政 府 工 作 報 告
--2018年2月3日在德興市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 郭峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是黨的十九大勝利召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃重要一年。一年來，在上級黨委政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下凝心聚力，較好地完成了全年各項目標任務。全市實現(xiàn)生產總值144.1億元(不含德興銅礦主業(yè))，增長8.1%;財政總收入36.02億元，增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值38.6億元，增長8.8%;規(guī)模以上固定資產投資167億元，增長12.1%;社會消費品零售總額55.6億元，增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31458元，增長9.4%;農村居民人均可支配收入14174元，增長10.1%。在2017年全國縣域經濟300強排名中，德興列全國第213位、全省第8位，為上饒市唯一入選縣(市)，縣域經濟綜合實力躋身全省第一方陣，標志著德興發(fā)展站在了新的歷史方位。
一年來，我們圍繞打造“六個德興”、建設魅力山城目標，主要做了以下工作：
(一)突出轉型升級，“實力德興”的產業(yè)不斷壯大
一是工業(yè)經濟提質增效。深入實施“五年決戰(zhàn)五百億”戰(zhàn)略，有色金屬、硫化工、先進機械制造、遮陽、健康旅游等五大產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入118.54億元，增長9.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的72.99%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，總量達124家，實現(xiàn)利稅11.26億元，增長66.8%，獲評“江西省循環(huán)經濟示范縣(市)”“江西省產城融合試點縣(市)”。園區(qū)功能繼續(xù)完善，建成標準化廠房16萬平方并全部投入使用，完成園區(qū)場平600畝、路網建設4.7公里、公租房498套，德興經濟開發(fā)區(qū)成功更名為“江西德興高新技術產業(yè)園區(qū)”。招商引資取得突破，在深圳成功舉辦“2017江西上饒德興高新產業(yè)推介會”，創(chuàng)新委托招商等模式，全年簽約項目53個，簽約金額95.83億元。項目建設強力推進，翔鷹航空、德芯科技、萬順化工、德宏新材料、國家電投黃柏林(農)光互補、精工能源20兆瓦光伏電站等13個投資過億元項目竣工投產。積極參與“一帶一路”建設，與中國黃金集團共同投資5億元，開發(fā)吉爾吉斯斯坦布丘克金礦;與香港卓爾珠寶共同投資10億元建設國際黃金珠寶文創(chuàng)產業(yè)園;隨銳科技落戶德興，其研發(fā)的第一臺機器人成功下線，成為上饒市第一家、全省第二家“智能機器人整機制造”企業(yè);北京現(xiàn)代電動車和上海鳳凰電動車中部研發(fā)生產基地項目僅用兩個月即順利實現(xiàn)落戶、開工、投產，創(chuàng)造了德興項目建設“新速度”。
二是現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。在上饒率先成立“德興市農村綜合產權流轉交易中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺實現(xiàn)全覆蓋。池口現(xiàn)代農業(yè)莊園通過國家級現(xiàn)代農業(yè)莊園初審，鄉(xiāng)屯樓上樓休閑農莊獲批“省級休閑農業(yè)示范點”。新增農民專業(yè)合作社15家、家庭農場12家。嚴格落實耕地保護責任，投入4200萬元建成高標準農田1.4萬畝。投入180萬元為全市水稻免費購買保險，完成糧食播種面積 28.02萬畝，總產量達11.03萬噸，實現(xiàn)“十四連豐”。德興市獲評“全國有機農業(yè)示范基地”“全國平安農機示范縣(市)”。
三是商貿金融日益活躍。全市新增限額以上商貿流通企業(yè)27家、銷售總額達12.86億元，規(guī)模以上電商企業(yè)5家、交易額達20.6億元，增長50%。服務業(yè)集聚區(qū)一期建材商貿城已建成，汽車服務中心及車輛管理所等項目主體完工，成功獲評“全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”。新組建了德投集團，資產規(guī)模達122億元、信用等級升為2A級;成立了德興市銅都融資擔保有限公司、德興市銅都產業(yè)發(fā)展中心，為市場前景好、科技含量高的中小企業(yè)提供擔保、轉貸和產業(yè)引導基金支持;全市金融機構各項存款達172.36億元，貸款達114.79億元，存貸比達66.6%，同比提高9個百分點。德興市成為國開行開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村經濟工作全國唯一縣級示范點，成功躋身全省7家縣域金融改革創(chuàng)新試點之一。
(二)突出統(tǒng)籌協(xié)調，“宜居德興”的環(huán)境不斷優(yōu)化
