政府工作報告
——2018年2月26日在安康市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長 趙俊民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
過去一年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹新發(fā)展理念，依靠全市人民共同奮斗，較好完成了市人大四屆一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值974.7億元，增長10.5%;財政總收入85億元，增長8.6%，其中一般預(yù)算收入28億元，同口徑增長7.4%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28158元和9394元，增長8.5%和9.4%;124個貧困村、7.35萬貧困人口脫貧。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民收入增速和非公經(jīng)濟(jì)占比等指標(biāo)穩(wěn)居全省前茅。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有活力、有潛力的積極因素增多，三次產(chǎn)業(yè)融合加快，工業(yè)支撐能力增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)增加值完成420.5億元，增長15.8%;富硒食品產(chǎn)銷兩旺，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值397億元，增長28%，“安康富硒茶”地理標(biāo)志商標(biāo)成功注冊;文化、旅游、健康、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額增長14.4%，旅游綜合收入增長33.5%;非公經(jīng)濟(jì)占比58.1%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長11.9%和13.9%，存貸比54.5%。公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長10%，新增市場主體2.55萬戶。
——追趕超越步伐穩(wěn)健。扭住發(fā)展不放松，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)立市、開放興市和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個季度領(lǐng)跑全省。實(shí)施追趕超越季度考核點(diǎn)評和“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，完成全社會固定資產(chǎn)投資1149.3億元、增長24.1%。安康機(jī)場和安嵐、平鎮(zhèn)高速，國省干線改造、引漢濟(jì)渭、洞河水庫、釩氮合金二期、天貿(mào)物流城二期等重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，南水汽配HS精鍛、奧邦智能工廠、普瑞達(dá)電梯技改等30個工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。園區(qū)成為最具活力的增長極，以安康高新區(qū)為引領(lǐng)，各類園區(qū)聯(lián)動，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房42萬平方米，新增省級成長梯隊企業(yè)93戶、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)72家、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)56個，瀛湖國家級旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過驗(yàn)收。成功創(chuàng)建為國家森林城市，入選中國養(yǎng)老城市排行榜50強(qiáng)，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格評審和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
——脫貧攻堅有力有效。把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動“八個一批”措施落地生根，新社區(qū)工廠扶貧模式被全國推廣，教育扶貧模式入編中組部干部培訓(xùn)教材。建立“八辦兩組”協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)脫貧攻堅一線“四支隊伍”1153個1.3萬人。中省市財政專項(xiàng)扶貧資金投入10.7億元，整合涉農(nóng)資金22.57億元，到位各類扶貧貸款95.8億元，建立金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金2.45億元，吸納社會扶貧資金3.6億元;與人保財險公司簽訂15億元支農(nóng)融資合作協(xié)議，首批6個項(xiàng)目落地資金8300萬元。建成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目698個、易地扶貧搬遷安置房6.33萬套。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)中心城市“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰(zhàn)略，安康大道、興安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，東壩漢江大橋、1100個公共停車泊位等市政工程建成投用，城東新區(qū)、市直機(jī)關(guān)北遷及瀘康大道二期、高井路、長春路、西津公園、漢江大劇院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，香溪公園免費(fèi)開放。實(shí)施棚戶區(qū)改造1.53萬戶，貨幣化安置1.14萬戶。成立中心城市四辦四鎮(zhèn)“兩違”管控隊伍，依法拆除“兩違”建筑7.41萬平方米。統(tǒng)籌縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資24億元;嵐皋、鎮(zhèn)坪創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，寧陜創(chuàng)建為國家園林縣城，平利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范上升為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)，長安鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn),旬陽縣金寨鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。國家4A級景區(qū)增加到10個，鎮(zhèn)坪飛渡峽獲評國家水利風(fēng)景區(qū)。治理水土流失852平方公里，綠化造林70萬畝，退耕還林17.5萬畝;生態(tài)紅線劃定工作全面啟動，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);漢江水質(zhì)保護(hù)、治污防霾、節(jié)能減排成效明顯，河長制得到國家水利部肯定，全市地表水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)316天，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
