政府工作報告
——2018年2月2日在旬陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
旬陽縣縣長 陳紅星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況
2017年，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊盯建設(shè)陜西強(qiáng)縣目標(biāo)，全面落實中省市縣各項決策，持續(xù)推進(jìn)“655”工作部署，全力做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)綜合實力，圓滿完成了縣十八屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值159.87億元，增長10.5%;財政總收入16.31億元,其中地方財政收入4.01億元;社會消費品零售總額45.97億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27942元、9414元，分別增長8.3%、9.4%;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額152.78億元、貸款余額95.83億元，分別增長5.9%、9.3%，存貸比達(dá)62.7%。主要體現(xiàn)在以下六個方面：
——保持發(fā)展定力，穩(wěn)步擴(kuò)大投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅持把項目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的重要抓手，全年謀劃重大前期項目13個、追趕超越標(biāo)桿項目53個、PPP項目50個，開工建設(shè)項目227個，其中市級重點項目25個、縣級重點項目32個，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資173.14億元，增長21.5%。下力爭取中省項目，積極跟進(jìn)蘇陜、津陜對口協(xié)作，與天寧區(qū)達(dá)成合作項目8個，申報陜南發(fā)展專項資金項目10個，爭取中省專項資金2.53億元、天津支持資金1400萬元、蘇陜扶貧協(xié)作資金1310萬元。完成民間投資98.2億元，占投資總額的56.7%。大力開展精準(zhǔn)招商，簽約招商引資項目34個，到位資金71.5億元。
——積極培育動力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5:57.3:34.2。工業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，煙廠技改、旬陽電站等一批重點項目進(jìn)展順利，3600噸高分子納米催化劑及功能分離材料、東信環(huán)保一體化、潤新5萬噸有機(jī)肥等項目建成投產(chǎn)。高新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，新增投資過千萬元企業(yè)11家，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值249.14億元，增長28.8%;實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值88.83億元，占GDP比重達(dá)55.6%。農(nóng)業(yè)地位穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十四連增，烤煙、魔芋、畜牧、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新發(fā)展拐棗8萬畝、油用牡丹2萬畝，培育專業(yè)合作社140個、龍頭企業(yè)7個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.75億元，同比增長4.7%。獅頭柑通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，拐棗國際研發(fā)中心掛牌成立，拐棗榮獲2017最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。三產(chǎn)升溫提速，蜀河歷史文化名鎮(zhèn)、神仙洞景區(qū)、紅軍紀(jì)念館國家AAAA景區(qū)和水泉坪旅游村國家AAA景區(qū)建設(shè)成效明顯，紅軍紀(jì)念館“國家國防教育示范基地”、旬陽山水太極省級水利風(fēng)景區(qū)獲得命名，實現(xiàn)旅游綜合收入15.87億元。被列為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建單位，新增電子商務(wù)應(yīng)用主體123家，開設(shè)網(wǎng)點206個，實現(xiàn)交易額2.8億元、同比增長32%;培育限上商貿(mào)企業(yè) 27戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)14戶，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值54.74億元、同比增長7.4%。
——持續(xù)下茬用力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境逐步改善。投入26.14億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旬河大橋、自強(qiáng)廣場、太極城森林公園、旬河防洪堤及濱河公園、祝爾慷大道改造、康華大橋維修加固、老城東壇三場等項目建成投用，旬小等3條二級公路、S318蜀河過境線、甘雙三級公路、濱河北路、錦繡大道等項目加快推進(jìn)，建材、物流、汽車、摩托車等行業(yè)入園規(guī)范經(jīng)營，影響市容環(huán)境行為得到有效整治，國家衛(wèi)生縣城通過考核命名?！八{(lán)天、碧水、綠地”三大行動和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控十大專項行動深入實施，中省環(huán)保督察反饋問題整改、“河長制”及河道管理“百日整治行動”扎實有效，淘汰黃標(biāo)車19輛，關(guān)停采石礦山13家、粘土磚廠4家，啟動治理尾礦庫18座，縣城污水處理廠完成提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施加快建設(shè)。實施綠化造林11.9萬畝，治理水土流失面積120.5平方公里，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)328天，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——精準(zhǔn)施策發(fā)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅，如期實現(xiàn)減貧目標(biāo)。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，工作重心向脫貧攻堅聚焦，資金資源向脫貧攻堅聚集，形成了一切圍繞脫貧轉(zhuǎn)、一切圍繞脫貧干的攻堅格局。全年投入扶貧領(lǐng)域資金18.4億元，建設(shè)移民搬遷安置房屋3693套，實施危房改造3427戶;完成通村水泥路510公里、電網(wǎng)改造升級163.5公里、引水管道1287公里、寬帶入村144個入戶2000戶;發(fā)展各類脫貧產(chǎn)業(yè)11.76萬畝，帶動貧困群眾人均增收2083元;投放扶貧小額貼息貸款2.9億元，開展就業(yè)技能培訓(xùn)10596人次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)34350人，如期實現(xiàn)23個貧困村3354戶12457人的減貧目標(biāo)。全省脫貧攻堅扶貧扶志現(xiàn)場會在我縣召開，健康扶貧、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推廣。