一是城市形象有變化。投入1000余萬元編制完善了《德興市城市總體規(guī)劃(修編)》《德興市海綿城市建設規(guī)劃》《德興市域鄉(xiāng)村規(guī)劃》等規(guī)劃20余項。在新城區(qū)實施了鳳凰湖濕地公園、中醫(yī)院二部、農貿市場、五四大道等15個強功能項目，在老城區(qū)實施了老政府、中醫(yī)院、老民政局、總工會4個小游園、停車場，里弄小巷硬化、亮化等補短板項目;扎實開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，省級衛(wèi)生城市通過復審;劃行歸市工作基本完成;棚改工作加快推進，完成房屋征收6500戶、面積101萬平方米;推行交警、巡警、城管執(zhí)法“三勤合一”城市管理新模式，成為全省深改工作的成功案例，并引起中央深改辦高度關注;加大對違建行為的整治力度，全年拆違面積達2.76萬平方米。
二是鄉(xiāng)村面貌有改觀。投入5.6億元完成了7條國省道、301公里通道提升和212個新農村點建設，重點打造了“新東線”沿線5個高品質秀美鄉(xiāng)村示范點，形成“連線打造、線上掛珠”的秀美鄉(xiāng)村建設格局;完成15個自然村、1260戶農村宅基地改革試點工作，退出宅基地276宗、退出面積3.52萬平方米。泗洲鎮(zhèn)入選“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”，花橋鎮(zhèn)入選全省首批“特色商貿小鎮(zhèn)”，?？诖宄晒?chuàng)建第一批省級“傳統(tǒng)村落”，新崗山農科新社區(qū)入選“國家地震安全示范社區(qū)”。
三是城鄉(xiāng)功能有提升。九景衢鐵路德興東站正式通車運營，打通了江西對接浙江又一條快速通道;三清快道一期、“銀十線”一期全面完工;南門路網36號、18號路和幸福家園連接線建成通行;新改建農村公路220公里，完成危橋改造10座;潤泉第二水廠正式通水;投入2000萬元實施盤—黃農村飲水安全鞏固提升工程，解決3萬余人安全飲水問題;全面完成52座山塘水庫整治工作。德興市獲評“全國第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣(市)”。
(三)突出生態(tài)優(yōu)先，“綠色德興”的成效不斷顯現(xiàn)
一是生態(tài)建設進一步推進。全年完成造林1.6萬畝，中幼林撫育8.2萬畝，森林覆蓋率達76.2%，城區(qū)空氣優(yōu)良率達92%以上，負氧離子含量達到公園級標準。劃定生態(tài)保護紅線696.26平方公里，占國土面積33.48%。德興市獲評“江西省生態(tài)文明示范縣(市)”“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。
二是生態(tài)治理進一步強化。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題的整改;全面推行“河長制”工作，扎實開展“清河行動”，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村污水處理廠6個，完成“三區(qū)劃定”標注，關停、拆除禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場20家;鐵心硬手開展石材開采、石煤盜采、河道采砂和碳酸鈣產業(yè)“四項整治”工作，對整治范圍內16家采砂場全部關停，對12個石煤盜采點、6個非法加工點全部搗毀，對碳酸鈣行業(yè)，石材開采、加工行業(yè)進行整治提升，并投入1000余萬元對關停礦山實施復墾復綠工作。
三是生態(tài)機制進一步完善。在全省率先推廣了垃圾兌換銀行、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、五護生態(tài)公益服務隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“十五小”企業(yè)防控責任追究、生態(tài)保護恢復性司法辦案、排污口登記管理等六項制度，在生態(tài)文明領域不斷創(chuàng)造“德興經驗”。其中，投入1735萬元全面推廣了“戶分類—公司收集壓縮轉運—市統(tǒng)一處理”城鄉(xiāng)垃圾處理模式，投入380萬元實現(xiàn)了垃圾兌換銀行村(居)全覆蓋，關停取締“十五小”企業(yè)7家。
(四)突出休閑養(yǎng)生，“健康德興”的活力不斷釋放
一是休閑旅游方興未艾。著力打造集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生為一體的旅游綜合體。歸心谷藥博園、紅嶺養(yǎng)生谷等項目成功落戶;三清山港首文化旅游度假區(qū)正式啟動;大茅山風景名勝區(qū)、鳳凰湖景區(qū)基礎設施建設加快推進;大茅山雙溪湖被評為“國家級水利風景區(qū)”，為德興再添一“國字號”旅游品牌;黃竹山彩虹童話村成為旅游新熱點、媒體新焦點;龍頭山石頭部落、�L大溪邊花園村落、萬村蟠龍山木屋休閑度假養(yǎng)生園獲評“江西省3A級鄉(xiāng)村旅游點”。
二是中醫(yī)藥產業(yè)蓄勢待發(fā)。大力實施振興中醫(yī)藥發(fā)展計劃，編制了振興中醫(yī)藥“十三五”規(guī)劃，出臺了《關于加快中醫(yī)藥發(fā)展的實施意見》《關于扶持中藥材種植實施方案(試點)》，對種植中草藥進行獎補，新增覆盆子、鐵皮石斛、枳殼、黃精等中草藥種植近5萬畝;引進了國藥藥材、江中集團生產加工基地等項目;將中醫(yī)藥納入醫(yī)保范圍，報銷比例達90%以上，成為全省首個將中醫(yī)藥納入醫(yī)保的城市。
三是文體活動亮點紛呈。成功舉辦了全國群眾登山運動暨德興大茅山杯登山大賽、全國新年登高活動江西分會場暨全省群眾登山邀請賽、全省首屆山地自行車越野挑戰(zhàn)賽、幸福德興日、首屆國醫(yī)日、首屆珠寶文化節(jié)、美食文化節(jié)等系列活動，既滿足了群眾日益增長的文化體育需要，又集聚了人氣，更唱響了“健康德興”品牌。
(五)突出改善民生，“幸福德興”的保障不斷增進
