余干縣政府工作報告
(2018年2月4日在余干縣十六屆人民代表大會第三次會議上)
黃勝富
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、回望充滿奮斗的2017年，我們收獲多多
2017年是十九大勝利召開的喜慶之年，也是余干全面小康進程中的豐收之年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“七大攻堅戰(zhàn)”的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動作為打硬仗，精準發(fā)力破難題，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。一年來的主要工作和成效是：
(一)致力增后勁，發(fā)展步子穩(wěn)。
主要指標平穩(wěn)增長。頂住了經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，全縣生產(chǎn)總值145.9億元，增長8.6%。財政總收入16.7億元、增長10.1%，增幅全市第一，其中稅收占比為81.6%，列全市第三位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%。500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資161.4億元，增長13.3%。社會消費品零售總額64.4億元、增長13.3%，增幅全市第二;限額以上消費品零售總額16.3億元、增長23%，增幅全市第三。金融機構各項存款余額306.3億元、增長19.7%;貸款余額149.3億元、增長39.1%，增幅全市第三。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23338元、增長9.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入9555元、增長11.4%。連續(xù)三年獲評“全省科學發(fā)展綜合考核評價先進縣”。
項目建設勢頭強勁。始終把項目建設擺在重要的戰(zhàn)略位置，實施了計劃總投資476.7億元的134個重點項目，開工建設項目82個、竣工投產(chǎn)項目27個;列入省市縣聯(lián)動推進重大項目14個、總投資62.9億元，超額完成了年度投資計劃任務。搶抓省委省政府支持鄱余萬都小康攻堅機遇，跟蹤對接落實了一批重大項目，全縣總投資217.8億元的54個項目列入了支持鄱余萬都基礎設施和民生事業(yè)發(fā)展行動方案。爭資成效前所未有，爭取到了政策性銀行貸款到位資金27.2億元，政府新增債券到位資金5.7億元，中央預算內(nèi)到位資金5.3億元，有力地保障和推動了項目建設。
改革開放攻堅破難。持續(xù)推進了供給側結構性改革，化解房地產(chǎn)庫存53萬平方米。扎實開展了農(nóng)村宅基地試點改革，拆除一戶多宅房屋1872棟，無償退出土地520.7畝。大刀闊斧地推進農(nóng)墾體制改革，注資2億元組建了余干農(nóng)墾集團。深化了商事制度改革，新增納稅人5152戶、增長24.3%，釋放了市場活力。加大了招商引資力度，引進縣外2000萬以上項目33個，實際進資40.4億元，被評為全省開放型經(jīng)濟綜合先進單位，并榮獲“中國最具綠色(旅游)投資價值城市”稱號。
(二)致力強產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動能足。
工業(yè)運行穩(wěn)中增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)突破100家。規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務收入204.4億元，增長16.2%。推進了韜創(chuàng)科技、港宇衛(wèi)浴、銀泰科技等一批重點企業(yè)項目建設，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資61.8億元、增長16.9%，占全縣固定資產(chǎn)投資的38.3%，提高了1.2個百分點。加快了園區(qū)平臺建設，高新技術產(chǎn)業(yè)園實施完成了路網(wǎng)環(huán)境提升改造工程，產(chǎn)城融合步伐加快;生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園建設區(qū)面積達到850畝，入駐食品加工企業(yè)6家;城西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本建成了25萬平方米的標準廠房，招商入園勢頭火熱。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，投資4.8億元實施了全省集中連片面積最大的高標準農(nóng)田改造項目，建成了全市規(guī)模最大的3萬畝稻蝦共作產(chǎn)業(yè)融合基地。糧食生產(chǎn)獲得“十四連增”，糧食總產(chǎn)達到86.7萬噸。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增余干辣椒種植面積4000余畝、芡實種植面積5000余畝、馬家柚臍橙種植面積6000余畝、蝦蟹養(yǎng)殖面積10000余畝。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，累計為1117戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“惠農(nóng)信貸通”貸款6.9億元，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到53家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社531家、達2320家。加大了農(nóng)業(yè)品牌建設力度，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、地理標志1個，獲評為全國綠色食品原料(芡實)標準化生產(chǎn)基地。
