——2018年2月2日在鎮(zhèn)巴縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
鎮(zhèn)巴縣縣長(zhǎng) 葉穩(wěn)太
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
2017年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標(biāo)，落實(shí)五大發(fā)展理念，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，保持定力，苦干實(shí)干，圓滿完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)，譜寫了建設(shè)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”新篇章。
(一)富裕鎮(zhèn)巴邁上新臺(tái)階
追趕超越后勁增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78.5億元，增長(zhǎng)9.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資92.1億元，增長(zhǎng)22.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.2億元，增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政總收入突破兩億大關(guān)，達(dá)到2.19億元;完成地方財(cái)政收入1.12億元，同口徑增長(zhǎng)12.3%。實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入15786元，增長(zhǎng)9.2%。一年來(lái)，各級(jí)干部堅(jiān)持苦干實(shí)干巧干，推進(jìn)了一批實(shí)事，辦成了一批好事，破解了一批難事，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。鎮(zhèn)巴被確定為全國(guó)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和家政扶貧試點(diǎn)縣，躋身全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣行列,成功創(chuàng)建為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)“雙高雙普”縣和省級(jí)森林城市，通過(guò)了省級(jí)食品安全示范縣復(fù)查驗(yàn)收，榮獲市對(duì)縣目標(biāo)綜合考核“四連優(yōu)”，全省健康扶貧冬季攻勢(shì)及全市健康扶貧、供銷社綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我縣召開(kāi)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功爭(zhēng)取全省首批、漢中唯一的省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)糧油總產(chǎn)9.7萬(wàn)噸和1.2萬(wàn)噸。新建茶園1萬(wàn)畝，生產(chǎn)茶葉4510噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.7億元，引進(jìn)了陜西康裕農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司投資發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，被中國(guó)茶葉協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)“十大魅力茶鄉(xiāng)”和“重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”;中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所副所長(zhǎng)魯成銀評(píng)價(jià)鎮(zhèn)巴是陜西乃至全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的全域高海拔綠茶優(yōu)生區(qū)，茶葉品質(zhì)優(yōu)，發(fā)展前景好。生豬、白山羊、肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到84.7萬(wàn)頭、38.9萬(wàn)只、7.7萬(wàn)頭。開(kāi)挖魔芋5.25萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.94億元。新增中藥材種植面積3萬(wàn)畝，總面積達(dá)到14.8萬(wàn)畝;成功引進(jìn)北京同仁堂等知名中藥企業(yè)，籌建林麝養(yǎng)殖基地3個(gè)，開(kāi)始引種試養(yǎng)。栽培食用菌400萬(wàn)袋，養(yǎng)蜂2萬(wàn)箱，建成核桃豐產(chǎn)園1.3萬(wàn)畝。新增省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社283個(gè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值49.1億元、增加值23.03億元，分別增長(zhǎng)43%和15.2%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，超年度計(jì)劃4戶。加強(qiáng)保留煤礦安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)助相關(guān)煤礦更換了采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。熙園、遠(yuǎn)健、片片清等公司茶葉精深加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。多次與中石化勘探分公司匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取啟動(dòng)油氣勘探新的風(fēng)險(xiǎn)鉆探井，中石油川慶鉆探公司在我縣實(shí)施了新一輪油氣二維地震勘探。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和商標(biāo)興縣戰(zhàn)略，新增省市級(jí)商標(biāo)48件，商標(biāo)總數(shù)達(dá)到210件;規(guī)范生產(chǎn)加工、地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化了鎮(zhèn)巴臘肉品牌保護(hù)。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。新增限上商貿(mào)企業(yè)7戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)11戶，均超年度計(jì)劃3戶。