———2018年1月8日在吉安市第四屆人民代表大會第三次會議上
吉安市人民政府市長王少玄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是黨的十九大勝利召開之年，是決戰(zhàn)決勝全面小康的重要一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力踐行省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針，全面貫徹市第四次黨代會精神，感恩奮進，砥礪前行，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了年度目標(biāo)任務(wù)，邁出了“三個走在前列”“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”新步伐。
———經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。經(jīng)濟增速繼續(xù)保持在全省“第一方陣”，10項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全省前三。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1633億元、增長9%，高出全省平均水平0.1個百分點。財政總收入251.3億元、增長9.7%，稅占比提高0.3個百分點、達到79%。
———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.9:44.5:40.6，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.3個百分點。社會消費品零售總額505億元、增長12.6%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到52.5%。外貿(mào)出口增長14.9%，總量達320億元、居全省第二。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占規(guī)上工業(yè)比重提升到40%，高出全省平均水平9.1個百分點。單位GDP能耗全省最低、下降5%。
———新動能加快形成。實際新增高新技術(shù)企業(yè)74家，總數(shù)達207家。預(yù)計R&D經(jīng)費支出①超過13億元，占GDP比重達0.78%、提高0.2個百分點。新增國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2個、院士工作站7家，新增省級工程技術(shù)研究中心4家、省級工業(yè)設(shè)計中心1家。新登記市場主體增長23.3%，個升企297家、企入規(guī)224家。
———人民生活持續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.2萬人，均超額完成年度任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。居民消費價格總水平上漲1.7%，控制在3%的調(diào)控目標(biāo)內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)，達到31936元、增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12543元、增長10.2%。
回顧過去一年，尤其讓我們倍感振奮的是，吉安大地發(fā)生了三件大事、喜事。去年2月26日、11月1日，井岡山市、吉安縣率先在全國全省實現(xiàn)脫貧摘帽;9月19日，吉安市獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市;11月14日，我們首次創(chuàng)建、一舉獲得全國文明城市最高榮譽，創(chuàng)出了自信心、自豪感，錘煉出了“有志者事竟成”的創(chuàng)城意志力。成績來之不易，這是在國內(nèi)外經(jīng)濟趨緊的宏觀環(huán)境下取得的，是在全省各地競相發(fā)展的外部條件下取得的，也是在我市諸多矛盾不斷凸顯的情況下取得的。在困難和壓力面前，全市人民弘揚井岡山精神，迎難而上，攻克一個又一個難關(guān)，取得一個又一個勝利。這也再次表明，任何困難，都抵擋不住530萬吉安人民擁抱新時代、創(chuàng)造新生活的堅定決心和堅實步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，多措并舉推動經(jīng)濟中高速增長。聚焦項目建設(shè)，成功爭取52個重大項目和平臺獲得國家部委支持，56個項目納入全省新一輪蘇區(qū)振興發(fā)展重大事項;廣吉高速等400個重點項目扎實推進，井岡山航電樞紐工程開工建設(shè)，“點亮吉安”等7個PPP②示范項目進展順利，全年完成固定資產(chǎn)投資1930億元、增長12.9%，其中民間投資增長18%。聚焦實體幫扶，深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，“四定四零”③幫扶舉措在全省推廣，全年為企業(yè)減負(fù)80.6億元;把人才培養(yǎng)作為根本舉措，與長江商學(xué)院合作舉辦“領(lǐng)航井岡”企業(yè)家高級研修班，7位吉安企業(yè)家入選全省回鄉(xiāng)投資優(yōu)秀贛商。聚焦全面開放，舉辦返鄉(xiāng)興業(yè)、電子信息、大健康、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等招商活動117場次，股權(quán)招商再創(chuàng)佳績，IPO④擬上市總部企業(yè)招商取得突破，吉安至深圳鹽田港鐵海聯(lián)運快速班列正式開通，全市實現(xiàn)簽約項目、合同引資額、招大引強“三個翻番”，引進內(nèi)資656.9億元、增長12%，實際利用外資10.7億美元、增長9.8%，新簽約項目295個，其中10億元以上重大項目47個。
二是堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。堅持把優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，久久為功促進轉(zhuǎn)型升級。推動工業(yè)量質(zhì)齊升，首位產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)“優(yōu)惠八條”⑤全面落實，電子信息產(chǎn)業(yè)研究院正式成立，首個百億項目益豐泰TFTLCD顯示面板項目在吉安落地，合力泰成為全市第一家過百億企業(yè)，航盛電子獲省長質(zhì)量獎提名獎，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破800億元;大健康產(chǎn)業(yè)全面布局，康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥等細(xì)分產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，總產(chǎn)達84億斤，收購量全省第一;新增六大富民產(chǎn)業(yè)⑥70.3萬畝，井岡蜜柚獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，首次出口俄羅斯、香港、澳門等國家和地區(qū);40.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開工建設(shè)，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達1.4萬家。