政府工作報(bào)告
2018年2月2日在白河縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
白河縣人民政府縣長(zhǎng) 李全成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，2017年工作成效明顯
過去一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民共同奮斗，較好地完成了各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值67.51億元，增長(zhǎng)11.8%;財(cái)政總收入2.56億元，其中地方一般預(yù)算收入8912萬元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為27768元、9154元，增長(zhǎng)9%和8.8%;縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為62.26億元、32.23億元，增長(zhǎng)10.9%和16.9%;8個(gè)貧困村、1597戶5754人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。一年來的主要工作成效是：
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。組建113個(gè)扶貧工作隊(duì)，落實(shí)105個(gè)單位2727名干部結(jié)對(duì)幫扶，建立“八辦兩組”協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。整合資金1.82億元，爭(zhēng)取政策性金融支持資金5億元，13個(gè)省市幫扶部門投入2000萬元，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目300余個(gè)，易地扶貧搬遷5009戶17175人，改造農(nóng)村危房1151戶，8個(gè)脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全部竣工，發(fā)展條件顯著改善。探索建立“一村一社一產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，發(fā)放貼息貸款2.1億元扶持3468戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)420多家新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)9600余戶貧困戶增收。狠抓就業(yè)扶貧，貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋，新創(chuàng)辦社區(qū)工廠7家，開發(fā)公益性崗位448個(gè)，定向培訓(xùn)輸出足部修護(hù)師1329人。全面落實(shí)健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等幫扶措施，確保了貧困群眾看得起病、上得起學(xué)、基本生活有保障。廣泛動(dòng)員各方力量參與扶貧，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。
重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展有序。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資73.58億元，增長(zhǎng)22.5%。漢江白河電站主體工程全面復(fù)工。河街棚戶區(qū)綜合改造取得有效進(jìn)展，縣城防洪保安、316國(guó)道過境段改線工程基本完工。橋兒溝文化旅游街區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，仿古建筑群初具規(guī)模。構(gòu)坪路、冷川路等地方道路改造進(jìn)展順利，雙閆路、雙大路建設(shè)全面完成，縣城副中心紅石河隧道、漢江白鄖跨江大橋開工建設(shè)。油用牡丹及核桃種植加工、木瓜產(chǎn)業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。縣農(nóng)商行綜合樓、小微企業(yè)孵化園等41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成竣工。滾動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目1000余個(gè)，13個(gè)PPP項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金8億元。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。新培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)25個(gè)、專業(yè)合作社72家、特色種養(yǎng)大戶40戶，發(fā)展茶葉、核桃、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)面積3.73萬畝，新建特色經(jīng)濟(jì)林3.2萬畝、山林經(jīng)濟(jì)示范園5個(gè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)。成功創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，天寶園區(qū)被評(píng)定為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。新型工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶、投資千萬元以上企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.7%。完善工業(yè)園區(qū)配套功能，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1.8萬平方米，“兩河”工業(yè)集中區(qū)新增企業(yè)3戶，飛地產(chǎn)業(yè)園簽約落戶企業(yè)5戶，碳基營(yíng)養(yǎng)肥一期生產(chǎn)線、慶華化工技改、隆勛魔芋、盛世嘉禾食用油等12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，新增限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)11戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3戶，三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)7.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.8%。商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大，住宿餐飲業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，快遞配送、家政服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，移動(dòng)支付、汽車銷售成為市場(chǎng)消費(fèi)新熱。啟動(dòng)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站1個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)86個(gè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范點(diǎn)4個(gè)，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入加速模式。紅石河森林公園獲得省上批復(fù)，橋兒溝文化旅游街區(qū)和天寶梯彩農(nóng)園景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，正陽酒店被評(píng)定為三星級(jí)酒店，實(shí)現(xiàn)了我縣國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和星級(jí)旅游酒店零的突破。先后承辦和舉辦陜西省第二屆“休閑農(nóng)業(yè)•大美田園”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“云間桃花•水色白河”賞花游園等活動(dòng)，全年游客人次和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)16%、41%。