——開放創(chuàng)新激發(fā)活力。強(qiáng)力推進(jìn)以招商引資為主體的開放合作，組織項(xiàng)目與產(chǎn)品推介、文化交流與體育賽事等活動100多場次。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，力促精準(zhǔn)出擊，在北京、上海、深圳、杭州、寧波、鄭州、常州、佛山、南平、寶雞等20多個城市開展產(chǎn)品推銷和項(xiàng)目推介，與恒大、復(fù)星、華為、中興、阿里巴巴、方圓藥業(yè)等知名企業(yè)達(dá)成合作?！肮步ńz茶之路•同品安康富硒茶”西北省區(qū)系列招商推介、富硒食品進(jìn)西安送健康“五進(jìn)”活動、海內(nèi)外僑商投資安康行、南水北調(diào)中線城市文化聯(lián)盟、“鎏金銅蠶”與安康開放發(fā)展論壇等活動圓滿成功。營商環(huán)境滿意度位列全省各市(區(qū))第一。津陜對口幫扶、常州-安康扶貧協(xié)作不斷深化。全年落地招商引資項(xiàng)目280個，到位資金達(dá)600億元，其中外資1563萬美元;新增外貿(mào)出口企業(yè)33戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額3億元、增長48.8%?？萍紕?chuàng)新工作取得新突破，成功舉辦第二屆中國(安康)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、“圓夢安康”創(chuàng)客大賽，新建國家星創(chuàng)天地1個、省級工程技術(shù)中心2個、省級星創(chuàng)天地3個、院士工作站3個、創(chuàng)新專家工作站7個，申請發(fā)明專利168件，技術(shù)交易合同總額超過1億元，培育科技型企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)12家。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵點(diǎn)的“放管服”改革取得階段性成果，村級財務(wù)審計受到中省肯定，農(nóng)村“三變”改革和科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，鹽業(yè)體制改革順利完成。農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)商銀行，金融聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快，29家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，華銀科技等3戶企業(yè)在“新三板”掛牌。
——民生建設(shè)力度加大。完成財政民生支出225億元，占公共預(yù)算支出的82%，八大民生工程扎實(shí)推進(jìn)。堅持以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成功創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)型城市，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.6萬人。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展，投入資金60.59億元，漢濱初中高新校區(qū)、江南小學(xué)等235個教育項(xiàng)目建成投用;13年免費(fèi)教育運(yùn)行穩(wěn)定，高考二本上線人數(shù)首次突破萬人關(guān)口，嵐皋、紫陽達(dá)標(biāo)國家義務(wù)教育基本均衡縣。積極推進(jìn)健康安康建設(shè)，市婦幼保健院、精神?？漆t(yī)院建成投用，市級公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，藥品采購“兩票制”全面實(shí)施，漢濱、漢陰、平利、嵐皋榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。文化建設(shè)取得新成果，舉辦第十七屆漢江龍舟文化節(jié)，《漢水安康》入選全國優(yōu)秀紀(jì)錄片，《漢江船夫曲》榮獲省群星獎，參加陜南民歌大賽和省第八屆藝術(shù)節(jié)取得歷史最好成績，市級方志館建設(shè)獲全國表彰，新建基層綜合文化服務(wù)中心505個，培育規(guī)上文化企業(yè)100家，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，舉辦第十六屆全市運(yùn)動會、半程馬拉松、秦嶺山地越野等10多項(xiàng)大型體育賽事，在第十三屆全運(yùn)會上實(shí)現(xiàn)獎牌零的突破。建成城市社區(qū)日間照料中心15個、農(nóng)村互助幸福院100個，60歲以上老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率60%以上。
特別值得一提的是，重大活動安保維穩(wěn)、普法司法、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、市場監(jiān)管、糧食安全、科學(xué)普及、殘疾人服務(wù)、工人權(quán)益保障、婦女兒童、紅十字會、慈善事業(yè)等其他各方面工作也取得了新的成績，防汛搶險救災(zāi)工作受到省防總通報表彰，公眾安全感指數(shù)連續(xù)六年穩(wěn)居全省前列。
各位代表!過去一年，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，面對20年一遇的強(qiáng)秋淋嚴(yán)重災(zāi)害，我們緊緊依靠全市人民的智慧和力量，對標(biāo)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實(shí)、奉獻(xiàn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，用敢想敢干、善作善成的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用苦干實(shí)干、拼搶一流的進(jìn)取精神，贏得穩(wěn)中快進(jìn)、持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭。成績來之不易，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向駐安部隊、武警消防官兵、政法干警和中省駐安單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
總結(jié)2017年的工作和成績，我們尤其要為基層干部職工點(diǎn)贊。在脫貧攻堅主陣地，鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊員等萬余名干部職工全身心投入，他們用責(zé)任、奉獻(xiàn)和夜以繼日的工作，溫暖著每一個貧困群眾和村民的心;在搶險救災(zāi)最前線，數(shù)萬名干部職工與災(zāi)區(qū)群眾一起，并肩作戰(zhàn)，共度難關(guān)，譜寫了以人民為中心的實(shí)踐篇章;在信訪維穩(wěn)、“兩違”管控、城鎮(zhèn)管理、項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷和環(huán)境保障一線，一大批干部職工默默無聞、攻堅克難，保障了良好的發(fā)展環(huán)境和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。這些最美基層干部職工的感人事跡，凝聚了安康加快發(fā)展、追趕超越的正能量，激發(fā)了埋頭苦干、砥礪前行的原動力。實(shí)踐充分證明，基層干部職工是安康發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量，是一支敬業(yè)奉獻(xiàn)、能打硬仗、可以信賴的隊伍。在此，我向廣大基層干部職工道一聲：辛苦了，向你們致敬!
