政府工作報告
——2018年2月6日在靖邊縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
靖邊縣人民政府縣長 賀湘如
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對經濟發(fā)展動能轉換的新常態(tài)、追趕超越日趨激烈的新形勢、脫貧攻堅統(tǒng)攬全局的新任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們搶抓機遇，主動作為，觀大勢、謀全局、突重點、破難題、抓經濟、促民生，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區(qū)生產總值303.9億元，增長7.8%;完成全社會固定資產投資174億元，增長4.9%;財政總收入88億元，增長22.2%;地方財政收入14億元，增長14.8%;社會消費品零售總額達72.8億元，增長13.4%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達34114元和12899元，分別增長8.1%和8.3%。
(一)現代農業(yè)亮點紛呈。大力實施耕地產能提升、大田托管示范等項目，積極應對冰雹、干旱等極端天氣，實現糧食總產25.5萬噸。農業(yè)機械化率提高至72%，入選全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。推進農村集體產權制度改革，馬季溝村“三變”改革成為全省典型，成功創(chuàng)建為全國農村集體“三資”管理示范縣。羊子和生豬飼養(yǎng)量分別達199.8萬只、36.7萬頭，馬鈴薯和蔬菜種植面積分別達30.7萬畝、13.4萬畝。建成現代農產品集散基地1個、省級提質增效園區(qū)1個、市級現代農業(yè)園區(qū)1個，培育職業(yè)農民300人、專業(yè)合作社9家、家庭農場49家、龍頭企業(yè)5家。新認證“三品一標”4個，順利通過國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)驗收。通過華人頻道、中央電視臺、影視名人代言等多種渠道，積極宣傳推介靖邊農產品，成功舉辦首屆農用物資展銷會，進一步擴大了“靖原康”靖邊農產品的知名度和影響力。實現農林牧漁業(yè)總產值41.3億元、增長5.1%，增加值24.2億元、增長5.2%。
(二)工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。西氣東輸中靖聯絡線建成投產。榆林煉油廠成品油庫鐵路專線順利通車。西氣東輸三線工程、陜京四線管道工程、定靖輸油管道三線工程、紅墩界煤電一體化項目有序推進。煤油氣資源綜合利用一期啟動項目填平補齊工程、750kV送出工程、吉山梁330kV匯流站開工建設。生產原油287萬噸、天然氣25.9億立方米、聚烯烴產品116萬噸，加工原油392.7萬噸。引進新能源項目16個，建成并網發(fā)電新能源總規(guī)模達到140.5萬千瓦，累計發(fā)電21.9億度。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，實現規(guī)模以上工業(yè)總產值420.5億元，增加值194.7億元，增長8.4%。
(三)第三產業(yè)活力凸顯。與中景信集團簽訂龍洲丹霞地貌景區(qū)建設合作協(xié)議，小河會議舊址游客接待中心、天賜灣革命舊址維保改造、惠中權故居等文化旅游項目全面建成。全年游客量創(chuàng)歷史新高，達336萬人次，實現旅游綜合收入16.3億元，增長37.6%，被評為中國最具投資價值旅游名縣，榮登2017中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強。電商經濟發(fā)展迅速，實現網上交易額5.6億元，增長75%，建成國家電子商務進農村綜合示范縣。商貿物流園區(qū)建設取得突破性進展，各項前期工作全面啟動，與延長集團簽訂太中銀鐵路楊橋畔集運站合作建設協(xié)議，與蒙華鐵路公司、靖神鐵路公司達成合作意向，由縣政府主導建設蒙華鐵路北站。新增入統(tǒng)“四上”企業(yè)28家，新增注冊企業(yè)500家，新認定省級梯隊企業(yè)7家、省級民營經濟轉型升級示范企業(yè)1家、市級成長梯隊企業(yè)12家。實現第三產業(yè)增加值82億元、增長6.1%，占GDP比重達27%;非公經濟增加值79億元，占GDP比重達26%。
(四)城鄉(xiāng)面貌日新月異。完成棚戶區(qū)改造313戶，改造居民生活巷道13條，建成小廣場小公園4個，新增城區(qū)綠化面積3萬平方米。新增城鎮(zhèn)天然氣用戶4700戶，城市氣化率達90%以上。清華路西段市政工程主體完工，蘆河水環(huán)境綜合治理、紅柳路及龍升路污水排水工程、民生路棚戶區(qū)改造工程有序推進。全民健身活動中心基本建成，五臺森林公園AAA級景區(qū)正式授牌。蒙華鐵路、靖神鐵路、204省道靖邊段工程進展順利，通用機場項目全面啟動，新改建縣鄉(xiāng)道路及通村公路34條236公里，實現100%行政村通瀝青(水泥)路，靖邊交通樞紐地位日益凸顯。完成營造林9.25萬畝。河長制全面落實，五合水庫、坪莊水庫建設有序推進，維修加固淤地壩57座，治理水土流失面積114平方公里。建成110kV變電站2座，完成農網改造升級工程61項，改造高低壓電力線路314公里。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場7個、污水處理廠2個。鞏固城市創(chuàng)建成果，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，建成省級美麗鄉(xiāng)村2個、市級3個、縣級9個，清潔村46個，順利通過省級環(huán)保模范縣城驗收。狠抓中央環(huán)保巡視反饋問題整改，全年空氣質量二級以上優(yōu)良天數達298天，位居全省前列。