旅游服務業(yè)穩(wěn)中提速。全力突破旅游景區(qū)短板，實施了鄱陽湖田園綜合體、智慧農(nóng)業(yè)園、民宿文化村、大明花海、康山忠臣廟、鄱陽湖親子小鎮(zhèn)、康山水利風景區(qū)、鄱陽湖開湖漁俗文化大舞臺等一批重點旅游項目，是我縣旅游發(fā)展史上項目體量最大、投入最多的一年。大明湖花海景區(qū)成功創(chuàng)評為國家4A級旅游景區(qū)，徹底結束我縣有旅游資源、無旅游景區(qū)的歷史?？瞪街页紡R景區(qū)主體建筑已封頂，并入選2017年全國優(yōu)秀旅游項目名錄。成功舉辦了2017年余干“鄱陽湖開湖民俗文化旅游節(jié)”，近百家境內(nèi)外主流媒體進行了采訪報道，提升了余干的對外美譽度。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁，玉亭鎮(zhèn)神湖村、大溪鄉(xiāng)牛頭湖山莊、瑞洪鎮(zhèn)斗魁園村、黃金埠鎮(zhèn)七零河、楊埠鎮(zhèn)塔尾人家、楊埠鎮(zhèn)湯源村、玉亭鎮(zhèn)冕山村被評為省3A級鄉(xiāng)村旅游點，康山墾殖場獲得“中國詩意地標”稱號。加快了電商進農(nóng)村示范縣工程建設，全縣電商交易額突破了36億元。
(三)致力美城鄉(xiāng)，發(fā)展面貌新。
城鄉(xiāng)建設步伐更快。完成了面積30萬平方米、1100戶的玉亭片區(qū)棚戶區(qū)改造征拆任務，加快推進了城西南、城東南棚戶區(qū)改造項目建設，有關做法在全省棚改工作現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言，縣房管局榮獲了“全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進單位” 稱號。優(yōu)化了城市道路布局，實施了東街東延、德勝大道西延、玉亭大道南延工程，打通了主城區(qū)的斷頭路，形成了“五縱五橫兩環(huán)”城市道路格局。完善了城市功能，開工建設城建項目40個，完成投資53.7億元，建設了余干三中、城區(qū)污水管網(wǎng)等一批功能性項目。大力建設秀美鄉(xiāng)村，在主要通道沿線建成了20個秀美鄉(xiāng)村示范點，黃金埠鎮(zhèn)小港村、楊埠鎮(zhèn)湯源村、玉亭鎮(zhèn)上冕山村、瑞洪鎮(zhèn)斗魁園村等示范點各具特色、各展風采，成為休閑旅游的好去處。
秀美余干底色更靚。規(guī)范了農(nóng)民建房，嚴格落實農(nóng)村建房管理責任，問責63人次，立案審查12人次，涉及科級干部48人次，有效遏制了農(nóng)村違規(guī)建房勢頭。開展了“五清五創(chuàng)”專項活動，拆除違法違規(guī)建筑面積25.3萬平方米，拆除、遷移、遮擋各類墳墓2545座;取締了境內(nèi)所有116座粘土磚瓦窯，退出土地4160畝，成功做法得到了省市主要領導的充分肯定，要求在省市推廣;加大城市品牌創(chuàng)建力度，成功創(chuàng)評為“省級森林城市”。實施了總投資3.2億元的人居環(huán)境整治工程，拆除違章建筑1.3萬平方米，提升道路綠化150公里，完成房屋外立面徽派改造2.3萬棟，實現(xiàn)了“白墻黛瓦、飛檐翹角”的華麗變身。強化生態(tài)環(huán)境治理，關停規(guī)模養(yǎng)豬場29家，治理河流21.3公里，建成污水管網(wǎng)21公里，完成造林綠化3萬畝，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村1個、市級生態(tài)村9個。
基礎設施投入更大。境內(nèi)總投資55億元的昌景黃高鐵獲得國家發(fā)改委立項批復。投資4.5億元建成了昌嶺公路、康瑞公路、康山旅游公路、高峰至楊埠公路、院前至康山大堤公路，實施了G236國道提升改造，完成了37公里的康山大堤和17.1公里的城市道路“白改黑”，重建改造危橋18座，改善了交通出行環(huán)境。投資3.1億元，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)522.8公里，改造完善110千伏主網(wǎng)147.1公里，提升了供電保障能力?？偼顿Y43.8億元的信江八字嘴航電樞紐工程已正式開工;整治山塘19座、小(二)型水庫20座，修復水利設施61處，完成了總投資4.5億元的蔣坊圩、金埠圩、黃埠圩、中洲圩等4座1～5萬畝圩堤除險加固工程，實施了總投資5億元的子念圩潤溪圩除險加固、三塘河互惠河綜合治理、信瑞聯(lián)圩易澇區(qū)防洪能力提升工程，打牢了防汛抗災的物質(zhì)基礎。
(四)致力惠民生，發(fā)展保障實。
脫貧攻堅力度空前。大力發(fā)展了菌菇、光伏、芡實、油茶、馬家柚等一批效果好的脫貧產(chǎn)業(yè)，投入1.7億元實施了114個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動3.6萬戶貧困戶戶均增收2000元以上。全面推進基礎設施及村莊整治工程，投入6.7億元完成了擬退出的127個貧困村的基礎設施建設，惠及人口27.6萬人。全面落實了各項扶貧政策，易地搬遷安置932戶4059人;資助了所有貧困戶免費參加醫(yī)療保險，醫(yī)療報銷比例提高到90%，貧困戶醫(yī)療報銷4.9萬人次、報銷金額3.2億元;完善了貧困戶學生助學體系，發(fā)放各類助學資金3134.4萬元、生源地信用助學貸款915.1萬元;解決了3721戶貧困戶、1.3萬人的安全飲水問題。全年累計投入脫貧攻堅資金12.8億元，全市脫貧攻堅基層基礎工作現(xiàn)場會在我縣召開，順利完成了“省考國檢”，全縣退出省級貧困村51個、實現(xiàn)脫貧20810人。
民生保障更加完善?？h財政用于民生保障支出達到36.9億元，占公共財政支出的74.8%、增長17.5%，各項民生指標全面或超額完成任務。發(fā)放小額擔保貸款1.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6127人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，為符合條件的412名村支書、村主任辦理了社會養(yǎng)老保險。做好了農(nóng)村低保與建檔立卡貧困戶的精準銜接，清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象5251戶11332人;提高了城鄉(xiāng)最低生活補助標準，困難群體的基本生活得到有效保障。建成了全市規(guī)模最大、功能最全的社會福利中心，新建農(nóng)村敬老院2所，改造各類農(nóng)村危房3814戶，困難群眾的居住養(yǎng)老條件得到改善。
