，增長7.6%，增速超出預(yù)期2.6個百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資54.6億元，未完成預(yù)期目標(biāo);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34080元和11584元，增長7.9%和8.4%，均完成預(yù)期目標(biāo);社會消費(fèi)品零售總額14.8億元，增長11%，增速超出預(yù)期1個百分點(diǎn)。
這一年，我們抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。境內(nèi)生產(chǎn)原油477萬噸，下降1%;天然氣4.4億立方米，增長14.6%。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)扎穩(wěn)打，延長煉化公司一期20萬噸LNG廠和延長油氣勘探公司雙河天然氣凈化廠建成投產(chǎn)，綠能高科輕烴精分項(xiàng)目基本建成，新沃達(dá)高效液體金屬切割氣和宏昌制藥β環(huán)狀糊精兩個項(xiàng)目正在安裝設(shè)備。園區(qū)二期完成地形測繪和地質(zhì)勘探，前期工作有序推進(jìn)。糜子黃酒、富昌果業(yè)、圣甜飲品等企業(yè)運(yùn)營順暢。宏鵬商業(yè)光伏和杏河光伏扶貧兩座電站部分已并網(wǎng)發(fā)電。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)，新建蘋果幼園3.5萬畝，盤活撂荒果園1萬畝，總面積達(dá)27萬畝，總產(chǎn)量突破6萬噸，產(chǎn)值2.2億元。在北京成功舉辦了志丹蘋果推介會，在全國十多個大中城市開設(shè)了直銷窗口。陜果集團(tuán)志丹公司兩萬畝矮化密植蘋果扶貧示范基地啟動建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地1.07萬畝，新建果園1.06萬畝。新建、舊改大棚230畝，鞏固規(guī)?；B(yǎng)殖場46個，肉驢、中蜂等特色化養(yǎng)殖快速發(fā)展。建成“一村一品”示范村31個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)4個，新發(fā)展家庭農(nóng)場29個、專業(yè)合作社106個。產(chǎn)糧5.72萬噸，占年度目標(biāo)的108%。農(nóng)業(yè)增加值增長5.7%，高出年度目標(biāo)1個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)向好，保安革命舊址和劉志丹烈士陵園獲評國家AAA級景區(qū)，與省水務(wù)集團(tuán)、陜西和諧投資公司簽訂洛河峽谷綜合開發(fā)協(xié)議。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.62億元，增長19%，高出年度目標(biāo)5個百分點(diǎn)。新增市場主體1848家，新發(fā)展“五上”企業(yè)9家，申請發(fā)明專利13件。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長16.7%，高出年度目標(biāo)5.7個百分點(diǎn);規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長24.63%，高出年度目標(biāo)9.63個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值29.9億元，增長10.1%;非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重21.1%，高出年度目標(biāo)0.8個百分點(diǎn)。
這一年，我們抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。緊盯重大交通項(xiàng)目搞協(xié)調(diào)、尋支持、做前期、強(qiáng)保障，付出了常人難以想象的艱辛努力，變不敢想為敢想，變不可能為可能，使一批項(xiàng)目最終落地志丹?？偼顿Y近6億元且已爭取到中省補(bǔ)助占70%的國道341縣城過境路PPP項(xiàng)目即將開工建設(shè)，孫岔至杏河二級路和志丹至南梁紅色旅游路加快建設(shè)，甘泉石門至吳起馬營一級公路正在申報交通部、省交通廳立項(xiàng)，靖志路孫岔段和能化園區(qū)過境段兩條BT路、甘志路馬老莊至三臺山段和川旦路川口至界灣段兩條縣鎮(zhèn)路、13條通村路改造全部完工，全縣道路交通條件大幅提升。完成城北棒槌溝、菜花溝、西馬岔溝的棚改任務(wù)，徹底消除了多年來的地質(zhì)災(zāi)害隱患;麻地坪、志丹陵、喜慶堂周邊的棚改壓茬推進(jìn)，拆遷房屋1586套，兌付資金2.57億元。爭取到了總投資5億多元的山水林田湖項(xiàng)目，杏子河流域綜合治理工程基本完工，周河縣城過境段生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。城北足球特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制接近完成。黃地臺水庫完成60%的工程量，麻子溝水庫即將開工。
這一年，我們抓精準(zhǔn)、求實(shí)效，脫貧攻堅(jiān)硬仗硬打。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，集中主要精力狠抓精準(zhǔn)脫貧，特別是面對二、三季度省市排名靠后的被動局面，全縣上下知恥后勇，背水一戰(zhàn)，徹底打贏了四季度翻身仗。識別確定建檔立卡戶1291戶3233人，抽調(diào)671名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶，組織“四支”隊(duì)伍開展駐村幫扶,駐村幫扶工作群眾滿意度達(dá)92%，高出年度目標(biāo)兩個百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“八個一批”脫貧工程，突出扶貧產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)除五保戶外的建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋;縣財(cái)政注入扶貧小額貸款擔(dān)保金1000萬元，撬動金融機(jī)構(gòu)投放產(chǎn)業(yè)扶持貸款2024.3萬元;為48個新注冊的貧困村村級互助資金協(xié)會注資960萬元，累計(jì)發(fā)放借款1497萬元。貧困對象內(nèi)生動力有效激發(fā)，建成愛心超市70個。實(shí)施易地扶貧搬遷608戶1734人，每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助5000元。改造危房24戶。組建了全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)簽約貧困戶，開通了綠色就醫(yī)通道，實(shí)行了專家登門診療慢性病，健康扶貧走在全市前列。認(rèn)真開展貧困學(xué)生資助、輟學(xué)勸返、送教上門等工作，教育扶貧取得明顯實(shí)效。分類實(shí)施兜底扶貧，發(fā)放各類保障金848萬元，發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼123萬元。開發(fā)扶貧公益特崗、專崗346個，開展技能培訓(xùn)1700多人次。落實(shí)生態(tài)扶貧補(bǔ)助237.2萬元，安排扶貧護(hù)林員139個。聯(lián)系高校和醫(yī)院實(shí)施對口幫扶，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，社會力量扶貧成效顯著?？h光彩事業(yè)促進(jìn)會籌資100多萬元參與貧困幫扶，并為469名貧困對象植牙6500多顆，做到了幫在細(xì)微處、扶在心坎上。完成貧困村衛(wèi)生室、安全飲水、電力入戶等基礎(chǔ)設(shè)施配套，19個村退出貧困村序列。扶貧資金使用管理成效達(dá)到A級，資金撥付進(jìn)度位列全市第一。