一是脫貧攻堅扎實推進。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，壓實扶貧責任，選派了127名第一書記和2036名干部參與幫扶。整合各類資金1.85億元，推進脫貧攻堅“十大工程”，其中投入464萬元對93戶貧困戶進行產業(yè)扶持;投入224萬元完成6個貧困村綜合服務網點建設;投入6650萬元支持貧困村基礎設施建設;投入389萬元實施貧困村村莊整治;投入242萬元為715名貧困生發(fā)放教育救助金;投入584萬元保障359戶貧困戶的住房安全;實行“三免四減半”、“五道保障線”、一站式服務等健康扶貧政策，貧困戶住院報銷比例達90%，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務率達100%。全年完成省級貧困村退出1個，脫貧1730人。德興高新區(qū)獲評“省級就業(yè)扶貧示范園區(qū)”。
二是民生保障逐步健全。全年民生支出占一般公共預算支出比重達77%。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款1.31億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6200人，新增轉移農村勞動力5265人;擴大社保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保9.6萬人, 五項社會保險基金征繳總額6.2億元;提高社會救助水平，發(fā)放低保資金3282萬元、醫(yī)療救助資金795萬元、特困供養(yǎng)人員資金478萬元、殘疾人兩項補貼資金226萬元、80歲以上高齡補貼424萬元;市社會福利中心列入全國養(yǎng)老機構改革試點單位，新增3家民辦養(yǎng)老機構。德興市獲評“江西省社會救助工作先進縣(市)”。
三是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，投資1.1億元建設職業(yè)中專一期、鳳凰幼兒園、占才中學整體改造等項目，建立了“華東師大-寧波鄞州-上饒德興”教育發(fā)展合作體系，順利通過國家義務教育基本均衡縣(市)省級復查;投入4000萬元，建設128個基層綜合性文化服務中心，建成71個;礦山公園礦洞探索工作在《中國國家地理雜志》專題報道;董氏家規(guī)家訓列入省級非物質文化遺產名錄，在中紀委網站頭條推出。
去年市政府承諾的十件實事中:完成124個新農村點、10個上饒秀美鄉(xiāng)村點建設，新改建220公里鄉(xiāng)村公路，建成30個村(居)綜合文化活動中心，硬化亮化一批里弄小巷，完成千畝圩堤應急除險，打通南門新區(qū)36號、18號路，新建2個小游園、2個停車場，新建1個現(xiàn)代化農貿市場，建成1所城區(qū)優(yōu)質公辦幼兒園，新增300個城區(qū)監(jiān)控點等均已完成。18座小(二)型水庫除險加固工程由于上級政策調整未能實施，14號路由于房屋征收補償難以達成共識，仍在推進當中。
(六)突出效能提升，“法治德興”的建設不斷加強
一是社會管理水平明顯提升。集中開展“大排查、大接訪、大化解”活動，圓滿完成了十九大等重要節(jié)點安保維穩(wěn)任務;加大違法犯罪打擊和治安案件查處力度，群眾上訪率、公安接警率、交通事故率分別下降32.6%、30.2%、25.3%，德興市公眾安全感滿意指數(shù)97.51%，位列上饒市第一名;成功抵御了6·24樂安河上游百年一遇特大洪水，全市未出現(xiàn)倒庫倒壩和人員傷亡情況;強力推行“四個一律”治超模式，得到交通運輸部高度肯定;探索建立了“綜治三員”和“老娘舅”服務隊等矛盾糾紛調處機制;認真抓好了森林防火、安全生產、食藥監(jiān)管等工作。德興市蟬聯(lián)“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”，市安監(jiān)局獲評“全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察先進單位”。
二是改革創(chuàng)新步伐明顯加快。持續(xù)抓好“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，為企業(yè)減免稅費達5000萬元，組織園區(qū)企業(yè)對執(zhí)法部門、服務單位和金融機構進行測評;深化“放管服”改革，保留行政許可事項172項，精簡190項，精簡率達52.48%，代表江西省迎接國務院專項督查;在全省率先公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單，列入全省6個政務公開規(guī)范化、標準化試點縣(市)之一;扎實推進“誠商信貸通”，評選星級誠信商戶700戶，發(fā)放誠信貸款1.8億元;深化國有企業(yè)改革，順利完成剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作，大茅山鎮(zhèn)正式獲批;深化財稅體制改革，全面啟動綜合治稅，推進國地稅深度融合;監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進;小型水利工程管理體制改革在全省作經驗介紹?？萍紕?chuàng)新活力持續(xù)增強，搭建了上饒市首家縣級科技創(chuàng)新服務平臺，新增高新技術企業(yè)12家、國家級星創(chuàng)天地1家、省級工程技術研究中心1家、省級眾創(chuàng)空間1家、上饒市級優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊5個;15家企業(yè)成功申報“江西省科技型中小微企業(yè)”，3家企業(yè)榮獲上饒市首屆科技“十大標兵”稱號;大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放獎勵資金達446.4萬元，完成專利申請量759件、專利授權量287件，3項科技成果分獲上饒市科技進步一、二、三等獎。