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。修編縣城控制性詳規(guī)和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立?？h城新區(qū)開發(fā)和舊城改造同步推進(jìn)，安達(dá)物流等房地產(chǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，香城苑E座等商住樓竣工開盤。城區(qū)供水管網(wǎng)改造全面啟動(dòng)，第二水源二期工程竣工投用，“氣化白河”天然氣管道入戶率達(dá)61%。建成信合花園等標(biāo)準(zhǔn)化停車場(chǎng)9個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，新增停車泊位1002個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位378個(gè)，有效緩解停車難、買菜難。持續(xù)整治市容市貌，規(guī)范提升沿街商鋪門頭牌匾，改造7條背街小巷，新建公共綠地1.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達(dá)44.16%。加快縣城副中心建設(shè)，副中心文體廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。編制全縣公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村道路、給排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，新增和改設(shè)農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，探索出“還山上生態(tài)林、建山下新社區(qū)、辦社區(qū)新工廠、育時(shí)代新農(nóng)民”的農(nóng)村發(fā)展新模式。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。以落實(shí)中省環(huán)保督查反饋問題整改為契機(jī)，深入開展環(huán)境突出問題排查整治，縣域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，漢江出陜斷面和城鎮(zhèn)集中飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)319天，多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)位居全市前列。深化河長(zhǎng)制和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，創(chuàng)新落實(shí)“三長(zhǎng)+三員”護(hù)河制，啟動(dòng)市級(jí)示范河流創(chuàng)建，在全省率先建成河長(zhǎng)制監(jiān)管云平臺(tái)，探索建立的危化品運(yùn)輸車輛“入境檢查、重點(diǎn)護(hù)送、出境通報(bào)”機(jī)制在全市推廣。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新建三類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁53座，改廁改圈1000余戶，農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大生態(tài)修復(fù)力度，完成綠化造林6萬畝，治理水土流失面積80平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8000畝，舊宅基地騰退1500余畝?？h城污水處理廠提標(biāo)改造和5個(gè)集鎮(zhèn)的8個(gè)“兩場(chǎng)(廠)”建設(shè)完工，水土保持、漢江綜合整治、白石河流域(里端溝)重金屬污染治理、紅石河流域環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)保障。
民生福祉切實(shí)增進(jìn)。民生支出16.6億元，占財(cái)政總支出的82.8%。各類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民社保卡全面覆蓋，最低生活保障和特困人員應(yīng)保盡保，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，受災(zāi)群眾全部得到妥善安置。投入5500余萬元治理57個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，榮獲“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)‘十有’縣”稱號(hào)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，倉上等3個(gè)區(qū)域敬老院開工建設(shè)，新建縣城社區(qū)日間照料中心1個(gè)、農(nóng)村互助幸福院8個(gè)。啟動(dòng)縣中心糧庫二期工程，建成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3175萬元，培育創(chuàng)業(yè)主體1400余戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1754人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施河街小學(xué)和幼兒園等校建項(xiàng)目24個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園1所、市級(jí)3所。高考成績(jī)保持全市領(lǐng)先，二本以上上線率再創(chuàng)新高，3名考生獲市政府勵(lì)志獎(jiǎng)。白河高中2名學(xué)生獲世界教育機(jī)器人大賽一等獎(jiǎng)。統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，縣疾控中心業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣人民醫(yī)院被評(píng)定為“二級(jí)甲等醫(yī)院”，安康市居民健康卡在白河首發(fā)，成功創(chuàng)建為省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、結(jié)核病綜合防治示范縣和市級(jí)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，建成“三苦”精神紀(jì)念館和34個(gè)鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心，縣圖書館創(chuàng)建為國(guó)家二級(jí)館，省級(jí)文化先進(jìn)縣通過復(fù)驗(yàn)，首次承辦全省科技衛(wèi)生文化“三下鄉(xiāng)”集中示范活動(dòng)。啟動(dòng)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，“全國(guó)老年氣排球之鄉(xiāng)”授牌命名，白河運(yùn)動(dòng)健兒在市全運(yùn)會(huì)中取得歷史最好成績(jī)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)，新建企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心1個(gè)，申報(bào)市級(jí)以上科技項(xiàng)目3項(xiàng)，專利授權(quán)20件。深入開展新民風(fēng)建設(shè)，制作的全省首部家風(fēng)主題公益廣告在陜西電視臺(tái)播出，城關(guān)鎮(zhèn)清風(fēng)社區(qū)喜獲“陜西省最美志愿服務(wù)社區(qū)”稱號(hào)，并入圍“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”。深化“平安白河”“法治白河”建設(shè)，有效化解一批矛盾糾紛和信訪積案，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收，公眾安全感指數(shù)連續(xù)7年位居全市前列。