社會事業(yè)發(fā)展加快。開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園14所，改造提升農(nóng)村校舍面積5.9萬多平方米。加大了縣級公立醫(yī)院綜合改革力度，公立醫(yī)院藥占比下降了14.2%;推進了貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務，血吸蟲病綜合防治連續(xù)9年實現(xiàn)“零急感”;持續(xù)強抓計劃生育工作，被評為“全省計劃生育工作先進縣”。成功舉辦了首屆全縣全民健身運動會，大力實施了農(nóng)村先進文化陣地“七個一”工程，豐富了群眾業(yè)余生活。競技體育再立新功，被省政府授予“第十三屆全運會人才輸送突出貢獻獎”。創(chuàng)新能力不斷增強，全年專利授權125件，榮獲“全省專利工作進步十強縣”稱號。同時，民兵預備役、統(tǒng)計審計、新聞出版、外事僑務、氣象水文、人民防空、防震減災、婦女兒童、地方志、殘疾人、紅十字、老齡、檔案、科協(xié)、物價、保密、慈善等工作都取得了新成績、邁上了新臺階。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。妥善化解了敏感群體的重點信訪案件，全縣信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，全年無赴京重復非正常訪、無赴京集體訪、無赴省非正常集體訪，獲評為“全國信訪工作先進單位”。深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，有序做好了鄱陽湖開湖、民間劃龍舟安全管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生重特大安全事故。完善了社會治安防控體系，重拳打擊了“重金求子”“毒品販賣”“兩搶一盜”等違法犯罪活動，社會治安管控水平顯著提高，治安類案件、刑事案件發(fā)生率分別下降了9.5%、21%，成功摘除了電信網(wǎng)絡詐騙犯罪重點地區(qū)“帽子”。
(五)致力轉(zhuǎn)作風，發(fā)展環(huán)境好。
行政效能不斷提升。持續(xù)推進了降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，減輕企業(yè)負擔2.3億元，榮獲“全國納稅人滿意度調(diào)查先進單位”。集中開展了“轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大討論活動，廣大干部白天工作、晚上討論，增強了服務意識，提高了辦事效率。
依法行政不斷深化。堅決落實縣委各項決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理了人大代表建議89件、政協(xié)委員提案131件，辦復率均為100%。擴大政府信息公開范圍，主動公開政務信息2.9萬多條。
廉政建設不斷深入。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，大力推動“兩學一做”常態(tài)化制度化。堅持把紀律挺在前面，紀檢監(jiān)察機關共立案127件，結案138件，給予黨政紀處分175人，廉潔建設和反腐敗工作縱深推進。
各位代表，過去一年的成績，是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是百萬人民砥礪前行、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團體，向離退休老干部、老同志和社會各界人士，向駐余各單位、武警消防官兵和公安干警，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向所有支持關心余干的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
一年來的發(fā)展成效，讓我們對前進的道路更加堅定，對發(fā)展的前景更有信心。但同時我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：發(fā)展不夠快、發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡問題依然突出，做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量任務重;貧困人口多、貧困程度深、貧困群眾自身發(fā)展動能弱，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會任務重;農(nóng)村建房亂、農(nóng)村衛(wèi)生差、農(nóng)村陋習多，改善人居環(huán)境、推進移風易俗任務重。環(huán)保有壓力、民生有短板、財政收支有矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要任務重。對此，我們一定認真對待、著力解決。
二、面對充滿挑戰(zhàn)的2018年，我們信心滿滿