三是依法行政能力明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復人大代表建議165件、政協(xié)委員提案105件，辦復率100%、滿意及基本滿意率100%;深入學習貫徹黨的十九大精神，積極推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化;嚴格落實“兩個責任”和中央八項規(guī)定精神，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，全年政紀立案8起8人，給予警告3人、記過1人、降級2人、撤職2人;加強審計監(jiān)督，全年完成各類專項資金和項目審計98個，其中政府投資項目審計76個，審核造價16億元，核減造價1.31億元。
此外，物價、供銷、檔案、保密、外僑、對臺、民族宗教、郵政、通信、石油、煙草等工作取得新成績;國防動員、民兵預備役、應急管理、人民防空、武警消防、氣象水文、防震減災、地方志等工作得到新加強;工會、老齡、慈善、婦女兒童、關心下一代、紅十字、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表：回顧2017年工作，我們深切感到，政府工作取得的成績，得益于上級黨委政府和市委的正確領導，得益于市人大的有效監(jiān)督和市政協(xié)的鼎力支持，凝聚著全體代表的智慧和力量，傾注著全市干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的工人、農民、知識分子、各級干部、駐市部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和駐市中央、省屬企業(yè)干部職工致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，經濟發(fā)展質量還有待提高;公共服務資源不足，民生保障短板仍然較多，難以滿足人民日益增長的美好生活需要;行政服務能力還需進一步加強，“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃關鍵之年。
2018年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議以及省委十四屆五次全會、上饒市委四屆五次全會、市委七屆五次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加快轉型升級、綠色崛起步伐，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力邁出建設贛浙皖三省交界最具魅力山城的堅實步伐，努力開創(chuàng)新時代德興改革發(fā)展新局面。
2018年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長8.5%;財政總收入增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;規(guī)模以上固定資產投資增長10.76%;社會消費品零售總額增長11.72%;外貿出口增長3.5%;實際利用外資增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、節(jié)能減排等指標完成上級下達的目標任務。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：
(一)注重項目建設，增強實體經濟新動能
一是堅定不移抓項目爭取。主動研究國家政策導向，深入謀劃包裝一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的鐵路機場、生態(tài)環(huán)保、水利工程、城市雙修、鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等項目，全力申報國家獨立工礦區(qū)，助推經濟轉型升級;切實加強對上溝通協(xié)調，爭取更多項目進入中央、省和上饒市計劃盤子。
二是堅定不移抓招商引資。主動融入國家“一帶一路”建設，緊盯長三角、珠三角、閩三角等重點區(qū)域，健全完善“一把手”招商、專業(yè)招商、駐點招商、德商回歸等制度;深入推進委托招商新模式，使其在德興落地生根、開花結果;強化目標管理，壓實招商責任，發(fā)揮五大產業(yè)招商分局作用。力爭全年引進省外資金49.83億元，利用外資5293萬美元，外貿出口2.15億美元。
三是堅定不移抓項目推進。全年計劃實施重點項目87個，總投資285億元。嚴格執(zhí)行重大項目領導掛點、督查督辦等制度，繼續(xù)推行“重點項目調度”“工業(yè)日”“旅游日”等工作機制，對重點項目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，切實加快項目建設進度。優(yōu)化資金、土地等要素資源配置，發(fā)揮德投、銅融、金服等平臺作用，做大做強銅都產業(yè)中心，力爭規(guī)模達到10億元;支持德投集團與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合作發(fā)展，實現(xiàn)共建共贏;鼓勵社會資本參與項目建設。加大土地開發(fā)和空心村、廢棄礦山增減掛力度，確保項目建設用地占補平衡。
各位代表：抓項目就是抓發(fā)展,謀項目就是謀未來。我們一定會堅定不移地把項目建設作為經濟社會發(fā)展的總抓手，加快振興實體經濟，不斷提升我市綜合經濟實力。
(二)注重質量效益，構建現(xiàn)代產業(yè)新體系