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到：我市經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，數(shù)年來較快的經(jīng)濟(jì)增速并未能改變欠發(fā)達(dá)的基本市情。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，大項(xiàng)目好項(xiàng)目儲備不足，動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)不牢。生產(chǎn)要素短缺，市場主體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短而低端，集群化水平不高，開放發(fā)展的深度、廣度有待拓展，脫貧攻堅到了最艱難的決戰(zhàn)階段，貧困基數(shù)大，脫貧任務(wù)重，攻堅難度大。環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、城市管理、營商環(huán)境、誠信建設(shè)等方面還有很多短板。一些地方和干部缺乏敢想敢干的闖勁、久久為功的執(zhí)著、改革創(chuàng)新的魄力，不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在。面對這些困難和問題，我們必須積極作為，切實(shí)加以解決。
二、2018年政府工作的總體要求
黨的十九大確立了新時代的指導(dǎo)思想和基本方略,描繪了我國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。新時代要有新氣象，安康定要大作為。2018年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省委十三屆二次全會、市委四屆五次全會的總體部署，聚焦追趕超越目標(biāo)，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅定“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”實(shí)施路徑，在緊扣高質(zhì)量發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)高速度增長，突出抓好擴(kuò)大有效投資、提高供給質(zhì)量、拓展開放空間、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和提升脫貧質(zhì)量、打造“秦巴明珠”、增進(jìn)民生福祉六大重點(diǎn)工作，為全面建成小康社會、加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，力爭達(dá)到10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%，力爭達(dá)到14%;社會消費(fèi)品零售總額增長13%;財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長4%和6%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8.5%和9%;完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)坪縣脫貧摘帽和403個貧困村18萬貧困人口脫貧退出。
做好今年政府工作，首要的是全力滿足305萬人民群眾日益增長的美好生活需要，凝心聚力破解我市發(fā)展不充分不平衡的問題。工作中必須牢牢把握以下重點(diǎn)：
一要扎實(shí)踐行新發(fā)展理念。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加快發(fā)展、追趕超越在相當(dāng)長時期內(nèi)始終是安康的第一要務(wù)。政府工作一刻都不能忽視發(fā)展，一刻都不能放松發(fā)展。我們要以新發(fā)展理念為理論指導(dǎo)和行動指南，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、蓄勢能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)綜合實(shí)力。
二要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局。脫貧攻堅是最大的政治任務(wù)和發(fā)展機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅持精準(zhǔn)方略，以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧為主抓手，統(tǒng)籌“八個一批”脫貧舉措，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，聚焦深度貧困打好“攻堅戰(zhàn)”，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展打好“持久戰(zhàn)”，著力在加快發(fā)展中消除貧困、改善民生。
三要堅定追趕超越實(shí)施路徑。牢記“四區(qū)”疊加和欠發(fā)達(dá)的基本市情，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，扭住發(fā)展不放松，把生態(tài)作為立市之本，擴(kuò)大思想、思路、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、項(xiàng)目等全方位的開放，加快推進(jìn)以綠色工業(yè)體系為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程，以領(lǐng)先全省的高速度增長保障高質(zhì)量發(fā)展。
四要提升發(fā)展質(zhì)量和效益。以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高速度增長，拉高追趕超越的質(zhì)量和效益標(biāo)桿，放大生態(tài)資源比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)既有總量上的快速增長、更有質(zhì)量上的穩(wěn)步提升。
五要推動招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。堅定不移把招商引資作為開放發(fā)展第一抓手、追趕超越最強(qiáng)動力，打造一流的營商環(huán)境，下硬茬優(yōu)化環(huán)境，下功夫拓展領(lǐng)域，下決心提升層次，開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內(nèi)資”，充分激活“民資”，創(chuàng)新渠道“融資”，打造內(nèi)陸開放發(fā)展新高地。
三、強(qiáng)化關(guān)鍵支撐，擴(kuò)大有效投資
把抓項(xiàng)目作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵。實(shí)施210個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資465億元，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力促西渝高鐵西安至安康段，石泉、漢陰、平利通用機(jī)場開工，加快安康機(jī)場和平鎮(zhèn)、安嵐、石寧高速、陽安鐵路二線建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)750千伏輸變電工程、旬陽至桐木高速連接線、漢陰鳳凰山隧道項(xiàng)目前期工作，實(shí)施月河、平利330千伏輸變電工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地、智能終端電子信息產(chǎn)業(yè)園、硒谷動力產(chǎn)業(yè)園、西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、陜西建工新型建材工業(yè)園，北醫(yī)大新藥研發(fā)及生物醫(yī)藥工程、南水汽配二期和旬陽、白河電站等項(xiàng)目建設(shè)，大力促進(jìn)恒大未來城、頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)城、旬陽高新區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目早開工。繼續(xù)支持新社區(qū)工廠加快發(fā)展，擴(kuò)大在移民搬遷社區(qū)的覆蓋面，帶動群眾就地就業(yè)增收。抓緊生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中心城市水環(huán)境治理，深入推進(jìn)大瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)月河綜合整治、蒿坪河流域污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，在沿江沿河集鎮(zhèn)、社區(qū)再建一批污水處理設(shè)施。精心謀劃接續(xù)項(xiàng)目，堅持用創(chuàng)新思維審視現(xiàn)實(shí)條件和優(yōu)勢資源，牢牢把握政策走向和市場動向，突出基礎(chǔ)設(shè)施、富硒產(chǎn)業(yè)、包裝飲用水、能源環(huán)保、裝備制造、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造性謀劃一批高成長性項(xiàng)目，支撐和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。