這一年，我們抓監(jiān)管、保生態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善。成功創(chuàng)建“全國文明縣城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治責(zé)任，中省環(huán)保督察組交辦的問題全部整改到位，扎實(shí)開展大氣、水體、噪音等污染防治，單位GDP能耗下降2.8%，單位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目標(biāo)任務(wù)。王窯庫區(qū)攔污工程和杏河污水處理廠建成投用。全年新造林6.6萬畝，綠化道路160公里。建成生態(tài)村34個、美麗宜居示范村12個，雙河鎮(zhèn)向陽溝村被列為省級美麗宜居示范村。
這一年，我們抓收入、優(yōu)支出，財(cái)政運(yùn)行保持平穩(wěn)。面對財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出、歷史債務(wù)化解壓力大、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付極少等多重不利形勢，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭資金，想方設(shè)法挖稅源、促征收，為全縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；咎峁┝藦?qiáng)有力的支撐。完成地方財(cái)政收入17.8億元，增長7.7%，增速超出預(yù)期2.7個百分點(diǎn)。稅收收入占財(cái)政收入比重44.9%，高出年度目標(biāo)0.9個百分點(diǎn)?？h財(cái)政總支出21.15億元，其中個人部分9.23億元、運(yùn)轉(zhuǎn)部分1.23億元、精準(zhǔn)扶貧6018萬元、償還債務(wù)7.24億元、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及棚改2.85億元。
這一年，我們抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。狠抓投融資體制改革，組建了交通、水務(wù)、工業(yè)園區(qū)3家投融資公司，文投、旅投即將運(yùn)營，城投公司發(fā)債有序開展。扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革，與陜果集團(tuán)志丹公司和志丹綠葆農(nóng)業(yè)公司合作，圍繞蘋果和黃芪種植，建成“三變”改革試點(diǎn)4個，吸納貧困戶入股321戶。組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和交易平臺，確定改革試點(diǎn)兩個。完成土地確權(quán)登記50.8萬畝，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證2.58萬戶，流轉(zhuǎn)土地3.2萬畝?！胺殴芊?、商事制度、國有林場、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等一批改革事項(xiàng)穩(wěn)步實(shí)施，改革成效正在顯現(xiàn)。高度重視招商引資，簽訂招商合同(協(xié)議)14個。
這一年，我們抓民生、增福祉，社會大局保持穩(wěn)定。新增財(cái)力和財(cái)政總支出用于民生比重達(dá)85%，高出年度目標(biāo)5個百分點(diǎn)。志丹中學(xué)遷建項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，征地拆遷等前期工作正在加緊推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求地完成了105名特崗教師招聘，初步緩解了中小學(xué)校教師短缺問題。整合志丹中學(xué)校舍資源，安排市鎮(zhèn)小學(xué)一年級10個教學(xué)班，應(yīng)急性地解決了適齡兒童入學(xué)難問題。志丹青少年足球在全國、省際、市內(nèi)各級賽事中榮獲多個獎項(xiàng)，央視“大手牽小手-走進(jìn)革命圣地延安”節(jié)目在志丹完成拍攝，并在黨的十九大召開期間向全國播出。配租配售各類保障房3808套。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款2094萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202人，占年度目標(biāo)的109%。舉辦文化惠民活動150多場次，舞蹈《昊天灃鼓》榮獲第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)群星獎。實(shí)施政府購買農(nóng)村有線電視公共服務(wù)工程，新增用戶10655戶。3家縣級公立醫(yī)院與4個重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理進(jìn)一步規(guī)范，招聘基層醫(yī)務(wù)人員37人。中醫(yī)院正式遷建投用。婦幼保健服務(wù)不斷優(yōu)化，被評為“國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”。制定出臺了規(guī)范信訪秩序十條措施，全力化解信訪積案和突出問題，全縣信訪秩序持續(xù)向好。重拳打擊非法營運(yùn)行為，下茬整頓班線車輛運(yùn)營，客運(yùn)市場全面規(guī)范。狠抓安全生產(chǎn)大排查大整治，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。始終對各類違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，“兩搶一盜”、油區(qū)治安、食品藥品、娛樂場所等專項(xiàng)整治成效明顯。平安志丹建設(shè)不斷深化，被評為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。群眾滿意度評價和營商環(huán)境評價測評結(jié)果位列全市第二。
這一年，我們抓法治、提效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。高度重視法治政府建設(shè)，重大決策堅(jiān)持調(diào)查研究、意見征詢和法治把關(guān)，依法決策、依法行政、依法辦事能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“七五”普法深入開展，為全縣109個村配備法律顧問36名。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案及建議39件、政協(xié)委員提案84件，辦結(jié)率分別為77%和87%。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效。