一是全力打好工業(yè)主攻戰(zhàn)。始終保持工業(yè)強市戰(zhàn)略定力，編制完善有色金屬、硫化工、先進機械制造、遮陽、健康旅游五大產業(yè)規(guī)劃，培育壯大五大產業(yè)集群，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家以上，規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元。加快推進新型產業(yè)園調園擴區(qū)工作，新征土地1500畝，開工建設德能產業(yè)園二期、鈣粉產業(yè)園，不斷完善新型產業(yè)園、硫化工產業(yè)園基礎設施，全面建成80萬平方標準化廠房，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產值175億元，躋身全省省級園區(qū)第二方陣。重點推進德興銅礦五號尾礦庫、國際黃金珠寶文創(chuàng)產業(yè)園、銀山礦業(yè)井下日產8000噸技改、金山金礦日產3000噸擴建、益豐再生廢渣無害化及多金屬綜合回收循環(huán)利用、翔鷹航空二期、年產1500萬片手機主板、年產300萬臺手機整機、年產2000噸極細超微銅絲、宏昊重工年產800套礦山設備及4.5萬噸配件鑄造等重大項目建設，不斷增強經濟發(fā)展后勁。
二是全力打響農業(yè)特色牌。嚴格落實糧食安全省長責任制，確保糧食安全，全面完成1.8萬畝高標準農田建設。建設健康產業(yè)博覽園，不斷豐富現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)業(yè)態(tài)。將中草藥作為特色農業(yè)來打造，重點推進6000畝鐵皮石斛、國藥藥材、池口道地中藥材等種植基地建設，力爭覆盆子、鐵皮石斛、黃梔子等藥材種植面積突破10萬畝;投資1.5億元規(guī)劃建設占地面積500畝的中草藥加工園區(qū)，引進一批中草藥深加工企業(yè)。有序推進土地經營權流轉，促進農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體做大做強，努力創(chuàng)建“國家農產品質量安全縣”。
三是全力打造三產新業(yè)態(tài)。全面啟動大茅山風景名勝區(qū)5A景區(qū)、鳳凰湖4A景區(qū)、“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”、“旅游風情小鎮(zhèn)”、江西省A級鄉(xiāng)村旅游示范點等創(chuàng)建工作，著力打響國家礦山公園旅游品牌，加快大茅山風景名勝區(qū)游步道及游客中心、三清山港首文化旅游度假區(qū)、小目源休閑旅游景區(qū)開發(fā)等項目建設，盡快形成新的旅游增長點。加快推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)汽車城、亞琦物流商貿城、中旺機械工程培訓銷售、城鄉(xiāng)一體化公交汽運總站等項目建設，打造城市商貿綜合體;深入推進電子商務進農村、進社區(qū)、進企業(yè)，積極創(chuàng)建“國家電子商務進農村綜合示范市”，新增限上商貿企業(yè)15家以上。
各位代表：新時代經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。我們一定會攻克轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力“三大關口”，加快構建具有德興特色的縣域經濟產業(yè)體系。
(三)注重改革創(chuàng)新，釋放經濟發(fā)展新活力
一是持續(xù)深化改革，提升內生驅動力。深入推進“放管服”改革，運用互聯(lián)網+政務服務，全面推行“證照分離”“最多跑一次”改革，逐步實現(xiàn)“一次不跑”;持續(xù)推進綜合治稅改革和國地稅深度融合;繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動機制，進一步推進分級診療、醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務等工作;認真做好房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作;穩(wěn)步推進機構和行政體制、事業(yè)單位公車等改革。
二是持續(xù)抓好創(chuàng)新，提升核心競爭力。深化“質量強市”戰(zhàn)略，設立“市長質量獎”;提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，組建院士工作站1家，上饒市級以上工程技術研究中心2個、優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊2個;積極引導符合條件的企業(yè)申報國家、省、上饒市級科技計劃項目;繼續(xù)運用“科貸通”政策，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;全面落實高層次人才引進優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關系，吸引更多優(yōu)秀人才到我市發(fā)展。
三是持續(xù)優(yōu)化服務，提升發(fā)展軟實力。組建企業(yè)投資項目審批代辦中心，為企業(yè)提供工商注冊登記、稅務登記、立項備案、環(huán)評審批、用地規(guī)劃等各類代辦服務;深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，繼續(xù)組織園區(qū)企業(yè)對全市執(zhí)法部門、服務單位和金融機構進行測評;支持和愛護企業(yè)家，構建“親”“清”新型政商關系，打造親商敬商富商愛商的社會環(huán)境。
各位代表：沒有改革，就沒有出路;沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。我們一定會更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，切實加大改革創(chuàng)新力度，為德興經濟社會發(fā)展注入新的強勁動力。
