政府工作報告
——2018年2月6日在佳縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
佳縣人民政府縣長 劉生勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡、極為重要的一年。一年來，我縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大以及省第十三次黨代會精神這條主線，緊盯追趕超越和“五個扎實”要求，認(rèn)真落實省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和市委各項決策部署，保持專注發(fā)展定力，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.51億元，增長9%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值25.1億元，增長46.1%;全社會固定資產(chǎn)投資63.1億元，增長2.5%;財政總收入19432萬元，增長13%，其中地方財政收入9316萬元，增長5.3%;全體居民人均可支配收入14759元，增長10.1%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055元，增長9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入9747元，增長9.6%;全社會消費品零售總額3.69億元，增長24.7%;各項存款余額46.22億元，增長13.9%;各項貸款余額15.62億元，增長7.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入五項指標(biāo)增速位列全市第一，“追趕超越”工作穩(wěn)居全市第一方陣。佳縣先后獲得“中國紅色地標(biāo)”“全國人文生態(tài)旅游基地”“國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”“全市推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進單位”等榮譽稱號，榆佳工業(yè)園區(qū)中電建佳縣國水環(huán)保公司一期日供水4萬方黃河調(diào)水工程建成投運，陜西有色天瑞多晶硅項目建成投產(chǎn)，榆佳工業(yè)園區(qū)升級省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過省商務(wù)廳等省級部門初驗上報省政府待批，義務(wù)教育均衡發(fā)展縣通過國家驗收，瑞興養(yǎng)羊場獲批國家級羊產(chǎn)業(yè)星創(chuàng)天地，佳縣兒科大夫路生梅入選“中國好人榜”，泥河溝村入駐中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，通鎮(zhèn)社區(qū)被民政部命名為“2017年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，謝家溝農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機合作社示范社”，赤牛�q村被農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、被省旅發(fā)委評為“感動陜西·2017旅游影響力十佳美麗村鎮(zhèn)”，全省空氣質(zhì)量排名中佳縣位列榆林市第一，高標(biāo)準(zhǔn)建成3個脫貧示范村脫貧3310人，旱地滲水地膜谷子和羊肚菌、山藥試種成功，首批17個光伏扶貧電站建成投運，建成村集體合作社24個、農(nóng)民專業(yè)合作社87個、當(dāng)年實現(xiàn)分紅5個、帶動1453戶群眾走上脫貧致富路，北城街凌云路1.5公里市政道路改造工程高標(biāo)準(zhǔn)建成，302省道呂家坪大橋建成通車，容納300人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的民政福利園區(qū)建成投運，白云山景區(qū)被省公安廳、省旅發(fā)委、省綜治辦授予“陜西省平安優(yōu)秀景區(qū)”稱號，縣公安局獲評“全省優(yōu)秀基層單位”等二十個方面的工作呈現(xiàn)出新亮點，有力地促進了縣域經(jīng)濟追趕超越發(fā)展。
(一)三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。一是榆佳園區(qū)發(fā)展跨上新臺階。園區(qū)兩個全球五百強企業(yè)中國電建佳縣國水環(huán)保有限公司一期4萬方黃河調(diào)水工程、陜西有色天瑞多晶硅一期1.9萬噸粒狀多晶硅、1000噸電子級多晶硅、500噸高純硅烷氣項目建成投產(chǎn)，天瑞公司生產(chǎn)出粒狀多晶硅、電子級多晶硅、硅烷氣三種產(chǎn)品，填補了國內(nèi)三項技術(shù)空白;榆能集團佳縣鹽化120萬噸真空制鹽項目完成場建和設(shè)備安裝，恒生鎂業(yè)5萬噸金屬鎂、信友化工10萬噸輕質(zhì)煤焦油等項目穩(wěn)步推進。園區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資30.2億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.51億元。園區(qū)環(huán)城路一期市政道路、污水處理廠、中水回用管網(wǎng)、2000方應(yīng)急供水、朱家�q輸配電工程、工會俱樂部等項目建成，再生水綜合利用項目、棄渣場、特勤消防站正在建設(shè)，園區(qū)服務(wù)功能和綜合承載能力不斷提升，工業(yè)強縣有了可靠支撐。全縣新增規(guī)上企業(yè)5家，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達57.54%，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值16.63億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力推廣紅棗“強力降高塑形”、錯季開發(fā)和高端轉(zhuǎn)化等實用技術(shù)，完成低產(chǎn)棗園改造1.62萬畝，推廣精品棗園1.2萬畝，培育鮮食紅棗示范基地2個、新品種選育基地2個;益民公司與江蘇棗緣紅1000噸果酒、200噸棗多糖、“紅棗維生素沖劑”“紅棗酵素營養(yǎng)液”項目實現(xiàn)試產(chǎn);發(fā)動全縣紅棗龍頭企業(yè)保底價格收購紅棗200萬公斤。積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推廣玉米良種15.8萬公斤、高粱良種2萬公斤、谷子良種1.3萬公斤、全覆膜玉米3000畝，實施旱地滲水地膜谷子示范項目1000畝，新栽植山地蘋果5000畝，全縣實現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值7.3億元、畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.25億元。持續(xù)打造紅棗、手工掛面、小雜糧等特色品牌，佳縣油棗、佳州紅紅棗酒、紅棗醬、佳佳佳雜糧榮獲第24屆農(nóng)高會后稷獎，通鎮(zhèn)陳家��手工掛面榮獲省級非遺文化保護產(chǎn)品。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、園區(qū)總面積達到4萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個、家庭農(nóng)場(種養(yǎng)大戶)14個。全面啟動科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣建設(shè)工作，推動西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校院所在佳縣建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地、科技工作站，開發(fā)建立了智慧養(yǎng)殖云數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，佳縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功創(chuàng)建為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面推進國家全域旅游示范縣和白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，進一步提升白云山景區(qū)，加快沿黃精品旅游帶建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“葭州風(fēng)情游”線路。白云山景區(qū)生態(tài)停車場綠化、東升停車場、道路維護、天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)改造、美術(shù)館室內(nèi)裝修、排洪洞等工程全部完成，4A級景區(qū)整改工作成效顯著。東方紅文化園東方紅大劇院、動力中心機組、停車場、園區(qū)內(nèi)消防通道、道路，香爐寺、泥河溝、東方紅文化園3處黃河驛站，景區(qū)景點9座水洗公廁，泥河溝千年古棗園河道護坡、防洪排水、進村大橋、接待中心建成投運，東方紅紀(jì)念館、陜北民俗展覽館、沿黃路上山步道、泥河溝棗鄉(xiāng)記憶館、沿黃公路至赤牛�q旅游線路、春風(fēng)十里白云山小鎮(zhèn)等項目加快推進。成功舉辦年文化節(jié)、七夕文化節(jié)、千年棗園“開桿節(jié)”、沿黃觀光路自行車比賽等活動，神泉革命紀(jì)念館創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。全年接待游客360萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.3億元。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22∶39∶39，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。