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢抓住省委、省政府支持鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅的重大機遇，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，伸長工業(yè)發(fā)展短腿，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文章，補齊旅游不足短板，壯大縣域經(jīng)濟實力，堅持生態(tài)文明建設不動搖，加快融入南昌核心增長極，打造濱湖板塊新高地，建設省會都市后花園，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為“把一個綠色美麗小康的余干帶入2020年”打下堅實基礎。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;財政總收入增長1.7%;全社會固定資產(chǎn)投資增長6%;社會零售品總額增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;實際利用外商直接投資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)化率提高1個百分點;人口自然增長率、居民消費價格漲幅及節(jié)能減排嚴格控制在省市下達的指標之內(nèi)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
各位代表，藍圖的實現(xiàn)，關鍵在擔當實干。新的一年，我們定當謹記“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”告誡，奮勇爭先、干在實處，不遺余力做到“六個聚焦、六個堅決打贏”，讓目標實現(xiàn)、讓藍圖兌現(xiàn)、讓愿景成真!
(一)聚焦精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務，舉全縣之力，深入推進脫貧攻堅“十大工程”，下足繡花功夫，弘揚工匠精神，確保今年全縣脫貧摘帽圓滿成功。
實現(xiàn)識別退出全精準。嚴格按照“應進盡進、不落一人”的要求，確保不漏評;嚴格按照“七個一票否決”“四個從嚴甄別”的要求，確保不錯評;嚴格按照“兩不愁、三保障”的要求，確保不錯退，真正做到識別精準、幫扶精準、脫貧精準，真正做到識真貧、脫真貧、真脫貧。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)扶持精準到戶工程，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動引領作用，采取股份制、聯(lián)營式、托管式等合作模式，大力發(fā)展芡實、辣椒、油茶、菌菇、馬家柚、智慧農(nóng)業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè)，確保每戶貧困戶至少有一項產(chǎn)業(yè)幫扶措施、有一份田地收入以外的產(chǎn)業(yè)收益。積極實行“旅游+扶貧”“電商+扶貧”“金融+扶貧”等新興產(chǎn)業(yè)扶貧模式，走出一條多元并舉、多點發(fā)力，可復制、可推廣、全覆蓋，能致富、可持續(xù)、不返貧的具有余干特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。
實現(xiàn)扶貧政策全落實。圍繞“兩不愁、三保障”的標準，推動義務教育、基本醫(yī)療、安全住房等保障政策落地見效。大力實施教育扶貧再對接工程，不讓任何一個貧困家庭的孩子因困而失學;大力實施健康扶貧再提升工程，不讓任何一個貧困群眾治不起病;大力實施危房改造扶貧再精準工程，不讓任何一戶貧困戶房不能住;大力實施貧困村莊整治再推進工程，重點聚焦深度貧困村，統(tǒng)籌兼顧非貧困村，最大程度改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。抓好城市貧困人口幫扶，確保全面小康路上城市和農(nóng)村群眾一個都不能少。
實現(xiàn)幫扶責任全到位。堅持目標導向、任務導向，層層簽訂“責任書”，逐級立下“軍令狀”，堅決實行脫貧攻堅“一票否決”，全面壓實脫貧攻堅的政治責任;堅持扶貧與扶志、扶智相結合，全面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，真正做到干部用心幫扶、群眾積極脫貧，努力形成人人有責、人人擔責、人人盡責的脫貧攻堅氛圍，切實匯聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的磅礴力量，確保脫貧摘帽一舉成功。
(二)聚焦投資拉動，堅決打贏項目大會戰(zhàn)。
項目加快發(fā)展，項目體現(xiàn)變化;項目促進民生，項目帶來后勁。我們必須堅持項目為先，持續(xù)擴大有效投資、增強發(fā)展后勁。
精準謀劃爭項目。緊盯國家資金投資走向，緊扣余干經(jīng)濟社會發(fā)展需要，精心謀劃一批基礎設施“成網(wǎng)”、民生服務“補短”、生態(tài)環(huán)?！皵U面”的重大項目，確保政策到來時能拿得出、用得上、擠得進。抓住省委、省政府支持鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅的重大機遇，積極跑上爭項目、跑下促項目。完善項目節(jié)點管控機制，提高項目謀劃的預見性、實施的規(guī)范性，形成年初謀劃、年中建設、年尾沖刺的良好格局。
主動作為引項目。始終把招商引資作為發(fā)展的生命線，堅持招商引資“一把手工程”不動搖。圍繞現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、商會招商、以商招商，努力引進一批建鏈、補鏈、強鏈的旗艦型、基地型項目，推動招商引資擴量提質(zhì)。強化全程跟蹤服務，全力為洽談項目創(chuàng)造最好環(huán)境、提供最佳條件、落實最快服務，切實提高招商項目落地轉(zhuǎn)化率。
只爭朝夕建項目。安排實施重點項目100個以上、總投資500億元以上。按照“序時推進、保證質(zhì)量、大干快上”的要求，突出抓好昌景黃高鐵、八字嘴航電樞紐、S208鷺鷥港至九龍公路、玉亭110千伏變電站等一批基礎設施項目，晶富科技、歐凱佳紅木等一批產(chǎn)業(yè)項目，琵琶湖水環(huán)境綜合治理、縣城水系疏浚治理等一批生態(tài)項目，空乘軌道職業(yè)技術學校、校安工程、余干一小整體搬遷等一批民生項目建設，確保新建項目按時開工、續(xù)建項目如期建成、建成項目早日投產(chǎn)，力爭全年完成項目建設投資170億元以上。
(三)聚焦結構優(yōu)化，堅決打贏產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)。