(四)注重城鄉(xiāng)融合，實施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略
一是堅持建管并重，提升城市內涵。堅持多規(guī)合一，編制完善城市空間、城市雙修等規(guī)劃。按照“新城區(qū)做加法、老城區(qū)做減法”的思路，在新城區(qū)大力推進南門中央公園、中央商務區(qū)、城區(qū)綜合管廊、海綿城市等重點市政工程建設，在老城區(qū)加快推進棚戶區(qū)改造，里弄小巷硬化、亮化，規(guī)劃建設一批公共停車場、小游園、小廣場、小綠地。深入開展“四城同創(chuàng)”工作，繼續(xù)加大“兩違”管控力度，逐步消化違建存量，確保新增違建零增長。加快智慧城市建設，推行網格化管理，全力提升城市建管水平。
二是堅持標本兼治，建設秀美鄉(xiāng)村。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞新農村建設“三年掃一遍”目標，繼續(xù)加大秀美鄉(xiāng)村建設;大力實施農村環(huán)境綜合整治工作，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，持續(xù)提升農村人居環(huán)境;加強鄉(xiāng)風文明建設，推動農村移風易俗，讓文明鄉(xiāng)村既有“顏值”又有氣質;建立傳統(tǒng)村落保護名錄，加快中國傳統(tǒng)古村落及黃金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)項目申報工作，有序推進生態(tài)村莊、綠色村莊建設，打造“精品村莊”。
三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎設施。積極爭取德興至景德鎮(zhèn)高速公路、德興通用機場等項目早日動工;加快推進三清快道二期等重點項目建設;開工建設德興胡家至桐西村段、新崗山至小關段、龍頭山至隴首段、萬村至弋陽段、銀十線二期等路面升級改造項目;深入推進城鄉(xiāng)交通一體化創(chuàng)建工作，確保通過國家交通運輸部驗收;啟動“四好農村路”全覆蓋工程，爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣;開工建設香屯、龍頭山防洪工程，全面完成3座水電站增效擴容改造工作。
各位代表：城市與鄉(xiāng)村是相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。我們一定會牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，堅持產業(yè)、生態(tài)、文化并重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
(五)注重綠色發(fā)展，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢
一是抓生態(tài)保護，營造優(yōu)質綠色生態(tài)環(huán)境。開展“護綠”行動。完成造林8200畝，改造低產低效林4800畝，防護林工程2000畝，天然林保護面積40萬畝。開展“凈空”行動。切實抓好餐飲業(yè)油煙、建筑施工現(xiàn)場揚塵、企業(yè)廢氣、農作物秸稈禁燒等專項整治，全面關停非法磚瓦廠。開展“凈水”行動。深入推進“河湖長制”工作，持續(xù)開展河道非法采砂、非法采礦采石、畜禽養(yǎng)殖污染等專項整治;啟動洎水流域生態(tài)綜合治理試點，加大樂安河流域重金屬污染治理力度。開展“凈土”行動。規(guī)范石材開采、加工行業(yè)管理，引導廢石制砂企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展;加強礦山地質環(huán)境保護，對廢棄礦山和歷史遺留老窿洞進行修復治理，積極爭創(chuàng)“國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”;繼續(xù)保持“四項整治”高壓態(tài)勢，全力整改中央環(huán)保督察組反饋的突出問題，以“零容忍”態(tài)度嚴懲重罰環(huán)境違法行為。
二是抓制度創(chuàng)新，完善生態(tài)文明體制機制。不斷完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，推行環(huán)境保護誠信紅黑榜管理;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跨界斷面地表水水質考核監(jiān)測機制，持續(xù)改善全市河流地表水環(huán)境質量;大力推行領導干部自然資源資產離任審計制度;圍繞山水林田湖綜合治理，加快形成一批在全省可復制、可推廣的綠色發(fā)展新模式、新制度、新標準。
三是抓綠色產業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅決控制高污染、高能耗和資源類項目落戶，推行綠色清潔生產、循環(huán)經濟、礦產資源綜合利用;大力發(fā)展林下經濟、特色種養(yǎng)、農業(yè)觀光等富民產業(yè)，降低化肥、農藥等投入強度，擴大綠色高產高效農業(yè)規(guī)模;大力發(fā)展文化創(chuàng)意、“金”“銀”“銅”等濃郁地方特色文化產業(yè);積極爭取綠色金融試點;推進公共機構節(jié)能，倡導全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，積極創(chuàng)建“綠色學?！薄熬G色社區(qū)”。