(五)脫貧攻堅成效顯著。全年投入各級各類財政扶貧專項資金1.39億元。扎實推進“八個一批”脫貧工程，兌付產業(yè)扶持資金1863.3萬元，發(fā)放扶貧小額貸款2520.15萬元，教育扶貧補助1706萬元，促進貧困勞動力就業(yè)753人。新建標準化村衛(wèi)生室26個，兌付健康脫貧補償資金3000多萬元，縣財政為貧困人口購買大病補充醫(yī)療保險、代繳新農合保費，貧困人口就醫(yī)報銷比例達90%以上。易地搬遷1808戶6598人，完成貧困戶危房改造277戶、非貧困戶住房安全改造790戶。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，成立扶貧互助資金協(xié)會21個，開展貧困勞動力技能培訓3483人次。充分發(fā)揮中國社會扶貧網作用，建設愛心超市82個。557人實現脫貧、2個貧困村達標退出。
(六)社會事業(yè)全面進步。各類教育均衡發(fā)展，教育質量不斷提高，新增省級示范幼兒園1所、市級一類幼兒園1所，完成7所中小學校續(xù)建工程。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，分級診療制度有效落實，中醫(yī)院、婦保院遷建項目主體完工。人口和計生工作不斷加強，人口自增率為6.78‰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3214人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。實施“全民參保登記計劃”，各項社會保險提標擴面。兒童福利院、楊橋畔敬老院、海則灘敬老院主體工程完工，建成農村互助幸福院15個。實施人飲項目35個，解決和改善1.92萬農村群眾的飲水安全問題。在縣綜合文化廣場等18個重點公共場所實施免費無線網絡全覆蓋工程。149個行政村光網工程全部完工。新投放純電動公交車10輛，啟動發(fā)放公交IC卡，出臺愛心卡補貼政策，新開通鄉(xiāng)村客運班線24條，實現100%行政村通客車。全面落實糧食安全省長責任制，持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管，及時有效應對H7N9疫情，成功處置“李氏江南酒坊”案件。強化全民普法教育，妥善化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。常態(tài)化開展安全隱患排查整治，成功處置“7•25”包茂高速危運車輛側翻泄漏等突發(fā)事件。深入推進“平安靖邊”建設，持續(xù)開展嚴打專項整治行動，圓滿完成了十九大期間的維穩(wěn)安保任務，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
一年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，干部作風明顯好轉。全面推行政府法律顧問制度，法治政府建設不斷加強。持續(xù)推進“放管服”改革，標準化縣政務服務中心正式啟用，429項行政許可和服務事項實現“一站式”辦理，被省委、省政府確定為開展相對集中行政許可權改革試點縣。狠抓政府信息公開和政務公開，建成縣級政務數據中心，各類政務信息資源實現集中管理，被國務院辦公廳列為全國開展基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點縣。主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理人大議案2件、人大代表建議94件、政協(xié)委員提案141件。打造“百姓問政”平臺，辦復率均達100%。不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，“三公”經費持續(xù)下降，政府執(zhí)行力、公信力和服務水平明顯提升。
同時，國防和民兵預備役、物價、宗教、僑務、手工業(yè)、老齡、鹽務、煙草等工作都取得了新進步。
各位代表，成績來之不易，過程充滿艱辛。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是廣大干部職工和全縣人民真抓實干、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐靖部隊和武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持靖邊建設和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還存在不少困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質量和效益不高的問題仍然突出;產業(yè)發(fā)展水平不高、動力不足，轉方式調結構任重道遠;可支配財力捉襟見肘，收支矛盾日益突出;全民招商氛圍還未形成，園區(qū)支撐作用發(fā)揮不夠;城市功能布局和宜居品質尚需優(yōu)化，城市精細化規(guī)范化管理亟待加強;貧困人口內生動力不足，脫貧攻堅、民生保障、社會治理等方面還存在短板;政府自身建設方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新意識和作風效能有待進一步提升。對此，我們將系統(tǒng)謀劃，強化舉措，破解難題，全面改進。
二、2018年工作安排