(二)項目建設(shè)和招商引資取得新成效，發(fā)展后勁顯著增強。一是重點項目建設(shè)進展順利。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎，嚴(yán)格落實“五個一”工作機制，及時研究解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，確保項目順利推進。全年安排重點建設(shè)項目33個，總投資215.5億元，10個項目完工，17個項目在建，6個項目推進前期工作，開工率達81.8%，完成固定資產(chǎn)投資49.02億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。沿黃公路佳縣段、302省道佳縣過境線呂家坪段綜合整治、王家砭窯灣橋等工程建成通車，佳縣民政福利園區(qū)社會福利中心、兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院建成投運;中溝至興隆寺四級公路整治、坑鎮(zhèn)馮家岔大橋、縣看守所和拘留所、佳縣方塌天然氣處理站等項目穩(wěn)步推進。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.51萬畝，改擴建農(nóng)村安全飲水工程83處，加固淤地壩82座，實施通村道路296.7公里，建成鎮(zhèn)村電子商務(wù)站點40個，電子商務(wù)站點所在村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是招商引資成績顯著。積極組團參加西洽會暨絲博會等招商活動，開展自主招商活動17次，全年簽約項目25個，引資額達289.58億元，累計到位資金23.96億元，省外、省內(nèi)到位資金分別為20.18億元、3.78億元。
(三)扎實推進精準(zhǔn)施策，在堅決打好脫貧攻堅翻身仗中奪取了階段性勝利。針對二三季度連續(xù)被動落后局面，縣委常委會痛定思痛，知恥后勇，采取果斷措施，奮力攻堅趕超。加強組織指揮。調(diào)整充實了縣脫貧攻堅指揮部和縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子和工作力量，夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、“八辦兩組”每周召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。給包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)充分授權(quán)，對所包貧困村實行人、財、 物統(tǒng)一調(diào)度和管理?？h級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入貧困村“解剖麻雀”，形成了示范效應(yīng)。完善幫扶機制。重新整合了“四支隊伍”力量，選派5185名幫扶干部、137名“第一書記”和117個駐村工作隊到脫貧最前線，建立起從縣級領(lǐng)導(dǎo)到一般干部的全員幫扶責(zé)任制。狠抓問題整改。重新核定貧困對象，出臺脫貧攻堅整改“十條硬措施”，整改中省市檢查反饋問題150條。加強項目資金管理。堅持資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走，出臺《脫貧攻堅專項資金管理、項目招投標(biāo)管理、政府采購項目管理暫行規(guī)定》，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施主體責(zé)任，及時消化沉淀資金，2016年沉淀資金全部兌付，2017年已兌付2.61億元。構(gòu)建長效機制。全面實施特色產(chǎn)業(yè)、教育扶貧等十二項脫貧工程，安排產(chǎn)業(yè)項目4大類18項，發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)項目15個、短平快產(chǎn)業(yè)項目1.3萬余個，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。打造“黨建+”模式，成立“黨支部+合作社+貧困戶”53個，帶動1453戶貧困人口增收致富。佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品合作社帶動69戶貧困戶，每戶年均增收1萬元以上。東方紅棗業(yè)合作社帶動55戶貧困戶，每戶年均增收5200余元。省保監(jiān)局幫助成立的店鎮(zhèn)喬家棗坪村扶貧羊合作社，給46戶貧困戶每戶免費購買13只羊交羊場托管，推出“紅棗羊”品牌，給每戶年分紅2600元，省扶貧辦在《陜西脫貧攻堅》專刊上進行了宣傳推廣。劉國具高盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納貧困戶125戶發(fā)展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)，給每戶年分紅1000元。高寨紅酒業(yè)商會吸納31家釀酒合作社,為貧困戶銷售糧食酒達37萬余元。劉國具鎮(zhèn)梨灣村掛牌成立全縣首家股份制聯(lián)合經(jīng)濟合作社，注冊資金5000萬元，吸納股民191人，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。謝家溝村成立農(nóng)機合作社，帶動43戶村民年均增收2萬余元。加大社會幫扶力度。全力推進廣佳東西部協(xié)作和國企合力團、高校系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧等工作，廣佳協(xié)作簽訂合作協(xié)議17項，確定幫扶資金3720萬元;國企合力團首批投資2100萬元的17個光伏電站全部建成;長安大學(xué)為佳中捐資50萬元建設(shè)電子圖書館，采購貧困戶雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品12.6萬斤開展了消費扶貧;陜西師范大學(xué)捐資300多萬元為佳縣中學(xué)維修報告廳，為黃維蕾中學(xué)維修住宿樓，同時為我縣各學(xué)段教師免費提供培訓(xùn)，2013年至2017年先后選派了27名大學(xué)生來我縣支教;連云港市第一人民醫(yī)院連續(xù)兩年派駐4批17名專家在縣醫(yī)院坐診;“中國社會扶貧網(wǎng)”注冊愛心人士5046個，注冊貧困戶14516戶，愛心捐贈1200余次，全縣大扶貧格局穩(wěn)步構(gòu)建。激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，出臺《開展“厚德佳縣”道德建設(shè)活動實施意見》《開展新民風(fēng)立家規(guī)重家教正家風(fēng)活動實施方案》《佳縣“一約四會”工作章程指導(dǎo)意見》《佳縣農(nóng)村婚事新辦流程及辦理標(biāo)準(zhǔn)》《佳縣農(nóng)村喪事簡辦流程及辦理標(biāo)準(zhǔn)》等文件，扎實開展移風(fēng)易俗，舉辦了孝親模范頒獎典禮和社區(qū)孝親模范表彰大會、“情濃端午節(jié)·粽香敬老院”等活動，表彰孝老敬親、脫貧致富先進典型，公開曝光不孝子孫、刁民懶漢，探索推行以黨員代辦、文明風(fēng)尚積分兌物、電子商務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的“黨支部+新民風(fēng)建設(shè)+小康驛站”模式，建成小康驛站15個，中國人民銀行榆林支行在深度貧困村朱官寨鎮(zhèn)劉家崖窯村小康驛站辦起了金融服務(wù)網(wǎng)點，使村民在村里刷卡領(lǐng)取一卡通資金，也使金融服務(wù)網(wǎng)點深入農(nóng)村，培育了學(xué)好向善的文明新風(fēng)尚，貧困戶脫貧致富的信心和決心全面增強。嚴(yán)格督查獎懲。建立由縣紀(jì)委牽頭，組織、兩辦督查室配合，縣人大、縣政協(xié)全程監(jiān)督的大督查工作格局。