改革開放不斷深化。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)上線運(yùn)行，推出首批30項(xiàng)“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)，群眾辦事更加方便快捷。持續(xù)深化收費(fèi)清理和商事制度改革，開展規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，全力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，全年新增市場(chǎng)主體1504戶。穩(wěn)步實(shí)施行政執(zhí)法體制改革，委托鎮(zhèn)政府行使安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等部分行政執(zhí)法權(quán)，有序推進(jìn)執(zhí)法重心下移。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和“三變”改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。衛(wèi)生計(jì)生、教育文化等民生領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，帶給群眾更多獲得感。努力擴(kuò)大對(duì)外開放，招引項(xiàng)目32個(gè)，到位資金52億元，引進(jìn)利用外資359萬美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1276萬元人民幣。加強(qiáng)與溧陽等對(duì)口支援地區(qū)的交流協(xié)作，編報(bào)蘇陜協(xié)作項(xiàng)目40個(gè)，爭(zhēng)取協(xié)作資金1200萬元。在呼和浩特市成功承辦“共建絲茶之路•暢游陜西美景•同品安康富硒茶”陜西推介會(huì)暨安康白河春燕茶專場(chǎng)推介活動(dòng)，擴(kuò)大了白河對(duì)外知名度和影響力。
自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹縣委各項(xiàng)決策，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議209件、政協(xié)提案96件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推行政府法律顧問制度，政府法制水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持重大事項(xiàng)專家咨詢、公示聽證、集體研究，政府決策更加科學(xué)民主。深入推進(jìn)政務(wù)公開，暢通政府與公眾交流渠道，辦理市、縣長(zhǎng)信箱514期。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，財(cái)政績(jī)效管理切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)助力”，深入開展“為政不為”專項(xiàng)整治，加大治庸治懶治散力度，行政效能明顯提升。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查力度，全年問責(zé)追責(zé)92起，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、鹽務(wù)、檔案、人防、供銷、外僑、老齡、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、慈善等工作和各人民團(tuán)體全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得了新成就。稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、電力、通訊、煙草、氣象、郵政、公路段、公積金管理部等中省市駐縣單位積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表!2017年是非凡的一年，也是難忘的一年。一年來，我們遇到的困難超出預(yù)期，付出的努力非同尋常，取得的成績(jī)難能可貴。這一年，面對(duì)繁重的脫貧任務(wù)和嚴(yán)格的工作要求，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體干部上陣，舍小家顧大家，走村入戶，訪貧問苦，日夜奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型和感人事跡，生動(dòng)詮釋了“三苦”精神新的時(shí)代內(nèi)涵;這一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，我們堅(jiān)持逆勢(shì)奮進(jìn)，著力培育和釋放發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益雙雙提升，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)增速位居全市前列，加快追趕超越成為當(dāng)前發(fā)展主旋律;這一年，在脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)攬下，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈，贏得全省高中教育推進(jìn)會(huì)暨2017年度基礎(chǔ)教育工作會(huì)和全市產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)脫貧、示范河流創(chuàng)建等工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我縣召開，脫貧攻堅(jiān)、河長(zhǎng)制、農(nóng)村“廁所革命”等多項(xiàng)工作獲得中省媒體廣泛關(guān)注;這一年，全縣人民風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，經(jīng)受住了近年來最早最大的春汛和20年一遇強(qiáng)秋淋天氣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利和災(zāi)后重建的階段性成效，抗洪搶險(xiǎn)工作受到國(guó)家防總通報(bào)表揚(yáng)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
各位代表，成績(jī)來之不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全縣上下各條戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、武警官兵、政法干警和離退休老干部，向中省市駐縣單位、扶貧幫扶單位和各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持白河發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少短板和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏支撐全局的立縣之業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目;財(cái)政收支矛盾更加突出，保障和改善民生的壓力日益增大，公共服務(wù)水平與群眾的期望相比還有很大差距;貧困人口量大面廣，貧困村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，部分貧困戶脫貧信心不足，增收渠道單一，加快脫貧攻堅(jiān)、建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨而繁重;發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，少數(shù)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)于這些困難和問題，我們高度重視，將采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、矢志前行，全面抓好2018年工作
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快建設(shè)美麗富裕新白河，為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)達(dá)到10.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9%。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困村集中發(fā)力，全年完成21個(gè)村、1.6萬人脫貧任務(wù)。