2018年既是貫徹黨的十九大精神的開局之年，又是改革開放40周年，更是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。新時代開啟新征程，新征程孕育新機遇。我國經濟發(fā)展步入質量變革、效率變革、動力變革的全新階段，國家大力支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展，支持革命老區(qū)、中西部地區(qū)加快發(fā)展;省上正在研究制定支持榆林加快發(fā)展、推進縣域經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施;省委、省政府對榆林提出了“三大目標”“兩個更大”要求，市委、市政府不斷深化十大戰(zhàn)略問題研究，榆林的發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。我們迎來了創(chuàng)新驅動優(yōu)勢加速集聚、多重改革紅利加速釋放、區(qū)域協(xié)調聯動加速推進的重大發(fā)展機遇期。讓我們更有信心的是，靖邊經過多年的積淀、淬煉、蓄力，匯聚了新的強大發(fā)展動力。只要我們充分發(fā)揮好這些條件和優(yōu)勢，靖邊培育新動能、拓展新空間、發(fā)展新經濟前景廣闊，加快實現追趕超越和“五大夢想”愿景可期。
2018年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會現代經濟體系的大視角和新要求，始終堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞落實“五新”戰(zhàn)略要求和“三大目標”“兩個更大”任務，牢牢把握穩(wěn)中求進、追趕超越工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅為突破，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在全面建成小康社會的時代征程上再創(chuàng)輝煌。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%;全社會固定資產投資增長15%，達到200億元;社會消費品零售總額增長8%，達到78.6億元;財政總收入增長11.4%，達到98億元;地方財政收入增長7.1%，達到15億元;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8.1%，達到36500元和13950元。
為實現上述目標，重點從以下八個方面精準發(fā)力，全力突破：
(一)聚焦頭等大事，全面決勝脫貧攻堅。
持續(xù)加大財政投入。緊盯“兩不愁、三保障”目標及貧困村退出要求，既不降低標準，也不吊高胃口，確保12個貧困村退出、1724名貧困人口脫貧。縣財政按照不低于地方財政收入2%和新增財力20%的比例安排專項扶貧資金。建立完善縣級扶貧項目庫，加大各級各類扶貧項目和資金整合力度，整體推進農村水電路田等基礎設施和公共服務設施建設，進一步提高脫貧工作均衡性。健全扶貧資金績效評價體系，著力提高扶貧資金使用效益。
全面推進政策落實。主攻產業(yè)扶貧這個軟肋，堅持因地制宜、因戶施策，著力扶持發(fā)展增收長效產業(yè)，避免“散、短、小”。拓展產業(yè)扶持范圍，構建種植、養(yǎng)殖、電商、旅游、光伏等多種產業(yè)扶貧模式。改進扶持方式，產業(yè)扶持資金不再“輸血式”兌付到戶，而要“造血式”入股到合作社、互助協(xié)會等集體經濟組織。進一步完善健康扶貧措施，優(yōu)化“先診療后付費”“大病救助”“一站式結算”流程，切實加快貧困患者就醫(yī)報銷速度。統(tǒng)籌推進易地搬遷和農村危房改造，新建移民房214套，完成貧困戶危房改造215戶，重視改善非貧困戶住房條件，讓農村群眾住房安全有保障。進一步推進教育、就業(yè)、金融、生態(tài)、兜底脫貧，確保政策全面落實。
切實提高幫扶實效。統(tǒng)籌幫扶工作力量，加強“四支隊伍”管理，層層夯實幫扶責任。扎實開展扶貧領域作風建設年活動，注重扶貧實效，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章。積極搭建社會扶貧救助平臺，動員更多社會力量和群體參與脫貧攻堅。進一步完善脫貧攻堅重大輿情監(jiān)控與處置應對機制，確保扶貧領域信訪矛盾化解在基層。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強精神文明建設，完善村規(guī)民約，推動移風易俗，積極開展精神脫貧系列活動，激發(fā)貧困群眾內生動力。
(二)聚焦有效投資，奮力實現追趕超越。
奮力推動項目建設?？茖W研判政策支持導向、產業(yè)發(fā)展方向，在物流、旅游、塑料、交通等領域，精準謀劃儲備一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目。加大項目爭取力度，加強溝通對接，加快項目前期工作，努力使更多的項目進入國家和省市項目庫。嚴格落實重大項目包抓推進機制，做到項目建設有人跟蹤、有人服務、有人落實，確保簽約項目早落地、新建項目早開工、續(xù)建項目早建成。全力推進53個重大項目和134個財融投項目建設，確保全年完成投資160億元以上。