監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、國土、審計(jì)、物價、廣電、人防、檔案、鹽務(wù)、糧食、金融、氣象、水文、煙草、方志、文物、老齡、慈善、郵政、保險、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，可以說困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，市上年初下達(dá)的、縣十八屆人大一次會議確定的各項(xiàng)指標(biāo)，除了固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)增加值這兩項(xiàng)未完成外，其余均完成或超額完成了預(yù)期目標(biāo)，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是市委、市政府統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)關(guān)懷的結(jié)果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾開拓進(jìn)取、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐志部隊(duì)、武警官兵，向在我縣投資興業(yè)的企業(yè)家和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持志丹建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)緩慢，近年來謀劃的工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用不明顯，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于擴(kuò)量提質(zhì)的前生產(chǎn)階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)依舊沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨?？h財(cái)政收支矛盾十分突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；緣毫艽?。教育教學(xué)質(zhì)量與廣大干部群眾的期盼仍有較大差距，老百姓看病貴易致貧、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉難、進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)困難、公共服務(wù)均等化水平不高等民生問題需要下大氣力解決。貧困群體脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，內(nèi)生動力不足，局部返貧問題依然存在，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍需不斷努力。社會穩(wěn)定風(fēng)險較大，一些信訪積案和歷史遺留問題尚未全面解決，加之非法集資案件、拖欠工程項(xiàng)目款等涉眾型不穩(wěn)定因素，稍有不慎便會引發(fā)群體性事件。多數(shù)干部不愿向上向外爭取項(xiàng)目和資金，多年來依靠縣財(cái)政干事業(yè)的慣性思維沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。一些干部不主動學(xué)習(xí)政策、不深入研究工作，能力不夠與動力不足并存，作風(fēng)不實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)不高同在，部分干部的擔(dān)當(dāng)意識、大局意識、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象還未根治。對此，我們將以事不避難的勇氣和智慧，在今后的工作中認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的信任和期盼。
二、2018年工作思路和目標(biāo)任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我們推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗、奮力追趕超越的關(guān)鍵一年。今年政府工作的基本思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以務(wù)實(shí)舉措推動追趕超越，以解放思想深化重點(diǎn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以精準(zhǔn)發(fā)力助推脫貧攻堅(jiān)，以優(yōu)化服務(wù)保障社會和諧，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，地方財(cái)政收入增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右。圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下十二個方面工作：
(一)全力穩(wěn)油增氣，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的要求，大力實(shí)施穩(wěn)油增氣、以氣補(bǔ)油戰(zhàn)略，逐步擺脫縣域經(jīng)濟(jì)對油氣產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。進(jìn)一步深化與駐志油氣企業(yè)的共建合作，開啟企地友好合作新局面。繼續(xù)推行鉆前審批“一站式”服務(wù)和限時辦結(jié)制，扎實(shí)開展油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境綜合整治，為油氣企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全力爭取長慶油田公司和延長石油集團(tuán)加大在志投資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大原油產(chǎn)能建設(shè)，支持企業(yè)通過技術(shù)革新、挖潛改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低遞減率，力爭全年境內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在470萬噸以上。支持延長油氣勘探公司、長慶采氣一廠、長慶采氣六廠加大天然氣勘探開發(fā)力度，為工業(yè)園區(qū)天然氣加工利用企業(yè)提供氣源保障。全年天然氣產(chǎn)量達(dá)到6億立方米以上。