運用“三項機制”，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，留出20個科級崗位獎勵提拔一線優(yōu)秀扶貧干部，追究扶貧工作不力不實干部，立案61件，查處77人，使各級干部進入了脫真貧、真脫貧的狀態(tài)，全年脫貧3村992戶3310人，貧困發(fā)生率下降為11.8%。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善。葭州古城改造提升工程全面推進。扎實推進縣城衛(wèi)生保潔和省級園林、環(huán)保模范縣城創(chuàng)建工作，縣城污水處理廠完成技術(shù)升級改造;黑龍廟拐路市政道路改造、北城街凌云路市政道路改造、佳中污水提升工程、城區(qū)環(huán)坡綠化、城區(qū)東西南出入口形象提升、船夫公園水洗公廁等工程建成投用，天然氣氣化工程主管網(wǎng)覆蓋率達到90%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步實施。進一步完善12鎮(zhèn)市政設(shè)施，佳蘆鎮(zhèn)省級文化旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建年度任務(wù)目標(biāo)全部完成，完成年度投資總額的110%，在全省排名躍升到第二梯隊;木頭峪鎮(zhèn)“一縣一鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)建設(shè)計劃實施項目10個，已建成9個，完成年度投資總額的90%;王家砭鎮(zhèn)氣化工程完成60%，園區(qū)部分單位、企業(yè)實現(xiàn)供氣;通鎮(zhèn)氣化工程正在加緊推進。全面開展路邊、水邊、景區(qū)周邊潔化、綠化、美化“三邊三化”環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗宜居示范村9個。生態(tài)文明建設(shè)扎實開展。完成植樹造林3.5萬畝，實施了榆佳高速和榆佳工業(yè)園區(qū)綠化工程，綠化村莊45個。確定縣域11條河流縣級河長6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長40名、村級河長193名、村級巡河員194名、保潔員194名，建立起覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的“河長制”管理網(wǎng)絡(luò)。全年二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、揮發(fā)性有機物排放量分別削減4.7%、4.6%、2.9%、6.2%、1.9%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到272天。
(五)全面深化放管服改革，發(fā)展活力競相釋放。堅持把全面深化改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)效的動力源，全年91項改革任務(wù)完成86項，完成率達94.5%。行政體制改革不斷深化，改革后全縣轄12個鎮(zhèn)1個街道辦事處7個便民服務(wù)中心。商事制度改革穩(wěn)步推進，全年換發(fā)三證合一、一照一碼新照894戶，新辦理五證合一、一照一碼營業(yè)執(zhí)照839戶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系加快建設(shè)，新擴建政務(wù)服務(wù)中心1000平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心13個、村級代辦點20個，王家砭等4個鎮(zhèn)辦實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)互聯(lián)互通，其余9個鎮(zhèn)正在建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、衛(wèi)生計生職能整合、打火店國有林場等改革順利完成，監(jiān)察體制、城市執(zhí)法體制、公證體制改革穩(wěn)妥推進。
(六)加快發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉不斷增進。按照兜底補短要求辦好民生，嚴(yán)格落實“兩個80%”指標(biāo)，全年投入民生資金19.6億元。教育教學(xué)條件持續(xù)改善。對全縣所有中小學(xué)校舍及配套設(shè)施進行了升級改造，新建、改造幼兒園11所，全縣鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達100%。佳縣中學(xué)創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化高中順利通過省教育廳驗收，公寓樓、實驗樓和餐廳新建和改擴建工程全面完成。落實學(xué)前教育公用經(jīng)費732萬元，兌現(xiàn)“營養(yǎng)改善計劃”資金612萬元、“兩免一補”資金2420萬元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。進一步完善了公立醫(yī)院改革各項制度，啟動了佳縣二甲醫(yī)院建設(shè)項目，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立健康扶貧“一站式”綜合服務(wù)窗口23個，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和政府兜底“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。扎實穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，全縣人口出生率穩(wěn)定在11.25‰左右。文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。文化館、圖書館、紀(jì)念館全部免費開放，文化館開辦培訓(xùn)班10個，培養(yǎng)藝術(shù)幼苗2000多人次，選送學(xué)員參加了“歡動北京”第六屆國際青少年文化藝術(shù)交流周、“2017年海峽兩岸少年兒童繪畫書法大賽”等活動，取得了驕人成績。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，農(nóng)村電影放映8018場，送戲下鄉(xiāng)482場次。完成了45個村的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，佳縣特色小吃馬蹄酥、廟宇彩繪技藝、棗木雕刻技藝納入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。人力資源工作成效顯著。積極拓寬就業(yè)渠道，公開招聘縣以下醫(yī)學(xué)類本科生28名、特崗教師19名;在大學(xué)生村官中招聘扶貧工作人員13名;在貧困戶中招聘生態(tài)護林員197人、鄉(xiāng)村醫(yī)技人員59人、幼教輔導(dǎo)員93人，機關(guān)事業(yè)單位開發(fā)公益專崗安置貧困勞動力161人，在貧困村開發(fā)特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位安置“三無”貧困勞動力482人，向榆林市國有企業(yè)推薦在冊貧困勞動力403名。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.99萬人，其中貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2148人，創(chuàng)勞務(wù)收入8.51億元。完成勞動力技能培訓(xùn)6103人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款211筆1688萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1821人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.5%。社會保障體系不斷完善。全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到99.88%，全年兌現(xiàn)住院等各類補償資金14677.14萬元、貧困戶兜底救助資金980.48萬元。新建改造農(nóng)村幸福院4個、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心10個，開展老年餐桌試點14個，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類保障資金15380.5萬元。安居工程有序推進。2016年401戶棚戶區(qū)改造、2017年木頭峪鎮(zhèn)100戶棚戶區(qū)改造等工程穩(wěn)步推進，2014年底前開工建設(shè)的所有租賃型保障房和經(jīng)適房全部分配入住。全年完成易地移民搬遷631戶2578人，其中貧困戶搬遷613戶2525人、避災(zāi)搬遷18戶53人。實施建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造1952戶。食品安全工作不斷加強。蔬菜水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上，確保了全縣人民“舌尖上的安全”。社會治理持續(xù)加強。認(rèn)真落實信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全隱患排查治理，不斷消除事故隱患，全年無重特大事故發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。佳縣城關(guān)派出所獲評“全省社會治安綜合治理先進集體”。