新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)167戶，縣城商業(yè)中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，電商物流配送中心和60個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站建成投用。全域旅游總體規(guī)劃完成初稿編制，草壩生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、漁渡生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、觀音山景區(qū)、苗族特色村寨等旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，青水鎮(zhèn)朱家?guī)X村被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。以油菜花節(jié)為契機(jī)，舉辦文化旅游推介系列活動(dòng)，開(kāi)通漢中至青水兩日游專線，旅游人氣不斷攀升，旅游收入達(dá)到4.33億元，增長(zhǎng)150%。成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)，配合《地理中國(guó)》欄目組完成了《漢中天坑》考察拍攝，協(xié)助浙江大學(xué)旅游學(xué)院及捷克洞巖專家進(jìn)行了科學(xué)考察，天坑群地質(zhì)遺跡資源普查成果豐碩，為后期規(guī)劃編制和旅游開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
(二)和諧鎮(zhèn)巴展現(xiàn)新面貌
基礎(chǔ)設(shè)施加快提升?！肮沛?zhèn)”高速施工輔道基本建成，主線工程全面開(kāi)工;210國(guó)道縣城過(guò)境段二級(jí)公路完成橋梁主體工程，隧道掘進(jìn)1118米，路基工程有序推進(jìn);320省道星子山隧道及引線工程完成工可研方案、立項(xiàng)批復(fù)等前期工作;建設(shè)縣鄉(xiāng)公路111公里、通村道路533公里，通暢里程較2016年增加了560公里。建成農(nóng)村飲水工程50處，新增灌溉面積1600畝，自強(qiáng)水庫(kù)完成可研批復(fù)。新建10千伏輸電線路42公里，低壓改造78公里。新增寬帶線路872公里、4G基站170個(gè)。
縣城功能不斷完善。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成了縣城總體規(guī)劃深度修編。19個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資4.3億元，排污管網(wǎng)二期、背街小巷整治、羅黑路改造等項(xiàng)目投入使用，涇洋橋改造、巴山廣場(chǎng)和水果市場(chǎng)即將建成，沿山路二期及河濱大橋拓寬改造項(xiàng)目相繼開(kāi)工，苗鄉(xiāng)廣場(chǎng)立體停車場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，市政功能漸趨完善。市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目完成了實(shí)施方案、物有所值、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)等前期工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。縣城管理常態(tài)化開(kāi)展，亂挖亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等“城市病”有效緩解，縣城及周邊建筑垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效遏制，營(yíng)造了干凈、舒適、整潔的人居環(huán)境。
鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改善。大力實(shí)施暢通、生態(tài)、點(diǎn)亮、文體、安居“五大工程”，各個(gè)集鎮(zhèn)的承載力和宜居水平大幅提升。建設(shè)清潔鄉(xiāng)村70個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村20個(gè)、幸福鄉(xiāng)村12個(gè)、魅力鄉(xiāng)村2個(gè)，村新、景美、業(yè)盛、人和的新型鄉(xiāng)村正在加快形成，民俗文化•自然山水風(fēng)景線建設(shè)初具雛形。新建城市社區(qū)服務(wù)站8個(gè)、農(nóng)村社區(qū)室外活動(dòng)中心15個(gè)、室外活動(dòng)廣場(chǎng)8個(gè)。
(三)美麗鎮(zhèn)巴彰顯新優(yōu)勢(shì)
生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)打造、省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成效顯著，2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目通過(guò)省市評(píng)估驗(yàn)收，建成了涇洋河濕地小區(qū)。完成坡耕地治理3500畝。實(shí)施新一輪退耕還林7000畝、工程造林4.1萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)70萬(wàn)株，森林城市創(chuàng)建成績(jī)位居全省首批8個(gè)縣市第一。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.2萬(wàn)畝，新開(kāi)發(fā)土地2971畝。
污染防治成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”、“ 水十條”和“土十條”，中央環(huán)保督查問(wèn)題全部整改。統(tǒng)籌推進(jìn)保衛(wèi)藍(lán)天“1+8”行動(dòng)計(jì)劃，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到348天，位居全市第一。全面建立“河長(zhǎng)制”，5條跨區(qū)域河流實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋，境內(nèi)主要河流出境水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。
節(jié)能減排超額完成。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，全年萬(wàn)元GDP能耗下降2.8%?？h城生活污水、垃圾處理率分別達(dá)到98.5%和95.6%，提標(biāo)改造了縣城污水處理廠，污水處理達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn);建成集鎮(zhèn)垃圾焚燒站1個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)3個(gè)、污水處理站3個(gè)。淘汰黃標(biāo)車71輛，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物排放持續(xù)下降。