大力改善基礎(chǔ)條件。以精準(zhǔn)謀劃為先導(dǎo)，科學(xué)制訂脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，既注重貧困村脫貧，又注重非貧困村發(fā)展，切實(shí)解決好發(fā)展不均衡、不可持續(xù)的問題。按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年重點(diǎn)完成當(dāng)年脫貧村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，2019年全面完成其余村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村組水泥路、安全飲水、動(dòng)力用電、通訊信號(hào)、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。堅(jiān)持“以人定建、因戶改造”，年內(nèi)完成后三年的易地扶貧搬遷和危房改造任務(wù)，推廣“社區(qū)+工廠”“社區(qū)+景區(qū)”“社區(qū)+園區(qū)”等就業(yè)模式，因戶因人解決好搬遷群眾就業(yè)問題。扎實(shí)推進(jìn)村民綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等配套設(shè)施建設(shè)，加快完善教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)功能，讓貧困群眾享有均等、可及的基本公共服務(wù)。
構(gòu)建多元增收機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，按照“一村一業(yè)，一戶一法”的思路，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育各類經(jīng)營(yíng)主體和技能型農(nóng)民，構(gòu)建帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧村至少有1至2項(xiàng)支撐能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有2個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)營(yíng)主體，脫貧戶至少有1個(gè)中長(zhǎng)期結(jié)合的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。推廣“貧困戶+合作社+學(xué)校”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，拓寬貧困戶增收渠道。建立貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出臺(tái)賬，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶勞務(wù)增收幅度。以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力培育新社區(qū)工廠，多途徑開辟就業(yè)崗位，吸納貧困勞動(dòng)力就近務(wù)工增收。扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧，鼓勵(lì)支持貧困群眾依托電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快實(shí)施新一輪退耕還林工程，全面落實(shí)貧困戶生態(tài)補(bǔ)償政策。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)扶貧互助資金協(xié)會(huì)全覆蓋，有效利用自然資源、集體資產(chǎn)、承包土地和各項(xiàng)扶貧資金，讓貧困戶分享資源開發(fā)收益和資產(chǎn)收益分紅。
全面落實(shí)兜底政策。堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理，有效銜接低保制度與扶貧政策，對(duì)符合條件的貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，牢牢兜住貧困人口民生底線。認(rèn)真落實(shí)十三年免費(fèi)教育，健全完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系，讓貧困家庭孩子上好學(xué)、讀好書，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。深入實(shí)施健康扶貧工程，著力提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，探索建立失能特困病人“家庭病床”制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助保障機(jī)制，切實(shí)解決好因病致貧、因病返貧問題。
各方聯(lián)動(dòng)合力攻堅(jiān)。建立脫貧攻堅(jiān)年度“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)一線扶貧力量，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，強(qiáng)化駐村幫扶工作。切實(shí)抓好金融扶貧，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放力度，全年發(fā)放小額扶貧貼息貸款2400萬元。扎實(shí)推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作、“三大幫扶體系”工作，深入開展“百企包百村幫千戶”“青年助力脫貧攻堅(jiān)”等社會(huì)扶貧活動(dòng)，廣泛動(dòng)員各方面力量參與扶貧，凝聚決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持扶志、扶智、扶技、扶勤、扶德并舉，教育引導(dǎo)貧困群眾不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，全力打造追趕超越新引擎。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄后勁、提升動(dòng)力。
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)以上，當(dāng)年完成投資87億元。加快推進(jìn)河街“三項(xiàng)工程”，完成紅線內(nèi)征收任務(wù)，河街棚戶區(qū)綜合改造二期安置房主體完工，啟動(dòng)文化古街建設(shè)，縣城防洪保安工程、河街綜合管廊、316國(guó)道縣城段改線等項(xiàng)目投入使用。全力推進(jìn)漢江白河電站主體工程建設(shè)，加快庫區(qū)專業(yè)項(xiàng)目遷(復(fù))建工作，完成庫區(qū)移民搬遷安置，電站跨江大橋正式通車。啟動(dòng)實(shí)施天寶園區(qū)路、裴元路等交通項(xiàng)目建設(shè)，力促316國(guó)道升等改造和構(gòu)坪路、冷川路等地方道路改造竣工通車，白鄖漢江大橋主體工程基本完工。扎實(shí)做好綠松石文化產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)前期項(xiàng)目，抓好大理石板材綜合開發(fā)，推動(dòng)碳基營(yíng)養(yǎng)肥二期生產(chǎn)線、智能污水處理設(shè)備生產(chǎn)加工等項(xiàng)目開工建設(shè)。
精心策劃爭(zhēng)引一批項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目策劃專項(xiàng)資金，緊盯國(guó)家投資方向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高水平策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，編制項(xiàng)目文本200個(gè)以上。做實(shí)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目可立項(xiàng)、可實(shí)施、能見效。健全完善項(xiàng)目爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，全年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目資金8億元以上。建立招商引資項(xiàng)目庫，實(shí)行全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，更加注重招大引強(qiáng)選優(yōu)，突出新業(yè)態(tài)新模式和新的增長(zhǎng)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈招商，積極推動(dòng)兼并重組、“騰籠換鳥”、靠大聯(lián)大等二次招商，鼓勵(lì)和扶持更多的在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力促一批招商項(xiàng)目落地生根，引進(jìn)到位資金40億元以上。