(七)著力加強自身建設(shè)，政府效能穩(wěn)步提升。推行權(quán)力清單制度，規(guī)范了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)和垂直管理單位權(quán)力清單，實行清單之外無審批。進一步推進信息公開，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政府文件、政務(wù)信息、新聞報道、公告等各類信息共7117條，回復(fù)網(wǎng)友來信137封，辦理“百姓問政”信件54件。嚴(yán)格執(zhí)行重要決策、重大項目、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，及時向社會通報了政務(wù)動態(tài)、民生建設(shè)以及重大決策，全年辦理人大代表議案和建議42件、政協(xié)提案34件，辦復(fù)率均為100%。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，立案查處違紀(jì)違法案件226件，辭職辭退公職人員6人，開除公職4人。加強審計和行政監(jiān)察，共查出各類違規(guī)資金1593萬元，管理不規(guī)范資金32546萬元，核減工程造價896萬元，公務(wù)接待費同比下降22.1%，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升。
同時，國防、雙擁、消防、物價、供銷、檔案、保密、史志、氣象、通訊、金融、保險、鹽務(wù)、煙草、殘聯(lián)、僑務(wù)、機構(gòu)編制、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)都取得明顯進步。
各位代表，過去的一年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得全新突破，這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確指引的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)凝心聚力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民頑強拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和廣大投資者，向所有關(guān)心支持佳縣建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、新時代政府工作的總體要求和今年的目標(biāo)任務(wù)
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面審視佳縣縣情和發(fā)展定位，努力找準(zhǔn)結(jié)合點、抓住創(chuàng)新點、明確落腳點，科學(xué)系統(tǒng)謀劃新時代佳縣發(fā)展。
從當(dāng)前形勢看，宏觀環(huán)境總體穩(wěn)定，積極向好因素持續(xù)累加。從國際看，成熟經(jīng)濟體加快復(fù)蘇，新興經(jīng)濟體總體向好，以人工智能為標(biāo)志的新一輪科技革命蓄勢突破，全球經(jīng)濟將繼續(xù)復(fù)蘇。從全國看，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。黨的十九大提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三大變革”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量高效益增長，將持續(xù)釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利。從全省看，省委、省政府對榆林提出“兩個更大”的新要求，重新將榆林確立為全省經(jīng)濟重要增長極，即將出臺支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的專門政策，這既是千鈞重?fù)?dān)，更為我市提供了難得的發(fā)展機遇。從全市看，隨著解放思想大討論和十大戰(zhàn)略問題研究的深入推進，一大批制約全局發(fā)展的大事和難事得以破解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，宏觀經(jīng)濟積極向好，發(fā)展優(yōu)勢將進一步釋放。從我縣自身看，市委市政府對佳縣更加重視支持，隨著黃河調(diào)水、多晶硅、真空鹽項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，園區(qū)的帶動作用進一步凸顯，配套產(chǎn)業(yè)鏈項目將快速跟進，三大產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力更加強勁，在全市乃至全省大局中的位置更加重要，佳縣迎來了大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全縣各級必須堅定發(fā)展自信，既不驕傲自滿，也不妄自菲薄，順勢而為、乘勢而起，聚焦新任務(wù)、開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新形象，在全市追趕超越中擔(dān)當(dāng)好、完成好“佳縣使命”。
當(dāng)然，我們也要清醒看到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少問題：一是我縣經(jīng)濟實力還很弱，生態(tài)環(huán)境保護壓力大，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高;二是脫貧攻堅任務(wù)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，帶動農(nóng)民持續(xù)增收的能力還不強;三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，市場要素發(fā)育不全，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力仍顯不足;四是財政收支矛盾比較突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力不強，保民生、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)任務(wù)壓力較大。五是部分干部思想觀念、服務(wù)理念、工作作風(fēng)跟不上形勢需要，領(lǐng)導(dǎo)干部知識層次、學(xué)習(xí)能力不適應(yīng)改革開放步伐，營造良好發(fā)展環(huán)境的任務(wù)還很艱巨。這些問題需要我們在今后工作中切實加以解決。
圍繞十九大的戰(zhàn)略安排，對標(biāo)中省市要求，我們要進一步深化“解放思想大討論和十大戰(zhàn)略問題研究”，深入開展“貫徹黨的十九大精神佳縣怎么干”“佳縣2050戰(zhàn)略”研究，開啟佳縣從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉“三步走”戰(zhàn)略發(fā)展新征程。第一步，到2020年，對照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，研究落實科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等“七大戰(zhàn)略”的政策舉措，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范和化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，于2019年脫貧摘帽，2020年與全國同步夠格全面建成小康社會，實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。第二步，從2020年到2035年，建成榆佳新城、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成千億元以上產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，走在同類城市前列，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。第三步，從2035年到2050年，成為新興工業(yè)城市中邁向現(xiàn)代化的領(lǐng)航者，建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市。建成世界一流高端光伏產(chǎn)業(yè)基地，中國優(yōu)質(zhì)有機紅棗產(chǎn)業(yè)基地，絲綢之路最具魅力沿黃文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，形成千億元園區(qū)、百億元棗畜、百億元文化旅游產(chǎn)業(yè)。