強力推進招商引資。實施精準招商，重點圍繞能源化工、商貿物流、文化旅游、現代特色農業(yè)、無人機相關產業(yè)、金融服務業(yè)、現代服務業(yè)等領域，開展主導產業(yè)補鏈式招商、接續(xù)產業(yè)龍頭式招商、傳統(tǒng)特色產業(yè)提升式招商、現代服務支撐產業(yè)突破式招商。不斷創(chuàng)新招商機制，推進全民招商，突出園區(qū)招商。緊盯國內外500強、央企國企和上市名企，堅持“招名引優(yōu)、招大引強”。制定招商引資責任清單，夯實工作責任，分解落實目標任務，嚴格考核獎懲。全年新引進重大項目3個、新簽約項目10個、簽約資金80億元以上、落地資金50億元以上。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境大提升”專項行動，健全和完善招商引資優(yōu)惠政策，最大限度簡化程序、加快審批、優(yōu)化服務。全面落實國家減稅降費政策，清理和規(guī)范涉企收費，實現清單之外無收費，收費標準取下限。進一步深化政銀企合作，切實增加有效信貸投放，支持企業(yè)做大做強。落實扶持企業(yè)上市獎勵政策，積極推進企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮投資環(huán)境110作用，常態(tài)化開展投資環(huán)境專項整治，切實保護投資者的合法權益，構建“親”、“清”新型政商關系。
(三)聚焦破解難題，持續(xù)增強發(fā)展動能。
不斷增強財政支撐能力。不斷壯大現有財源，積極培育新興財源和后備財源。加強對稅源的監(jiān)控和管理，提高稅收征管效能。積極協(xié)調，爭取在提高財稅地方分成比例、增加上級轉移支付、收繳油氣資源開發(fā)費等方面取得突破。牢固樹立過緊日子的思想，用好財政的每一分錢，加強預算管理，嚴格控制預算外追加。加大向上爭取資金力度，緩解財政壓力。
切實抓好各類要素保障。創(chuàng)新財政投入方式，推進專項資金管理改革，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有序推進政府與社會資本合作，發(fā)揮好財政資金的引導作用，盤活財政存量資金，引導撬動社會資本。加快推進金融創(chuàng)新，組建融資擔保公司，設立產業(yè)基金，發(fā)行企業(yè)債券，增強金融服務實體經濟發(fā)展能力。積極向省市爭取地方政府債券置換資金和新增債券資金。嚴控政府債務風險，防范重點領域和行業(yè)金融風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為。有效盤活存量土地，積極爭取用地指標，加大土地報批力度，全力保障重大項目用地需求。
全面深化體制機制創(chuàng)新。深入推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”任務落實。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場健康發(fā)展。組建行政審批服務局、城市綜合執(zhí)法局，推進基層政務公開標準化規(guī)范化和相對集中行政許可權改革試點。深化“放管服”改革，開展“減證便民”專項行動，全面推行審批與監(jiān)管分離的集中審批模式，打通服務群眾“最后一公里”。深化商事制度改革，推行“多證合一、一照一碼”，激發(fā)各類市場主體活力。推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。發(fā)揮創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。應用好“多規(guī)合一”試點成果，有效統(tǒng)籌，科學謀劃，合理安排，做到規(guī)劃“一張圖”、受理“一窗口”、審批“一支筆”。
(四)聚焦轉型升級，做強搞活實體經濟。
構建新型工業(yè)體系。加快實施煤油氣資源綜合利用一期啟動項目填平補齊工程、延長二氧化碳捕集及管輸項目、榆林煉油廠產品調整暨油制烯烴項目、康隆成品油儲運油庫項目、500萬噸航煤生產及技術改造等項目。全年生產原油290萬噸以上、天然氣26億立方米以上、聚烯烴產品115萬噸以上，加工原油400萬噸以上。謀劃建設塑料產業(yè)園區(qū)，引進一批行業(yè)內龍頭企業(yè)，大力發(fā)展塑料加工產業(yè)，推動能化產業(yè)向下游高附加值產業(yè)鏈延伸。大力培育新興產業(yè)，加快煤電一體化、通用機場、光氣氫牧多能互補集成優(yōu)化示范等高新技術項目建設。全力推進風電裝備維護制造中心落戶靖邊。加快新能源項目建設，力爭年內新能源發(fā)電裝機總規(guī)模達220萬千瓦。
打造特色全域旅游。堅持旅游興縣，注重文旅融合，突破景區(qū)景點的思維桎梏，將沙漠水庫、農林花草、古跡民俗等各類有價值的資源轉化成旅游吸引點，構建全域旅游大格局。編制全域旅游規(guī)劃，重點打造以統(tǒng)萬城為代表的歷史文化旅游，以龍洲丹霞地貌為代表的自然風光旅游，以小河等革命舊址為代表的紅色旅游，以鎮(zhèn)靖、王渠則為代表的特色鄉(xiāng)村旅游。實施明長城五臺段、龍洲古堡加固維修項目，啟動小河會議舊址二期項目和龍洲丹霞旅游專線、小河至天賜灣紅色旅游道路項目。全力打造統(tǒng)萬城遺址公園、龍洲丹霞地貌兩個AAAAA級景區(qū)，小河、天賜灣、中共靖邊縣委舊址、惠中權故居、五臺森林公園等5個AAA級景區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，打造一批特色旅游鎮(zhèn)村。深度推進旅游營銷，精心策劃一批特色旅游節(jié)慶活動，把旅游打造成轉型產業(yè)、支柱產業(yè)。
繁榮現代商貿物流。啟動編制綜合交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經濟和流動經濟，力爭打造陜甘寧蒙重要交通物流樞紐城市。加快建設現代商貿物流園區(qū)，全面啟動物流園區(qū)東、西集運站建設，完善鐵路集運、倉儲、加工、信息調度等物流功能，形成靖邊物流發(fā)展重要載體。圍繞農副產品、糧食、供銷等領域，規(guī)劃物流節(jié)點，健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系。實施寨山再生資源回收交易市場擴建升級工程，打造陜北地區(qū)最大的集交易、加工和分解于一體的綜合性再生資源回收交易市場。大力發(fā)展“互聯網+”產業(yè)，推動電子商務覆蓋城鄉(xiāng)，堅持線上線下并行，引領電商產業(yè)做大做強，推進電商和快遞產業(yè)融合發(fā)展。