努力破解項(xiàng)目建設(shè)難題。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，建立“要素跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，千方百計(jì)破解項(xiàng)目規(guī)劃、用地、資金、供電等難題，提高項(xiàng)目開工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。拓寬項(xiàng)目融資渠道，加強(qiáng)與政策性銀行的對(duì)接合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，合理運(yùn)用PPP模式，整合財(cái)政、社會(huì)和金融資金共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年啟動(dòng)實(shí)施PPP項(xiàng)目3個(gè)以上。深入開展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)行阻工、欺行霸市、欺生宰客等違法行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)主體和投資客商利益，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，依法依規(guī)、真誠(chéng)坦蕩為企業(yè)搞好服務(wù)。
(三)堅(jiān)持互動(dòng)融合、質(zhì)效并重，聚力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大三產(chǎn)”的思路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)融合發(fā)展，力促農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)，全年糧油總產(chǎn)6萬噸，出欄生豬16萬頭、牛羊10萬頭(只)，新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園6000畝、低改3000畝，發(fā)展連片核桃園1.6萬畝、林下魔芋4000畝，支持食用菌、中藥材、油料作物等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育“五百工程”，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)4個(gè)、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)、縣級(jí)以上山林經(jīng)濟(jì)示范園5個(gè)，發(fā)展專業(yè)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范點(diǎn)4個(gè)。堅(jiān)持種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷一體、農(nóng)工旅融合、全鏈條開發(fā)，大力培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，打造1至2個(gè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范點(diǎn)。深度開發(fā)甜桿酒、茯茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，做靚打響“白河春燕”“白河木瓜”等特色產(chǎn)品品牌，新培育1個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。力爭(zhēng)年內(nèi)成功創(chuàng)建市級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范縣和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立5個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研基地，在每個(gè)貧困村建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧科技示范基地。
保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持改造提升與引進(jìn)培育相結(jié)合，持續(xù)抓好新型材料、醫(yī)藥化工、富硒食品、裝備制造、服飾輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)成長(zhǎng)庫，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)培育工程，支持有條件的企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)能，鼓勵(lì)市場(chǎng)效益好的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，扶持永春生態(tài)科技、派昂電子、圓源環(huán)保等小微企業(yè)向規(guī)模企業(yè)躍升，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上。啟動(dòng)雙豐板材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)木瓜精深加工、油用牡丹和核桃加工、廢舊橡膠制品循環(huán)利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以清潔能源、包裝飲用水等為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以基礎(chǔ)配套與服務(wù)功能同步提升為抓手，加快完善“兩河”工業(yè)集中區(qū)和飛地產(chǎn)業(yè)園道路交通、倉儲(chǔ)物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施，創(chuàng)新園區(qū)管理、招商和融資建設(shè)模式，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1.5萬平方米，新引進(jìn)入園企業(yè)5戶以上。
力促三產(chǎn)提檔升級(jí)。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展提速計(jì)劃，新增限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)5戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)5戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到27.3%以上。著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，積極引進(jìn)知名商場(chǎng)、大型連鎖超市入駐白河。改造提升住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政服務(wù)、信息中介、休閑娛樂、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)等生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動(dòng)電商物流集散中心建設(shè)，大力培育電商經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)網(wǎng)上交易額突破2億元。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)拓展網(wǎng)上市場(chǎng)，依托知名電商平臺(tái)建設(shè)白河特色館，將特色產(chǎn)品、特色旅游集中上網(wǎng)，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市的便捷渠道，讓廣大農(nóng)民群眾搭上“電商快車”實(shí)現(xiàn)增收。