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全縣工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展為主線，緊緊圍繞落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和實現(xiàn)佳縣“三大目標(biāo)”，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，達到54億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長7.8%，達到68億元;地方財政收入增長8%，達到10065萬元;社會消費品零售總額增長9%，達到4.03億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.1%，達到30600元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.8%，達到10700元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，節(jié)能減排各項約束性指標(biāo)完成市上下達任務(wù)。這一系列指標(biāo)，既貫徹中省市的總體要求、又符合我縣實際，既考慮了速度和質(zhì)量、又兼顧了需要與可能，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。我們要把握好穩(wěn)和進的關(guān)系，創(chuàng)造性開展工作，努力爭取最好結(jié)果。
三、2018年重點工作
圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好“八大工程”：
第一，全力實施榆佳工業(yè)園區(qū)千億產(chǎn)業(yè)工程。圍繞建成世界一流高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造光伏材料、LNG、鹽化工、鎂合金四大產(chǎn)業(yè)集群，加速推進工業(yè)強縣。依托陜西有色天瑞公司一期1.9萬噸粒狀多晶硅、1000噸電子級多晶硅、500噸硅烷氣項目，盡快投產(chǎn)達效，啟動上馬二期項目，積極引進陜西隆基綠能、深圳拓日新能源、臺灣積體電路制造等企業(yè)發(fā)展硅橡膠、單晶芯片、電池片、組件、半導(dǎo)體等配套產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造千億產(chǎn)值光伏產(chǎn)業(yè)園，把榆佳園區(qū)建成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最先進、最完整的半導(dǎo)體基地，全球多晶硅新材料產(chǎn)業(yè)高地;依托榆能120萬噸真空鹽項目，推進120萬噸純堿、洗浴鹽、食用鹽、化妝品、涂料等下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造高端鹽化工產(chǎn)業(yè)園;依托天寶300萬方LNG項目，加快推進2×300萬方LNG物流調(diào)峰項目，打造國內(nèi)陸上最大的LNG調(diào)峰儲運基地和LNG現(xiàn)貨交割地;依托恒生鎂業(yè)1萬噸金屬鎂、60萬噸蘭炭項目，積極引進香港世紀(jì)陽光集團建成5萬噸金屬鎂、4萬噸鎂合金、4萬噸還原罐項目，打造鎂合金產(chǎn)業(yè)園;依托榆林國能新能源300MW、陜西建工安裝集團新能源200MW、協(xié)鑫智慧能源100MW、北京萊瑞嘉誠風(fēng)電10萬KW等風(fēng)力發(fā)電項目，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快推進佳縣-廣陵“區(qū)中園”建設(shè)，積極引進揚州協(xié)鑫光伏科技、晶澳(揚州)太陽能科技等企業(yè)和現(xiàn)代治理方式，合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)作園。上半年真空鹽項目投產(chǎn)，佳縣鑫盛煤焦油深加工項目建成，園區(qū)污水處理廠、南環(huán)線一期、再生水綜合利用工程、棄渣場、特勤消防站項目投運，年內(nèi)天寶路、華創(chuàng)路、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等項目投運，省級榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，園區(qū)全年實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。同時落實好支持中小企業(yè)發(fā)展的系列政策，積極培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、臨空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭形成一批新的增長點。全年新增規(guī)上企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值28億元、工業(yè)增加值19.2億元，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到57.7%。
第二，全力實施百億紅棗產(chǎn)業(yè)工程。圍繞建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)有機紅棗產(chǎn)業(yè)基地、打造百億紅棗產(chǎn)業(yè)，推進特色富民。一是狠抓品牌建設(shè)。充分開發(fā)“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——泥河溝千年古棗園”這張大名片，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)研究打造紅棗品牌，持續(xù)實施紅棗品牌戰(zhàn)略，著力推進全國紅棗標(biāo)準(zhǔn)化檢測、批發(fā)交易、價格形成、信息發(fā)布、科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)會展“六大中心”建設(shè)，打響“東方神果——佳縣油棗”世界品牌。二是狠抓基地建設(shè)?？h政府將高薪聘請國內(nèi)頂級紅棗專家、挑選縣內(nèi)技術(shù)骨干加強技術(shù)培訓(xùn)，切實提高棗農(nóng)種植技術(shù)，加強棗園管理。積極爭取將紅棗林納入退耕還林項目，給予定補政策扶持，建好30萬畝有機紅棗基地，大力推廣“強力降高塑形”等實用技術(shù)，改造老化棗林，淘汰劣勢棗種，建設(shè)大棚紅棗，開發(fā)錯季產(chǎn)品。全年改造低產(chǎn)棗園5.7萬畝，把沿黃6000畝灘地老棗園改造成采摘體驗園、旅游觀光園，新建3000畝佳縣紅棗科技示范園，培育新品種，選育棗樹盆景，發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)保值增值。三是狠抓加工轉(zhuǎn)化。每年列專項經(jīng)費支持紅棗精深加工研發(fā)、轉(zhuǎn)化項目，爭取西北大學(xué)佳縣科技工作站青棗萃取、紅棗蜜、棗茶、棗醋、棗泥等產(chǎn)品項目實現(xiàn)落地，益民公司和北京中醫(yī)藥大學(xué)開發(fā)大棗多糖、紅棗酵素沖劑、膳食纖維，眾福公司和西安云海生態(tài)公司開發(fā)紅棗鍋巴、紅棗露產(chǎn)品實現(xiàn)量產(chǎn)，益民公司和神農(nóng)醫(yī)通生物科技公司開發(fā)藥食同源營養(yǎng)液、江蘇盛奇公司開發(fā)棗葉提取黃酮、生物有機肥等項目加快推進，實現(xiàn)紅棗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，多環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。四是狠抓市場營銷。搞好以電子商務(wù)為主體的一棗一元精品營銷戰(zhàn)略和營銷體系，強化鮮棗營銷、冷鏈物流等措施，依托省中小企業(yè)協(xié)會策劃實施紅棗跨境電子商務(wù)，在北上廣西安等省會城市建立展銷體驗店，把佳縣紅棗推向全國乃至全世界市場。同時，突出綠色化、規(guī)模化、品牌化的主攻方向，開展特色農(nóng)業(yè)提升行動，做好“農(nóng)產(chǎn)品+”文章，依托紅棗、小雜糧、羊子等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，加快構(gòu)建“接二連三”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范樣板。