投資動(dòng)力更加強(qiáng)勁。編制了深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)和蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目前期費(fèi)2000萬(wàn)元，謀劃入庫(kù)重大項(xiàng)目566個(gè)，儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目5個(gè)。通過(guò)發(fā)改口爭(zhēng)取到位中省項(xiàng)目資金2.69億元，創(chuàng)歷史新高;成功爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款1110萬(wàn)美元，貸款規(guī)模位居全省9個(gè)項(xiàng)目縣首位。整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)，多渠道破解項(xiàng)目建設(shè)資金難題，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款2.2億元，資金到位率位居全市第一;縣城投公司成功爭(zhēng)取西安華夏銀行融資貸款5000萬(wàn)元。出臺(tái)“一個(gè)決定”和“三個(gè)辦法”，搭起項(xiàng)目監(jiān)督的“四梁八柱”，全面加快項(xiàng)目建設(shè)，64個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資51.1億元，占年計(jì)劃的103%。
改革動(dòng)力加速釋放。行政審批事項(xiàng)累計(jì)精簡(jiǎn)比例達(dá)到46.3%。全面建立“一單兩庫(kù)”，健全市場(chǎng)執(zhí)法責(zé)任可追溯體系，16個(gè)部門公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)78項(xiàng)147批次。深化商事制度改革，網(wǎng)上登記注冊(cè)企業(yè)129戶，辦理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照390份。預(yù)算管理制度改革工作框架基本形成，“1+3+N”政府購(gòu)買服務(wù)政策體系穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)8所學(xué)校、惠澤園和鹿苑保障房小區(qū)等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面擴(kuò)大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證通過(guò)省市驗(yàn)收，確權(quán)面積50.65萬(wàn)畝，頒發(fā)證書6.28萬(wàn)本，發(fā)證率99.2%。完成黨政機(jī)關(guān)和參公單位公務(wù)用車制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和城市執(zhí)法體制改革取得初步成效。流轉(zhuǎn)建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)1400畝，增加財(cái)政收益1.54億元。
開(kāi)放動(dòng)力不斷增強(qiáng)。精心組織參加絲博會(huì)、西交會(huì)、陜粵港澳等招商活動(dòng)，實(shí)施招商項(xiàng)目39個(gè)，引資到位26.8億元。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西理工大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校開(kāi)展戰(zhàn)略合作，黃精育種、重樓育苗、林下中藥材仿野生栽培等技術(shù)合作取得新突破。依托蘇陜扶貧協(xié)作平臺(tái)，與江蘇省通州區(qū)簽訂《扶貧框架協(xié)議》，開(kāi)展互訪活動(dòng)10余次，拓寬了人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、招商引資等協(xié)作領(lǐng)域，成功引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、社區(qū)工廠等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
(五)幸福鎮(zhèn)巴取得新成效
脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。全面落實(shí)“八個(gè)一批”措施，全年5個(gè)貧困村、5554名貧困人口脫貧退出。建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目718個(gè)，竣工411個(gè)。實(shí)施易地扶貧搬遷5517戶，改造危房2043戶。整合涉農(nóng)資金2.7億元，占年計(jì)劃的209%;探索建立精準(zhǔn)扶貧貸款管理體系，投放小額扶貧貼息貸款1.1億元，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，新成立專業(yè)合作社352個(gè)、互助資金協(xié)會(huì)123個(gè)，設(shè)立“三變”改革試點(diǎn)村20個(gè)，將1.18萬(wàn)戶貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，全年戶均增收1700余元。開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次，舉辦了貧困群眾廚藝培訓(xùn)班、首期培訓(xùn)124人，增強(qiáng)了貧困群眾自身發(fā)展能力;從貧困大學(xué)生中招錄事業(yè)單位人員26人，開(kāi)發(fā)扶貧公益專崗1189個(gè)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8411人;選聘生態(tài)護(hù)林員700人?！耙欢濉苯】捣鲐毮Ｊ绞艿街惺∈锌隙?，全國(guó)健康扶貧冬季暖心服務(wù)活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)在漢中召開(kāi)，將我縣確定為主要觀摩點(diǎn)，并向全國(guó)推廣鎮(zhèn)巴經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)、新華社等20余家中省媒體對(duì)我縣健康扶貧進(jìn)行了報(bào)道。資助貧困學(xué)生6850名，落實(shí)兜底保障類貧困群眾5891戶。探索建立了“三抓三當(dāng)一引領(lǐng)”強(qiáng)黨建促脫貧新模式，工作做法受到省市組織部門的肯定和推廣?！皞鳂?shù)守做”新民風(fēng)建設(shè)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的工作經(jīng)驗(yàn)在中省市推廣運(yùn)用，中省多家媒體進(jìn)行了宣傳。