——凝聚各方合力，大力改善民生，發(fā)展局面和諧穩(wěn)定。全年投入28億元用于民生工程，第一幼兒園遷建開園，第二高中、第三小學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，新建鎮(zhèn)公辦幼兒園3所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化完小及教學(xué)點46個。高考上二本線1503人，1名學(xué)生獲全市理科狀元，3名學(xué)生獲市政府勵志獎。成功承辦全省“旬陽農(nóng)商銀行杯”冬泳比賽，代表安康市參加“陜西省校園足球賽總決賽”，榮獲國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級全民健身示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索分級診療、家庭醫(yī)生、遠(yuǎn)程會診等緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，縣醫(yī)院、中醫(yī)院通過二甲醫(yī)院復(fù)審，國家級健康促進(jìn)縣通過驗收，群眾看病就醫(yī)更加方便。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善公益事業(yè)，新建農(nóng)村互助幸福院19個、區(qū)域敬老院3個，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)99.99%、98.5%。旬陽義工聯(lián)榮獲陜西唯一中國“因愛同行”2017網(wǎng)絡(luò)公益年度機(jī)構(gòu)。深入實施“七五”普法，扎實推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)、“黨建引領(lǐng)·三治融合”社會治理工作，村民自治水平大幅提升。金寨鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)王院村被評為第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”，我縣和金寨鎮(zhèn)分別被授予“全省農(nóng)村移風(fēng)易俗工作先進(jìn)單位”。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展專項整治行動，全年無重特大事故發(fā)生。筑牢社會治安和信訪維穩(wěn)防線，快速偵破了一批大要案件，有效化解了一批矛盾糾紛，嚴(yán)肅處理了一批破壞投資環(huán)境的違法行為，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
——激發(fā)改革活力，轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，探索推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置【2】、“三變”改革【3】試點;深化商事制度改革，整合54類涉企證照，實行“多證合一”、一照一碼;加快投融資制度改革，組建扶貧開發(fā)公司、水務(wù)集團(tuán)，西部證券在我縣設(shè)立營業(yè)部，投融資渠道不斷拓寬;推進(jìn)“放管服”改革，成立行政審批服務(wù)局，行政審批逐步向“一廳辦理、一章辦結(jié)”轉(zhuǎn)變;主動“走出去”開拓思維，先后組織黨員干部到紅旗渠、井岡山、常州、遵義等地學(xué)習(xí)艱苦創(chuàng)業(yè)精神和先進(jìn)工作經(jīng)驗，聯(lián)合西安交通大學(xué)舉辦了“旬陽企業(yè)總裁能力提升班”。嚴(yán)格依法履職，認(rèn)真落實重大事項風(fēng)險評估、專家論證、集體決策制度，深化“一規(guī)則九辦法”【4】精細(xì)管理，“三重一大”事項主動提交縣委、人大審議，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表意見建議244件、政協(xié)委員提案118件，滿意率均達(dá)95%以上。嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，深入開展“先鋒行動黨旗紅”主題實踐活動，堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，狠抓源頭治理，嚴(yán)糾“四風(fēng)”頑疾，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)案件和侵害群眾利益行為。
各位代表，過去一年，我們堅決貫徹縣委決策部署，緊緊依靠全縣人民，在增速換檔中穩(wěn)中求進(jìn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中揚長補(bǔ)短，在深化改革中合力攻堅，推動了我縣追趕超越步伐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這些發(fā)展成果都凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣人民、全體人大代表、政協(xié)委員及所有關(guān)心支持旬陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，昨天的奮進(jìn)已載入史冊，站在新時代新起點冷靜審視，我們也清醒地認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍然不足，要素保障壓力較大，新舊動能續(xù)接轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多制約因素;公共服務(wù)和民生保障還有不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，精準(zhǔn)扶貧、社會治理、安全維穩(wěn)等領(lǐng)域還有很多薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神、依法行政的法律意識、為民服務(wù)的公仆情懷和狠抓落實的工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。對此，我們將直面問題不回避、迎難而上不退縮，竭盡全力加快解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望!