(二)狠抓園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞打造“新型工業(yè)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主陣地，積極與大型國有企業(yè)及有實(shí)力的民營企業(yè)開展深度合作，突出發(fā)展中小型能化工業(yè)，著力打造科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)研發(fā)中心、孵化器、污水處理廠、垃圾填埋場、供氣管線等項(xiàng)目建設(shè)。支持已建成的能化企業(yè)提產(chǎn)達(dá)效，支持60萬噸高效液體金屬切割氣、延長煉化公司LNG二期20萬噸、1500噸β環(huán)狀糊精等項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)，支持醫(yī)藥中間體和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，不斷為工業(yè)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動力。全力推進(jìn)園區(qū)二期工程，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，努力把園區(qū)做實(shí)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成宏鵬、杏河兩座光伏電站。適時組織召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)主攻蘋果產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，突出抓好以蘋果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。今年蘋果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好四件事：一是重引導(dǎo)、擴(kuò)規(guī)模。緊盯發(fā)展30萬畝山地蘋果的目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵果農(nóng)通過“三變”改革入股陜果集團(tuán)等龍頭企業(yè)，引進(jìn)推廣現(xiàn)代化生產(chǎn)管理技術(shù)，全面激發(fā)果農(nóng)的內(nèi)生動力。引導(dǎo)果農(nóng)開展家庭適度規(guī)模經(jīng)營，杜絕果園規(guī)模過大導(dǎo)致投入跟不上管理不到位的問題。切實(shí)抓好撂荒果園的盤活，分年度逐步擠掉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水分”。年內(nèi)掛果園達(dá)到11萬畝，產(chǎn)量突破7萬噸，優(yōu)果率達(dá)到80%以上;栽植短枝型富士蘋果3萬畝。二是強(qiáng)管理、產(chǎn)優(yōu)果。按照“蘋果要上去、干部要下去”的思路，下大氣力夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓蘋果的責(zé)任，不斷擴(kuò)大“三長辦點(diǎn)”示范園和精品示范園建設(shè)規(guī)模，輻射帶動面上果園管理水平的大提升。引導(dǎo)廣大果農(nóng)增強(qiáng)“生產(chǎn)商品果”的理念，逐環(huán)節(jié)落實(shí)精細(xì)化管理措施，有效解決“有產(chǎn)量無質(zhì)量、有產(chǎn)品無商品”的問題。三是拓市場、做營銷。借助“延安蘋果”大品牌和全市果品營銷大網(wǎng)絡(luò)，做好對外宣傳推介，給志丹蘋果“梳妝打扮”，穿上文化的馬甲，插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，提高其市場知名度和占有率。鼓勵和支持發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化運(yùn)行和管理，努力提升產(chǎn)業(yè)的組織化程度。四是抓融合、促轉(zhuǎn)型。集中力量推動蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，積極培育果品加工、果用物資、有機(jī)肥、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，支持陜果集團(tuán)志丹公司和志丹日新農(nóng)業(yè)公司開工建設(shè)萬噸氣調(diào)庫和智能選果線，引領(lǐng)帶動蘋果產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面抓好棚栽業(yè)優(yōu)良品種引進(jìn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)保障，鞏固完善金丁胡新莊、順寧保娃溝門和杏河沙灣3個棚栽業(yè)集中區(qū)。支持發(fā)展豬雞羊規(guī)模化養(yǎng)殖和肉驢、中蜂等特色化養(yǎng)殖，做好“志丹羊肉”品牌化營銷，不斷提升畜牧產(chǎn)業(yè)效益。抓好大宗農(nóng)作物種植，鼓勵發(fā)展雜糧種植和林下經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
(四)做大文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的潛力所在。一是突出發(fā)展旅游業(yè)。牢固樹立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中國紅谷”的大好機(jī)遇，依托境內(nèi)獨(dú)特的自然丹霞地貌和紅色文化資源稟賦，開展旅游產(chǎn)品大策劃、大推介、大宣傳，繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進(jìn)社會資本參與志丹旅游資源開發(fā)，爭取文旅產(chǎn)業(yè)年內(nèi)取得突破。搞好永寧山旅游景點(diǎn)綜合開發(fā)。著力打造“四大公園”，即洛河峽谷國家地質(zhì)公園、九吾山國家森林公園、周河縣城過境段南北長約14公里的濕地公園和以保安革命舊址、劉志丹烈士陵園、抗日紅軍大學(xué)等為主的遺址公園，加快培育紅色游、生態(tài)游、休閑游等旅游業(yè)態(tài)，助推生態(tài)文明和文化旅游融合發(fā)展。借助劉坪中央黨校舊址紅色資源，遵循城北足球特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動建設(shè)干部教育培訓(xùn)基地。二是創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。鼓勵和扶持有實(shí)力的企業(yè)和個人從事電子商務(wù)，研究和制定降低快遞物流外運(yùn)成本的具體措施，擴(kuò)大志丹蘋果、糜子黃酒等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。支持發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑娛樂、中介服務(wù)、信息消費(fèi)、健康醫(yī)養(yǎng)、文化創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。三是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼解決突出矛盾和問題，適時召開全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議;落實(shí)扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷做大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加大“五上”企業(yè)培育力度，積極推動“個轉(zhuǎn)企”，力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7.3億元，在GDP中的占比達(dá)到22%左右。