激發(fā)民營經濟活力。用足用活中省市支持民營經濟發(fā)展政策，研究出臺讓利扶持措施，破除歧視性限制和各種隱性障礙，切實減輕中小微企業(yè)負擔，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。落實各類獎勵政策，用好1000萬元工業(yè)、商務、中小企業(yè)發(fā)展專項資金。鼓勵企業(yè)進行產權制度創(chuàng)新，積極發(fā)展混合所有制經濟，引導相同或相近企業(yè)進行重組和生產要素優(yōu)化集聚，支持企業(yè)進行集團化規(guī)?；l(fā)展。實施中小企業(yè)人才戰(zhàn)略，加大市場主體培育力度，壯大非公企業(yè)人才隊伍。不斷完善園區(qū)基礎設施，增強園區(qū)承載力、吸引力，壯大園區(qū)經濟。推動規(guī)上企業(yè)提檔升級、中小企業(yè)孵化壯大、非公經濟繁榮發(fā)展，力爭非公經濟增加值占GDP比重達到28%以上。
(五)聚焦提質增效，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
深化農村綜合改革。深化農業(yè)供給側結構性改革，健全現代農業(yè)產業(yè)、生產、經營、營銷、服務、執(zhí)法保障六大體系。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證成果運用，建成縣級農村產權交易平臺，支持發(fā)展適度規(guī)模經營。深化農村集體產權制度改革，推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，完成農村集體資產清產核資，全力抓好“三變”改革十村示范、百村推進，壯大農村集體經濟。大力培育職業(yè)農民，加強農村人才隊伍建設，提高農業(yè)技能水平。抓住省級農業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸的機遇，開展農業(yè)信貸擔保試點工作。逐步擴大農業(yè)保險范圍，降低農業(yè)生產經營風險。創(chuàng)新供銷與農村金融合作模式，積極申報供銷農村合作金融試點縣，搭建供銷農村金融服務平臺，打造資金互助、信用擔保、運作高效的新型農村經濟合作體系。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。啟動糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定工作。落實糧食安全省長責任制，鞏固提升糧食產能。大力推廣旱作農業(yè)，打造休閑農業(yè)示范點，建設馬鈴薯、水果、蔬菜和特色產業(yè)標準園。實施好國際節(jié)水合作、全省肉羊轉型升級示范縣等項目。大力發(fā)展農副產品深加工，提高農業(yè)附加值，促進農村一二三產融合發(fā)展。圍繞“畜、薯、菜”三大主導產業(yè)，穩(wěn)定羊子、生豬養(yǎng)殖規(guī)模，適度壓縮玉米種植面積，發(fā)展馬鈴薯30萬畝、蔬菜13萬畝、水果11萬畝、中藥材等特色經濟作物3萬畝。大力推廣實用農機具，建立馬鈴薯、玉米、小雜糧全程機械化作業(yè)示范基地，農業(yè)機械化率達到74%以上。
打造農業(yè)知名品牌。加強制種基地、農資市場和農產品質量安全全程監(jiān)管，健全農產品質量安全檢測體系和質量追溯體系，創(chuàng)建省級農產品質量安全縣。強化品牌創(chuàng)建，新認證“三品一標”農產品3個，打造具有高知名度、高美譽度的靖邊農業(yè)品牌。全面提升市場營銷能力，不斷加大市場開拓力度，深入推進物聯網傳播系統(tǒng)開發(fā)，讓靖邊特色農產品開口說話。充分發(fā)揮北京、上海、杭州等6家農產品直銷形象店和西安、壽光、義烏等3個農產品營銷服務中心的窗口作用，讓靖邊特色農產品享譽全國、走向世界。
建設和諧美麗鄉(xiāng)村?？茖W編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強農村基礎設施建設，實施農村通村通組瀝青(水泥)路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等基礎設施“三提升工程”。積極創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣，新建旅游路、縣鄉(xiāng)路、通組路、聯網路183條689公里，改造油返砂路16條97公里。解決和改善2.3萬農村群眾的飲水安全問題。新建改造農村高低壓電力線路216公里。推進有條件的鎮(zhèn)實施氣化工程。支持鎮(zhèn)村依托自身優(yōu)勢打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，以道路兩側危舊廢棄房屋拆除治理為突破口，開展農村人居環(huán)境整治行動，徹底改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。打造提升2個省級美麗村、3個市級美麗村，新建15個縣級美麗村、60個清潔村。
(六)聚焦精建細管，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調。