堅持以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，努力構建更富活力、更具質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。
千方百計伸長工業(yè)短腿。一是提升園區(qū)承載能力。堅持產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園聯(lián)動，加快園區(qū)擴園建園步伐，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)生活配套服務功能?？h高新技術產(chǎn)業(yè)園著重引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，切實提高土地集約利用率;縣雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園著重建好用好標準化廠房，全力引進一批中高端企業(yè)。縣生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園著重完善基礎設施建設，切實提高競爭力。二是構建新型工業(yè)體系。大力發(fā)展先進制造業(yè)，以汽摩配件、智能鎖業(yè)、新型電子、機械制造為重點，引進培育一批骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、側向鏈接，推動工業(yè)邁上更高水平。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新型水鉆、新型建材、紡織服裝、醫(yī)藥食品為重點，加大技改資金投入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是完善企業(yè)服務保障。深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，落實國家新一輪減稅降費政策，切實幫助企業(yè)降本增效。堅持“每月工業(yè)日”工作機制，著力破解資金、用工、用電、用水等要素瓶頸制約，當好企業(yè)隨叫隨到的“店小二”，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。
千方百計提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。深化推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力構建“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。實施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，抓好集中連片高標準農(nóng)田建設，全力建設鄱陽湖優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，加快工廠化養(yǎng)殖基地建設，全力建設蝦蟹特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)區(qū)、鰍鱔特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，以生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園為平臺，著力引進培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)休閑、漁作體驗、健康養(yǎng)生、候鳥觀賞為方向，積極培育一批產(chǎn)業(yè)融合的田園綜合體，全力建設鄱陽湖濱水休閑農(nóng)業(yè)游憩帶。二是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動農(nóng)村承包地“三權分置”，鼓勵農(nóng)民采取土地入股、土地托管、代耕代種等多種有償自愿方式，引導土地經(jīng)營權有序流向種田能手、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化、機械化、組織化水平。三是夯實農(nóng)業(yè)基礎保障。持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎設施條件，整治塘壩17座、水庫36座，加固堤防212公里，清淤河道151公里，建設高標準農(nóng)田32萬畝，完成土地項目整治6.5萬畝，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
千方百計補齊旅游短板。一是立足“三湖”推進景區(qū)建設。充分做足“鄱陽湖、大明湖、琵琶湖”等三湖文章，全力推進田園鄱陽湖旅游綜合體、大明湖萬畝花海、鄱陽湖親子小鎮(zhèn)、琵琶湖濕地公園等四大旅游龍頭項目建設，實現(xiàn)余干旅游景區(qū)建設的新突破。二是圍繞“四線”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘原汁原味的鄉(xiāng)土民俗文化，繪好那山那水，說好那人那事，著力在鄱陽湖大道、余黃一級公路、昌萬公路、朱宋線等主要公路沿線建設一批個性化、特色化的鄉(xiāng)村旅游點。三是不斷提高余干旅游影響力。繼續(xù)舉辦鄱陽湖開湖民俗文化旅游節(jié)，加快余干旅游走向市場、融入周邊，全力把余干建設成為南昌休閑旅游的后花園。
千方百計繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。一是做旺商貿(mào)物流。引導商業(yè)綜合體錯位發(fā)展、互補共贏，推動農(nóng)商大市場、天虹商城、建材大市場、汽車大市場做旺人氣、做旺財氣。深入實施“電子商務進農(nóng)村”工程，努力建好國家級電商示范基地。二是搞活金融服務。積極發(fā)展普惠金融，加大對金融機構的考核力度，優(yōu)化政銀企融資對接服務平臺，引導更多金融資源流向?qū)嶓w企業(yè)。創(chuàng)新政府融資方式，完成發(fā)行企業(yè)債券10億元。加強金融活動全程監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。三是培育新興業(yè)態(tài)。緊盯大健康、大數(shù)據(jù)、云計算、文化創(chuàng)意、分享經(jīng)濟等領域，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷提升服務業(yè)的發(fā)展層級。