(五)聚焦精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。深刻回顧總結(jié)2017年脫貧工作的得與失，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一號民生工程，加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入力度，下足“繡花”功夫加以推進(jìn)，確保如期高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。在統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、兜底扶貧、社會扶貧等各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)見效的同時，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，堅(jiān)持短期產(chǎn)業(yè)和長期產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，整合資源開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，管好用好貧困村互助資金，著力解決貧困戶眼前增收和長遠(yuǎn)脫貧的問題，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打牢基礎(chǔ)。借助“三變”改革的歷史機(jī)遇，引導(dǎo)建檔立卡戶以土地、資金、勞動力等要素入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過分紅增加收入。二是注重內(nèi)生動力激發(fā)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，對形成不良風(fēng)氣、造成群眾“思想貧困”的情形精準(zhǔn)把脈，扎實(shí)開展治惰、治懶、治臟、治賭、治愚五項(xiàng)專項(xiàng)整治，做到因戶施策、對癥下藥、靶向治療。充分發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會的作用，引導(dǎo)群眾改陋習(xí)、倡新風(fēng)、減負(fù)擔(dān)。組織開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”等群眾性勤勞模范評比活動，建好管好村級愛心超市，對勤勞模范給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，帶動更多的貧困群眾自力更生、勤勞致富。三是抓好貧困村建設(shè)。嚴(yán)格對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)施好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，確保剩余的21個貧困村如期退出。四是強(qiáng)化脫貧措施保障。健全完善“部門聯(lián)村、干部包戶”的幫扶機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)辦和4個便民服務(wù)中心黨政主體責(zé)任，充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”的中堅(jiān)作用，整合社會各類資源，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。
(六)主抓項(xiàng)目建設(shè)，拉動投資穩(wěn)定增長。今年，擬安排新建項(xiàng)目103個、續(xù)建項(xiàng)目24個，年度投資100.7億元，其中在志油氣企業(yè)投資48.1億元、招商引資12.9億元、園區(qū)企業(yè)投資6.3億元、上級財(cái)政補(bǔ)助4.5億元、縣級財(cái)政投資近2億元。加快建設(shè)國道341縣城過境路和孫岔至杏河二級路兩個PPP項(xiàng)目，志丹至南梁紅色旅游路和旦八吊坪至吳堡段三級路改造建成通車，爭取甘泉石門至吳起馬營洛河峽谷一級公路部省立項(xiàng)并啟動前期工作，著力構(gòu)筑南北暢通、東西連貫的交通大格局，破解制約全域發(fā)展的交通瓶頸。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造及棚改生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，啟動志丹陵休閑廣場和保安廣場建設(shè)。加緊建設(shè)城北足球特色小鎮(zhèn)，建好集足球培訓(xùn)、賽事承辦、紅色教育、文化旅游“四位一體”的全國青少年足球培訓(xùn)基地，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)增長新引擎和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施山水林田湖項(xiàng)目周河流域縣城段生態(tài)修復(fù)工程。建成黃地臺水庫，開工麻子溝水庫，啟動老灣溝和保娃溝門兩座水庫建設(shè)。結(jié)合省市最新規(guī)定，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目前期審批流程，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目變更關(guān)，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?。全方位?guī)范項(xiàng)目前期的各個環(huán)節(jié)，努力降低項(xiàng)目前期成本和財(cái)政保障壓力。健全完善重大項(xiàng)目周調(diào)度、月通報、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓等機(jī)制，下茬解決項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問題。
(七)注重生態(tài)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是聚焦環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行“氣十條”“水十條”“土十條”有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重打擊各類環(huán)境違法行為。全面推進(jìn)節(jié)能降耗和治污減排，擴(kuò)大鎮(zhèn)辦和4個便民服務(wù)中心駐地氣化覆蓋面。大力推行集輸油氣管線安全聯(lián)防管控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重大污染事故。做好全國第二次污染源普查工作。二是全面鞏固提升退耕還林和生態(tài)修復(fù)成果，抓好志丹至南梁和楊莊科至孫岔兩條公路直觀坡面、義正稠樹梁生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)區(qū)域綠化，持續(xù)加強(qiáng)封山禁牧、護(hù)林防火和林政資源管理。年內(nèi)新造林6萬畝，綠化公路100公里。三是進(jìn)一步落實(shí)河長制要求，推進(jìn)延河流域綜合治理，做好水資源監(jiān)管保護(hù)工作，完成地下水資源功能區(qū)劃分。