打造縣城一河兩岸。以健康安全、岸綠水清、生態(tài)環(huán)保為目標，實施蘆河水環(huán)境綜合治理，開工建設截污工程、再生水廠、補水工程、雨污分流改造工程、水利改造工程、園林景觀工程，打造靚麗的城市中軸線。大力推進蘆河片區(qū)棚戶區(qū)改造，改善蘆河兩岸沿線人居環(huán)境。逐步啟動建設生態(tài)濕地、景觀公園建設，將“一河兩岸”打造為縣城最中心、區(qū)域最特色的生態(tài)走廊、文化走廊、休閑走廊。
提升城市功能品位。確保204省道靖邊段建成通車，開工建設307國道南過境公路，啟動204省道東過境公路前期工作，構建縣城公路大環(huán)線。完成龍升路、紅柳路、東二環(huán)雨污排水工程。全力推進長城路南段、林蔭路南段等市政道路建設，實施民生路片區(qū)棚戶區(qū)改造，打通民生路東段“斷頭路”，讓城市交通“舒筋活絡”。開放全民健身活動中心，完成圖書館、文化館改造。實施龍山路文化墻、包茂高速靖邊東出口公園以及三座大橋的鋼化護欄配備工程，增添歷史文化元素和城市人文氣息。改造居民生活巷道24條，打造美食文化等特色街區(qū)。實施東南西高速出口主題文化雕塑、城市綠化景觀提升、寨山三岔路口改造、街道“蜘蛛網”線路及配電設施整治工程。統(tǒng)籌利用棚戶區(qū)改造騰空地塊和城區(qū)閑置土地，規(guī)劃建設一批小廣場、小公園和停車場，不斷完善城市公共服務設施。
提高城市管理水平。加快修訂完善城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，認真做好第三次全國土地調查工作。加快城市執(zhí)法體制改革，建成數字化城市管理平臺，推進規(guī)范化、精細化、網格化城市管理全覆蓋，并逐步向農村延伸，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合理布局早市夜市、農貿市場、年貨市場、汽車市場、機電市場等“五大市場”。鞏固提升城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進智慧城市、海綿城市建設。大力普及城市公交一卡通，全面優(yōu)化城市公交線網，嚴格規(guī)范出租車管理，合理布局城市公共自行車，探索推行共享單車，進一步改善市民出行環(huán)境，緩解城市交通壓力，逐步形成多元化城市公共交通服務體系。加強和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，狠抓服務管理精細化，切實讓小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、居民生活更舒適。
(七)聚焦生態(tài)文明，推動綠色低碳發(fā)展。
持續(xù)強化生態(tài)保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明理念融入到經濟社會發(fā)展的各領域和全過程。堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實行最嚴格的水資源管理制度，加強超采區(qū)治理。按照“陜北大綠化”生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施水土保持、京津風沙源治理二期等重大生態(tài)修復工程，深入實施“三北”防護林、天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，實施營造林7.21萬畝，綠化道路40公里。建成坪莊水庫和五合水庫，實施無定河流域靖邊段綜合整治項目，積極協(xié)調將定靖引黃工程納入全市西線大盤子，維修加固淤地壩32座，治理水土流失面積110平方公里。嚴格落實《榆林市封山禁牧管理辦法》，以零容忍態(tài)度推進封山禁牧。
切實加強環(huán)境治理。鞏固中省環(huán)保督察反饋意見的整改成果。夯實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，推進“河長制”，落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。強力整治工業(yè)排污、建筑施工揚塵和餐飲油煙污染。加大城區(qū)禁燒煙煤工作力度，有序淘汰黃標車。嚴防邊緣殘次油井、非法采砂場及各類無證磚瓦廠死灰復燃，持續(xù)加大輸油氣管線隱患治理。全力推進排污口整治行動，加強城市黑臭水體治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，強化農業(yè)面源污染治理。嚴防嚴控森林草原火災，加強濕地資源保護。
積極倡導低碳生活。認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》，加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”和“三同時”制度，嚴控高耗能、高污染項目。鼓勵和支持耗能企業(yè)通過技術革新實現節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經濟。推進省級森林城市創(chuàng)建，打造生態(tài)宜居環(huán)境。促進生產生活方式綠色化，大力推進公共機構節(jié)能，積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)行動，倡導選擇公共交通等綠色出行方式，推動全社會形成更綠色、更低碳、更環(huán)保的生活新風尚。
(八)聚焦以人為本，致力保障改善民生。