年內(nèi)糧食總產(chǎn)量力爭達到16.5萬噸，發(fā)展?jié)B水地膜谷子1萬畝、地膜高粱3萬畝、山地蘋果5000畝、中藥材種植基地3萬畝，完成馬鈴薯“一畝田”項目6000。引進溫氏牧業(yè)等大型企業(yè)發(fā)展特色養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，引進推廣優(yōu)質(zhì)白絨山羊1.5萬只，新建年出欄千只養(yǎng)羊生產(chǎn)基地1個、2萬只家禽養(yǎng)殖基地1個，全年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5億元。全面提升耕地質(zhì)量，加大山區(qū)25度以下坡耕地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田整治力度，集中力量攻堅建設(shè)50—100米左右寬幅梯田，配套生產(chǎn)道路、滴灌等水利設(shè)施，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，完成坡耕地水土流失綜合治理工程8000畝、高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)工程4000畝。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，全縣“三變”改革全覆蓋，年內(nèi)發(fā)展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面積1萬畝、建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，新增家庭農(nóng)場10家，培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。狠抓“質(zhì)量強縣”和品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，年內(nèi)佳縣生態(tài)原產(chǎn)地空心手工掛面、佳縣紅棗羊獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地保護認(rèn)證，佳縣紅棗獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌省級1個、市級3個。
第三，全力實施百億旅游產(chǎn)業(yè)工程。圍繞建設(shè)絲綢之路最具魅力沿黃文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、打造百億旅游產(chǎn)業(yè)，打好生態(tài)牌、旅游牌、紅色文化牌，加快全域旅游開發(fā)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。本著“引得來、留得住、看不夠”的思路，聚焦“神奇白云山·魅力古葭州”旅游品牌，拍攝影視劇、開展實景演藝，策劃到陜北過大年、舉辦國際紅棗節(jié)等特色旅游文化娛樂項目，開發(fā)佳縣特色旅游紀(jì)念品。多措并舉招大引強，重點實施佳縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、白云山景區(qū)綜合提升、白云山索道、沿黃旅游帶景觀打造、毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)紀(jì)念館、荷葉坪地質(zhì)公園等項目，加快完善沿黃服務(wù)驛站、觀景平臺、游覽步道、自駕車維修點等服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一批星級酒店、星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿，帶動農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品銷售，推動“農(nóng)、旅、文”融合發(fā)展。年內(nèi)，白云山智慧景區(qū)、水沖公廁、游客服務(wù)中心、索道項目建成，力爭8月份全域旅游示范縣通過國家驗收、年內(nèi)5A級景區(qū)達到初驗標(biāo)準(zhǔn)。完成東方紅文化園陜北民俗展覽館、德勝樓布展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)一條街項目，白云山陽春院子一期、春風(fēng)十里大街，問道白云山浸入式演藝項目主體建成，啟動白云山段黃河水上漂流、荷葉坪國家地質(zhì)公園、沿黃國際自行車賽道等項目。充分發(fā)揮赤牛�q、泥河溝、荷葉坪、神泉堡等鄉(xiāng)村文化旅游資源富集的獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)創(chuàng)建省級旅游示范鎮(zhèn)1個、省級旅游示范村1個，創(chuàng)建市級旅游示范鎮(zhèn)1個、鄉(xiāng)村旅游示范村1個。全年接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元。
第四，全力實施重大基礎(chǔ)項目工程。圍繞三大目標(biāo)，實施佳米高速、榆佳鐵路、園區(qū)鐵路專線、通用機場、沿黃公路升等改造、榆佳新城學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)中心、圖書館等一批骨干項目，啟動佳蘆河、黃河佳縣段堤防工程、100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大建設(shè)項目，確保每年固投不少于50億元，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，厚植縣域發(fā)展后勁。深入開展“重大項目攻堅年”活動，年內(nèi)實施重點建設(shè)項目40個，概算總投資78億元，年度計劃投資42億元。中溝至興隆寺路、倍甘至赤牛�q旅游路、通鎮(zhèn)至泥河溝扶貧旅游路建成投運，完成沿黃公路升等改造及高危邊坡治理工程、100公里通村公路拓寬改造任務(wù)，涼水井至河口岔公路(佳縣段)完成路基工程，爭取通鎮(zhèn)至稍店子路、劉家山至朱官寨三級公路、朱家�q至泥河溝三級公路升等改造上馬建設(shè)，開工建設(shè)劉文西黃土畫派藝術(shù)館，啟動佳米高速公路項目。佳縣“一場兩館”、檔案館、電子商務(wù)中心、新城醫(yī)院、新城小學(xué)主體建成。佳縣光榮院、店鎮(zhèn)區(qū)域敬老院、佳縣公益性公墓及殯儀館、通鎮(zhèn)LNG加氣站、佳蘆鎮(zhèn)LNG液化調(diào)峰站、通鎮(zhèn)天然氣工程、中國移動基站建設(shè)、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施等項目建成。同時，突出精準(zhǔn)招商，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，大力推進智庫招商、以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會展招商，引進一批骨干企業(yè)和配套項目，推動招商引資工作取得重大突破。全年引進項目資金100億元，到位資金22億元。
第五，全力實施脫貧攻堅工程。緊盯99村11762戶28060人的脫貧任務(wù)，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)等十二項脫貧工程，多措并舉促進貧困人口脫貧致富。一是加快項目實施進度。2018年度全縣脫貧攻堅涉農(nóng)資金項目整合方案已經(jīng)確定，今年第一批扶貧項目和資金將全部落實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施、報賬、驗收，縣扶貧辦牽頭組織有關(guān)部門抽查監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不推不拖，不等不靠，加快推進項目建設(shè)，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持項目于9月底全面建成、年內(nèi)項目資金兌付率達到95%以上。二是精心培育致富產(chǎn)業(yè)。在壯大縣域經(jīng)濟實力上，重點抓三大產(chǎn)業(yè)，即，榆佳工業(yè)園區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、紅棗畜牧業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、白云山文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭于2020年建成三個百億產(chǎn)業(yè)，為全縣脫貧攻堅奔小康奠定雄厚基礎(chǔ)。