(四)聚焦品質(zhì)提升，堅決打贏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)。
牢固樹立全縣一盤棋思想，以城鄉(xiāng)一體化為路徑，以全域美麗余干為目標，推動城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡、更加充分。
提升中心城區(qū)的首位度。堅持規(guī)劃引領，深入推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)全域空間“一張藍圖”管控。加快城市建設，全力推進城西南、城東南、環(huán)琵琶湖、玉亭片區(qū)等四個棚改項目建設，不斷提升城市建設品味。深入實施“去雜亂、補短板”工程，扎實推進城市“雙修”工作，做好城市“治山理水、顯山露水”文章，統(tǒng)籌優(yōu)化電力、醫(yī)療、教育、文化、市場等公共服務設施布局，不斷提升城市承載力。強化城市管理，深入推進“五清五創(chuàng)”行動，保持控違拆違高壓態(tài)勢，著力解決城區(qū)臟亂差堵等突出問題，不斷提升城市生活品質(zhì)。
提升秀美鄉(xiāng)村的吸引力。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。加強農(nóng)民建房管控，嚴禁未批先建、嚴禁超高超大建房，引導推廣徽派建筑元素，提升農(nóng)村建房整體風貌。加強農(nóng)村垃圾治理，嚴格落實鄉(xiāng)村兩級垃圾清掃責任，全面清除陳年垃圾，切實把地掃干凈。加強農(nóng)村基礎設施建設，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)367.8公里，改造農(nóng)村公路危橋26座，提升改造縣道120公里，拓寬鄉(xiāng)道村道127公里。加強秀美宜居鄉(xiāng)村示范點建設，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，緊扣“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁”內(nèi)涵，著力打造一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、漁獵新村，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
提升生態(tài)余干的獲得感。深入實施“凈空”“凈水”“凈土”行動，堅決向污染宣戰(zhàn)。大力整治工業(yè)廢氣、揚塵污染、油煙污染，嚴禁農(nóng)業(yè)秸稈野外焚燒，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，讓藍天常在。全面落實“河長制”，大力開展“清河行動”，加強河道生態(tài)綜合治理，抓好城區(qū)污水管網(wǎng)建設，嚴厲打擊偷排、直排等非法行為，讓綠水常流。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設，推進城鄉(xiāng)垃圾一體化、無害化處理，讓土地常凈。實施破損山體修復工程，全面落實封山育林措施，持續(xù)抓好植樹造林，讓全境常綠。
(五)聚焦百姓期盼，堅決打贏民生持久戰(zhàn)。
全面貫徹共建共享發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
持續(xù)釋放改革新紅利。堅持以人民為中心的價值取向，積極抓好各項改革。深化行政審批體制改革，推動行政審批事項相對集中，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”。深化市場監(jiān)督體制改革，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系。深化財稅體制改革，加大專項資金整合力度，建立盤活存量資金長效機制。穩(wěn)步推進事業(yè)單位公務用車改革。全面推開農(nóng)村宅基地改革，嚴格落實“一戶一宅”制度，切實提高農(nóng)村建房用地集約化水平。大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
擴大民生保障覆蓋面。堅持新增財力向民生領域傾斜，不斷提高人民群眾的獲得感。提高就業(yè)質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)援助長效機制，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)?？椕苌鐣Ｕ?。大力推進社會保險精準擴面、精準征繳，完成全民參保登記工作。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立長期護理保險制度。建立農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化機制，從根本上預防解決拖欠農(nóng)民工工資問題。強化社會救助。大力發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，完善醫(yī)療救助制度，讓困難群眾困有所助。建設安居工程。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。大力培育房屋租賃市場，抓好農(nóng)村、國有墾區(qū)危舊房改造，滿足群眾多層次居住需求。