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級，“全景吉安、全域旅游”戰(zhàn)略深入實施，“紅色搖籃、山水吉安”品牌宣傳在央視重磅推出，榮獲全國旅游“廁所革命”先進市，發(fā)放旅游惠民卡6萬張，井岡山機場旅客吞吐量突破60萬人次，安福羊獅慕、萬安田北農(nóng)民畫村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，井岡山旅游公司獲“中國質(zhì)量獎提名獎”，井岡山神山村、遂川桃源梯田、泰和蜀口生態(tài)島等成為旅游新亮點，吉安旅游迎來了“百花齊放”新格局，全市接待游客7974.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入763.2億元，分別增長28.5%、38.6%;創(chuàng)立全國第一家紅色金融博物館，全市金融機構(gòu)新增貸款287億元，增幅居全省第二，存貸比提高4個百分點;文化創(chuàng)意、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)園縣域全覆蓋、電商服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，井岡山經(jīng)開區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破600億元、挺進全省十強，吉安高新區(qū)在全國排名上升十二位，吉泰走廊生產(chǎn)總值占全市比重提高到53.5%;各縣市區(qū)的財稅質(zhì)量進一步提升，新增泰和觸控顯示百億集群，新干箱包納入國家區(qū)域品牌建設(shè)試點。
三是深處著力抓改革，動力活力集聚釋放。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，關(guān)閉退出煤礦企業(yè)3家，取締“地條鋼”4家，全面完成去產(chǎn)能年度任務(wù)。推進政府“放管服”改革，精簡行政審批事項36項、其他權(quán)力事項102項，取消和調(diào)整行政審批事項82項;“24證合一”⑦“一照一碼”登記制度改革全面完成，“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋;吉州區(qū)“一個電話服務(wù)到、一枚公章審批完”改革成效明顯;智慧城市建設(shè)加快推進，數(shù)據(jù)采集基本到位，手機APP上線運行。農(nóng)地確權(quán)全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進。公立醫(yī)院綜合改革、縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、中心城區(qū)城市執(zhí)法體制改革全面推開。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，環(huán)境面貌有效改善。加大城市建設(shè)力度，組建中心城區(qū)五大城建重點項目指揮部，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)當(dāng)，各方合力共為，高鐵新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)土地征用、房屋征收全啟動，第一批9個項目當(dāng)年謀劃當(dāng)年開工，完成投資10億元;吉安大橋西岸互通工程提前開工、破難而進;暢通“微循環(huán)”項目進展迅速，一年打通“斷頭路”48條;贛西堤開發(fā)縱深推進，神崗山大橋開工建設(shè);棚戶區(qū)改造新開工4520套;完成美麗鄉(xiāng)村點建設(shè)4431個，全市25戶以上自然村基本實現(xiàn)通水泥路，吉安縣永和鎮(zhèn)被列為全國特色小鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點、達到49%。高效能加強城市管理，“數(shù)字城管”二期建成投用，網(wǎng)格化管理全面推行，“重心下移、綜合執(zhí)法”城管格局加快形成。重拳整治城鄉(xiāng)環(huán)境，超店經(jīng)營、亂搭亂建等專項整治行動深入開展，累計拆除“兩違”建筑150多萬平方米;農(nóng)村生活垃圾專項治理成效明顯，所有縣市區(qū)通過省級考核驗收;樟山垃圾處理場滲濾液處理站改造基本完成，中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)步實施，吉安順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
五是聚焦聚力優(yōu)生態(tài)，綠色優(yōu)勢鞏固提升。積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，六大制度體系、六大重點工程扎實推進。耕地保護有效加強，生態(tài)保護紅線基本劃定，占國土總面積的23.9%，實現(xiàn)生態(tài)管控“一張圖”?！叭惫ぷ鳍嚅_局良好，清土封塵、秸稈禁燒，以及“四塵”“三煙”“三氣”⑨等專項整治力度之大前所未有，中心城區(qū)燃煤鍋爐全面關(guān)停退出，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。“河長制”實現(xiàn)全覆蓋，劣Ⅴ類水全面消滅，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%。生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)加快推進，“禁養(yǎng)區(qū)”全面退養(yǎng)。完成人工造林29.5萬畝、森林撫育32.1萬畝，遂川南風(fēng)面獲評國家級自然保護區(qū)，羅霄山大峽谷獲批國家森林公園，全市新增2個省級生態(tài)文明示范縣，新增3個工業(yè)園區(qū)納入省級循環(huán)化改造試點。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點扎實推進。全市新投放新能源公交車222輛、公共自行車6000多輛，有力促進了低碳出行、健康生活。
六是不遺余力惠民生，百姓福祉持續(xù)增進。全市民生投入353億元，占財政總支出比重提高到81.2%。省市95件民生實事全面完成。脫貧攻堅取得重大階段性勝利，減貧5.2萬人、195個貧困村退出，全市貧困發(fā)生率降至1.2%，老區(qū)貧困群眾激發(fā)“我要脫貧”的斗志，擺脫困境、共奔小康?；I資38億元，將12.95萬被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障，解決了近二十年的歷史遺留問題。成功爭取全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十三連增”。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增學(xué)前教育學(xué)位1.8萬個，“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”公辦幼兒園建設(shè)基本實現(xiàn)，新增吉水、萬安和井岡山市通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，高考再創(chuàng)佳績。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困患者醫(yī)療費用自負(fù)率控制在8%以內(nèi)。文化惠民工程扎實推進，成功舉行井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年紀(jì)念活動，吉州窯入選國家考古遺址公園。吉安市第五屆運動會順利舉行，第18屆亞洲跳傘錦標(biāo)賽暨中國跳傘公開賽落戶吉安，井岡山紅色國際馬拉松賽成功舉辦。平安吉安、法治吉安建設(shè)深入推進，食藥安全、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)“兩張表”������實現(xiàn)全覆蓋，公眾安全感繼續(xù)位居全省前列。