以園區(qū)承載培育新增長極。把園區(qū)作為加快發(fā)展的平臺和載體，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升綜合承載能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，打造追趕超越增長極。安康高新區(qū)要把“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合”作為主攻方向，突出抓好泰遠(yuǎn)科技產(chǎn)業(yè)園、納米材料產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等36個工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促工業(yè)產(chǎn)值突破200億元;實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境提升工程，建成市一小高新校區(qū)、青少年足球訓(xùn)練基地，加快建設(shè)天貿(mào)物流城二期、生態(tài)健康養(yǎng)老城和市民服務(wù)中心、鎏金蠶廣場、安康中學(xué)高新校區(qū)、國際標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)養(yǎng)特色醫(yī)院，建成運(yùn)營瑞斯麗酒店和北城中央、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體，促進(jìn)人口人才和城市要素加速聚集。恒口試驗(yàn)區(qū)要把培育產(chǎn)業(yè)、打造副中心作為工作重心，從機(jī)制創(chuàng)新和招商引資入手，激發(fā)改革發(fā)展的動力和活力;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米;推進(jìn)香山小鎮(zhèn)、鳳棲花谷等田園綜合體建設(shè)，加強(qiáng)明清古街保護(hù)開發(fā);開工建設(shè)恒河水庫、鴻志學(xué)校、仁濟(jì)醫(yī)院;建成垃圾處理場。瀛湖旅游區(qū)要堅持景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加快“水畫小鎮(zhèn)”建設(shè)，啟動玉興島綜合改造，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升旅游接待數(shù)量和質(zhì)量;加強(qiáng)景區(qū)資源綜合管控與旅游市場整治，清理整頓規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造瀛湖旅游新形象?？h域工業(yè)集中區(qū)及飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)要圍繞做大工業(yè)總量、提升運(yùn)行質(zhì)量，新建25萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和一批配套設(shè)施，打造10個左右產(chǎn)業(yè)集群，加快培育石泉等工業(yè)園升級為省級經(jīng)開區(qū)，創(chuàng)建4至5個省級縣域工業(yè)集中區(qū)示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要圍繞做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、打造品牌、提升效益，以生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、循環(huán)化為引領(lǐng)，以“千村千園”為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合與園區(qū)提升工程，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)60個，培育航母型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)園區(qū)20個，打造三產(chǎn)融合園區(qū)10個。
大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府資金撬動作用，激發(fā)社會資本活力，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，以公益參股、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種方式，支持各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、小微企業(yè)和成長性企業(yè)發(fā)展。鼓勵市屬國有企業(yè)在風(fēng)險可控、安全流動的前提下，參股萌芽期、初創(chuàng)期、成長期等“雙創(chuàng)”型企業(yè)。以安康高新區(qū)為龍頭，發(fā)揮園區(qū)、孵化器、工程技術(shù)中心、科技資源統(tǒng)籌中心等科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同效應(yīng)，結(jié)合金融聚集區(qū)建設(shè)，集聚創(chuàng)業(yè)投資團(tuán)隊。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)抓好200家科技型企業(yè)培育。強(qiáng)化政策支持和環(huán)境保障，促進(jìn)高校畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓“雙創(chuàng)”在安康大地蔚然成風(fēng)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動模式，建立精準(zhǔn)支持政策，完善正向激勵機(jī)制，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。
四、加快產(chǎn)業(yè)融合，提高供給體系質(zhì)量
力促工業(yè)增量提效。圍繞構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位和支撐作用。堅持改造提升與引進(jìn)培育相結(jié)合，持續(xù)抓好富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等綠色工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保持定力，久久為功。發(fā)揮水資源質(zhì)優(yōu)量大優(yōu)勢，依托包裝飲用水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力促與全球全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，支持真硒水、天一泉、富硒寶、巴山雪等企業(yè)做強(qiáng)，培育茶飲、果酒和功能飲料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造“安康水•健康水•富硒水”品牌。圍繞打造區(qū)域玩具生產(chǎn)基地的目標(biāo)，聚力支持和全力吸引全國毛絨玩具等企業(yè)在安康落地聚集。加快推進(jìn)鎮(zhèn)坪中藥配方顆粒、華秦全釩儲能、華潤風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，強(qiáng)化旬陽煙廠、華銀科技、奧邦鍛造等40戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行保障，加大政企結(jié)對幫扶的力度。全面落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策措施，打好減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)、銀企合作、環(huán)境保障“組合拳”，堅定支持民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶、產(chǎn)值過5億元企業(yè)5戶。
打造特色高效農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)聚焦生豬、魔芋、茶葉、核桃和生態(tài)漁業(yè)，推動建立產(chǎn)業(yè)融資平臺，著力打造特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是育良種，建設(shè)陜茶一號、核桃和魔芋良種繁育示范園各20個，生態(tài)漁業(yè)濾食性品種繁育示范園10個。二是建基地，新建和改造茶園14萬畝，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值80億元;創(chuàng)建陽晨生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟循環(huán)示范園30個，全市生豬出欄穩(wěn)定在300萬頭以上;力促魔芋、核桃種植面積達(dá)到40萬畝、180萬畝;圍繞漁業(yè)養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展相輔相成、相得益彰的目標(biāo)，清理整頓規(guī)范瀛湖主景區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展濾食性魚類，在秦巴山澗發(fā)展特色冷水魚，水產(chǎn)品保持4萬噸以上;嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和蔬菜種植，提升蠶桑、烤煙、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)建省級山林經(jīng)濟(jì)示范縣2個、示范鎮(zhèn)20個。三是抓龍頭，實(shí)施“十百千萬”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，堅持“企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，新培育茶產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)5家，SC認(rèn)證企業(yè)150家;創(chuàng)建市級以上魔芋加工龍頭企業(yè)6家。四是創(chuàng)品牌，加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌建設(shè)，通過地方立法嚴(yán)格規(guī)范和管控“安康市富硒食品產(chǎn)品專用標(biāo)志”及“安康富硒”稱謂的使用，呵護(hù)和提升“中國硒谷”和“安康富硒”的生命力和影響力;推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)茶葉品牌整合，組建運(yùn)營富硒茶業(yè)集團(tuán)和秦漢古茶公司，健全“安康富硒茶”地理標(biāo)志商標(biāo)使用和保護(hù)機(jī)制，完成安康富硒豬肉國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，啟動安康富硒魔芋、富硒魚、富硒核桃國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，加快紫陽縣地標(biāo)產(chǎn)品省級示范縣建設(shè)，積極申報石泉蠶桑、鎮(zhèn)坪黃連、旬陽拐棗國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，推進(jìn)嵐皋魔芋、平利絞股藍(lán)、鎮(zhèn)坪中藥材和寧陜天麻、豬苓等省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。