強化社會保障，穩(wěn)固民生之本。把促進就業(yè)擺在更加突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.9%以內，讓人人都有通過辛勤勞動實現自我發(fā)展的機會。全面推行社會保障卡，持續(xù)推進各項社會保險提標擴面。建成兒童福利院、楊橋畔敬老院、海則灘敬老院，加快建設優(yōu)撫醫(yī)院、未成年人救助保護中心，新建農村互助幸福院20個、日間照料中心4個。落實殘疾人補助、高齡老人生活補貼、防災減災救災等各項政策，做好農村留守婦女、兒童、老人關愛服務工作，不斷完善社會救助體系，進一步提升城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)水平。
發(fā)展社會事業(yè)，筑牢民生之基。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施第三期學前教育三年行動計劃，加快標準化學校建設，組建中小學集團化辦學聯盟4個，新建、改擴建幼兒園10所，完成十五小二期工程，實施教育基礎設施項目10項，啟動第九中學前期工作，不斷改善辦學條件。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極舉辦各類全民健身體育賽事，爭創(chuàng)體育強縣。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，完成中醫(yī)院、婦保院遷建項目，年內實現搬遷。實施縣醫(yī)院改造工程，加大標準化村衛(wèi)生室建設力度，逐步解決基層衛(wèi)生技術人員短缺問題。抓好防汛抗旱等自然災害應急救災體系建設，啟動建設氣象觀測站及人影培訓基地，維修、新建標準化人影作業(yè)點4個。做好保障性住房建設和分配工作，完成1628套公租房的裝修工程。
創(chuàng)新社會治理，構建民生之盾。強化安全生產責任落實，推進安全生產領域改革，開展安全生產大巡查，提高突發(fā)性事件應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。建設食品檢驗檢測中心，完善食品藥品監(jiān)管體系，加強紅白喜事流動餐飲安全監(jiān)管，深刻汲取“李氏江南酒坊”案件和冬季燃煤中毒事件的教訓，常態(tài)化開展專項整治，保障人民群眾生命財產安全。扎實開展“七五”普法，加快依法治縣進程。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，深入推進“誠信靖邊”建設。認真做好村“兩委”換屆選舉工作。落實信訪工作責任制，推動信訪問題及時就地解決。依法管理民族宗教事務。啟動“平安靖邊”三期工程，健全社會治安防控體系。開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴打各類違法犯罪行為，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設
全面建設法治政府。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，自覺維護黨的權威，確保中央方針政策和省、市及縣委決策部署不折不扣落實到位。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，健全政府法律顧問制度，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政府信息公開和政務公開，讓政府工作在陽光下運行。
全面建設效能政府。改進文風會風，整治“文山會?！?，集中精力狠抓工作落實。增強執(zhí)行力，做到“執(zhí)行沒有借口”，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，馬上就辦、立即就干、干就干好。要有敢啃硬骨頭的干勁和攻城拔寨的膽識，敢于在困難面前迎難而上，勇于在矛盾面前創(chuàng)新求變。推進政務誠信建設，提升政府公信力。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。全面推進首問負責、限期辦結等制度，強化作風整頓、效能問責、督查督辦和績效考核，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，推動政府工作提速、提質、提效。
全面建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，促進政府系統(tǒng)基層黨建和黨風廉政建設工作全面過硬。認真落實中央八項規(guī)定實施細則及省委實施辦法，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”。健全厲行節(jié)約反對鋪張浪費長效機制，實行全口徑財政預算管理，逐步化解政府性債務，“三公”經費只減不增。深化監(jiān)察體制改革，用好巡察“利劍”，建立全覆蓋的審計監(jiān)督體系，使干部知敬畏、存戒懼、守底線，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
上下同欲者勝，同舟共濟者贏。各位代表，宏偉藍圖已經繪就，壯麗征程催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，大力弘揚“實事求是，不尚空談”的實干精神，不忘初心，牢記使命，務實苦干，為建設經濟強、百姓富的幸福和諧美麗新靖邊而不懈奮斗!
名詞解釋
[1]“三變”改革：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。
[2]農村集體“三資”：指農村集體資金、資產、資源。
[3]供給側結構性改革：指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
