政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月7日在神木市第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
神木市人民政府市長(zhǎng) 封 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是神木發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，突出迎接十九大召開、學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神這條主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，緊盯“追趕超越”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦“十大戰(zhàn)略問題研究”，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了令人欣慰的成績(jī)。
——綜合實(shí)力顯著提升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1110.33億元，增長(zhǎng)7.8%;完成財(cái)政總收入250.07億元，增長(zhǎng)83.2%，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入71.45億元，增長(zhǎng)34.7%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資295.49億元，增長(zhǎng)11.1%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.9億元，增長(zhǎng)11.5%。五項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
——撤縣設(shè)市順利實(shí)現(xiàn)。有4300多年文明史、近1000年建縣史的神木，經(jīng)過改革開放40年來的不懈努力，終于用發(fā)展實(shí)績(jī)和嶄新形象贏得了各級(jí)的肯定和支持，站在了新的歷史起點(diǎn)，開啟了新的發(fā)展紀(jì)元。
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，凝聚全社會(huì)力量，圍繞“八個(gè)一批”，重點(diǎn)實(shí)施“十大行動(dòng)”，投入各類扶貧資金3.2億元，5個(gè)貧困村、253戶629人穩(wěn)定脫貧。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，全年投入各類民生資金64.24億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32784元和13918元，增長(zhǎng)7.9%和8.1%。人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下六個(gè)方面工作：
(一)著力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展成果更加豐碩。落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1775.58億元，增長(zhǎng)29.1%。生產(chǎn)原煤2.26億噸，蘭炭2112萬噸，以煤為基的煤電、蘭炭、化工等多產(chǎn)業(yè)鏈支撐格局更加鞏固。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，改造提升蘭炭工藝，對(duì)電石等產(chǎn)業(yè)實(shí)行等量或減量置換，鎂合金、PVC等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。新能源、裝備制造、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，泓海榮通正式投產(chǎn)，新能源獲批總量達(dá)到1730兆瓦。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)壯大，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57個(gè)、農(nóng)民合作社133個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)55個(gè)，爾林兔現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園及6個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范園區(qū)，“神木黑豆”“神木小米”通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.33億元，增長(zhǎng)5%。旅游文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，舉辦“陜北過大年”“樂動(dòng)仲夏·激情紅堿淖”等多項(xiàng)特色活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收益56.03億元，增長(zhǎng)51.8%。新興消費(fèi)業(yè)態(tài)加快培育，積極創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，市鎮(zhèn)村物流體系加快建設(shè)，建成鎮(zhèn)級(jí)物流配送中心17個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)站193個(gè)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值318.95億元，增長(zhǎng)13.6%。
(二)著力擴(kuò)大有效投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年共安排兩批次五大類349個(gè)項(xiàng)目，投入財(cái)政資金11.49億元，帶動(dòng)和撬動(dòng)各類投資179.24億元。288個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目完成投資50億元，61個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資91億元。西過境紅柳林至趙家梁公路、沿黃觀光路建成通車，新建通村公路200公里，實(shí)現(xiàn)村村通瀝青(水泥)路。靖神鐵路和330、750千伏輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，小保當(dāng)一號(hào)煤礦、國(guó)華錦能三期、精益化工煤焦油深加工多聯(lián)產(chǎn)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。落實(shí)“七個(gè)一”工作機(jī)制，積極推行項(xiàng)目代建制，項(xiàng)目建設(shè)管理更加規(guī)范。不斷創(chuàng)新投融資模式，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，策劃包裝城市中心公園、高家堡濕地公園等45個(gè)項(xiàng)目，概算總投資達(dá)300億元，通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)入招標(biāo)程序，錦界固廢垃圾處理場(chǎng)開工建設(shè)。全面開展精準(zhǔn)招商，基金招商、以商招商、園區(qū)招商初見成效，簽約資金700.3億元，到位資金135.3億元。