激活消費(fèi)市場潛能。圍繞建設(shè)“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，堅定全域旅游發(fā)展方向，扎實(shí)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動旅游與其他領(lǐng)域深度融合，深化旅游“廁所革命”。突出抓好游客服務(wù)中心建設(shè)、4A景區(qū)品質(zhì)提升、瀛湖文旅產(chǎn)業(yè)基地、南宮山國家5A景區(qū)創(chuàng)建、旅游市場綜合整治和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安康旅游發(fā)展整體水平，支持石泉、嵐皋、寧陜創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，啟動全域旅游示范市創(chuàng)建工作;加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，打造秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)和大巴山風(fēng)景道，培育健身休閑游、醫(yī)療康養(yǎng)游、山地森林游和低空飛行游等新的旅游業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);培育電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、大健康產(chǎn)業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，以高質(zhì)量供給激活市場、擴(kuò)大消費(fèi)，力促國家電子商務(wù)示范縣覆蓋全部縣區(qū)。叫響做靚推廣“安康美食”品牌，推動商貿(mào)物流、住宿餐飲、文化演藝、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。全年新增市場主體3萬戶以上、力爭總量達(dá)到20萬戶。
五、拓展開放空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新
擴(kuò)大安康影響。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息產(chǎn)生價值，影響力成為生產(chǎn)力。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是追趕超越的必由之路。一方面要厚植比較優(yōu)勢，打造開放合作的核心競爭力;一方面要創(chuàng)新思維和模式，把宣傳推介安康貫穿政務(wù)、商務(wù)和各類節(jié)會活動的全過程，不斷提升安康知名度、美譽(yù)度和吸引力。提升良好生態(tài)影響力，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，讓好山、好水、好空氣成為安康的“金字招牌”，讓綠色、生態(tài)、富硒成為開放發(fā)展的核心優(yōu)勢。提升地域文化影響力，大力弘揚(yáng)安康由來已久的開放包容、兼收并蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水運(yùn)文化、漢水文化的深遠(yuǎn)影響和現(xiàn)實(shí)意義，打造獨(dú)具特色、不可復(fù)制、國內(nèi)外知名的“絲路源點(diǎn)•金蠶之鄉(xiāng)”靚麗名片。提升營商環(huán)境影響力，實(shí)施“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”，拿出最好的資源、最好的政策、最好的服務(wù)，用最大的誠意識商、招商、安商、親商、富商，打造全國一流的營商環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)、投資、人才等資源要素引力場。
聚力“雙招雙引”。深入實(shí)施開放發(fā)展行動計劃，聚力招商引資和招才引智，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，緊盯珠三角、長三角、京津冀和關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈等熱點(diǎn)區(qū)域，抓住東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東西部扶貧協(xié)作和天津、常州對口幫扶等歷史機(jī)遇，突出產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、富硒食品、紡織絲綢、電子信息、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。確定2018年為“營商環(huán)境提升年”和“招商引資突破年”，堅持內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大項(xiàng)目與中小項(xiàng)目一視同仁，由各級政府和部門“一把手”負(fù)總責(zé)，采取更大氣魄、更新思路、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措，加強(qiáng)招商政策落地和環(huán)境保障，遵循“熱情接待、積極促進(jìn)、支持到位、特事特議、制衡有效”原則，落實(shí)市縣鎮(zhèn)(辦)政府主要領(lǐng)導(dǎo)“親自招商、親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)”要求，推動一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目落地，確保招商到位資金600億元以上。堅持“招商引資+產(chǎn)品推介”有效模式，強(qiáng)化專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商和小分隊跟進(jìn)招商，鼓勵本地人就地創(chuàng)業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域委托招商、重點(diǎn)地區(qū)駐地招商、重點(diǎn)行業(yè)顧問招商機(jī)制，建設(shè)高水平專業(yè)化招商隊伍。強(qiáng)化招商引資目標(biāo)考核和獎懲激勵，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，寬容失誤失利，創(chuàng)造放手招商、大膽作為的良好環(huán)境。統(tǒng)籌招商引資與招才引智，強(qiáng)化吸引人才人口政策措施，繼續(xù)實(shí)施“百千萬人才工程”，積極吸引人口聚集，為追趕超越提供人力資本與人力資源保障。發(fā)揮和擴(kuò)大區(qū)位交通優(yōu)勢，著力培育樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)，積極打造川陜鄂渝“融通樞紐”、陜西向南開放“第一門戶”、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)物流中心。建設(shè)安康口岸，通暢海關(guān)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。
深化改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)市建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)措施，堅決斬斷伸向企業(yè)和項(xiàng)目的一切“黑手”;深化相對集中行政許可權(quán)改革，下決心打破互為前置的審批怪圈，實(shí)施“減證便民”行動，讓群眾辦事更方便;加快“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和綜合執(zhí)法體制改革，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法者付出代價。加快公用事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。深化財稅體制改革，完善政銀企合作平臺，精準(zhǔn)對接融資需求，鼓勵和支持企業(yè)上市融資，對國內(nèi)A股上市企業(yè)給予一次性500萬元財政資金獎勵。加快高新金融聚集區(qū)建設(shè)，提升金融再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，監(jiān)督、管理和服務(wù)屬地的全部金融活動，防范和化解金融風(fēng)險。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新，打造“綠水青山就是金山銀山”的“安康模式”。加快統(tǒng)計管理體制、公立醫(yī)院、城市管理執(zhí)法體制和文化市場綜合執(zhí)法等改革，力促科技、教育、司法、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。統(tǒng)籌抓好國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范、低碳城市試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)和全省山林經(jīng)濟(jì)示范市、生態(tài)養(yǎng)老試點(diǎn)市、鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索，大膽實(shí)踐，確保規(guī)定動作到位、自選動作出彩，力促改革出成效、創(chuàng)新出經(jīng)驗(yàn)。