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足全域旅游理念，加快完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈，努力把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全年旅游人次和綜合收入分別增長(zhǎng)16%和18%以上。堅(jiān)持以縣城為龍頭，以紅石河、平頂山、橋兒溝、天寶和廟山寨等重點(diǎn)景區(qū)為輻射，有序推進(jìn)旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，傾力打造自然風(fēng)光游、明清古跡游、靚麗小城游、美麗鄉(xiāng)村游、祈福文化游五大旅游品牌。完成紅石河森林公園規(guī)劃編制，啟動(dòng)1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。提升旅游綜合服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)旅游接待服務(wù)中心、休閑娛樂中心和餐飲購(gòu)物中心，培育1家四星級(jí)酒店，發(fā)展一批星級(jí)農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧和特色民宿。突出文旅、農(nóng)旅、商旅融合，深度挖掘地域文化、飲食文化和特色商品，積極發(fā)展以綠松石、漢江奇石、盆景根雕、手工藝品等為主的特色文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)參與性、體驗(yàn)性、娛樂性、互動(dòng)性旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富游客體驗(yàn)。加快推進(jìn)石坎梯地申遺工作，以“三苦”精神為魂，以23萬畝石坎梯地為載體，著力打造“大地藝術(shù)•梯彩白河”文化旅游品牌。按照產(chǎn)城融合理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以要素集聚為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展，努力塑造城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享、共同繁榮、融合一體，城鎮(zhèn)化率提高到43.5%。
以景區(qū)化的理念提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。立足“秦楚邊城、水色白河”形象定位，按照“嚴(yán)控老城區(qū)開發(fā)、加快河街新區(qū)改造、完善獅子山片區(qū)建設(shè)”的總體要求，科學(xué)有序推進(jìn)縣城建設(shè)，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，有規(guī)劃地發(fā)掘特色看點(diǎn)，努力把縣城建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗邊城。實(shí)施縣城綜合提升改造工程，突出抓好供水管網(wǎng)改造、背街小巷路面改造、縣城空地綠化、護(hù)坡?lián)鯄γ阑?、?biāo)準(zhǔn)化停車場(chǎng)等建設(shè)，啟動(dòng)紗帽山運(yùn)動(dòng)生態(tài)休閑公園、濱河景觀游園、東坡路加固維修等項(xiàng)目，全方位提升縣城形象和品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)縣城建設(shè)先進(jìn)縣和省級(jí)森林縣城。加快縣城副中心建設(shè)，力促副中心文體廣場(chǎng)建成投用，紅石河隧道實(shí)施主體工程。堅(jiān)持立足地域，分類指導(dǎo)，推動(dòng)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，啟動(dòng)實(shí)施一批集鎮(zhèn)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體廣場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)功能。
以現(xiàn)代化的理念推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力把農(nóng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的美麗家園。堅(jiān)持工農(nóng)互動(dòng)、農(nóng)商一體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本投向農(nóng)村，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施農(nóng)村通組硬化路、安全飲水、自然村動(dòng)力電“三提升”工程，新建和改造農(nóng)村公路380公里，修建安全飲水工程52處，改造農(nóng)村供電線路65公里。依托移民(脫貧)搬遷，積極整合項(xiàng)目資源，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)和集中安置點(diǎn)延伸。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，保護(hù)好自然風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文明，建設(shè)一批風(fēng)格各異、多姿多彩的魅力村莊和新型社區(qū)。以改廁改圈、垃圾污水處理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)治理，認(rèn)真做好村級(jí)換屆工作，深入推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
以精細(xì)化的理念強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和管控，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，健全完善“多規(guī)合一”、有機(jī)銜接的全域規(guī)劃體系，防止盲目無序開發(fā)建設(shè)。增強(qiáng)規(guī)劃法律意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)。持續(xù)開展市容市貌綜合整治，重點(diǎn)治理亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵等問題。加強(qiáng)和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，深入開展“和諧社區(qū)、幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)，改善住宅小區(qū)居住環(huán)境。加快推進(jìn)清風(fēng)、河街等社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。穩(wěn)步實(shí)施城市管理執(zhí)法體制改革，建立完善城市綜合執(zhí)法體制，建成“智慧城市”指揮中心，推行數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化管理。