一年來，我們大力加強政府自身建設(shè)，提升服務(wù)水平。推進依法行政，堅持市政府常務(wù)會學(xué)法制度，出臺《吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，推動《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布實施，提請審議《吉安市水庫水質(zhì)保護條例》。推進民主決策，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論行政決策程序。推進廉潔建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、投資評審，市本級“三公”經(jīng)費下降23.3%。
各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平總書記親切關(guān)懷和黨中央、國務(wù)院特殊支持的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐吉人民解放軍、武警官兵和公安消防干警，向所有關(guān)心支持吉安發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
需要說明的是，去年全市規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)增長低于預(yù)期目標(biāo)。這既是受宏觀經(jīng)濟和調(diào)控政策等客觀因素的影響，更與我市經(jīng)濟社會發(fā)展自身存在的困難和問題直接關(guān)聯(lián)。我們清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟總量不大、人均GDP偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、大項目不多，品牌響、質(zhì)量優(yōu)、市場好的產(chǎn)品比較缺乏，實體經(jīng)濟仍然面臨不少困難;環(huán)境保護與新時代要求還有較大的差距，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少短板;群眾辦事難問題仍較突出，政府少數(shù)干部思想保守、理念落后、缺乏擔(dān)當(dāng)、落實不力，政府效能有待進一步提高。對此，我們一定直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好各項工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托!
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是吉安加快綠色崛起、開啟現(xiàn)代化征程打基礎(chǔ)的重要一年。做好政府各項工作十分重要。今年政府工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會和市委四屆五次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力深化改革開放，著力加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，踐行“三個走在前列”，實施“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，奮力邁出譜寫新時代中國特色社會主義吉安篇章的堅實步伐!
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，財政總收入增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長12.5%，實際利用外資增長9%左右，外貿(mào)出口總額增長3%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.5%左右，居民消費價格上漲3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達任務(wù)。
工作中，我們將做到“四個牢牢把握”：一是牢牢把握新時代社會主要矛盾的變化，緊扣社會需求的特點，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是牢牢把握當(dāng)前發(fā)展階段由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征，在推進質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三是牢牢把握全面建成小康社會的總體目標(biāo)，系統(tǒng)對標(biāo)，查補短板，既突出抓好脫貧攻堅，又實現(xiàn)各項事業(yè)整體推進，注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，為決勝全面小康社會邁出堅實步伐。四是牢牢把握治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)要求，把完善社會治理結(jié)構(gòu)的要求落實到工作中，在夯實基層基礎(chǔ)上下功夫、創(chuàng)特色、見成效。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下九個方面的工作：
(一)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持向特色優(yōu)勢要競爭力，加快構(gòu)建富有吉安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高供給質(zhì)量和效益。
強化科技創(chuàng)新。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實專項專利補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，力爭全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1%。發(fā)揮企業(yè)主體作用，實施10個市級科技協(xié)同創(chuàng)新重大專項、8個重大科技研發(fā)專項，推動泰和、安福和永豐工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增一批省級以上企業(yè)工程技術(shù)中心。發(fā)揮平臺支撐作用，全面運作電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站，加快生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，承辦第二屆國際存儲與計算研討會，加強校企對接，推進協(xié)同創(chuàng)新，促進科研成果在吉安轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