推進公共服務均等化。堅持百姓為天，切實解決群眾關切。優(yōu)先發(fā)展教育。把教育作為最重大的民生工程來抓，繼續(xù)加大教育投入，深入推進義務教育學校軟硬件建設，全面改善學校辦學條件。加快完善全縣學校網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)教育資源，切實化解城區(qū)學校“大校額”“大班額”問題，確保通過國家義務教育均衡發(fā)展督導評估。建設健康余干。加快分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，不斷完善“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動機制。常抓狠抓封洲禁牧，切實做好血吸蟲病防治。健全食品安全監(jiān)管體系，讓人民吃得放心。強化體育設施有效供給，倡導全民健身運動，推動全民健身與全民健康深度融合。完善計劃生育服務管理，不斷提高出生人口素質(zhì)。推進科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動“1111”工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才，讓每一個敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人才在余干這片土地上發(fā)展有機會、干事有舞臺。發(fā)展文化事業(yè)。加快農(nóng)村(社區(qū))文化服務中心建設，推動廣播電視村村通向戶戶通升級，引領引導群眾業(yè)余文化生活。實施文化精品工程，鼓勵創(chuàng)作具有余干特色的影視藝術作品，講好“余干故事”。推進移風易俗、倡導文明風尚，引導全縣人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。加強國防軍隊和民兵預備役工作。保障婦女兒童和老年人合法權益，做好殘疾人基本公共服務，發(fā)展人道、慈善事業(yè)，重視關心教育下一代工作。支持工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、紅十字會等群眾性團體工作，關心婦女、兒童、老齡事業(yè)，認真做好民族、宗教、對臺、人防、科技、氣象、檔案、保密、地方志、外事僑務、防震減災等工作。
增強人民群眾安全感。完成第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作，打牢夯實基層基礎。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心隊伍，及時就地解決群眾合理合法訴求;嚴格落實定期接訪和領導包案制，大力化解信訪積案;依法依規(guī)處置非正常訪，堅決把信訪納入法制化軌道。牢固樹立安全發(fā)展理念，前移安全生產(chǎn)監(jiān)管關口，強化安全隱患排查治理，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管項目必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進社會治理網(wǎng)絡化管理，積極運用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術進行精準防控，開展掃黑除惡專項斗爭行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(六)聚焦初心使命，堅決打贏盡責主動戰(zhàn)。
為政之要，首善其身。我們將不忘初心，牢記使命，恪守勤政為民的天職，當好新時代的答卷人，全力建設人民滿意的服務型政府。
始終履行法治之責。牢固樹立法治理念，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。健全民主決策監(jiān)督約束機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓權力公開透明、陽光運行，使每一項行政行為都經(jīng)得起歷史的檢驗。
始終弘揚實干之風。堅持實干至上、行動至上，說了就干、定了就干，只爭朝夕干、披星戴月干，把精力放在謀發(fā)展、抓落實上，把能力體現(xiàn)在能干事、干成事上。堅持有權必有責、有責必擔當，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，在矛盾面前敢抓、敢管、敢于碰硬，在難題面前敢闖、敢試、敢于攻堅，以擔當有為的自覺、一抓到底的勁頭，全面爭創(chuàng)工作新業(yè)績、譜寫發(fā)展新篇章。
始終胸懷為民之心。堅持問計于民、問需于民、問政于民，凡群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡損害群眾利益的行為都堅決糾正。始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，在政府重大決策上尊重民意導向，在重點工作部署上適應民眾需求，在公共設施建設上體現(xiàn)民生情懷，在社會服務管理上追求人民滿意，切實把群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題解決好。
始終恪守廉政之要。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，壓實“兩個責任”，強化“一崗雙責”，始終把紀律規(guī)矩挺在前面?？椕芸椑沃贫然\子，堅持用制度管人管事管錢，讓權力在法治的軌道上運行。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾治“四風”，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，樹立清正廉潔的道德操守，筑牢防腐拒變的思想防線，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
各位代表，新時代開啟新征程，新思想指引新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣干部群眾，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、苦干實干的韌勁，擼起袖子加油干、甩開膀子向前沖，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設綠色美麗小康余干而努力奮斗。
名詞解釋：