民生福祉繼續(xù)提升。實(shí)施棚戶區(qū)改造250戶。推進(jìn)楊家河、興隆和碾子敬老院擴(kuò)建，啟動(dòng)仁村敬老院建設(shè)，全縣敬老院入住率達(dá)到97%，位居全市第一。投資3億元，實(shí)施縣職中和觀音小學(xué)整體搬遷、城區(qū)第二小學(xué)、鎮(zhèn)巴中學(xué)擴(kuò)建等校建項(xiàng)目111個(gè)，城北幼兒園、涇洋初中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等82個(gè)項(xiàng)目建成投用，購(gòu)置設(shè)施設(shè)備2.6萬(wàn)臺(tái)(套)、圖書37.4萬(wàn)冊(cè)，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)“雙高雙普”縣創(chuàng)建目標(biāo)?？h中醫(yī)院搬遷樓完成內(nèi)外裝修和設(shè)備安裝。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%和99.99%。新增就業(yè)1579人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出6.9萬(wàn)人次, 一大批鎮(zhèn)巴外出創(chuàng)業(yè)人士致富思源，主動(dòng)回報(bào)家鄉(xiāng)和社會(huì)，帶領(lǐng)老鄉(xiāng)外出務(wù)工，帶著資金和技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投身社會(huì)公益事業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！霸略孪蚕喾辍被顒?dòng)持續(xù)開(kāi)展，音樂(lè)舞蹈劇《風(fēng)從巴山來(lái)》代表漢中參加了全省第八屆藝術(shù)節(jié)，獲得文華劇目獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，鎮(zhèn)巴民歌走進(jìn)央視、走出國(guó)門，劉光朗老師被市委、市政府授予文學(xué)藝術(shù)終身成就獎(jiǎng);中央電視臺(tái)《中國(guó)影像方志》欄目鎮(zhèn)巴篇完成拍攝，即將播出。組織參加了市六運(yùn)會(huì)，取得團(tuán)體總分第三的歷史最好成績(jī)，榮獲“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”?？h產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證，20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成投用，鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部達(dá)到省級(jí)示范所標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)有效;持續(xù)加強(qiáng)公安、交管、消防能力建設(shè)，與周邊市縣建立警務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面構(gòu)建平安建設(shè)和治安防控體系，群眾的安全感和滿意度得到新提升。
審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、物價(jià)、糧食、應(yīng)急、人防、外僑、老齡、紅會(huì)、殘聯(lián)、慈善、民族宗教、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成就。稅務(wù)、金融、電力、通訊、保險(xiǎn)、氣象、郵政、煙草、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、公積金管理部、運(yùn)管、路政、公路管理段等駐鎮(zhèn)單位及駐鎮(zhèn)部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了新發(fā)展，做出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，新一屆政府履職一年以來(lái)，牢記“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，把握“發(fā)展至上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為戒”的方針，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了新成效。建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的先進(jìn)理論成果和中省市工作部署，堅(jiān)持以學(xué)促干，以知促行，增強(qiáng)了“四個(gè)自信”、強(qiáng)化了“四個(gè)意識(shí)”，提升了推動(dòng)發(fā)展和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面開(kāi)展“七五”普法，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，運(yùn)用行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府會(huì)議78人次，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)49名，將政府各項(xiàng)工作納入了法治軌道。狠抓工作落實(shí)，敢于動(dòng)真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，建立健全責(zé)任分解、限時(shí)辦結(jié)、季度點(diǎn)評(píng)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門工作的督查，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)處罰，營(yíng)造了激情干事的濃厚氛圍，激發(fā)了追趕超越的內(nèi)生動(dòng)力。密切聯(lián)系群眾，廣泛傾聽(tīng)民聲，充分吸納民意，傾力改善民生，涉及民生民愿的109件人大代表建議、61件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，干部紀(jì)律作風(fēng)和行政服務(wù)效率持續(xù)提升。全縣“三公”經(jīng)費(fèi)同期下降5.3%。辦結(jié)行政審批事項(xiàng)1.4萬(wàn)件，提前辦結(jié)率100%。研發(fā)了電子政務(wù)移動(dòng)辦公云平臺(tái)，建成縣鎮(zhèn)兩級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，提高了辦文辦會(huì)效率。
各位代表，2017年的各項(xiàng)成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及各位代表、各位委員鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向信任、關(guān)注和支持政府工作的各位代表、各位委員和廣大群眾致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與全縣發(fā)展的社會(huì)各界人士、各方朋友表示衷心的感謝!