二、2018年工作重點
各位代表，站在幾代創(chuàng)業(yè)者奠定的基石上，我們進(jìn)入了“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化”的新征程，這是一份莊嚴(yán)的使命，也是一場激情的奮斗，更是一次豪邁的進(jìn)軍。今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十九大及省市縣全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣陜西強(qiáng)縣奮斗目標(biāo)，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、追趕超越的總基調(diào)，以項目建設(shè)和招商引資為帶動，著力揚優(yōu)勢、抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力推進(jìn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力加快陜西強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。預(yù)期目標(biāo)初步確定為:生產(chǎn)總值增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長14%以上，地方一般預(yù)算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長14%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%以上;單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)控制在上級下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將牢固堅守三條底線，突出抓好七項重點，以實實在在的發(fā)展業(yè)績回報全縣人民的信任和重托。
——三條底線，即牢固堅守精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、民生保障三項與人民群眾息息相關(guān)的底線工作，讓人民群眾過上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發(fā)展的美好生活。
堅守精準(zhǔn)扶貧的政治底線。把改善貧困群眾的生產(chǎn)生活水平作為最大的政治任務(wù)，聚合各種要素，多措并舉打好“組合拳”，全面完成當(dāng)年76個貧困村、3.32萬貧困人口減貧目標(biāo)和24個脫貧村、8.23萬退出人口脫貧質(zhì)量鞏固提升工作。持續(xù)加大投入。通過爭取上級扶貧資金、整合縣級涉農(nóng)資金、撬動政策性貸款資金等多種方式籌集資金、加大投入。規(guī)范扶貧資金使用管理，把每一分資金都用在刀刃上、用到急需處、用出效益來。夯實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)責(zé)任、“八辦五組”【5】專項責(zé)任、駐村單位幫扶責(zé)任、鎮(zhèn)村兩級主體責(zé)任，整合各方面駐村人員組建專職攻堅工作隊，提升精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)蘇陜扶貧協(xié)作和省“三大幫扶體系”【6】合作，吸引愛心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公益組織、社會團(tuán)體等多方力量參與脫貧攻堅，完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會扶貧參與機(jī)制。精準(zhǔn)施策幫扶。聚焦“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)摸排致貧原因，因村因戶制定脫貧規(guī)劃，對應(yīng)落實精準(zhǔn)扶貧措施，著力提高幫扶實效。加大金融扶貧力度，支持有條件的貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)貧困群眾參與“三變”改革，增加資產(chǎn)收益和勞務(wù)收入;多層次組織就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性崗位，幫促貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、外出務(wù)工和就近擇業(yè)。加快“村變貌”進(jìn)程，完成未脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和“兩房”【7】建設(shè)，年內(nèi)徹底解決貧困群眾不安全住房問題。全面落實教育扶貧、健康救助、兜底保障政策，讓貧困家庭義務(wù)教育、基本醫(yī)療、日常生活有保障，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，杜絕一切不符實際的大包大攬。激發(fā)內(nèi)生動力。堅持志智雙扶，綜合運用政策鼓勵、獎補(bǔ)激勵、能人帶動和“三新”扶志、“停幫”機(jī)制【8】、“愛心超市”【9】等有效方式，發(fā)揮老黨員、老干部、道德模范、人大代表和政協(xié)委員的宣傳帶動作用，引導(dǎo)貧困群眾激發(fā)勤勞為本拔窮根、創(chuàng)業(yè)為榮奔小康的信心和勇氣。
堅守綠色生態(tài)的環(huán)保底線。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，壓實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，突出抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進(jìn)水體、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，完成第二次全國污染源普查，提升環(huán)保風(fēng)險評估預(yù)警及應(yīng)急處置能力，建設(shè)人與自然和諧共處、生態(tài)與發(fā)展相得益彰的美麗旬陽。努力讓旬陽的天更藍(lán)。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，抓好涉污企業(yè)關(guān)閉、黃標(biāo)老舊車輛取締、建筑揚塵消除、農(nóng)村秸稈禁燒等綜合治理，大力推廣新能源汽車和公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度【10】，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩項目，大力發(fā)展風(fēng)電、光電、水電、垃圾發(fā)電和涉水產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、能源化等循環(huán)利用項目，推進(jìn)資源循環(huán)高效利用和無害化生產(chǎn)，確保空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天以上。努力讓旬陽的水更清。全面夯實“三長三員”【11】責(zé)任，健全環(huán)保、水利等部門聯(lián)動監(jiān)管和安全預(yù)警機(jī)制。持續(xù)開展?jié)h江水源地、庫區(qū)漂浮物、河岸垃圾專項整治，加強(qiáng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理和生活污水處理。啟動實施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理項目，加快推進(jìn)松木溝及大河南段漢江綜合整治項目、冷水河水源地樞紐工程、棕溪等鎮(zhèn)污水處理廠、小河等鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，完成33個村農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，實時監(jiān)測水質(zhì)動態(tài)，確保旬河漢江水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。努力讓旬陽的地更綠。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥農(nóng)藥使用，推行有機(jī)肥、綠肥和生物農(nóng)藥。劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條邊界控制線，嚴(yán)禁私挖濫采、亂砍盜伐等破壞生態(tài)環(huán)境行為，規(guī)范臨山施工、開山取石、采礦掘土等人為活動，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄礦山、尾礦庫生態(tài)修復(fù)治理。實施生態(tài)林業(yè)工程，大力發(fā)展拐棗、林果等旬陽特色山林經(jīng)濟(jì)，突出抓好城鎮(zhèn)周邊、江河沿線、公路兩側(cè)增綠補(bǔ)綠工程，完成綠化造林7萬畝、治理水土流失面積100平方公里。各位代表，我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住環(huán)境質(zhì)量安全底線，絕不以破壞環(huán)境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價，而換取一時一地的發(fā)展。