(八)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是做大扮靚縣城。實(shí)施好人行道改造、巷道治理、停車如廁、保安新村基礎(chǔ)設(shè)施配套等一批市政項(xiàng)目，建設(shè)好智慧城市，做好城區(qū)公交線路延伸，不斷完善城市服務(wù)功能。二是提升做美小城鎮(zhèn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，配套鎮(zhèn)辦和4個便民服務(wù)中心駐地的水電路、垃圾污水收集處理等市政設(shè)施，全力做好各類保障房和移民搬遷安置房去庫存。抓好旦八省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造縣域副中心。三是做實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，探索推廣垃圾“戶分類、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”模式，突出抓好美麗宜居示范村建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治機(jī)制和村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)村形成良好風(fēng)尚，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明家園。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。嚴(yán)厲打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)、破壞山體、亂修亂建等行為，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序整頓及農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，不斷強(qiáng)化城區(qū)公共設(shè)施管理維護(hù)，確保今年第三輪國家衛(wèi)生縣城復(fù)審順利通過，確保全國文明縣城創(chuàng)建成果鞏固提升實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
(九)強(qiáng)化招商引資，提升對外開放水平。堅(jiān)持“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，突出精準(zhǔn)招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，借助外力推動志丹發(fā)展。圍繞能化工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃、論證和儲備一批利好項(xiàng)目，實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行對外推介和引進(jìn)。制定出臺招商引資實(shí)施意見，鼓勵全民招商、全員招商，構(gòu)建大招商、招大商的格局。運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整配強(qiáng)招商引資干部力量，推動招商引資工作取得更大更實(shí)成效。學(xué)習(xí)借鑒西安等地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，盡快修訂完善跑項(xiàng)目爭資金激勵獎懲辦法，從根本上調(diào)動各級各部門跑項(xiàng)目爭資金的積極性和主動性。
(十)聚力開源節(jié)流，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。按照“抓大不放小”的原則，依法抓好稅收征管、稅源挖潛和非稅收入征繳，做到依率計(jì)征、應(yīng)收盡收。全力對接中省體制性財(cái)源，逐年穩(wěn)妥清欠鎮(zhèn)辦和部門單位的歷史債務(wù)。牢固樹立長期過緊日子的思想，堅(jiān)持量入為出、量力而行、以收定支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決壓縮一切不必要的支出。認(rèn)真開展項(xiàng)目資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化政府采購和國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、浪費(fèi)等行為，切實(shí)提高資金使用效益。繼續(xù)把保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資和?；咀鳛樨?cái)政支出的優(yōu)先方向，把有限的資金用在刀刃上。加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險管控和融資平臺監(jiān)管，提高債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置能力。
(十一)切實(shí)改善民生，不斷提高幸福指數(shù)。牢記為民初心，堅(jiān)守民生情懷，順應(yīng)廣大干部群眾的強(qiáng)烈期盼，順勢而為推動民生事業(yè)全面發(fā)展。一是堅(jiān)決把教育優(yōu)先發(fā)展的理念落到實(shí)處，下最大的功夫和氣力改變志丹教育現(xiàn)狀，力爭我縣教育教學(xué)質(zhì)量三年大提升、大變樣。正式啟動志丹中學(xué)遷建項(xiàng)目，保安小學(xué)今年秋季招生投用，有序推進(jìn)市鎮(zhèn)小學(xué)北遷，新建、改擴(kuò)建4所公辦幼兒園，從根本上解決大校額大班額和適齡學(xué)童入學(xué)難問題。全面加強(qiáng)校園長和教師“兩支”隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥開展校園長調(diào)崗輪崗，切實(shí)賦予校園長辦學(xué)自主權(quán)，積極引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念和優(yōu)秀教學(xué)能手，繼續(xù)公開公平公正地招聘100名以上特崗教師，發(fā)揮好人才興教強(qiáng)教的作用。扎實(shí)推進(jìn)平安校園建設(shè)，加大校園周邊環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化各類補(bǔ)習(xí)班和“小飯桌”的規(guī)范監(jiān)管，減少行政檢查對教學(xué)活動的干擾。抓好校園足球普及、專業(yè)訓(xùn)練、對外交流等工作，不斷擴(kuò)大“志丹足球”的影響力和知名度。二是實(shí)施好全民健康工程，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障，下茬整頓重復(fù)檢查、過度治療等現(xiàn)象，不僅讓老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二級甲等中醫(yī)院復(fù)審為契機(jī)，加強(qiáng)中醫(yī)特色?？婆嘤?