(五)堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，致力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量新提升。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守環(huán)保底線和生態(tài)紅線，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓白河天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊環(huán)境違法行為，按時(shí)完成中省環(huán)保督察反饋問題整改和第二次全國(guó)污染源普查任務(wù)，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。夯實(shí)河長(zhǎng)制和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施“一河一策”，探索推行重點(diǎn)監(jiān)控源第三方運(yùn)營(yíng)管理，讓每條河流有人管、管得住、管得好，確保境內(nèi)漢江和集中飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開展“鐵腕治霾•保衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施“治源、禁燃、減煤、抑塵、控車、增綠”等措施，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持305天以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)控制在3.3以內(nèi)。以基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推廣測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施漢江綠化治理、天保二期等工程，完成綠化造林6萬畝，森林覆蓋率提高到64%。積極爭(zhēng)取白石河流域重金屬污染治理二期工程和厚子河流域治理項(xiàng)目，加快實(shí)施漢江綜合治理二期、西壩河流域土壤修復(fù)工程，治理水土流失面積80平方公里。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，突出抓好河道生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊毒魚、電魚等違法行為。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大舊宅基地騰退和土地復(fù)墾力度。扎實(shí)推進(jìn)山體生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，依法打擊違規(guī)開山采石行為，嚴(yán)禁劈山建房。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅(jiān)持控制增量、削減存量，完成主要污染物減排年度任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%。深入開展閑置低效土地清理行動(dòng)，提高節(jié)約集約用地水平，確保單位GDP建設(shè)用地下降率達(dá)到市定目標(biāo)。大力推廣清潔能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料和綠色建材，積極發(fā)展裝配式建筑，實(shí)施生活用水階梯水價(jià)改革。加快“氣化白河”建設(shè)，新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)6公里，新增用戶3000戶。加大環(huán)保宣傳教育力度，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，使愛護(hù)環(huán)境、低碳生活成為人們的自覺行動(dòng)。
(六)堅(jiān)持民生為本、共建共享，盡力滿足群眾美好生活新期盼。始終牢記為民宗旨，以更濃的情懷關(guān)注民生，以更多的財(cái)力投向民生，以更大的力度改善民生，努力讓老百姓的生活更美好、更幸福!
織密筑牢社會(huì)保障網(wǎng)底。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，推動(dòng)保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范。統(tǒng)籌各類救助資源，建立“求助有門、幫扶有章、救助精準(zhǔn)、關(guān)愛有效”的社會(huì)“大關(guān)愛”機(jī)制，更好地保障和改善困難群眾民生。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，扎實(shí)開展困境兒童、婦女、老年人關(guān)愛行動(dòng)。加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，新建1個(gè)縣城社區(qū)日間照料中心、8個(gè)農(nóng)村互助幸福院，擴(kuò)建大雙、西營(yíng)、雙豐、卡子敬老院，推動(dòng)倉上、構(gòu)�[、宋家區(qū)域敬老院竣工投用，縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建成運(yùn)行。加強(qiáng)縣殯儀館和公墓管理，依法規(guī)范整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序。扎實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1720人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和房地產(chǎn)去庫存工作，著力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼300戶。加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，力促縣中心糧庫二期工程竣工投用，確保糧食儲(chǔ)備安全。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全面二孩政策帶來的教育資源需求，加快實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高中教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)城關(guān)第二初中，完成河街小學(xué)和幼兒園等10個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目，確保普惠性幼兒園占比達(dá)到72.55%，“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過復(fù)驗(yàn)，高考成績(jī)保持全市前列。扎實(shí)推進(jìn)“健康白河”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓群眾享有更舒心、更體貼、更均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完成縣疾控中心業(yè)務(wù)用房和雙豐衛(wèi)生院建設(shè)，推動(dòng)縣醫(yī)院河街院區(qū)和婦計(jì)中心、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。綜合提升婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，新建鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心30個(gè)，建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)廣播平臺(tái)，全民健身活動(dòng)中心竣工投用。深入挖掘與傳承地方特色文化，扶持文藝精品創(chuàng)作，縣文博館和“三苦”精神紀(jì)念館布展開放，全年開展文化惠民演出120場(chǎng)次以上。
加快構(gòu)建社會(huì)治理新格局。以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為支撐，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索多元化解糾紛新途徑，嚴(yán)厲打擊違法上訪，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依法懲治網(wǎng)絡(luò)謠言。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，建立多主體聯(lián)動(dòng)的失信懲戒機(jī)制，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。聚焦食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，組建縣檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)縣、食品安全示范縣。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域檢查整治，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。深化“平安白河”建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理，扎實(shí)做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，組織開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為，不斷提升社會(huì)公眾安全感。