(三)著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，“放管服”改革深入實(shí)施，積極承接中省市下放審批事項(xiàng)，組建政務(wù)服務(wù)中心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效深化，營(yíng)商環(huán)境全面改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，“三變”改革開局良好，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。投融資體制改革向縱深邁進(jìn)，政府投資引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”作用初顯，帶動(dòng)社會(huì)投資106億元，各類基金總規(guī)模達(dá)120億元。成立融資租賃公司，啟動(dòng)財(cái)富中心建設(shè)，28戶企業(yè)入駐基金大廈。陜北創(chuàng)新高地建設(shè)步伐加快，神木金控高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、神南產(chǎn)業(yè)孵化園等科創(chuàng)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，發(fā)明專利申請(qǐng)106件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)35.5%。完善企業(yè)掛牌上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策，北元化工主板上市完成股改，榮耀傳媒、大通汽貿(mào)等9戶企業(yè)在新四板掛牌。
(四)著力優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)態(tài)和內(nèi)涵發(fā)生顯著變化。啟動(dòng)編制《神木市城市總體規(guī)劃》和《神木老城區(qū)改造規(guī)劃》，編制完成鄉(xiāng)村規(guī)劃224個(gè)。城市功能更加健全，環(huán)城南路正式通車，環(huán)城北路片區(qū)及麟州街延伸段完成征遷，惠安路全線貫通，水磨河至高速路入口街道改造完成，五龍口互通立交、塔墩溝大橋主體完工。數(shù)字化城市管理指揮中心正式運(yùn)行，試行城區(qū)停車收費(fèi)，引進(jìn)異地候機(jī)服務(wù)。濱河新區(qū)配套服務(wù)不斷增強(qiáng)，市政道路、“三化”工程全面推進(jìn)，新火車站、泥河大橋建成，科技館完成前期，神木大劇院榮獲“魯班獎(jiǎng)”。市容市貌日益改善，實(shí)施城區(qū)園林綠化美化工程，城市生態(tài)景觀質(zhì)量持續(xù)攀升，建成區(qū)綠地率達(dá)35.6%，綠化覆蓋率達(dá)39.7%。棚戶區(qū)改造有序開展，簽訂房屋征收協(xié)議1040戶，兌現(xiàn)補(bǔ)償款3.5億元。特色鎮(zhèn)村建設(shè)深入實(shí)施，大柳塔試驗(yàn)區(qū)綜合承載能力持續(xù)提高，神店一體化加速發(fā)展，錦界、大保當(dāng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成果持續(xù)鞏固，高家堡綜合片區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，建成美麗鄉(xiāng)村21個(gè)。全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，夯實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，“三河一湖”水質(zhì)明顯改善，紅堿淖晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過評(píng)審和公示。完成人工造林12.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)41.4%，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。大力實(shí)施節(jié)能減排，扎實(shí)推進(jìn)中省環(huán)保督察巡查反饋問題整改，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步成效。
(五)著力抓好民生保障，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，調(diào)優(yōu)學(xué)校布局，新建十一小、錦界二小和3所幼兒園，六中、十中回收改制完成。改革校園長(zhǎng)管理體制，全面推行聘任制。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)省級(jí)名師9名，教育引才120名，公開招考小學(xué)輔導(dǎo)員300名。職業(yè)技術(shù)學(xué)院分立辦學(xué)獲批?！敖】瞪衲尽痹鷮?shí)推進(jìn)，市醫(yī)院通過三級(jí)乙等評(píng)審驗(yàn)收，新建萬鎮(zhèn)等4所基層衛(wèi)生院，新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣鞏固提升。新農(nóng)合參保率達(dá)99.93%。深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2610人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.14萬人。圓滿完成省八藝節(jié)分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，我市參演劇目獲文華獎(jiǎng)1個(gè)、群星獎(jiǎng)3個(gè)。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，店塔鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)分別被評(píng)為全國(guó)文明鎮(zhèn)和省級(jí)文明鎮(zhèn)，第四中學(xué)被評(píng)為全國(guó)文明校園。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。
(六)著力加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察作用，全面規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)，建立政府經(jīng)濟(jì)和法律顧問團(tuán)隊(duì)，政府決策更加科學(xué)規(guī)范。政務(wù)公開深入推進(jìn)，“百姓問政”扎實(shí)開展，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)提高。
一年來，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、供銷、鹽務(wù)、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童和武警、消防、民兵預(yù)備役等工作都取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。
各位代表，一份耕耘、一份收獲?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，成績(jī)來之不易，傾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與神木建設(shè)的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難，特別是不平衡、不充分問題依然突出。一是思想解放不充分。神木已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，但我們主動(dòng)“開眼看世界”的意識(shí)仍然不強(qiáng)，缺乏全球化視野和戰(zhàn)略性眼光，與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展不相適應(yīng)。二是保障人民群眾對(duì)美好生活的需要不充分?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升，生態(tài)宜居環(huán)境亟待改善，社會(huì)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨不少難題。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)比重過大，新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)未全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)差異明顯，南北發(fā)展懸殊。中南部鎮(zhèn)村發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匱乏，農(nóng)民增收乏力，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。五是人才支撐不充分。制約全市發(fā)展的關(guān)鍵性因素在人才，現(xiàn)有人才狀況不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，更難以滿足未來更高層次的競(jìng)爭(zhēng)需要。此外，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理壓力較大，營(yíng)商環(huán)境與金融生態(tài)不優(yōu)，干部隊(duì)伍中本領(lǐng)恐慌、能力不足等問題依然存在。這些問題既是制約全市新時(shí)代新發(fā)展的癥結(jié)所在，也是今后我們工作的著力點(diǎn)和突破口，我們將高度重視，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，一件接著一件辦，一年接著一年干，認(rèn)真加以解決。