在發(fā)展脫貧支撐產(chǎn)業(yè)上，實施9個1工程，即，發(fā)展100萬畝紅棗園、100萬只(頭)羊豬雞、10萬畝高粱、10萬畝中藥材、1萬畝滲水地膜谷子、1萬畝設(shè)施蔬菜、1份光伏產(chǎn)業(yè)、人均1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、1個(就業(yè))勞務(wù)輸出，持續(xù)打造佳縣香谷米、紅棗羊肉、生態(tài)豬肉、空心手工掛面等特色農(nóng)業(yè)品牌，推行“合作社+龍頭企業(yè)(能人大戶)+貧困戶”模式，發(fā)展培育一批新型經(jīng)營主體，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟組織。全面開展“三變”改革工作，同步推進村集體經(jīng)濟發(fā)展，大力推廣梨灣村聯(lián)合經(jīng)濟合作社、王元村高盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、喬家棗坪村玉高養(yǎng)殖合作社等村集體經(jīng)濟合作組織的經(jīng)驗做法，6月底前所有貧困村都開展“三變”改革，建起村合作社、互助資金協(xié)會，與所有貧困戶簽訂農(nóng)副土特產(chǎn)品購銷協(xié)議，確保貧困戶穩(wěn)定增收。四是加快構(gòu)建大扶貧格局。廣泛動員社會力量積極參與脫貧攻堅，重點抓好國企合力團、高校教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)三大扶貧體系建設(shè)，深化廣佳東西部扶貧協(xié)作，形成各級干部攻堅脫貧、各類資源聚焦脫貧、各界人士共助脫貧的大扶貧格局。五是著力激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，狠抓貧困群眾思想發(fā)動、政策宣傳和感情溝通，大力推行“黨支部+新民風(fēng)建設(shè)+小康驛站”等模式，著力消除“思想貧困”障礙，增強貧困群眾脫貧致富的信心和決心。
第六，全力實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。按照“做美縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進智慧城市建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%以上。一是加快提升葭州古城。以綠色、智慧、人文為主題，堅持地上地下并重，實施好城區(qū)綠化、亮化、凈化、文化項目，加快完善城區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能。完成佳蘆鎮(zhèn)省級旅游名鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)，實施樓院片區(qū)棚改項目，建成溝溝渠春曉園保障房小區(qū)道路連接線、4座水洗公廁，完成榆佳高速佳縣出口道路拓寬及環(huán)境綜合整治工程，推進葭州古城保護與開發(fā)項目。加強城市精細化管理，建立數(shù)字城管，落實網(wǎng)格化管理模式，抓好整臟治亂，建成省級園林城市、環(huán)保模范城市，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位。二是加快建設(shè)榆佳新城。完善園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，榆佳工業(yè)園區(qū)集中移民社區(qū)(二期)、新城小學(xué)、醫(yī)院、酒店項目主體建成，縣職工俱樂部、縣看守所和拘留所投運。三是加快打造特色小鎮(zhèn)。著力實施好12個建制鎮(zhèn)的凈化、亮化、文化、綠化、美化項目，抓好道路硬化、路燈安裝、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所，處理好污水垃圾，整治好面源污染，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓我們的建制鎮(zhèn)真正達到“鎮(zhèn)”的水準(zhǔn)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要紐帶和縣域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。重點打造千年棗鄉(xiāng)朱家�q、懸天古城鐵佳州、手工造紙古鎮(zhèn)峪口、黃河古渡木頭峪、民俗文化古鎮(zhèn)黑水坑、商貿(mào)小鎮(zhèn)螅蜊峪6個沿黃特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，木頭峪“一縣一鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)完成建設(shè)任務(wù)，峪口白云山藝術(shù)小鎮(zhèn)項目完成主體工程，王家砭鹽都小鎮(zhèn)項目啟動建設(shè)。
第七，全力實施生態(tài)文明建設(shè)工程。強化青山綠水就是金山銀山理念，以更大力度推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造“水清、樹綠、路暢、天藍”的生態(tài)環(huán)境。一要做好“綠”的文章。大力實施“綠色通道”工程，完成植樹造林3萬畝、村莊綠化63個,在境內(nèi)主要道路、河道兩側(cè)、中心城區(qū)、文化景區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)、村莊田園等重點區(qū)域開展造林綠化，全年實施好73公里沿黃綠色走廊建設(shè)工程，推進金沙灣森林公園和白云山森林公園省級森林公園項目建設(shè)，鞏固好退耕還林成果，完善農(nóng)田防護林體系，筑牢生態(tài)安全屏障。二要做好“水”的文章。加強水系生態(tài)建設(shè)，白云山神路溝生態(tài)綜合整治項目上半年建成投運，實施佳蘆河縣城段、黃河白云山段防洪治理工程，推進白云山、中國棗源、九曲黃河三個省級水利風(fēng)景區(qū)項目建設(shè)，啟動黃河粗泥沙攔防工程，全面落實“河長制”，“一河一策”推進11條河流治理,新建、加固大中小型淤地壩85座，治理水土流失面積74平方公里，形成貫穿城市南北、境內(nèi)東西交匯的百里長廊生態(tài)水系。三要做好“凈”的文章。加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，用全域旅游理念謀劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造一批山水田園城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村，建成美麗宜居示范村9個。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，實施“廁所革命”，建成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1.5萬座，建成覆蓋建制鎮(zhèn)、行政村的垃圾處理廠和重點部位的污水處理廠，加強農(nóng)村面源污染治理，建成清潔鄉(xiāng)村102個。完成城區(qū)餐飲業(yè)油煙治理、木頭峪村傳統(tǒng)村落、螅鎮(zhèn)、方塌鎮(zhèn)、朱官寨鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)。城區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐實現(xiàn)氣化，爭取資金啟動佳蘆河沿線污水分散式治理項目。加大機動車尾氣污染防治力度，堅決淘汰高污染“黃標(biāo)車”。
第八，全力實施民生改善工程。始終把人民群眾利益擺在最高位置，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。一要認(rèn)真辦好人民滿意教育。進一步鞏固提升國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建成果，持續(xù)推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建和改擴建幼兒園53所、啟動西關(guān)小學(xué)項目;全力實施名校名師工程，穩(wěn)步提高辦學(xué)質(zhì)量，推行校長聘用制，提高基層教師待遇，讓群眾身邊有好學(xué)校、基層教師有積極性、每個孩子都享有公平教育資源。加快高中教育改革，完成校園提升工程，確保年內(nèi)通過雙高雙普達標(biāo)驗收。二要著力改善醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度，大力發(fā)展社會辦醫(yī)。重點抓好縣醫(yī)院創(chuàng)二甲建設(shè)項目，抓緊推進項目前期，確保4月份全面開工建設(shè)、年底前完成主體工程?？h婦幼保健院項目年內(nèi)建成。積極爭取與北京協(xié)和醫(yī)院、第四軍醫(yī)大學(xué)西京醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，引進知名專家來我縣醫(yī)院坐診，更好地服務(wù)廣大患者;積極爭取省市三甲以上醫(yī)院與佳縣醫(yī)院建立托管關(guān)系，實施好基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，突出抓好社區(qū)衛(wèi)生和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三要繼續(xù)加強就業(yè)支持。