二、2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)及措施
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及省、市、縣全委會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，加快推動(dòng)“三大變革”，持續(xù)推進(jìn)“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，貫徹落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“三市”建設(shè)決策部署，按照縣委全委會(huì)打好“七場(chǎng)戰(zhàn)役”的工作安排，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、提升基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障改善民生、維護(hù)安全穩(wěn)定，扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)8%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%?？h域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)在全省的綜合排名前進(jìn)1-2位，進(jìn)入前60位;實(shí)現(xiàn)63個(gè)村、2.31萬(wàn)人脫貧退出，脫貧攻堅(jiān)綜合考核位居全市第一方陣;市對(duì)縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核繼續(xù)保先爭(zhēng)優(yōu)。
實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，我們將抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
(一)持續(xù)提高脫貧質(zhì)量，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)
始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)沖刺年”活動(dòng)，動(dòng)真情、用真心、扶真貧，按照“精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)”的工作要求，下足“繡花”功夫，全力打好打贏年度脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
拓寬增收渠道。圍繞貧困群眾長(zhǎng)中短產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶貧資金對(duì)貧困群眾“三個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，選好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，定好新型經(jīng)營(yíng)主體，采取經(jīng)營(yíng)參與、就業(yè)帶動(dòng)、入股分紅、混合疊加等模式，建好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和支持貧困群眾小種小養(yǎng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。足額配套縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金800萬(wàn)元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金3億元以上，將60%以上的資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，繼續(xù)推進(jìn)金融扶貧，為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供資金保障。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，舉辦好貧困群眾廚藝培訓(xùn)班，聯(lián)合省內(nèi)高校建立6個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，加強(qiáng)貧困群眾就業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)發(fā)扶貧公益專崗，培育和發(fā)展社區(qū)工廠，加強(qiáng)與江蘇等地的就業(yè)崗位對(duì)接，幫助貧困群眾就地就業(yè)和外出務(wù)工，增加工資性收入。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧，增加貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入。
改善致富環(huán)境。抓住中省市支持深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，抓好國(guó)開(kāi)行貸款項(xiàng)目實(shí)施，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)基本完成對(duì)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通水泥路，硬化貧困村村組道路1000公里以上，建設(shè)貧困村飲水工程78處，確保計(jì)劃脫貧村全部通動(dòng)力電。建成63個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，推進(jìn)貧困群眾有線數(shù)字電視和貧困村無(wú)線寬帶接入，加強(qiáng)校安工程、健身工程、活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。實(shí)施危房改造989戶，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，優(yōu)化非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。
加強(qiáng)行業(yè)扶貧。深入推進(jìn)“傳樹(shù)守做”新民風(fēng)建設(shè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定脫貧決心和信心。全面鞏固健康扶貧成效，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康扶貧工程示范縣。落實(shí)教育扶貧政策，設(shè)立教育救助專項(xiàng)資金，加強(qiáng)貧困學(xué)生救助。擴(kuò)大農(nóng)村低保人群覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)臨時(shí)救助，確保兜底保障類貧困群眾基本生活無(wú)憂。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好《蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃》實(shí)施;加強(qiáng)與中國(guó)能建集團(tuán)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、省發(fā)改委、市委宣傳部、市監(jiān)察委員會(huì)等幫扶單位，以及教育、衛(wèi)計(jì)、國(guó)企三大幫扶體系對(duì)接，贏得更多工作支持，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。用好國(guó)家支持深度貧困縣土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)的政策機(jī)遇，加大移民搬遷舊宅基地騰退和增減掛鉤拆舊復(fù)墾力度，流轉(zhuǎn)建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)1700畝，收益資金統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。建立健全扶貧資金監(jiān)管體系，確保各類資金安全高效使用。
(二)有效擴(kuò)大項(xiàng)目投資，增強(qiáng)追趕超越后勁
堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮“兩天一路一隧道”等重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略支撐作用，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目謀劃包裝、爭(zhēng)取引進(jìn)、建設(shè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)項(xiàng)目大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。樹(shù)立以項(xiàng)目等機(jī)遇的工作理念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和中省市工作部署，吃透新政策，把握新要求，系統(tǒng)研究漢中高鐵開(kāi)通、“古鎮(zhèn)”高速建成后的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合上級(jí)投資導(dǎo)向、縣域資源稟賦和各類發(fā)展規(guī)劃，全面謀劃包裝項(xiàng)目，全年新儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于350個(gè)。繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，做深做細(xì)項(xiàng)目前期，全年謀劃項(xiàng)目做到可研程度的超過(guò)200個(gè)，基本完成縣城至巴山高速公路、通用航空機(jī)場(chǎng)、天坑群軌道交通等重大項(xiàng)目前期工作。