二、新時(shí)代政府工作的總體要求和今年的目標(biāo)任務(wù)
跨進(jìn)新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，我們迎來了新機(jī)遇。縱觀全局，黨的十九大舉旗定向，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的全新階段，要求我們必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和省委“五新”戰(zhàn)略、榆林“十大戰(zhàn)略問題研究”等一系列中省市利好政策落地，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)前景廣闊，追趕超越、加速崛起其勢(shì)已成。審視自身，神木經(jīng)過近年來的發(fā)展沉淀，逐步形成了較為穩(wěn)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，特別是經(jīng)過宏觀經(jīng)濟(jì)下行的淬煉和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多重檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健，抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。隨著撤縣設(shè)市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)等政策紅利疊加釋放，神木資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)。全市上下在發(fā)展中同心同向、守望相助，凝聚起了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的寶貴精神，神木人民求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌不拔、埋頭苦干的精氣神更加充足。我們堅(jiān)信，只要我們抓住歷史機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)歷史使命，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，就一定能在新征程中勇立潮頭、破浪前行，就一定能交出一份無愧于黨、無愧于人民、無愧于這個(gè)偉大時(shí)代的精彩答卷!
做好新時(shí)代政府工作，要以黨的十九大精神為統(tǒng)攬，做到“五個(gè)必須”：一是必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好市政府工作，要不斷強(qiáng)化踐行“四個(gè)意識(shí)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要始終與黨委同心同向、同頻共振，堅(jiān)決貫徹省委“五新”戰(zhàn)略，聚焦落實(shí)榆林“十大戰(zhàn)略問題研究”，以務(wù)實(shí)有力的舉措確保市委的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。二是必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。做好市政府工作，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建立多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。三是必須把改革創(chuàng)新貫穿始終。做好市政府工作，要勇于變革、勇于創(chuàng)新，努力破除影響發(fā)展的思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)。要面向東南沿海、對(duì)接上廣港深，對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一方陣，重新審視和定位神木的發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場(chǎng)化配置改革，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大變革”，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。做好市政府工作，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、開辟發(fā)展新境界，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，努力走出一條既有較快增長(zhǎng)速度，又有較高增長(zhǎng)質(zhì)量的發(fā)展路子。五是必須防風(fēng)險(xiǎn)，守底線。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控政府債務(wù)、守住綠水青山、維護(hù)安全穩(wěn)定、保持廉政本色，是做好市政府工作必須堅(jiān)守的底線，也是義不容辭的責(zé)任。必須統(tǒng)籌做好謀發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，確保全市安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和省十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，踐行“五個(gè)扎實(shí)”，加快“追趕超越”，緊緊圍繞落實(shí)省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和榆林市的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代宜居宜業(yè)城市、高端清潔能化基地、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)而努力奮斗。
按照市委一屆二次全會(huì)的安排部署，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1200億元，增長(zhǎng)7.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增速4.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到500億元;財(cái)政總收入達(dá)到256億元、增長(zhǎng)2.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到79億元、增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%、8.2%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.6億元，增長(zhǎng)10%。
幸福都是奮斗出來的。上述目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，但絕不是輕輕松松就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們將對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，把握好穩(wěn)和進(jìn)的辯證關(guān)系，創(chuàng)造性開展工作，重點(diǎn)在以下八個(gè)方面加倍努力。