積極開發(fā)就業(yè)崗位，加強農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和未就業(yè)大學(xué)生實用技能培訓(xùn)，完成實用技能培訓(xùn)6000人次、職業(yè)技能培訓(xùn)150人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1700人，勞務(wù)輸出5.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。抓好20名師范類畢業(yè)生和30名醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生招聘工作。做好與廣陵區(qū)勞務(wù)培訓(xùn)、輸出對接工作，加快推進揚州技師學(xué)院建立佳縣分院工作。四要不斷強化社會保障。大力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，促進社會保障擴面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策，健全社會救助體系，新建農(nóng)村幸福院16個、社區(qū)日間照料中心3個，爭取60個農(nóng)村社區(qū)年內(nèi)全部投用。五要進一步繁榮文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。廣泛開展全民健身、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”等活動，豐富群眾文化生活。
四、全力打造法治廉潔高效政府
以人民滿意為根本目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)改進作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
著力建設(shè)法治政府。深入貫徹全面依法治國要求，增強憲法法律意識，依法履職盡責(zé)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人民代表建議和政協(xié)提案。強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開，擴大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
著力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精簡會議和文件，防止“四風(fēng)”反彈回潮。全面加強紀(jì)律建設(shè)，切實履行“一崗雙責(zé)”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，不斷提高政府工作人員嚴(yán)守紀(jì)律、接受監(jiān)督的自覺。健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，推進財政預(yù)決算公開，確?！叭苯?jīng)費只減不增。持續(xù)加大反腐力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。
著力建設(shè)高效政府。深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，提高各級政府的辦事效率和服務(wù)水平，積極推廣“最多跑一次”經(jīng)驗。認(rèn)真貫徹落實“ 三項機制”，嚴(yán)厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。進一步完善考核辦法，加強督查問責(zé)，確保中省市決策部署落到實處。
五、關(guān)于當(dāng)前要著力抓好的幾項工作
春節(jié)臨近，全縣各級各部門要立足當(dāng)前、著眼全年、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，著力抓好當(dāng)前及春節(jié)期間的各項工作。一要著力抓好經(jīng)濟運行調(diào)度。盡快協(xié)調(diào)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，釋放最大產(chǎn)能，確保經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局。加快做好征地、拆遷等各項準(zhǔn)備工作，確保4月份各重點項目如期開工。千方百計抓增收，堅決壓縮一般性支出，全力保障重點性支出。堅持依法統(tǒng)計、據(jù)實統(tǒng)計，堅決杜絕漏報漏統(tǒng)、遲報遲統(tǒng)現(xiàn)象。二要著力抓好春耕備耕。各鎮(zhèn)(辦、中心)、涉農(nóng)部門要加大農(nóng)資調(diào)供和技術(shù)指導(dǎo)力度，做好良種、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資調(diào)運，強化市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)順利進行。三要著力抓好招商引資。各級各部門要搶抓春節(jié)期間人流、信息流密集的有利時機，圍繞招大引強目標(biāo)，廣泛聯(lián)系，積極洽談，謀求招商引資新突破。四要著力抓好民生保障。搞好扶貧幫困和走訪慰問，安排好受災(zāi)群眾和困難群體的生活，開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，加強春節(jié)物資供應(yīng)，強化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)防公共安全事故發(fā)生。五要著力抓好信訪維穩(wěn)安全生產(chǎn)。時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改活動，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生?？茖W(xué)調(diào)度和有序組織春運工作，嚴(yán)禁農(nóng)用三輪車違章拉人，確保群眾便利出行、安全出行。高度重視群眾訴求，深化社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，扎實開展“打黑除惡”專項斗爭，及時處置突發(fā)事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。六要著力抓好廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，整治“四風(fēng)”不放松，營造溫暖、祥和的節(jié)日氛圍。
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風(fēng)，不忘初心，牢記使命，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、同步全面建成小康佳縣而努力奮斗!為榆林追趕超越做出“佳縣貢獻”!
名詞解釋
1.三大變革：即質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
2.三大目標(biāo)：即建設(shè)世界一流高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、中國優(yōu)質(zhì)有機紅棗產(chǎn)業(yè)基地、絲綢之路最具魅力沿黃文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
3.放管服：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
4.臨空經(jīng)濟：是以航空運輸(人流、物流)為指向的產(chǎn)業(yè)在機場周邊形成的經(jīng)濟發(fā)展走廊、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以及各類與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，這種以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟就被稱為臨空經(jīng)濟。
5.一場兩館：“一場”即標(biāo)準(zhǔn)化體育場，“兩館”即體育館、游泳館。按照中省市脫貧攻堅公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本框架及要求，一場兩館是貧困縣脫貧達標(biāo)摘帽的剛性指標(biāo)。
6.廁所革命：習(xí)近平總書記分別于2015年和2017年對旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”作出重要指示，要求把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