，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。三是舉辦形式多樣的文化惠民活動，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。四是積極申報科技創(chuàng)新項(xiàng)目，認(rèn)真開展科技強(qiáng)工、科技興企、科技惠農(nóng)各項(xiàng)工作。五是扎實(shí)做好職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)。六是強(qiáng)化食品藥品綜合監(jiān)管，保障廣大群眾飲食用藥安全。七是進(jìn)一步完善社會保障和救助體系，切實(shí)維護(hù)婦女兒童、老人、殘疾人、留守人口的合法權(quán)益。做好各類保障房配租配售，不斷完善市場化物業(yè)管理模式。八是從嚴(yán)落實(shí)信訪工作責(zé)任，健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，依法分類處理信訪問題。九是正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，牢固樹立“隱患就是事故、事故必須處理”的理念，從嚴(yán)從實(shí)抓好安全隱患排查整治，加大各個領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。十是把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷深化社會綜合治理，防范化解各類風(fēng)險，確保社會和諧穩(wěn)定。
(十二)深化重點(diǎn)改革，充分釋放發(fā)展活力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、教育醫(yī)療民生保障、特色小鎮(zhèn)、旅游開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)范策劃和包裝一批PPP項(xiàng)目，多渠道籌措建設(shè)資金。盡快完成文投、旅投等投融資公司組建，加強(qiáng)對投融資公司的統(tǒng)一管理。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)。采取土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、代耕、股份合作等多種形式，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認(rèn)證，強(qiáng)力推動“三變”改革，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌抓好水務(wù)一體化、城市管理執(zhí)法、供銷社綜合改革等各項(xiàng)改革。繼續(xù)推動“放管服”改革，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
各位代表，著眼于志丹當(dāng)前的縣情實(shí)際，著眼于經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于廣大群眾的多元需求，下一步我們將統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)轉(zhuǎn)型十大項(xiàng)目”“基礎(chǔ)設(shè)施十大工程”和“民生福祉十件實(shí)事”，助推志丹綜合發(fā)展實(shí)力穩(wěn)步攀升。十大項(xiàng)目是：①工業(yè)園區(qū)二期建設(shè)前期項(xiàng)目;②工業(yè)園區(qū)天然氣輸氣管線項(xiàng)目;③工業(yè)園區(qū)研發(fā)中心及孵化器項(xiàng)目;④工業(yè)園區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目;⑤60萬噸高效液體金屬切割氣項(xiàng)目;⑥延長煉化公司LNG二期20萬噸項(xiàng)目;⑦萬噸蘋果氣調(diào)庫和智能選果線項(xiàng)目;⑧3億方天然氣擴(kuò)能和4個地面集輸站項(xiàng)目;⑨天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目;⑩100兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。十大工程是：①國道341縣城過境路建設(shè)工程;②孫岔至杏河二級公路建設(shè)工程;③志丹至南梁紅色旅游二級路建設(shè)工程;④旦八吊坪至吳堡段三級路改造工程;⑤城北足球特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程;⑥“四大公園”建設(shè)工程;⑦志丹陵休閑廣場和保安廣場建設(shè)工程;⑧山水林田湖周河流域縣城段生態(tài)修復(fù)工程;⑨“四座水庫”建設(shè)工程;⑩縣城棚戶區(qū)改造工程。十件實(shí)事是：①招聘特崗教師100名、開發(fā)大學(xué)生見習(xí)崗位和公益性崗位各100個;②正式啟動志丹中學(xué)遷建;③著手改建新建4所公辦幼兒園;④建設(shè)保安新村北橋;⑤建設(shè)延安市食品藥品檢測志丹區(qū)域中心;⑥做好各類保障房配租配售和移民搬遷安置房分配入住;⑦實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程;⑧建設(shè)延志吳高速公路侯市互通式立交出口、爭取金丁廣中和保安孫岔兩個出口立項(xiàng);⑨實(shí)施“水廁進(jìn)農(nóng)家”試點(diǎn)項(xiàng)目;⑩建設(shè)智慧城市。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。新的一年，我們將牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，自覺用奮斗定義自己，時刻把改革發(fā)展穩(wěn)定的大任抓在手上，時刻把追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展的重?fù)?dān)扛在肩上，時刻把志丹廣大群眾的所想所盼放在心上，主動作為謀發(fā)展，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)堅(jiān)持解放思想，建設(shè)積極進(jìn)取、敢想敢干的創(chuàng)新型政府。解放思想首先要有思想，沒有思想奢談解放思想等于無源之水、無本之木。思想解放是最大的創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。志丹正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，現(xiàn)在比任何時候都更需要創(chuàng)新的力量。我們必須不斷打破思維定勢，拓寬工作思路，用開放的理念把握機(jī)遇，用創(chuàng)新的舉措謀求發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿到政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。我們必須增強(qiáng)逢山開路、遇水架橋的開拓精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、憂患意識和進(jìn)取意識，下功夫破解過去十多年來高速發(fā)展累積形成的深層次矛盾和問題。我們必須加快集聚創(chuàng)新要素、營造創(chuàng)新氛圍、形成創(chuàng)新標(biāo)志，使創(chuàng)新成為全縣上下的自覺行動，成為新時代引領(lǐng)志丹經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