(一)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和支撐，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目。神木未來的發(fā)展要靠項(xiàng)目來承載，今年500億元的固投也必須要靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。安排基本建設(shè)項(xiàng)目408個(gè)，其中財(cái)政投資231個(gè)、大柳塔試驗(yàn)區(qū)23個(gè)、國(guó)有企業(yè)40個(gè)、PPP項(xiàng)目7個(gè)、產(chǎn)業(yè)投資107個(gè)，總投資3740億元，年度計(jì)劃投資484.56億元。以開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”為引領(lǐng)，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化要求，建立掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年觀摩推進(jìn)機(jī)制，用任務(wù)倒逼工期、用責(zé)任倒逼進(jìn)度，確保項(xiàng)目早落地、早見效。加快中省重大能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)小保當(dāng)一號(hào)煤礦建成投產(chǎn)、西灣煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效。盯緊重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，按照建設(shè)綜合交通體系思路，圍繞“三年交通大轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)靖神鐵路、馮紅鐵路建設(shè)，啟動(dòng)神盤路、東過境、中錦路等10條干線路網(wǎng)改擴(kuò)建工程，建成陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成多渠道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。聚焦民生改善，加快神木市第一高級(jí)中學(xué)、科技館、行政審批中心、濱河新區(qū)綜合醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)民營(yíng)投資潛力，推動(dòng)龍成1000萬噸粉煤清潔高效利用、精益化工煤焦油深加工多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目加快建設(shè)。積極推進(jìn)18個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，36個(gè)榆林市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力支持榆神工業(yè)園區(qū)清水工業(yè)園建設(shè)。
全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面強(qiáng)化要素保障，落實(shí)省市降成本行動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取用地、用林、環(huán)境容量等指標(biāo)，有效保障用水、用電、用熱、用工需要，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。加大企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)煤炭、蘭炭、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)安全清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全年煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.3億噸、蘭炭產(chǎn)量達(dá)到2200萬噸。全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)再造。完善金融服務(wù)體系，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，多渠道解決民營(yíng)企業(yè)融資難題。建立就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，讓大學(xué)生在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)大學(xué)生在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的意愿，為民營(yíng)企業(yè)吸引和留住更多人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)高層次的職業(yè)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶頭人，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。全面清理和規(guī)范市場(chǎng)主體，讓各類市場(chǎng)主體在依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，公平公正享受政策支持和政務(wù)服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)“聯(lián)姻”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快企業(yè)上市步伐，積極推進(jìn)能源集團(tuán)上市，實(shí)現(xiàn)北元化工在主板掛牌。充分發(fā)揮國(guó)企支撐作用，加強(qiáng)與國(guó)能、陜煤、榆能等中省市國(guó)企合作。深化市屬國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
積極拓展發(fā)展新空間。作為不靠海、不沿邊的內(nèi)陸城市，神木一定要堅(jiān)持主動(dòng)開放、全面開放，努力打造開放包容的新形象。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，充分發(fā)揮我市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和民企500強(qiáng)，大力開展招大商、大招商，以招商引資大突破，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)招商的主動(dòng)性，運(yùn)作好政府投資引導(dǎo)基金，通過“PPP+”等模式，全面開展定向招商、基金招商、以商招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦東南沿海、上廣港深等重點(diǎn)區(qū)域，探索建立“托管”“飛地”等發(fā)展機(jī)制，吸引沿海地區(qū)知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)來神木投資興業(yè)。加快錦界園區(qū)高端煤化工孵化中心、神南產(chǎn)業(yè)孵化園等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)神木金控高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，提升對(duì)外開放平臺(tái)承載能力。全年招商引資到位資金力爭(zhēng)突破150億元。
(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐，只有加快形成具有神木特色的新產(chǎn)業(yè)體系，才能在未來的發(fā)展中獲得新動(dòng)力、掌握主動(dòng)權(quán)。我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖窗口期，大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要效率，培養(yǎng)一批科技型企業(yè)，助推已有科技型企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新園區(qū)和孵化器，布局一批高水平專業(yè)化的眾創(chuàng)示范空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)由“跟跑型”向“領(lǐng)跑型”轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)積極開展“雙創(chuàng)”工作，把企業(yè)作為市場(chǎng)主體、需求主體、投資主體和管理主體，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，在粉煤干餾工業(yè)化試驗(yàn)、塊煤蘭炭清潔化試驗(yàn)、煤泥精煉和新型塑料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤＜訌?qiáng)與科研院所對(duì)接合作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“水煮煤”在神木落地。鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為神木新風(fēng)尚。