堅守改善民生的施政底線。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加大公共財政投入，兜牢底線民生，保障基本民生，提升質(zhì)量民生，使發(fā)展更有溫度。讓群眾的幸福感更可持續(xù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，啟動旬陽中學(xué)省級示范高中創(chuàng)建，加快棕溪幼兒園及城關(guān)鎮(zhèn)龍頭小學(xué)等10所中小學(xué)建設(shè)，力爭第二中學(xué)建設(shè)主體竣工、第三小學(xué)投入使用，逐步改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等突出問題，奮力建設(shè)教育名縣。加快推進(jìn)“健康旬陽”建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化與省市醫(yī)院聯(lián)建共辦和縣鎮(zhèn)村緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，啟動縣級公立醫(yī)院提等升級、區(qū)域中心醫(yī)院和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快中醫(yī)院遷建、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，完成縣婦幼保健院遷建;開通重大疾病就診綠色通道，探索醫(yī)保異地實時結(jié)算、縣級醫(yī)院就診信息共享機(jī)制，優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境，提升就醫(yī)服務(wù)質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，做好政策調(diào)整、配套服務(wù)，建立有效的支撐保障體系，構(gòu)建新形勢下計生服務(wù)新格局。實施文化惠民工程，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化體育設(shè)施建設(shè)，做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘本土作家群體，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，叫響地域特色文化品牌。讓群眾的獲得感更加充實。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、城市日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范運營老年公寓，積極探索“交換式”養(yǎng)老新模式，確保弱勢群體“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所助”。推進(jìn)全民參保登記，落實失地農(nóng)民、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工參合參保政策，健全留守兒童、婦女、老人和失獨家庭幫扶關(guān)愛體系，加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理。實施增收富民工程，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出力度，支持各種類型的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，做強(qiáng)“旬陽建工”“美豪服務(wù)”等勞務(wù)品牌，帶動全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年新增就業(yè)人口4000人以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.24%以內(nèi)。讓群眾的安全感更有保障。深化“七五”普法，健全矛盾糾紛和突出問題定期會商研判機(jī)制，落實鄉(xiāng)村調(diào)解“三力聯(lián)調(diào)”【12】和信訪維穩(wěn)“四項制度”【13】，加強(qiáng)基層社會治理，依法處理纏訪鬧訪、非法上訪行為。推動雙擁共建，維護(hù)軍人軍屬、退伍軍人合法權(quán)益，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。落實安全生產(chǎn)黨委政府“雙重主任”責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，突出源頭治理和事前事中監(jiān)管，持續(xù)開展道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品、危爆物品、病危險庫、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對洪澇災(zāi)害、極端天氣和突發(fā)事件，提升應(yīng)急處置水平。啟動“雪亮工程”【14】，建設(shè)公共安全大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)打涉黑涉惡、盜搶騙等違法犯罪行為，有力有效守護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
——七項重點，即突出抓好項目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)提效、三產(chǎn)增量、城鄉(xiāng)發(fā)展、財力保障、改革創(chuàng)新七項重點工作，使發(fā)展的速度更快、發(fā)展的質(zhì)量更高、發(fā)展的效益更好。
一是狠抓項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為擴(kuò)投資穩(wěn)增長最直接、最有效的抓手，樹立工作項目化理念，將發(fā)展任務(wù)逐一細(xì)化到具體項目中，通過大力實施項目建設(shè)支撐追趕超越和率先發(fā)展。精心謀劃爭取項目。積極對接中省投資政策導(dǎo)向，用好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣享受市級備案權(quán)、高新區(qū)享受縣級備案權(quán)的有利政策，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善、民生保障等短板，策劃論證、包裝儲備一批既管當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)，既促發(fā)展、又帶脫貧的大項目、好項目，做足前期準(zhǔn)備，積極向上爭取，力爭全年有6個以上的重點項目擠入中省項目盤子。鍥而不舍地爭取香港創(chuàng)建智能玻璃、年產(chǎn)100萬件汽車配件、羊山旅游綜合開發(fā)、西岱頂風(fēng)景區(qū)開發(fā)、光伏扶貧、風(fēng)力發(fā)電、桐旬高速、通用機(jī)場、宋家坪新區(qū)等項目，完成項目可研、規(guī)劃設(shè)計、立項審批等前期工作，力爭盡快啟動建設(shè)。全民出擊招引項目。全面落實安康市招商引資工作若干政策措施，把今年確定為“招商引資突破年”，組建縣招商一局、二局和常州分局，大力實施招商引資“131”工程，實現(xiàn)在全國各大城市有100名特約招商員、30個省會城市及副省級城市有招商聯(lián)絡(luò)處、全年招商引資100億元以上的目標(biāo)。