(二)堅(jiān)持依法治縣，建設(shè)科學(xué)決策、依法辦事的法治型政府。持續(xù)開展縣政府常務(wù)會集體學(xué)法活動，帶動政府部門和國家機(jī)關(guān)工作人員自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，以法治理念、法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動工作。完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，確保各項(xiàng)重大決策合法合規(guī)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量地辦理人大建議、政協(xié)提案，及時并積極地聽取社會各界及各人民團(tuán)體的意見和建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切，確保政府各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。毫不松懈地優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不遺余力地加強(qiáng)能力建設(shè)，及時掌握中省政策走向，準(zhǔn)確理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要義，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。
(三)堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)以人為本、民意至上的服務(wù)型政府。發(fā)展民生事業(yè)，合乎于情，達(dá)乎于理，應(yīng)乎于時。唯有實(shí)干才能取信于民，唯有實(shí)績方可說服眾人。我們要始終把群眾呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，同步推進(jìn)保障性和服務(wù)性民生工作，切實(shí)解決好廣大群眾看病就醫(yī)、子女上學(xué)、安全飲水、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，讓志丹父老鄉(xiāng)親生活得更具幸福感、更富殷實(shí)感、更有獲得感。進(jìn)一步加強(qiáng)對窗口單位和執(zhí)法單位的監(jiān)督管理，下茬整治門好進(jìn)、臉好看、事不辦的行為，從嚴(yán)查處不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。大力推行訂單式、精準(zhǔn)式、并聯(lián)式服務(wù)，切實(shí)落實(shí)群眾辦事首問負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)制，讓群眾辦事更便捷、少跑路、不堵心。
(四)堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)落實(shí)有力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男苄驼?。格局決定結(jié)局，眼界決定境界。新的形勢和任務(wù)要求我們，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，緊緊抓住志丹的內(nèi)在潛力，深深把握志丹的短板缺項(xiàng)，用更寬的視野、更廣的胸襟、更大的氣魄，謀劃和推進(jìn)發(fā)展。要敢于想大事、議大事、謀大事，深刻認(rèn)識大局，積極投身大局，全力服務(wù)大局，自覺把各項(xiàng)工作放到大局中去謀劃、去推動。要立足延安看志丹，放眼陜西看志丹，走向全國看志丹，拿出舍我其誰的魄力和敢闖敢試的膽略，聚焦發(fā)展，破解瓶頸，推動志丹事業(yè)的不斷進(jìn)步。要緊緊圍繞全縣中心工作，不分內(nèi)外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹團(tuán)結(jié)一致、群策群力、求同存異、和諧順暢的發(fā)展大格局。要堅(jiān)決向吃拿卡要、刁難設(shè)阻、強(qiáng)買強(qiáng)賣的人和事亮劍，為企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和招商項(xiàng)目落地創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。
(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)勤勉務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的廉潔型政府。牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真查找“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁深入抓好作風(fēng)建設(shè)。深刻認(rèn)識和把握十九大更加堅(jiān)定地全面從嚴(yán)治黨的新形勢和新要求，嚴(yán)格落實(shí)政府黨組的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部，做到守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事管物，持續(xù)開展行政效能監(jiān)察，不斷強(qiáng)化對財(cái)政收支、資產(chǎn)處置、土地出讓、政府采購、民生項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，努力構(gòu)建干凈清爽、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，事業(yè)都是實(shí)干出來的，幸福都是奮斗得來的。做好2018年的各項(xiàng)工作，必須始終堅(jiān)持傾聽民聲、順應(yīng)民意，從群眾最關(guān)心的事情做起，從百姓最關(guān)注的問題抓起，真正讓改革發(fā)展的成果更多地惠及全縣人民;必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;必須始終堅(jiān)持追趕超越、爭先進(jìn)位，為重返陜西十強(qiáng)、重鑄志丹輝煌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);必須始終堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真貫徹中省市縣的決策部署，創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、全縣干部群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展實(shí)績。各位代表，讓我們團(tuán)結(jié)起來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，凝心聚力，開拓進(jìn)取，努力書寫新時代志丹人民美好生活新答卷，奮力譜寫新時代志丹大地追趕超越新篇章!