1.七大攻堅戰(zhàn)：脫貧攻堅戰(zhàn)、棚改攻堅戰(zhàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)、工業(yè)決戰(zhàn)500億攻堅戰(zhàn)、秀美鄉(xiāng)村建設攻堅戰(zhàn)、旅游景區(qū)建設攻堅戰(zhàn)、移風易俗攻堅戰(zhàn)。
2.惠農(nóng)信貸通：江西省創(chuàng)新金融支持、引導金融資本進入農(nóng)業(yè)領域的信貸品，省、設區(qū)市、縣三級財政按2:1:2的比例籌集資金，存入合作銀行，作為貸款風險補償金，支持的對象是特定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3.五縱五橫兩環(huán)：五縱：冕山大道、紫陽大道、玉亭大道迎賓大道、西六路。五橫：干越大道、德勝大道、世紀大道、永安大道、南昌大道。兩環(huán)：以冕山大道、鄱余公路、西外環(huán)路組成外環(huán),以紫陽大道、南昌大道、余信路組成內(nèi)環(huán)。
4.道路“白改黑”：是指道路路面由水泥路面改成瀝青路面。
5.五清五創(chuàng)：是指清理違規(guī)亂象，清店招門楣、戶外廣告，清違章建筑、亂停亂放,清超大墓、豪華墓，清粘土磚瓦窯。爭創(chuàng)省級森林城市、爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城、爭創(chuàng)省級文明縣城、爭創(chuàng)省級生態(tài)縣、爭創(chuàng)全域秀美鄉(xiāng)村。
6.兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)。
7.“兩學一做”學習教育：即學黨章黨規(guī)、學習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
8.“七個一票否決”“四個從嚴甄別”：“七個一票否決”是指在貧困戶識別中有以下情況一律否決：①在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購(建)商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)(不包括搬遷移民扶貧戶)或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶;②擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機械、船舶等之一的農(nóng)戶;③家庭成員有私營企業(yè)主，或長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶;④家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農(nóng)戶;⑤家庭成員中有自費出國留學的;⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農(nóng)戶;⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農(nóng)村，但實際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農(nóng)戶?！八膫€從嚴甄別”是指在貧困戶識別中有以下情況一律從嚴甄別：①家中有現(xiàn)任村委會成員的農(nóng)戶;②家庭成員中有在國家機關、事業(yè)單位、社會團體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的農(nóng)戶;③購買商業(yè)養(yǎng)老保險的農(nóng)戶;④對舉報或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶。
9.兩不愁、三保障：是指農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
10.農(nóng)村土地“三權分置”：即土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置。
11：城市“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
12：城市“雙修”：即生態(tài)修復、城市修補。
13：清河行動：即清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為。
14：雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
15：大校額、大班額：大校額是指學生人數(shù)超過2000人的小學、超過3000人的單辦初中或完全中學初中部、超過4000人的九年一貫制學校。大班額是指一個班學生超過45人的小學班級或一個班學生人數(shù)超過50人的初中班級。
16：創(chuàng)新驅(qū)動“1111”工程：即圍繞我縣新型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點新建10個市級以上創(chuàng)新平臺和載體，新增10個市級以上創(chuàng)新人才和團體，表彰10家科技創(chuàng)新領軍單位，新增10家以上國家高新技術企業(yè)。
17：兩個責任：是指在落實黨風廉潔建設責任制上，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。
18：一崗雙責：是指領導干部既要抓好分管的業(yè)務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉潔建設。
19：八項規(guī)定：主要是指中共中央專門對“改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出行活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約”等八個方面作出了具體規(guī)定，要求廣大干部必須嚴格遵守，切實改進工作作風、密切干群聯(lián)系。
20：四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