依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，通過以商招商、節(jié)會招商、上門招商、中介招商等多種方式，集中力量招引一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、利稅貢獻(xiàn)大和帶動作用強(qiáng)的項目。積極招引旬陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)考察、投資創(chuàng)業(yè)。對提供有效投資信息、介紹投資客商并助推項目落地建成的社會各界人士，實行重金獎勵。凝心聚力建設(shè)項目。按照“成熟一批、建設(shè)一批”的思路，全年新開工項目300個以上，完成固定資產(chǎn)投資120億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)31個重點項目建設(shè)，堅持“六個一”【15】和“雙考”【16】機(jī)制，將包抓領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、配合單位和時間節(jié)點、投資進(jìn)度、質(zhì)量要求進(jìn)行電視公開承諾，及時研究解決項目推進(jìn)中的困難問題，定期邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場巡查督導(dǎo)。完善項目建設(shè)全過程管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把投資、進(jìn)度、質(zhì)量關(guān)口，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障項目。深入實施“營商環(huán)境提升年”活動，扎實開展“十大行動”【17】，簡化投資項目立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收等環(huán)節(jié)程序，實行清單交辦、審批代辦、容缺受理、全程督辦，健全覆蓋投資建設(shè)全過程的服務(wù)保障機(jī)制。成立營商環(huán)境投訴舉報中心，加強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)測評價，建立監(jiān)察、公安、檢察、法院等多部門保障營商環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，堅決打破互為前置的“怪象”、斬除伸向企業(yè)的“黑手”，嚴(yán)厲懲處侵商、騙商、坑商、欺商等破壞市場經(jīng)濟(jì)和侵害投資環(huán)境的違法行為。
二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為加速追趕超越、建設(shè)陜西強(qiáng)縣的核心支撐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)市場，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值285億元、增長15%以上。加快高新區(qū)建設(shè)。積極對接落實省市關(guān)于支持旬陽高新區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，在機(jī)構(gòu)優(yōu)化、賦能放權(quán)、人員配備、籌資融資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等方面理順機(jī)制、改革創(chuàng)新，促進(jìn)各類資本、人才、技術(shù)、政策等要素向高新區(qū)聚集，支持高新區(qū)建設(shè)“全市改革創(chuàng)新試驗區(qū)”。建立“高新區(qū)牽頭抓總、鎮(zhèn)和部門傾力支持”的項目建設(shè)清單制度，實施基礎(chǔ)設(shè)施城園共建、服務(wù)功能城園互補(bǔ)，加快呂河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚戶區(qū)改造及基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等項目建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬平方米。緊盯“四大產(chǎn)業(yè)集群”【18】，加快推進(jìn)高新富硒食(藥)品、天寧—旬陽新型材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，全力把高新區(qū)基礎(chǔ)做實、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)作優(yōu)、業(yè)態(tài)做活，力爭當(dāng)年新增投資過億元企業(yè)2家以上，入園投產(chǎn)企業(yè)10家以上，完成園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。推動擴(kuò)量提質(zhì)。促進(jìn)堯柏水泥、潤農(nóng)實業(yè)等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快煙廠技改、旬陽電站等重點工業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)堯柏200萬噸水泥骨料加工、寶利裝備制造生產(chǎn)線智能升級改造等項目開工建設(shè)，力爭拐棗功能食品、天恒美包裝印刷、天一泉年產(chǎn)40萬噸天然飲用水二期、年產(chǎn)100萬平米綠色鋼結(jié)構(gòu)加工等項目竣工投產(chǎn)，形成新的產(chǎn)能。抓住“陜汽回家”和寶利機(jī)械獲得“國軍標(biāo)”【19】生產(chǎn)許可機(jī)遇，爭取“陜汽”在我縣新上項目，推進(jìn)亨通、寶通、寶利等裝備制造企業(yè)民企參軍、多元發(fā)展。鼓勵拐棗深加工、包裝飲用水等企業(yè)與行業(yè)龍頭、科研院所合作，不斷延伸鏈條、提升品質(zhì)。繼續(xù)爭取5萬平方米太陽能玻璃幕墻、100萬噸天然飲用水、100萬件汽車零部件等項目，做到成熟一個、建設(shè)一個、建成一個，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供有力續(xù)接。下大功夫恢復(fù)做強(qiáng)“祝爾慷”香煙品牌。強(qiáng)化幫扶支持。認(rèn)真梳理各經(jīng)濟(jì)實體的困難和問題，精準(zhǔn)制定一企一策具體幫扶方案，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、幫聯(lián)部門主責(zé)、社會各界支持的幫扶機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過招商重組、股權(quán)改造、技術(shù)入股、融資貸款、貼牌生產(chǎn)等方式盤活市場、轉(zhuǎn)型升級、走出困境。全面落實促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，運用財信擔(dān)保、貼息貸款、基金扶持等激勵措施，激發(fā)企業(yè)科研創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)活力，全力做大做強(qiáng)企業(yè)，助推企業(yè)主向企業(yè)家嬗變。做好“五上”企業(yè)【20】發(fā)展培育，力爭當(dāng)年實現(xiàn)“小升規(guī)”13個以上、“個轉(zhuǎn)企”50個以上。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)提效。加快農(nóng)村改革發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.3億元、增速5%以上。做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)。按照“短期抓煙芋畜菜、中期抓特色林果和中藥材、長期抓拐棗和油用牡丹”的思路，加大產(chǎn)業(yè)大戶、大村、大鎮(zhèn)培育，促進(jìn)連片集中種植、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營、差異競爭發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。完善烤煙生產(chǎn)資金扶持、稅收調(diào)整、評優(yōu)樹模等激勵政策，穩(wěn)定8萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積。