提高項(xiàng)目爭(zhēng)引成效。圍繞省發(fā)改委對(duì)口幫扶“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立橫向比效率、縱向比提高的項(xiàng)目爭(zhēng)取責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，促使更多中省項(xiàng)目落地建設(shè)。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，精心謀劃招商項(xiàng)目，完善招商體制機(jī)制，營(yíng)造良好的重商尊商育商聚商環(huán)境，創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)誼交流活動(dòng)，吸引鎮(zhèn)巴外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好節(jié)會(huì)招商、以商招商和叩門招商，重點(diǎn)突破茶葉、臘肉等特色產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年引資到位22億元以上。與國(guó)開(kāi)行等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，做實(shí)做大縣級(jí)融資平臺(tái)，建立健全縣級(jí)金融生態(tài)鏈;發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，激勵(lì)金融企業(yè)更多支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和資金籌措，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。全面防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
提高項(xiàng)目建設(shè)效率。全年安排實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)，完成年度投資60.1億元。落實(shí)項(xiàng)目包抓責(zé)任，實(shí)行月通報(bào)、月匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)電力、供水、勞動(dòng)力等要素服務(wù)，依法推進(jìn)征地拆遷，提高項(xiàng)目落地建設(shè)效率。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上控制高耗能、高污染項(xiàng)目落戶;嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)干部不作為、慢作為問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工等違法犯罪行為，營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
(三)加大產(chǎn)業(yè)培育力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
始終把產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的根本，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以持續(xù)壯大市場(chǎng)主體隊(duì)伍為抓手，強(qiáng)化扶持和服務(wù)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、突破旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹(shù)立質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)理念，建立完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。全年新培育龍頭企業(yè)7戶、家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)、職業(yè)農(nóng)民250名。糧油種植面積穩(wěn)定在59.5萬(wàn)畝和9萬(wàn)畝。新建和改造茶園各1萬(wàn)畝，啟動(dòng)建設(shè)興隆農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高山生態(tài)富硒茶葉融合發(fā)展示范園。生豬、白山羊、肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在83萬(wàn)頭、38萬(wàn)只和7.5萬(wàn)頭，開(kāi)工建設(shè)小洋畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)范種植中藥材5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖林麝500頭。新建規(guī)范化魔芋種植基地1.5萬(wàn)畝，養(yǎng)蜂2.5萬(wàn)箱。新建高產(chǎn)密植良種桑園3000畝，全縣良桑面積達(dá)到1萬(wàn)畝，新建500平方米以上工廠化設(shè)施養(yǎng)蠶場(chǎng)5座。建成年產(chǎn)20萬(wàn)袋食用菌袋料栽培大棚基地5個(gè)、椴木食用菌栽培基地1個(gè)，建立2個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推進(jìn)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目建設(shè)。用好產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持企業(yè)塑造特色品牌和提高產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
多元發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持存量求發(fā)展、增量求突破，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17%。堅(jiān)定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，持續(xù)推進(jìn)保留煤礦安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境。引進(jìn)大型中藥材種植加工企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)九陣中藥材產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)巴臘肉品牌保護(hù)，規(guī)范生產(chǎn)、加工、包裝和地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)巴臘肉加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，“一企一策”強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)好的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，啟動(dòng)中小微企業(yè)孵化基地建設(shè)。加大匯報(bào)銜接力度，推動(dòng)中石化鎮(zhèn)巴區(qū)塊油氣勘探取得新進(jìn)展。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。全年新培育限上商貿(mào)企業(yè)4戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)8戶。抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，年內(nèi)通過(guò)商務(wù)部驗(yàn)收。實(shí)施好基層供銷社組織能力提升和后續(xù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工程，加快藥品配送體系建設(shè)。制定農(nóng)家樂(lè)和特色菜品、菜系標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的鎮(zhèn)巴土菜館。規(guī)范提升鎮(zhèn)巴苞谷酒產(chǎn)業(yè)。編制出臺(tái)全域旅游規(guī)劃、天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)與利用規(guī)劃，狠抓景區(qū)建設(shè)與旅游推介，加快草壩生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、漁渡生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、觀音山景區(qū)、黎壩和大池田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游示范鎮(zhèn)1個(gè)、旅游示范村2個(gè);創(chuàng)新舉辦油菜花節(jié)、“5.19”旅游日、鎮(zhèn)巴美食節(jié)和民歌節(jié)等旅游活動(dòng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)全面升溫。