大力實(shí)施人才工程。貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，貼近產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要，聚集各類社會(huì)要素，調(diào)動(dòng)一切有利因素，加快制定更開放的引才政策，搭建更寬廣的育才平臺(tái)，引才育才同步推進(jìn)，推動(dòng)人才工作重點(diǎn)突破和人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。造就一批講政治、懂專業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人才，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高端緊缺人才，培養(yǎng)一批引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)秀企業(yè)家，扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培訓(xùn)一批高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)骨干人才，讓神木成為聚集人才的高地，讓人才成為支撐神木新發(fā)展的第一資源。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是神木經(jīng)濟(jì)的脊梁，只有堅(jiān)定不移提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，才能挺直腰桿。以建設(shè)高端清潔能化基地為引領(lǐng)，加快改造提升能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)煤炭、蘭炭、金屬鎂等傳統(tǒng)工業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大節(jié)能技改力度，用環(huán)保、安全、金融等市場(chǎng)化、法治化手段，大力處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。圍繞煤炭分質(zhì)利用和煤基精細(xì)化工，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)能化工業(yè)高端發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合配套，全面銜接“中國(guó)制造2025”陜西行動(dòng)計(jì)劃，圍繞全省300萬輛汽車等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，建設(shè)配件零部件生產(chǎn)基地。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)區(qū)。
加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鎂、鋁、多晶硅、新型塑料精深加工產(chǎn)業(yè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的鋁鎂合金、聚酯產(chǎn)業(yè)，建成東風(fēng)鎂深加工項(xiàng)目。積極培育發(fā)展新能源、氫能電池、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范縣建設(shè)，加大龍頭景區(qū)招商建設(shè)力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)支撐力。加快推動(dòng)商貿(mào)業(yè)大繁榮，推進(jìn)西站物流園區(qū)建設(shè)，逐步形成大宗工業(yè)品交易集散地，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。加快引進(jìn)大型商業(yè)綜合體，增強(qiáng)商貿(mào)輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持電商平臺(tái)、電商企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“觸網(wǎng)”發(fā)展。實(shí)施新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育計(jì)劃，加快在文化旅游、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推進(jìn)跨界融合。
(三)充分釋放改革紅利，增添發(fā)展新活力。堅(jiān)決打破阻礙發(fā)展的“條條框框”，加快解決拖累發(fā)展的“疑難雜癥”，堅(jiān)定改革信心，凝聚改革共識(shí)，用改革的辦法建立體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展活力。
扎實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵性改革。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目管理體制改革，推進(jìn)項(xiàng)目審查、招投標(biāo)、建設(shè)管理更加科學(xué)規(guī)范。深化涉農(nóng)綜合改革，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。深化投融資機(jī)制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，做大做強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金，完善政府融資擔(dān)保體系，成立融資擔(dān)保公司。順應(yīng)榆林市園區(qū)體制改革，積極爭(zhēng)取錦界工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有序下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，力爭(zhēng)創(chuàng)立“飛地經(jīng)濟(jì)示范園”。推進(jìn)大柳塔鎮(zhèn)級(jí)小城市改革，賦予試驗(yàn)區(qū)更多社會(huì)管理和公共服務(wù)自主權(quán)限，讓試驗(yàn)區(qū)享受到更多的改革紅利，在更多的領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。抓住電力體制改革契機(jī)，增加電力直接交易量，爭(zhēng)取建成一個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。