落實拐棗、油用牡丹基地規(guī)模梯級獎補(bǔ)辦法，新發(fā)展拐棗、油用牡丹建園各2萬畝。加快發(fā)展魔芋、果蔬、畜牧、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展魔芋8000畝、果蔬8萬畝、中藥材5萬畝，出欄豬牛羊70萬頭。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，支持發(fā)展各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建成10個市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個市級以上農(nóng)民專業(yè)合社和3個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、幾個加工企業(yè)帶動、一批種植基地或園區(qū)支撐、一批特色產(chǎn)品在市場打響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、精深加工產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)，打造一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。激發(fā)農(nóng)村活力。強(qiáng)化土地承包關(guān)系長久不變政策宣傳，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，按照“項目集中、資金整合、示范引領(lǐng)、抓出品牌”的要求，抓好王院等3個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、仙河口等10個村“三變”改革整村推進(jìn)試點。積極爭取省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在我縣設(shè)立分公司，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運營管理，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為全縣農(nóng)村改革發(fā)展探索新路徑。提升發(fā)展能力。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、漢江流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，落實好農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，整合科技特派員、金融顧問指導(dǎo)幫扶力量，加快適用新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗和示范推廣，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。依托拐棗國際研發(fā)中心、拐棗工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)新拐棗專家工作站等科研平臺，持續(xù)跟進(jìn)與韓國慶熙大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等機(jī)構(gòu)的科研合作，深度研發(fā)拐棗、魔芋、油用牡丹等特色資源。加大“三品一標(biāo)”【21】認(rèn)證，啟動國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)旅互動就地鮮銷、合作社聯(lián)動市場大宗營銷、電子商務(wù)高端營銷“三大工程”，做強(qiáng)旬陽綠色富硒農(nóng)特品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
四是促進(jìn)三產(chǎn)增量。把旅游商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，深挖潛力，完善要素，繁榮業(yè)態(tài)，力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59億元、增長9%以上。推動旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。堅持全域旅游理念，按照突出重點、先易后難、有序推進(jìn)的原則，加快老爺山、哪吒洞及薛家灣美麗鄉(xiāng)村、李家臺城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重點景區(qū)景點建設(shè)，促進(jìn)蜀河古鎮(zhèn)、神仙洞、紅軍紀(jì)念館、水泉坪等景區(qū)對外開放。做好來旬游客接待服務(wù)，力爭全年接待游客數(shù)量超過300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18.8億元以上。加快商貿(mào)物流聚集發(fā)展。規(guī)范旬陽北站鐵路物流園、白柳鼎盛建材市場、白柳電子商務(wù)物流園、草坪現(xiàn)代物流園、魯家壩快遞物流園、青泥食藥品倉儲物流中心經(jīng)營管理，配套發(fā)展餐飲住宿、包裝印刷、科技服務(wù)、交通運輸、教育培訓(xùn)、休閑娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相互補(bǔ)充、抱團(tuán)發(fā)展，吸引更多企業(yè)、資金、產(chǎn)業(yè)、人才進(jìn)入園區(qū)，不斷增強(qiáng)園區(qū)集聚輻射帶動效應(yīng)，使之成為資源集約、要素完善、產(chǎn)業(yè)聚集、引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)加快發(fā)展。加大國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建力度，繼續(xù)深化與阿里巴巴、西安交通大學(xué)合作，加快電子商務(wù)縣級公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)村服務(wù)站點建設(shè)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對商貿(mào)業(yè)態(tài)顛覆性重構(gòu)趨勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、酒店餐飲、物業(yè)管理、文化創(chuàng)意、娛樂休閑、信息傳媒、養(yǎng)老托幼等新興服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)名企、名品、名店入駐，培育新的消費增長點。
五是加快城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持建管并重，完善服務(wù)功能，嚴(yán)格規(guī)劃管控，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。打造太極名城。以山水太極圖為核心品牌，推進(jìn)城關(guān)、呂河、白柳一城三鎮(zhèn)、一區(qū)兩園聯(lián)動發(fā)展，積極跟進(jìn)“撤縣設(shè)市”，奮力創(chuàng)建歷史文化名城。抓好陰陽魚島疏解保護(hù)，審定規(guī)劃建設(shè)方案，明確發(fā)展定位，啟動老城臨崖景觀環(huán)形步道、李家臺觀極閣、小河北棚戶區(qū)改造和圖書館搬遷，加快濱河北路建設(shè)、老舊民房修繕進(jìn)度，不斷疏解老城空間、完善服務(wù)功能，全力打造遠(yuǎn)觀近游細(xì)悟的山水太極旅游品牌。加快新城區(qū)建設(shè)提升，啟動G211縣城過境段、橋溝潭公共事業(yè)綜合配套、森林公園停車場、文化路及瑞蓮路改造項目，推進(jìn)火車南站片區(qū)、江南新區(qū)、太極城旅游觀景區(qū)、漢江旬河沿線綜合開發(fā)等項目，做活祝爾慷大道商業(yè)街、旬河廊橋商業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提升縣城品質(zhì)。下茬解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題，支持建筑業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。