(四)狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)管理，優(yōu)化追趕超越環(huán)境
堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)一體，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)更大突破。
持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)開(kāi)展“交通會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)，實(shí)施出縣道路提速、縣鄉(xiāng)道路升等、旅游道路聯(lián)通、村組道路覆蓋“四大計(jì)劃”，完善農(nóng)村道路生命防護(hù)工程。全力保障“古鎮(zhèn)”高速公路加快建設(shè)，建成210國(guó)道縣城過(guò)境段二級(jí)公路，開(kāi)工建設(shè)320省道星子山隧道及引線工程，續(xù)建和新建縣鄉(xiāng)公路114公里，啟動(dòng)鎮(zhèn)巴至通江高速公路、“古鎮(zhèn)”高速出口至縣城迎賓大道、大池至西鄉(xiāng)界旅游道路等項(xiàng)目前期工作。著力提升水利設(shè)施，改建縣城供水凈水廠、擴(kuò)建配水管網(wǎng)，確?？h城居民用水安全;完成自強(qiáng)水庫(kù)前期手續(xù)辦理，多方爭(zhēng)取資金啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)鐵溪河三元鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理2500畝，新增灌溉面積3000畝。新建和改建10千伏輸電線路12.3公里，戶表改造2.97萬(wàn)戶。
加強(qiáng)縣城建設(shè)管理。頒布實(shí)施《縣城總體規(guī)劃》，加快編制縣城控制性詳規(guī)。繼續(xù)完善市政功能、提升城市品位，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目10個(gè)，完成投資4.26億元。開(kāi)工建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)老體育場(chǎng)地下停車場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)主街道綜合改造和城南濱河景觀打造;建成巴山廣場(chǎng)、沿山路二期、苗鄉(xiāng)廣場(chǎng)立體停車場(chǎng)，完成河濱大橋拓寬改造、縣城周邊部分區(qū)域排污管網(wǎng)改造和路燈安裝;加快苗族風(fēng)情谷融景入城步伐，啟動(dòng)四星級(jí)酒店、民歌小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善住宿、休閑、娛樂(lè)等配套設(shè)施。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法制化、精細(xì)化、常態(tài)化，全面鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果。
完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能。繼續(xù)完善集鎮(zhèn)道路、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)亮化、綠化、美化、文化建設(shè)，完成簡(jiǎn)池集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)，加快漁渡集鎮(zhèn)川陜明星社區(qū)二期、赤南集鎮(zhèn)改造提升、碾子老街保護(hù)與開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升集鎮(zhèn)的承載力和宜居水平。
啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。突出農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中的核心地位，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，完善鄉(xiāng)村組織，在創(chuàng)新探索中不斷實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)紅線，深入打造國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，加快創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施新一輪退耕還林1.5萬(wàn)畝，工程造林3.4萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)70萬(wàn)株，啟動(dòng)建設(shè)巴山木竹林生態(tài)科技示范園和撈旗河濕地小流域。深入推進(jìn)保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，采取抑塵、控車、減煤、治源、禁燃、增綠等綜合措施，確?？h城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在340天左右。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”和“水十條”，推行“一河一策”，強(qiáng)化管、治、保責(zé)任措施，堅(jiān)決保障水安全。落實(shí)“土十條”，實(shí)施好2017年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9000畝，占補(bǔ)平衡開(kāi)發(fā)土地1500畝;深入治理農(nóng)村面源污染，全面改善土壤環(huán)境。狠抓省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、違法排污黑名單、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑘?jiān)決懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
(五)全力以赴改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民福祉
牢記為人民謀幸福的初心和使命，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
加快民生工程建設(shè)。完成縣中醫(yī)院整體搬遷，開(kāi)工建設(shè)縣中醫(yī)院康復(fù)樓和縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓，改建縣婦幼保健院綜合樓，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施“雙高雙普”提升工程，加快縣職中和觀音小學(xué)整體搬遷，推進(jìn)城區(qū)第二小學(xué)、城南幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房和教育信息化建設(shè)。新建縣城廉租住房112套，實(shí)施生態(tài)移民搬遷300戶。加快仁村敬老院建設(shè)及楊家河、興隆、碾子敬老院改擴(kuò)建，年內(nèi)全部建成投用;新建3個(gè)社區(qū)日間照料中心和10個(gè)農(nóng)村互助幸福院。推進(jìn)川陜革命根據(jù)地鎮(zhèn)巴烈士陵園改擴(kuò)建，啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)公益性公墓。
提升社會(huì)保障能力。加強(qiáng)綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，深挖稅源潛力，提高收入質(zhì)量，全力保障民生。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加快遠(yuǎn)程視頻就業(yè)互助平臺(tái)建設(shè)，新增就業(yè)950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人次，加大服務(wù)和維權(quán)力度，讓外出務(wù)工人員安心放心，讓廣大創(chuàng)業(yè)人士更加熱心的帶動(dòng)群眾就業(yè)增收。做好社會(huì)保障卡發(fā)放工作，加大城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時(shí)救助和醫(yī)療救助力度，完善婦女兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建新一輪市級(jí)、省級(jí)雙擁模范縣，促進(jìn)軍愛(ài)民、民擁軍。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面鞏固國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)“雙高雙普”縣創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進(jìn)健康鎮(zhèn)巴建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升縣級(jí)公立醫(yī)院、基本藥物制度、分級(jí)診療制度、縣鎮(zhèn)一體化等改革成效;加強(qiáng)高素質(zhì)、高學(xué)歷和緊缺型醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)，評(píng)選表彰首批“鎮(zhèn)巴名醫(yī)”。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦鎮(zhèn)巴第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。落實(shí)全面二孩政策，做好婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化公共文化服務(wù)，開(kāi)工建設(shè)川陜革命根據(jù)地紅色文化遺址保護(hù)項(xiàng)目、鎮(zhèn)巴劇院和博物館，舉辦好“月月喜相逢”等廣場(chǎng)文化活動(dòng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研基地3個(gè)、技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范基地8個(gè)、科技示范戶45戶，完成省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣驗(yàn)收命名。