深化“放管服”改革。著眼更全面的“放”，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，推行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機(jī)制，一般性注冊(cè)登記在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。著眼更務(wù)實(shí)的“管”，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，不斷提升監(jiān)管實(shí)效。著眼更高質(zhì)量的“服”，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，全部審批事項(xiàng)線上申報(bào)和審批。加強(qiáng)鎮(zhèn)村代辦幫辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，為群眾辦事提供更多便利。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，進(jìn)一步營(yíng)造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，圍繞服務(wù)做文章，提出務(wù)實(shí)舉措，提升服務(wù)效能，用政府的真心換企業(yè)的真情，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。全面落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策措施，進(jìn)一步降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，堅(jiān)決打擊強(qiáng)攬工程、無理阻工等違法行為，以鐵的決心和措施強(qiáng)力保障投資環(huán)境。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。
發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬作用。樹牢脫貧攻堅(jiān)第一導(dǎo)向，堅(jiān)定以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定力，完善各項(xiàng)脫貧工作機(jī)制，匯聚各方幫扶力量，構(gòu)建大扶貧格局。加大財(cái)政投入和金融支持，用好4億元涉農(nóng)整合資金和扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌資金使用和項(xiàng)目安排，打好扶貧組合拳，推進(jìn)貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)帶貧減貧機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)“輸血”激發(fā)“造血”機(jī)能，支持貧困村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，以土地入股、現(xiàn)金入股和土地流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，強(qiáng)化扶貧不扶懶制度設(shè)計(jì)，打造一批群眾積極參與、脫貧效果較好的示范村、示范點(diǎn)，培育一批示范戶，樹立勤勞致富導(dǎo)向，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”管理，強(qiáng)化扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)19個(gè)貧困村2372人脫貧。
深化融合抓農(nóng)業(yè)。加大耕地保護(hù)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)作物播種面積力爭(zhēng)突破80萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)施好“三個(gè)百萬”工程，加快建設(shè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。突出綠色化、規(guī)?；?、品牌化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色加工，擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品供給。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個(gè)十百千”工程，推動(dòng)爾林兔現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合和農(nóng)商融合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。
樹立農(nóng)村新形象。下大力氣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建158個(gè)通信基站。大力推進(jìn)“廁所革命”、農(nóng)業(yè)面源污染治理和村容村貌整治，建立村容保潔長(zhǎng)效機(jī)制，抓好交通干線周邊等重點(diǎn)部位綠化，在沿黃四鎮(zhèn)建設(shè)29個(gè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村整體面貌。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，傳承農(nóng)耕文化，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極打造田園綜合體。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，將自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村除舊布新、移風(fēng)易俗步伐，提升鄉(xiāng)村文明水平。
(五)加快建設(shè)宜居宜業(yè)城市，展現(xiàn)城市新風(fēng)貌。神木已經(jīng)邁進(jìn)城市時(shí)代，必須要以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)為抓手，用更高站位、更大氣魄，加快建設(shè)更具影響力和帶動(dòng)力的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市。
提高城市規(guī)劃管理水平。理清城市規(guī)劃建設(shè)管理職能，落實(shí)“三個(gè)一”管理機(jī)制，完成街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建城市管理執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。建立具有神木特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平城市建設(shè)，完成城市總體規(guī)劃和舊城區(qū)、濱河新區(qū)控制性詳規(guī)編制，盡快編制特色城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)詳規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、設(shè)施均衡發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展、生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決整治未批先建、批建不符、批后失管等突出問題，嚴(yán)厲打擊開墻打洞、亂搭亂建等違法行為，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。深入推進(jìn)城市供熱、供水機(jī)制改革，推行供熱計(jì)量收費(fèi)，完成階梯水價(jià)改革，加快建立節(jié)約高效、公平合理的城市基本公共服務(wù)供應(yīng)體系。組建環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。