(七)堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展之源、動(dòng)力之本，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力破解發(fā)展難題。
持續(xù)深化重點(diǎn)改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，著力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大“三變”改革試點(diǎn)范圍，建立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。深化行政執(zhí)法體制改革，依法委托鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)，著力解決鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，有序?qū)嵤}業(yè)體制改革，力促教育、文化、衛(wèi)生、科技、社會(huì)治理等社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革取得實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。
不斷擴(kuò)大開放合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”雙向開放，主動(dòng)融入“一帶一路”、陜西自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江、漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力走向?qū)ν忾_放前沿。加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。搶抓南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作、蘇陜扶貧協(xié)作等機(jī)遇，與對(duì)口支援地區(qū)開展深層次交流合作，力爭(zhēng)在資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面取得更多實(shí)質(zhì)成果。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防共治、文化旅游攜手合作等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。始終把宣傳推介貫穿于政務(wù)、商務(wù)和各類節(jié)會(huì)活動(dòng)全過程，多方位提升白河知名度和美譽(yù)度。
深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用足用活各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，最大限度開放投資領(lǐng)域、降低創(chuàng)業(yè)門檻，搭好創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資“三大平臺(tái)”。建成創(chuàng)客管理服務(wù)中心，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3000萬元，培育創(chuàng)業(yè)主體1000戶以上。實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才工程，注重本土人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批高層次緊缺人才。以建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣為抓手，加大科技創(chuàng)新力度，積極培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，與高等院校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，催生更多創(chuàng)新成果。全年完成市級(jí)以上科技項(xiàng)目2項(xiàng)，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品2個(gè)，組織申報(bào)技術(shù)專利6件以上，獲得專利授權(quán)20件以上。
三、廉潔高效，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，我們將持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，決不辜負(fù)黨和人民的重托。
更加注重依法行政。把政府工作納入法治軌道，規(guī)范建立權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面、收費(fèi)“四個(gè)清單”，確保按“單”用權(quán)履責(zé)。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與工青婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面意見建議，提高科學(xué)民主決策水平。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)行政行為和政務(wù)服務(wù)全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保依法、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)“法治白河”建設(shè)，深入開展“七五”普法，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
更加注重務(wù)實(shí)高效。堅(jiān)持把抓落實(shí)放在首位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，分工負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，促進(jìn)政府工作提質(zhì)提速提效。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)和政務(wù)督查系統(tǒng)，大力精簡(jiǎn)文件會(huì)議，集中精力深入一線抓落實(shí)。綜合運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和跟蹤督查等手段，加強(qiáng)對(duì)重要決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、執(zhí)行有力。扎實(shí)開展“為政不為”專項(xiàng)整治，深入查擺問題表現(xiàn)，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為。充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
更加注重從嚴(yán)治政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全國(guó)有資產(chǎn)、公共資金、公共資源監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓和政府投資行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。深化監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
更加注重服務(wù)質(zhì)量。加快標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立落實(shí)一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許、服務(wù)代辦等機(jī)制，提高行政審批效率和服務(wù)水平。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，再推出一批“最多跑一次”事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾少跑路、少等待、不添堵。堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，著力打造為民、親民、便民、利民的服務(wù)型政府。
各位代表!新時(shí)代孕育新希望，新征程承載新夢(mèng)想。站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，奮力譜寫白河追趕超越新的篇章!