六、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升脫貧攻堅質(zhì)量水平
堅決打好脫貧攻堅的關(guān)鍵之戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康，擺脫貧困是底線任務(wù)。必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，層層夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，由注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變，由大規(guī)模搬遷建房為主向搬遷后社區(qū)配套和新社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，走出一條符合安康實(shí)際、具有安康特色的減貧之路，打好決勝深度貧困的關(guān)鍵之戰(zhàn)。統(tǒng)籌近期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展，把培育產(chǎn)業(yè)作為根本之策，全面推行“企業(yè)+基地(合作社)+貧困戶”模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和技能型農(nóng)民，帶動貧困群眾增收致富。強(qiáng)化保障性扶貧，用好政策機(jī)遇，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。2018年全面完成后三年的扶貧搬遷任務(wù)，推廣“社區(qū)+工廠”“社區(qū)+景區(qū)”“社區(qū)+園區(qū)”等就業(yè)模式，因戶因人解決好搬遷群眾就業(yè)問題。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)“三年任務(wù)兩年完成”，重點(diǎn)抓好當(dāng)年計劃脫貧退出的村，突出抓好深度貧困縣和貧困村，確保道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和安全住房按期建成達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、中省定點(diǎn)扶貧和科技扶貧，持續(xù)推進(jìn)“五大工程”，深入實(shí)施“百企幫百村”“青年助力脫貧攻堅”等社會扶貧活動，凝聚決勝脫貧攻堅的有效合力。堅決糾正和防范檢查多、填表多、會議多、政策多變等問題，力戒形式主義、官僚主義和急躁浮躁風(fēng)。
充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議提出的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書、路線圖和時間表，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)，加快“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)聯(lián)利聯(lián)心”，推動建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴拈L效機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收益。推行村級組織+涉農(nóng)企業(yè)(合作社)+“三變”的基本方式，優(yōu)化農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等要素配置，鼓勵工商資本、民間資本進(jìn)入，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，激活“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動力。落實(shí)糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市縣(區(qū))長負(fù)責(zé)制，保障區(qū)域糧食安全。依托企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元開發(fā)和精深加工，培育觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，深入推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。
全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)建設(shè)必須先行。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，加大政策投入力度，創(chuàng)新投融資模式和運(yùn)行方式，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。以道路、水利、電力、環(huán)保、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加大擴(kuò)面提等項(xiàng)目爭取及資金投放力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。按照“四好農(nóng)村路”要求，實(shí)施農(nóng)村交通攻堅行動，兩年內(nèi)新建和改造農(nóng)村公路8000公里。加快水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)重建，抓好農(nóng)村環(huán)境與中小河流治理工程，實(shí)施農(nóng)村通組硬化路、安全飲水、自然村動力電“三提升”工程，大力推進(jìn)“廁所革命”和農(nóng)業(yè)面源污染、村容村貌治理。積極拓展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域，提高相關(guān)業(yè)務(wù)性價比，為農(nóng)村發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。
七、突出龍頭帶動，打造休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”
加快建設(shè)區(qū)域中心城市。在秦巴區(qū)域大格局中謀劃中心城市建設(shè)，堅定“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰(zhàn)略不動搖。依法依規(guī)啟動行政中心北遷工作，繼續(xù)實(shí)施市級機(jī)關(guān)北遷和江南老城區(qū)“拆公還公”“減容建設(shè)”，強(qiáng)力推進(jìn)九大片區(qū)棚戶區(qū)改造，注重歷史建筑保護(hù)與利用，留住安康人的“老城記憶”。堅持生態(tài)優(yōu)先，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化市區(qū)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“中心城市一江兩岸亮化美化工程”，完成瀘康大道二期和巴山路、江北大道綜合改造，加快長春路、北環(huán)線、機(jī)場干線、新時代大道建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)南環(huán)中路、育才東路、瀛湖路改造和南平路、董家溝路建設(shè)，規(guī)劃啟動江南城區(qū)老街道文化和功能提升工程，完善內(nèi)暢外聯(lián)的城市路網(wǎng)體系。規(guī)劃建設(shè)安康高新區(qū)醫(yī)養(yǎng)新城項(xiàng)目，建成漢江大劇院、工人文化宮。完成江南污水處理廠遷建。按照信息共享、以點(diǎn)帶面的原則，從民生領(lǐng)域入手啟動“智慧安康”建設(shè)試點(diǎn)。鞏固國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保模范城市、文明城市、綜治優(yōu)秀城市“五城聯(lián)創(chuàng)”，強(qiáng)化城市管理協(xié)同聯(lián)動和綜合執(zhí)法，持續(xù)抓好精品示范街區(qū)建設(shè)，提升安康文明開放新形象。
著力打造有活力的小城鎮(zhèn)。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，按照縣城有活力、小鎮(zhèn)有特色、社區(qū)和而美的要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目支撐，力促城鄉(xiāng)建設(shè)與管理融合，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。啟動月河快速干道建設(shè)，實(shí)施月河區(qū)域聯(lián)動和綜合整治，帶動省主體功能區(qū)規(guī)劃中我市月河川道“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”和城鎮(zhèn)帶發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快恒口鎮(zhèn)級市建設(shè)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。支持9縣城開展各層級的城市創(chuàng)建活動，以創(chuàng)促建提升城鎮(zhèn)化水平。建成79個城鎮(zhèn)新型智慧社區(qū)，改善居民生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)平利長安、石泉池河、寧陜皇冠、旬陽蜀河等特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)抓好16個重點(diǎn)鎮(zhèn)、3個省級文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民有更多獲得感。