[4]三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[5]“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零售住宿餐飲企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
[6]八個一批：指產業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
[7]“放管服”：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
[8]五大夢想：即“兩區(qū)兩地一中心”，指建設世界一流的能源化工基地核心區(qū)、全國知名農產品輸出區(qū)、文化旅游勝地、西北國際商貿物流集散地、榆林市副中心城市。
[9]“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
[10]五個扎實：指扎實推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進農業(yè)現代化建設，扎實加強文化建設，扎實做好保障和改善民生工作，扎實落實全面從嚴治黨。
[11]“五新”戰(zhàn)略：指培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象。
[12]三大目標：省委、省政府對榆林提出的建設世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)三個目標任務。
[13]兩個更大：省委、省政府對榆林提出的為推動陜西追趕超越作更大支撐、為加快陜西經濟社會發(fā)展作更大貢獻的要求。
[14]兩不愁、三保障：指扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
[15]PPP模式：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施建設中的一種項目運作模式，主要是鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
[16]三去一降一補：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[17]多證合一、一照一碼：指將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項。
[18]三供一業(yè)：指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供暖(氣)和物業(yè)管理。
[19]全域旅游：指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
[20]互聯網+：即“互聯網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
[21]四好農村路：交通運輸部2015年5月印發(fā)《關于推進“四好農村路”建設的意見》，要求“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
[22]智慧城市：指以信息通信技術為基礎，以技術集成為手段，通過各個系統(tǒng)工程的智慧化建設，提高政府管理服務水平，推動產業(yè)升級發(fā)展，實現城市智慧式管理和運行。
[23]海綿城市: 指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
[24]河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
[25]“大氣十條”：2013年9月10日，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，提出了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，大力推行清潔生產，加快調整能源結構，強化節(jié)能環(huán)保指標約束，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度，用法律、標準“倒逼”產業(yè)轉型升級，建立區(qū)域聯防聯控機制，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則等內容。
[26]“水十條”：2015年4月16日，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，提出了水污染防治十條措施，包括全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等內容。
[27]“土十條”：2016年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，提出了土壤污染防治十條措施，包括開展土壤污染調查、推進土壤污染防治立法、實施農用地分類管理、實施建設用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復、加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導作用、加強目標考核等內容。
[28]環(huán)境保護“三同時”：指建設項目中的防治污染設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
[29]四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