提升城市品質(zhì)。推進(jìn)城市“雙修”工作，啟動(dòng)?xùn)|過境至市區(qū)入口改造，完成二郎山至李家陰灣排污工程，改造升級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)城區(qū)垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，完善建成區(qū)停車場(chǎng)、排洪、鋪裝綠化等市政設(shè)施，推進(jìn)市區(qū)集中供熱工程，加快府谷巖溶水飲用水源管線工程建設(shè)。加強(qiáng)城市美化亮化，加快推進(jìn)石壑則入口綠化、東西兩山亮化、城區(qū)園林綠化美化等工程。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，疏通“斷頭路”，搞活“微循環(huán)”，打造交通環(huán)線，提升城市通行能力，完成古城四條大街基礎(chǔ)設(shè)施改造，建成濱河西路、塔墩溝大橋。投運(yùn)50臺(tái)新能源公交車，方便市民綠色低碳出行。運(yùn)行城市候機(jī)樓。按照AAAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，加快水體景觀公園、市政道路貫通工程和幸福大道建設(shè)。推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與城市治理服務(wù)融合發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善大柳塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建烏蘭木倫河1號(hào)橋、陜蒙跨界大橋，建設(shè)神大快速通道，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)功能，繼續(xù)加大鎮(zhèn)區(qū)市容市貌整治力度，打造陜西向北開放的重要窗口。推進(jìn)神店一體化，完成北廣場(chǎng)建設(shè)，將店塔打造為具有現(xiàn)代氣息的城市北大門。加快錦界、大保當(dāng)“產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園一體”發(fā)展，建設(shè)大保當(dāng)宜居能源小鎮(zhèn)。提升高家堡國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)品質(zhì)。支持馬鎮(zhèn)、沙峁、賀家川、萬鎮(zhèn)依托沿黃觀光路建設(shè)生態(tài)旅游鎮(zhèn)，中雞、爾林兔依托紅堿淖建設(shè)集觀光旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的特色鎮(zhèn)。
展現(xiàn)文明城市風(fēng)姿。啟動(dòng)國(guó)家文明城市創(chuàng)建，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升社會(huì)文明程度。開工建設(shè)晉綏革命紀(jì)念館，恢復(fù)神府特區(qū)蘇維埃政府舊址，發(fā)揮紅色革命基地作用，講好神木故事，傳承和弘揚(yáng)神木精神。把治城與育人相結(jié)合，深化“厚德神木”建設(shè)，積極開展“四德六禮”道德主題教育活動(dòng)，征集市樹、市花，凝聚市民對(duì)城市的認(rèn)同感。出臺(tái)城市文明行為規(guī)范，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮公民道德建設(shè)基金作用，放大“神木好人”示范效應(yīng)，共促“好人神木”。
(六)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)“美麗神木”。省十三屆二次全會(huì)、十三屆人代會(huì)都明確要求我市加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，我們必須強(qiáng)化“不要污染的GDP”導(dǎo)向，按照“保補(bǔ)治”工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓神木的天更藍(lán)、地更綠、水更美。
加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。鞏固國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，繼續(xù)實(shí)施“林業(yè)建設(shè)五年大提升”，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，加快兩山森林公園、錦界生態(tài)公園建設(shè)，完成人工造林12萬畝。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)制度，完善做實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)河湖巡查常態(tài)化，扎實(shí)推進(jìn)“三河一湖”綜合整治，啟動(dòng)運(yùn)行大柳塔、沙峁、賀家川污水處理設(shè)施，新建萬鎮(zhèn)、陳家灣等6個(gè)污水處理站，完成采兔溝水庫(kù)水源地治理和庫(kù)區(qū)征遷工程，加大紅堿淖自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，爭(zhēng)取將紅堿淖列入環(huán)保部流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
解決突出環(huán)境問題。抓好中省環(huán)保督察問題整改落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、餐飲油煙和揮發(fā)性有機(jī)物治理，積極推進(jìn)民用燃料清潔替代工作，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化土壤污染管控，打好土壤修復(fù)戰(zhàn)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。以國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)為抓手，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)“三廢”規(guī)范化處理處置和綜合利用，新建錦界、大保當(dāng)建筑垃圾填埋場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有兩場(chǎng)(廠)提標(biāo)改造和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。啟動(dòng)創(chuàng)建大柳塔國(guó)家生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。
完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度，堅(jiān)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管制度，落實(shí)能耗強(qiáng)度和消費(fèi)總量控制制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善土地節(jié)約集約利用制度，提高土地利用效率，開展第三次土地調(diào)查工作。
(七)持之以恒抓民生，創(chuàng)造美好新生活。順應(yīng)全市人民對(duì)美好生活的需要，大力培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等民生資源，努力讓54萬神木人民在家門口享受到大城市的服務(wù)，孩子不再外出求學(xué)，家長(zhǎng)不再陪讀，患者不再遠(yuǎn)赴北京、西安看病，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
辦人民滿意教育。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，完成二中、十一中、沙峁九年制學(xué)校等6所學(xué)校改擴(kuò)建工程，新建十二中、氣象路小學(xué)、西沙小學(xué)、特殊教育學(xué)校等8所學(xué)校，解決“大班額”等突出問題。全面加強(qiáng)師資力量，加快充實(shí)小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍，實(shí)施名師引進(jìn)計(jì)劃，積極推進(jìn)校園長(zhǎng)職級(jí)制和教師全員聘用制。健全督學(xué)掛牌督導(dǎo)責(zé)任制，全面落實(shí)“316”督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)期目標(biāo)任務(wù)考核制度，切實(shí)規(guī)范教育管理和辦學(xué)行為。辦好神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)中高職一體化進(jìn)程。加快智慧校園建設(shè)步伐，提高教育信息化水平。
推進(jìn)“健康神木”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診保障機(jī)制，鞏固市醫(yī)院三級(jí)乙等創(chuàng)建成果。組建中醫(yī)院和婦幼保健院。實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，投用市醫(yī)院濱河新區(qū)門診部，新建沙峁、店塔、欄桿堡等基層衛(wèi)生院，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)中醫(yī)藥能力建設(shè)，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施兒童體質(zhì)健康提升行動(dòng)，提高婦幼健康服務(wù)水平。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，落實(shí)最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，保障群眾飲食用藥安全。