全面建設(shè)生態(tài)宜居美麗安康。深化國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，以厚植生態(tài)優(yōu)勢、提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和政府屬地管理責(zé)任、環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，全面完成中省環(huán)保督察反饋問題整改，高質(zhì)量完成第二次全國污染源普查。深入實(shí)施漢江水質(zhì)保護(hù)“十大專項(xiàng)行動”，完善“河長+警長+督察長”管理責(zé)任體系，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沿江沿河城鎮(zhèn)“兩廠(場)”建設(shè)，加強(qiáng)瀛湖湖泊綜合治理，推行重點(diǎn)監(jiān)控源第三方管理運(yùn)營。突出?；愤\(yùn)輸、尾礦庫、農(nóng)業(yè)面源污染等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任和應(yīng)急措施，推行?；返缆愤\(yùn)輸“入境檢查、重點(diǎn)護(hù)送、出境通報”工作機(jī)制，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故。堅決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，持之以恒開展秸稈焚燒、城市揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上。繼續(xù)實(shí)施造林綠化和土壤污染治理、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)。完成166個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。強(qiáng)化生態(tài)紅線管制，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理。支持企業(yè)實(shí)施清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化改造，加強(qiáng)對固體廢物與垃圾回收處理的監(jiān)管，開工建設(shè)中心城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。全面開展國家低碳城市試點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，積極推廣使用新能源，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色單位創(chuàng)建等活動，引導(dǎo)全社會共建綠色家園，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)空間。
八、堅持為民惠民，在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉
完善公共服務(wù)。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展，以提高教育質(zhì)量為主攻目標(biāo)，加快推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動計劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高中教育普及攻堅計劃，實(shí)施中心城區(qū)教育提升工程，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制，集中力量支持漢濱區(qū)創(chuàng)建國家義務(wù)教育基本均衡縣(區(qū));支持安康學(xué)院建設(shè)有特色、高品質(zhì)的一流學(xué)院，以安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，深化產(chǎn)教融合與校企合作，著力培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程診療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快形成分級診療格局;建成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市眼科醫(yī)院和市人民醫(yī)院門診綜合樓、市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地，提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造;抓好市中醫(yī)院國家中醫(yī)傳承創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)秦巴區(qū)域中醫(yī)診療中心;推進(jìn)市中心醫(yī)院江北院區(qū)擴(kuò)能提升和江南院區(qū)內(nèi)涵式改造，完成漢濱區(qū)一院、三院建設(shè)，加快平利縣醫(yī)院二期、旬陽縣中醫(yī)院遷建和寧陜縣中醫(yī)院建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，發(fā)揮市場主體作用，政府積極作為，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，啟動安康美術(shù)館、香溪書院和縣區(qū)“三館一院一中心”等一批公共文化設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施“十強(qiáng)百優(yōu)”文化人才扶持培養(yǎng)計劃，持續(xù)推進(jìn)漢劇振興工程，加強(qiáng)地域文化研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力培育文化演藝、廣播影視、工藝美術(shù)、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施全民健身運(yùn)動，以安康龍舟賽、半程馬拉松、秦嶺山地越野挑戰(zhàn)賽等為重點(diǎn)，全年組織各類體育賽事50場次以上;扎實(shí)推進(jìn)市體育運(yùn)動中心前期工作，加快建設(shè)漢江全民健身長廊，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施140個體育惠民工程，推動縣城公共體育場全覆蓋。實(shí)施社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，建設(shè)市生態(tài)休閑養(yǎng)老服務(wù)中心和10個居家養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。完善城鄉(xiāng)社會救助和社會福利體系，關(guān)愛農(nóng)村留守群體和社會困難群體，讓安康大地充滿大愛與溫暖。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。按照中省部署，深入扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭;實(shí)施“雪亮工程”，強(qiáng)化“三個精準(zhǔn)防范”，打造立體化、信息化的社會治安防控體系，推進(jìn)“智慧警務(wù)”;堅持民生警務(wù)理念，深化“破小案、暖民心”活動，大力整治“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪，持續(xù)提高人民群眾安全感。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，常態(tài)化開展隱患大排查大整治，加快實(shí)施尾礦庫治理工程，全面建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。全面推進(jìn)“七五”普法，加快社會法治進(jìn)程，推進(jìn)社會公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，依法規(guī)范信訪秩序，預(yù)防和化解社會矛盾。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，聚焦食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，切實(shí)管住、管好，支持爭創(chuàng)省級質(zhì)量強(qiáng)縣、食品安全示范縣和知名品牌示范區(qū)。完善社會信用系統(tǒng)，加強(qiáng)社會信用管理和應(yīng)用，建設(shè)誠信社會。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件防范與應(yīng)急處置，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險源實(shí)時監(jiān)控，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
各位代表!順應(yīng)人民群眾新期待和社會發(fā)展新要求，今年重點(diǎn)實(shí)施“為民惠民八項(xiàng)行動”：
一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。全面落實(shí)新一輪就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極支持高校畢業(yè)生、在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員、本地人等各類群體在安康創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展新社區(qū)工廠，積極承接毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭新培育社區(qū)工廠100家，吸納就業(yè)1萬人。組織免費(fèi)技能培訓(xùn)3萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