抓好城市創(chuàng)建。加大各類以建促創(chuàng)、以創(chuàng)促保工作力度，集中力量抓好生態(tài)美麗平安小區(qū)建設(shè)、縣城道路暢通工程、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運營、規(guī)范市場秩序、公廁建設(shè)、老年人戶外活動場所建設(shè)、縣城區(qū)主干道節(jié)點改造、市民公共書屋建設(shè)、背街小巷四化工程、便民路工程建設(shè)等城市創(chuàng)建十件民生實事，嚴(yán)格城區(qū)煙花爆竹禁燃、亂埋濫葬行為管控，持續(xù)推進(jìn)摩托專賣、汽車修理等行業(yè)集中規(guī)范經(jīng)營，堅決整治亂停亂放、私設(shè)攤點等破壞縣城秩序行為，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭取省級生態(tài)園林縣城通過驗收命名。建設(shè)特色集鎮(zhèn)。抓住旬小、安旬、旬白二級公路即將竣工、西渝高鐵開工建設(shè)及加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合移民搬遷、交通樞紐、景區(qū)景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，突出特色定位，布局建設(shè)一批區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)、漢江明珠小鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)，配套完善教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，著力打造一批形態(tài)各異、主題鮮明的特色集鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持整村推進(jìn)、重點突破、示范帶動，整合水電移民、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境整治等項目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村加快延伸。抓好李家臺等6個統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點村、雙埡等10個脫貧產(chǎn)業(yè)試點村、大廟等7個深度貧困基礎(chǔ)配套試點村、一鎮(zhèn)五村鄉(xiāng)村振興示范點、一鎮(zhèn)一村十戶旅游扶貧示范項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)“一年夯基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺階”目標(biāo)。認(rèn)真探索試點經(jīng)驗，形成可借鑒復(fù)制、有明顯成效的工作模式，引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興工作。
六是強(qiáng)化財力保障。堅持精心育、縣內(nèi)收、向上要、多方籌、嚴(yán)格控等多種方式，多渠道籌措可用資金，有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。促進(jìn)財稅穩(wěn)步增收。嚴(yán)格財稅征收管理，落實協(xié)稅護(hù)稅制度，加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的稅源征管，依法清收歷史欠賬，引導(dǎo)建設(shè)項目就地繳納稅費，做到應(yīng)收盡收。大力爭取中央專項彩票公益金、陜南循環(huán)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、轉(zhuǎn)移支付資金、財源建設(shè)扶持資金和專項債券資金，力爭全年爭取各類資金增幅超過全市平均水平20%以上。大力盤活閑置國有資源資產(chǎn)，通過市場化競爭經(jīng)營，促進(jìn)資產(chǎn)保值、財稅增收。創(chuàng)新投資融資體制。做實做活高新投資、城鄉(xiāng)開發(fā)、扶貧開發(fā)、水務(wù)集團(tuán)等國有公司，積極承接各類融資貸款，主動參與市場競爭，逐步做大做強(qiáng)。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極包裝城建、交通、水利、環(huán)保、民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，吸引社會資本參與PPP合作。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、降低門檻，支持脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培育、實體經(jīng)濟(jì)、民生保障等工作，緩解縣級財政直接支出壓力。持續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃債行為，維護(hù)金融市場健康穩(wěn)定。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，杜絕違規(guī)舉債、擴(kuò)大債務(wù)、增加債務(wù)風(fēng)險等行為，逐步消化歷史債務(wù)，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化資金績效評價。樹立長期過緊日子的思想，強(qiáng)化財政預(yù)算管控，大力壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出，從嚴(yán)控制追加預(yù)算和支出口子，使每一分財政資金都用在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。整合用途相同、性質(zhì)相近、內(nèi)容相似、多頭管理、使用分散的各類專項資金，集中捆綁使用，提高資金效益。建立健全以績效為導(dǎo)向的財政投入機(jī)制，對財政投融資額度在100萬元以上的基本建設(shè)和基礎(chǔ)性建設(shè)項目全部納入投資預(yù)算評審、“最高限價”審計和績效評價范圍，實行全過程監(jiān)管問效，堅決杜絕項目重復(fù)建設(shè)、規(guī)模擅自變更、投資高估冒算等行為。
七是深化改革創(chuàng)新。把改革開放和探索創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，以更大的決心和力度突破固有束縛，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次建立完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推進(jìn)對外開放。加快順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，深度融入“一帶一路”“關(guān)天成渝江漢”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中平原城市群等發(fā)展大格局，找準(zhǔn)位置，借力借勢發(fā)展。加大津陜、蘇陜交流，拓寬領(lǐng)域、深度合作。組織黨員干部和企業(yè)主體到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開拓眼界，增強(qiáng)比肩追趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動意識。抓住“百名碩博進(jìn)安康”機(jī)遇，大力引進(jìn)各類高層次、緊缺型人才。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才工作機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展和生活環(huán)境，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。深化重點領(lǐng)域改革。全面深化“放管服”改革，規(guī)范行政審批服務(wù)局運營管理，實行各類行政審批、證照辦理、服務(wù)事項一廳辦理、一章辦結(jié);暢通縣鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓審批線上傳、群眾少跑腿。