織密社保網(wǎng)絡(luò)體系。深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)好小額貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，努力拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策。全面銜接中省市政策，嚴(yán)格執(zhí)行低保、農(nóng)村“五保”、城市“三無”、城鄉(xiāng)孤棄兒童保障等各類保障制度，做好特困群體基本生活保障。推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)日間照料中心。推進(jìn)殯儀館、城市公益性公墓建設(shè)。
發(fā)展更加惠民的文體事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成文化館裝修改造，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加快公共文化服務(wù)設(shè)施信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)便利化、均等化。利用好神木大劇院、大禮堂等設(shè)施，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等多種方式，繼續(xù)開展形式多樣的文化惠民、文化育民活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品。加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)石峁申遺，加快石峁博物館和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，實(shí)施明長(zhǎng)城神木營(yíng)城墻修復(fù)工程。實(shí)施全民健身計(jì)劃，倡導(dǎo)健康生活方式，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)全面開放。積極承辦各級(jí)各類體育賽事，召開全市中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(八)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)，科學(xué)預(yù)判、認(rèn)真化解、妥善處置，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持銀行運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加快處置化解不良貸款，降低貸款不良率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建立金融風(fēng)險(xiǎn)及非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。制定深化金融改革重塑誠(chéng)信環(huán)境的指導(dǎo)意見，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法、依規(guī)嚴(yán)懲“老賴”，建設(shè)“誠(chéng)信神木”。
維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)依法治市，進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，完善群眾權(quán)益保障機(jī)制，整頓規(guī)范信訪秩序，提升信訪專業(yè)化、規(guī)范化水平。加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理智能化、現(xiàn)代化。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。積極創(chuàng)建省級(jí)平安縣，切實(shí)提高群眾安全感和滿意度。
堅(jiān)守安全底線。牢固樹立“生產(chǎn)必須安全，不安全絕對(duì)不生產(chǎn)，不生產(chǎn)也要絕對(duì)安全”理念，深入開展“隱患致災(zāi)因素治理年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦、危化、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、民爆物品、燃?xì)饧坝蜌夤艿赖刃袠I(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
立足新時(shí)代、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，我們要始終把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為價(jià)值追求，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
增強(qiáng)政治意識(shí)，全面從嚴(yán)治政。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政之中，努力提升行政能力和服務(wù)水平。
增強(qiáng)改革意識(shí)，打破思想藩籬。解放思想，更新觀念，敢于沖破傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法，敢于革除影響發(fā)展的體制機(jī)制，以新時(shí)代的新思想、新藍(lán)圖、新部署、新要求，武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實(shí)踐。改進(jìn)方法，破解難題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)精細(xì)，靜下心研究問題，沉下去解決難題，推動(dòng)工作落細(xì)落小落實(shí)。
增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做好建議、提案辦理工作。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主決策制度，健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序。推進(jìn)預(yù)決算和審計(jì)結(jié)果公開、決策執(zhí)行情況公開，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)，推進(jìn)高效施政。踐行群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，改進(jìn)調(diào)研方式，深入研究問題，在一線發(fā)現(xiàn)神木的短板和弱項(xiàng)，在一線推動(dòng)問題解決。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，強(qiáng)化工作執(zhí)行意識(shí)和效率意識(shí)，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，切實(shí)提高行政效能。
增強(qiáng)廉潔意識(shí)，樹立良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，聚焦侵犯群眾切身利益的“微腐敗”，盯緊行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有腐必懲、有貪必肅，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。
各位代表，神木已進(jìn)入新時(shí)代，站在了新起點(diǎn)，新神木蘊(yùn)含新機(jī)遇，新時(shí)代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，守正篤實(shí)、久久為功，奮力譜寫新時(shí)代神木追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章!