(六)深入推進(jìn)治理創(chuàng)新，全力維護(hù)安全穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共享共治的社會(huì)治理格局，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
全面深化改革。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，完善權(quán)責(zé)清單管理制度，提高行政審批效率。加快預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制和預(yù)決算信息公開(kāi)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高財(cái)政資金使用效益。深化商事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查、“黑名單”管理等制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為、激發(fā)市場(chǎng)活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位分類等改革。
強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)推廣，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全公共安全體系。加強(qiáng)隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，保障公眾食品藥品安全。
狠抓社會(huì)治理。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，加強(qiáng)法治宣傳教育和依法治理，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教，做好法律援助、法律服務(wù)等工作。完善社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“五訪”制度，全力打造陽(yáng)光、責(zé)任和法治信訪，促進(jìn)信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)政府治理與社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。加快公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)深化平安鎮(zhèn)巴建設(shè)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)出了打鐵必須自身硬、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的動(dòng)員令。我們將保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，把政治建設(shè)擺在首位，把思想和能力建設(shè)作為基礎(chǔ)，把作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)作為重要保證，把反腐敗斗爭(zhēng)作為有力武器，不斷提高政府自身建設(shè)質(zhì)量。
(一)對(duì)標(biāo)看齊，嚴(yán)格黨性。旗幟鮮明的講政治、守規(guī)矩，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。不折不扣的貫徹落實(shí)中省市決策部署，做到上級(jí)提倡的堅(jiān)決照辦、上級(jí)決定的堅(jiān)決執(zhí)行、上級(jí)禁止的堅(jiān)決不做，一切行動(dòng)聽(tīng)黨指揮。堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，堅(jiān)決服從縣委的全面領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)維護(hù)縣上“四大班子”的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造良好的政治生態(tài)。
(二)學(xué)思踐悟，增強(qiáng)本領(lǐng)。圍繞增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)施“思想奠基•黨性塑造”工程，促進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)長(zhǎng)效，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，準(zhǔn)確把握上級(jí)工作要求，積極學(xué)習(xí)外地工作經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中開(kāi)闊視野、創(chuàng)新思維，持續(xù)彌補(bǔ)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入一線調(diào)查研究，使學(xué)和做有機(jī)融合、更接地氣。
(三)激情實(shí)干，奮勇?tīng)?zhēng)先。牢記世上的事都是干出來(lái)的，以舍我其誰(shuí)、只爭(zhēng)朝夕的精氣神，恪盡擔(dān)當(dāng)之責(zé)，砥礪攻堅(jiān)之志，始終保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。大力精文減會(huì)，用更多時(shí)間和精力謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)。圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)，破解難點(diǎn)，聚焦聚力抓落實(shí)，擼起袖子加油干。完善績(jī)效管理和考核評(píng)價(jià)體系，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，用考核倒逼責(zé)任落實(shí)，以獎(jiǎng)懲激發(fā)工作活力，在陽(yáng)光下曬成績(jī)、為擔(dān)當(dāng)者站好臺(tái)，全面營(yíng)造激情干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流、追趕超越的濃厚氛圍。
(四)公心為民，從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，加快辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。落實(shí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度要求，持續(xù)推進(jìn)政府工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，堅(jiān)決防止用權(quán)任性。狠抓從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持教育與監(jiān)督并重，政府班子成員時(shí)刻做好示范，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”;深入推進(jìn)巡察工作，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，全面支持縣監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)部門履行監(jiān)督職責(zé)，讓所有公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，把紀(jì)律和規(guī)矩始終挺在前面。
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命召喚新作為。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，鎖定發(fā)展目標(biāo)，激情擔(dān)當(dāng)苦干，努力在新時(shí)代加快追趕超越、建設(shè)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的征程中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌!