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保、審計、統(tǒng)計、鹽業(yè)等職能部門體制改革，精細(xì)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法管理、工程招投標(biāo)等制度改革，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、農(nóng)村等領(lǐng)域的改革工作。加大改革成果宣傳和干部群眾思想引導(dǎo)，提高社會公眾對改革的認(rèn)知度和滿意率。提升創(chuàng)新破難能力。聚焦縣域發(fā)展突出問題和瓶頸制約因素，破除一切有礙于發(fā)展的思維定勢、工作慣性，鼓勵廣大群眾、工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域理論和實踐創(chuàng)新，大膽探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點難點問題，繼續(xù)總結(jié)推廣各類工作經(jīng)驗，力爭在中省推出一批有價值、有分量、可圈可點的好經(jīng)驗、新模式。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，進(jìn)入新時代，肩負(fù)新使命，應(yīng)有新作為，對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們將牢固堅守以人民為核心的發(fā)展理念，堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實、奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，踐行“五個一流”要求，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面增強(qiáng)狠抓落實和改革創(chuàng)新本領(lǐng)，奮力建設(shè)人民滿意政府。
——主動承接新時代新使命，以鐵的毅力科學(xué)理政。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面領(lǐng)會黨的十九大精神和新時代黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將其轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大動力，貫穿到全面建成小康社會和陜西強(qiáng)縣的全過程，不斷增強(qiáng)政府班子駕馭發(fā)展全局、把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部門重要崗位輪崗交流，建立機(jī)構(gòu)編制、人員管理動態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位專技人員中高級職稱晉升聘任管理，推動精專人才向中心工作集中。著力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，少開會、開短會，把主要精力向基層調(diào)研走訪、現(xiàn)場解決問題傾斜，在具體實踐中深化學(xué)習(xí)體會、檢驗學(xué)習(xí)成效。暢通政民互通渠道，發(fā)揮便民服務(wù)熱線、縣長信箱、政務(wù)微博、接訪大廳等平臺作用，真誠傾聽群眾呼聲愿望，努力使各項決策更近民情、更順民意、更貼民心，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事，不斷厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。
——牢牢盯緊新時代新目標(biāo)，以鐵的擔(dān)當(dāng)實干興政。堅持“說了算、定了干”的執(zhí)行理念，對確定的工作任務(wù)排出進(jìn)度、拿出力度、干出速度。特別是對重點工作、重要任務(wù)，推行清單管理全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，讓各級干部心中都有“時間表”，眼前都有“施工圖”，肩上都有“任務(wù)書”，爭當(dāng)旬陽發(fā)展的堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，使政府工作始終活力奔放、人人充滿激情。提升工作標(biāo)桿，把工作標(biāo)準(zhǔn)定在“干就干到最好、干到極致”上，力爭各項工作在全市居前列、在全省有影響。強(qiáng)化效能督查、政務(wù)督查作用，對定下的目標(biāo)、出臺的政策、下達(dá)的任務(wù)，實行盯人盯事盯結(jié)果，干練快速求實效，提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。定期曬出各鎮(zhèn)各部門的“成績單”，全面落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機(jī)制，嚴(yán)厲查處相互掣肘、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和不作為、慢作為、亂作為行為，保證政令暢通、令行禁止。
——自覺順應(yīng)新時代新形勢，以鐵的責(zé)任依法行政。將政府工作全面納入法治軌道，強(qiáng)化法治意識和法治思維，帶領(lǐng)政府工作人員自覺學(xué)法守法用法，按照“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，一切出于公心、一切為了事業(yè)、一切按規(guī)矩辦事，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。奮力創(chuàng)建法治政府示范縣。完善重大事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決策制度，嚴(yán)格落實“一規(guī)則九辦法”，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，擴(kuò)大行政權(quán)力運用、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，精心辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)查硬性執(zhí)法、暴力執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等行為，促進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。
——準(zhǔn)確把握新時代新要求，以鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治政。堅持把改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為從嚴(yán)治政的重要遵循，夯實縣政府黨組班子成員及各組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，從嚴(yán)落實“政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活”六大紀(jì)律，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)政府各級干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事環(huán)境。堅定不移執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，聚焦關(guān)鍵部門，盯住重要崗位，堅持零容忍，用足“殺手锏”，向庸懶散奢問責(zé)，向吃拿卡要“開刀”，在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下茬用力，持之以恒反對“四風(fēng)”問題。嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以清明政風(fēng)保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，邁入新時代，我們信心滿懷;展望新未來，我們豪情澎湃。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅韌不拔的必勝信念、矢志不渝的雄心壯志，同心同德，凝心聚力，開拓進(jìn)取，勇往直前，為建設(shè)陜西強(qiáng)縣、決勝全面小康、讓全縣人民過上更加美好的生活而努力奮斗!