各位代表：建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們一定會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為子孫后代積累更多生態(tài)財富。
(六)注重民生至上，回應人民群眾新期待
一是精準實施脫貧攻堅。按照“脫真貧、真脫貧”總要求，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，不斷激發(fā)貧困戶內生動力，增強“造血”功能，確保全面小康路上一個都不掉隊，全年完成2個貧困村整體退出，脫貧1700人。深入推進脫貧攻堅“十大工程”，大力實施光伏扶貧擴面工程，投資2億元建設德興市集中式光伏扶貧項目，擴大貧困戶收益覆蓋面;全力做好電商扶貧，努力建成10個以上電商扶貧站點，拓展貧困戶增收渠道;全面推行“扶貧和移民產業(yè)信貸通”，實現(xiàn)產業(yè)扶貧全覆蓋。健全資金運作、督查考評和貧困人口動態(tài)管理等制度，強化脫貧后續(xù)保障。
二是全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快建設職業(yè)中專新校區(qū)、民辦優(yōu)質高中、銅礦中學新校區(qū)、婦聯(lián)系統(tǒng)兒童校外活動中心等項目;完成43所中小學信息化建設。加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，支持德興市人民醫(yī)院爭創(chuàng)三級乙等醫(yī)院，推進中醫(yī)院二部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設;深化生育服務制度改革，實施婦幼保健服務工程。繁榮文化體育事業(yè)，創(chuàng)作精品動漫、戲劇，編撰出版“德文化”系列叢書，講好“德興故事”;在全省率先建設縣級智慧圖書館，在上饒率先推行廣播“村村響”工程;啟動實施山川之寶藏館(中醫(yī)藥博物館)、德興記憶館建設;全面完成基層綜合性文化服務中心建設，提升基層公共文化服務水平;積極組織全民健身和體育賽事活動。不斷完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4100人，新增轉移農村勞動力4300人;大力推進社會保險擴面工作，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到7.76萬人、4.61萬人、2.1萬人。鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。加強房地產市場調控，加快紅山、原308片區(qū)保障性安居工程建設。
三是切實維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，有效防范各類事故發(fā)生;推進德興市食品安全檢驗檢測中心建設，保障群眾“舌尖上的安全”，創(chuàng)建“江西省食品安全城市”;加強公安隊伍建設，提升科學化管理水平，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動;啟動智慧警務建設，建立健全信息化、立體化社會治安防控體系，實行天網、地網、城區(qū)街面“三勤合一”、農村綜治“三員”防控網有機對接;突出網格化服務管理，推進市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心實體化、實戰(zhàn)化運用;完善信訪維穩(wěn)工作機制，推進信訪老案積案化解，保障和維護人民群眾合法權益;深入開展治超聯(lián)合執(zhí)法行動，始終保持治超工作高壓態(tài)勢;深入開展“七五”普法活動，加強法律援助工作;依法完成第十屆村(居)委會換屆選舉。此外，物價、供銷、檔案、保密、外僑、對臺、民族宗教、郵政、通信、石油、煙草、國防動員、民兵預備役、應急管理、人民防空、武警消防、氣象水文、防震減災、地方志、工會、老齡、慈善、婦女兒童、關心下一代、紅十字、殘疾人等工作也要創(chuàng)造新業(yè)績。
各位代表：人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們一定會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民關切，加大民生投入，辦好民生實事，增進人民福祉，讓每一位群眾都能共享改革發(fā)展成果。
(七)注重履職盡責，提升自身建設新水平
一是強化法治思維，做到依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，將依法治市、依法執(zhí)政、依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、督查全過程，確保政府權力在法治軌道和制度框架內運行。嚴格落實重大事項、重大決策前向人大及其常委會報告制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強政務公開，讓權力在陽光下運行。
二是強化使命擔當，做到奮發(fā)有為。堅決貫徹上級黨委政府和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。強化責任擔當，發(fā)揚“釘釘子”精神，雷厲風行、鍥而不舍抓落實。開展職業(yè)道德教育，加大問責力度，重點整治辦事拖拉、庸懶散漫、漠視群眾等“中梗阻”現(xiàn)象。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責。
三是強化廉政建設，做到清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)提升政府系統(tǒng)黨組織從嚴管黨治黨水平。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息、一以貫之糾正“四風”。全面加強反腐倡廉制度建設，健全廉政風險防控機制;強化財政審計監(jiān)督，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好氛圍。