二是教育提升行動。實(shí)施教育項(xiàng)目189個，完成投資5.3億元，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件;組織中小學(xué)、幼兒園教師參加市級以上培訓(xùn)1萬人次;推進(jìn)中心城區(qū)教育提升工程，新增學(xué)位5000個，開展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，盡最大努力解決擇校熱、大班額問題。
三是便捷醫(yī)療行動。擴(kuò)大“居民健康卡”覆蓋面，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)全程大提速;實(shí)施新生兒52種疾病免費(fèi)篩查;全市三級以上醫(yī)院全部開通電話或網(wǎng)上預(yù)約掛號，推行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，有效降低患者就診費(fèi)用;深入推行分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋30%以上的家庭。
四是安居保障行動。認(rèn)真組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)，完成11153戶保障性安居工程建設(shè)(城市棚戶區(qū)改造)，新增租賃補(bǔ)貼發(fā)放2885戶，完成農(nóng)村危改9791戶;圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極探索建立符合安康市情的多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足不同層次住房需求。
五是食品安全行動。按照“四個最嚴(yán)”的要求，以“小餐飲、小作坊、小攤販”為重點(diǎn)，開展餐飲行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐和外賣食品監(jiān)管，拒絕餐桌污染，確保食品安全，讓老百姓吃得放心;新建和改造農(nóng)貿(mào)市場2個、社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)中心3個，評選一批市級食品安全示范單位。
六是公共文體行動。推動安康學(xué)院院地共建圖書館盡快向市民開放，中心城區(qū)新增24小時無人值守自助書屋20個，促進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香安康，提升城市品質(zhì);舉辦群眾性公共文化活動50場次以上;實(shí)施10個縣級公共體育場館設(shè)施“三個一”改造，市縣鎮(zhèn)村四級學(xué)校體育運(yùn)動設(shè)施全部面向社會免費(fèi)開放。
七是交通治理行動。加強(qiáng)中心城市道路交通優(yōu)化和早晚高峰交通疏導(dǎo)，有效消解南北通道、重點(diǎn)路段、校園周邊等交通堵點(diǎn);嚴(yán)厲打擊車輛違法營運(yùn)、亂停亂放行為，規(guī)范摩托車、電動車、代步車管理;新增和更新出租車270輛，新增公共停車泊位2000個。
八是政務(wù)便民行動。織密全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，延伸12345便民服務(wù)“一條線”，完善公共資源交易“一個平臺”， 讓信息“多跑路”、群眾“少跑路”;推行馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦，推出更多“只跑一次”和“不見面”服務(wù)事項(xiàng)，辦事時限再壓縮20%，12345辦理不超過5個工作日，降低企業(yè)參與公共資源交易成本。
九、不斷提升政府施政能力和服務(wù)水平
新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，打鐵必須自身硬。天道酬勤，幸福都是奮斗出來的。我們一定要以永遠(yuǎn)在路上的堅韌，鍥而不舍地抓好政府自身建設(shè)，不斷提升施政能力和服務(wù)水平，更好地為群眾服務(wù)、讓人民滿意。
一要著力提升“四個定力”。始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標(biāo)政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，不斷增強(qiáng)“四個定力”，永葆為民務(wù)實(shí)清廉本色。增強(qiáng)政治定力，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹中、省和市委決策部署，做政治上的明白人。增強(qiáng)紀(jì)律定力，牢記紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委貫徹意見，始終心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎獨(dú)慎微，嚴(yán)于自律，堅守底線，不逾紅線。增強(qiáng)道德定力，自覺踐行社會主義核心價值觀，帶頭落實(shí)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)要求，發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，以道德力量贏得人民群眾、贏得事業(yè)成就。增強(qiáng)抵腐定力，把廉潔自律作為關(guān)鍵防線，強(qiáng)化自我約束，防止權(quán)力濫用;認(rèn)真履行廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，更加注重從源頭上防控廉政風(fēng)險，除腐敗、零容忍，拒腐蝕、永不沾。
二要著力提升依法履職能力。政府系統(tǒng)各級干部都要帶頭尊法學(xué)法守法用法，用心謀事、激情干事、善于成事，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)等法定職責(zé)，自覺接受人大的工作監(jiān)督、依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督。完善依法行政體制機(jī)制，推進(jìn)重大決策、政務(wù)公開、行政程序法治化，用嚴(yán)密的程序管好權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，深化政府信息公開，以公開為常態(tài)，不公開為例外，健全和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，強(qiáng)化對缺位、越位、錯位行政行為的監(jiān)督制約與責(zé)任追究，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三要著力提升改革創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府推動改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，向開放要潛力，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一站式服務(wù)”和公共資源“陽光交易”覆蓋面，降低制度性交易成本，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造激勵體制機(jī)制創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。緊扣基本公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施兩大重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府和社會資本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，提高社會服務(wù)體系建設(shè)水平和供給效率。
四要著力提升執(zhí)行力和公信力。突出實(shí)干為先、落實(shí)為要、誠信為本，勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于破最堅的堡壘，強(qiáng)化“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，完善一級抓一級、層層抓落實(shí)的大督查格局，推行工作任務(wù)清單式管理，細(xì)化分解到項(xiàng)目、崗位和個人。堅持重點(diǎn)工作公開承諾、跟蹤督辦、問效問責(zé)制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶等有效工作機(jī)制。圍繞提高執(zhí)行力，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦，說到做到、辦就辦好，困難不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有決策就有落實(shí)、有安排就有反饋、有部署就有結(jié)果，確保政令暢通、令行禁止。把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，以“徙木立信”的態(tài)度取信于民，以政府誠信帶動市場誠信、企業(yè)誠信和個人誠信，營造誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，加快建設(shè)誠信安康，促進(jìn)全社會誠信意識和誠信水平提高。
各位代表!中國特色社會主義進(jìn)入新時代，安康“追趕超越、綠色崛起”邁向新征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不馳于空想，不騖于虛聲，攜手并肩，奮勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，為全面建成小康社會、加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市不懈奮斗!