各位代表：做好全年工作，加快德興發(fā)展，政府肩負的任務十分艱巨。我們一定會強化使命擔當，切實提升落實能力和施政水平，努力建設人民滿意政府。
今年市政府將繼續(xù)辦好十件實事：
一是完成物流大道一期項目建設，逐步解決城區(qū)交通壓力突出問題;
二是完成125個新農村點建設，其中上饒市級秀美鄉(xiāng)村點12個、高品質秀美鄉(xiāng)村示范點2個，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大問題;
三是繼續(xù)實施城區(qū)棚戶區(qū)改造，逐步解決棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差問題;
四是完成城市建成區(qū)污水管網提升改造及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設施全覆蓋，逐步解決城鄉(xiāng)生活污水處理問題;
五是完成通自然村公路和縣鄉(xiāng)道路升級改造80公里，逐步解決村民出行“最后一公里”問題;
六是完成一批農村飲水安全鞏固提升工程，解決3萬余人安全飲水問題;
七是實施優(yōu)質教育資源“倍增計劃”，完成城區(qū)3所學校擴園提質工作，逐步解決“大班額”問題;
八是完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，逐步解決農村幼兒“入園難”問題;
九是打通一批斷頭路，逐步解決市民出行道路不暢問題;
十是新建一批城市小游園、停車場，逐步解決市民休閑健身場地少、停車難問題。
各位代表：新起點開啟新征程，新目標賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德，苦干實干，為建設贛浙皖三省交界最具魅力山城而努力奮斗!
附件：
《政府工作報告》注釋
1、六個德興：指實力德興、綠色德興、宜居德興、法治德興、健康德興、幸福德興，2016年8月，德興市第七次黨代會上提出打造“六個德興”目標。
2、一帶一路：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。
3、委托招商：也稱招商代理制，是指政府或某一機構、單位為發(fā)展本地經濟，在規(guī)定相應職責、權限和要求的前提下，委托受托人代理進行招商引資和開發(fā)建設的一種經濟活動。
4、信用等級：我國企業(yè)信用評估的信用等級采用國際通行的“四等十級制”評級等級，具體等級從高往低分為：AAA，AA，A，BBB，BB，B，CCC，CC，C，D。其中AA級為信用優(yōu)良，企業(yè)的信用程度較高，債務風險較小。
5、四個一律：指超限車輛一律卸貨、擅自增加欄板一律切割、超載駕駛員一律扣分、擾亂執(zhí)法一律扣留“四個一律”的執(zhí)法標準。
6、綜治三員：指治安巡防員、糾紛勸解員、交通勸導員。
7、城市雙修：指生態(tài)修復、城市修補。生態(tài)修復指修復被破壞的山體、河流、植被;城市修補指改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發(fā)掘和保護城市歷史文化和社會網絡。
8、四城同創(chuàng)：指初步確定用三年時間，成功創(chuàng)建省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中華德文化名城。
9、海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
10、劃行歸市：指專業(yè)大市場由于經營的產品行業(yè)多�p類別多而對各類產品按種類劃定區(qū)域，分類經營的行為。
11、放管服：就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
12、三免四減半：指免收普通門診掛號費、注射手續(xù)費、換藥手續(xù)費，減半收住院時“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費。
13、五道保障線：指的是對全市建檔立卡貧困家庭所有成員，設立基本醫(yī)療保險保障、大病保險保障、商業(yè)補充保險保障、民政大病救助、健康工程保障“五道醫(yī)療保障線”。
14、證照分離：針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等改革審批措施，進一步完善市場準入，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。
15、醫(yī)聯(lián)體：指在一定范圍內，由不同等級及類型的醫(yī)療機構跨行政隸屬關系和資產所屬關系形成的一種醫(yī)療機構聯(lián)合組織。
16、四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
17、物流大道：指硫化工園區(qū)至五星治超監(jiān)測站段公路。
18、三清快道：一期指省道S204德興三木源口至龍頭山段公路，二期指李宅至�L大港首段公路。
19、斷頭路：南門新區(qū)2號路、4號路北段、19號路、銀莊路。其中，2號路是指金都花園至二中段公路;4號路北段是指聚豐商貿城至國稅局段公路;19號路是指林業(yè)局后至二中段公路、銀莊路是指銀鹿賓館至中醫(yī)院段公路。
20、銀十線：一期指湯家?guī)X至銀城吊鐘村委會段公路;二期指銀城吊鐘村委會至樂平十里崗段公路。
21、三個區(qū)分開來：指把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