聚焦“1+4”產(chǎn)業(yè)。集聚優(yōu)勢資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅定不移打造“1+4”工業(yè)������“頭雁方陣”。做強電子信息首位產(chǎn)業(yè)，設(shè)立運作百億規(guī)模引導(dǎo)基金，爭取納入省級基金群;實施LED智能照明和移動通訊終端兩大集群鏈接工程，推進益豐泰TFTLCD面板、歐司朗照明、立訊射頻等項目建設(shè)，推動合力泰總部遷入吉安，促進電子信息產(chǎn)業(yè)“點、線、面、體”全鏈發(fā)展，跨入千億產(chǎn)業(yè)行列。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，實施“制造業(yè)50強培育計劃”，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家示范區(qū)。做大生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批縣域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推動國定貧困縣納入國家中醫(yī)藥發(fā)展“三定三百”工程������實施范圍，全市新增特色藥材種植面積3萬畝;布局建設(shè)吉州樟山新區(qū)、井岡山市柏露等一批溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)休閑基地。
培育新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“全景吉安、全域旅游”戰(zhàn)略，推動吉安旅游投資公司全面運作，打造集“景區(qū)建設(shè)、品牌提升、市場培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為一體的旅游集團，帶動旅游資源系統(tǒng)整合、集成開發(fā);加快15個市級旅游集聚區(qū)建設(shè)，啟動吉州窯申報創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，提升A級景區(qū)品質(zhì)，建設(shè)蜀水河生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)旅游圈;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)精品民宿，促進農(nóng)旅結(jié)合、文旅融合，形成“三區(qū)一網(wǎng)”������旅游發(fā)展格局，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。積極布局通航產(chǎn)業(yè)，實施桐坪機場改擴建和快速通道建設(shè)，推動桐坪機場納入國家航空運動試點，打造桐坪航空小鎮(zhèn)，加快安福、遂川通用機場建設(shè)，推進武功山國家通航旅游示范工程。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國防科工局全行業(yè)對口支援優(yōu)勢，培育軍民融合企業(yè)，加快井岡山經(jīng)開區(qū)和吉水縣省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益發(fā)展。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅決淘汰落后和過剩產(chǎn)能，關(guān)閉退出8家煤礦，完成43萬噸煤礦去產(chǎn)能任務(wù)，杜絕新增過剩產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。實施企業(yè)技改深化年行動，增強企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)應(yīng)用能力，推動食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。
(二)強化實體經(jīng)濟和有效需求支撐，不斷筑牢持續(xù)健康發(fā)展的堅實根基。堅持供需雙側(cè)發(fā)力，做強實體、擴大需求，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提質(zhì)增效。
壯大實體經(jīng)濟。抓幫扶、強實體，全面落實國家新一輪減稅降費政策和省市“降成本、優(yōu)環(huán)境”扶持措施，進一步清理涉企政府性基金和事業(yè)性收費，規(guī)范“五險一金”繳費，組織擴大直購電用戶參與范圍，不斷降低企業(yè)用工和要素成本。抓金融、活實體，增加金融機構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)，推進融資擔(dān)保平臺縣域全覆蓋，做大工業(yè)投融資平臺，注冊設(shè)立全國性農(nóng)業(yè)專業(yè)保險公司，爭創(chuàng)國家普惠金融改革試驗區(qū)，推進企業(yè)上市“115”工程������，力爭全市金融機構(gòu)新增貸款300億元、企業(yè)直接融資100億元以上。抓服務(wù)、促實體，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善實體經(jīng)濟服務(wù)鏈。
擴大有效投資。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)環(huán)保和城市建設(shè)等領(lǐng)域，安排360個重點項目，年內(nèi)完成投資900億元以上。加快昌吉贛客專、蒙華鐵路、亞行貸款城市綜合交通等在建項目建設(shè)，實施贛江大橋危橋改建，完成永豐高龍山、萬安高山嶂等一批清潔能源項目建設(shè)。加大融資力度，爭取政策性金融機構(gòu)專項基金和債券投資，繼續(xù)推出一批PPP示范項目，激發(fā)民間投資活力。強化爭項爭資，跟蹤對接國家新一輪蘇區(qū)振興政策，謀劃一批重大項目，力爭更多項目進籠子、更多資金進盤子。
挖掘消費潛力。深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，加強特色品牌包裝和宣傳，優(yōu)供給、促消費。增加無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電影、動漫游戲等信息產(chǎn)品供給，促進信息消費。落實新能源汽車發(fā)展扶持措施，加快汽車充電樁和快充網(wǎng)建設(shè)，促進節(jié)能環(huán)保汽車消費。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，發(fā)展自助商業(yè)模式，推進大型商場、高端超市等商業(yè)綜合體建設(shè)，打通“農(nóng)貨進城”“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙向通道，全面帶動城鄉(xiāng)消費。加強質(zhì)量監(jiān)管，強化商標(biāo)、品牌引領(lǐng)，健全消費者權(quán)益保護機制，讓群眾放心消費、安心消費。
推動外貿(mào)升級。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，引進和扶持生產(chǎn)型出口企業(yè)，擴大機電、高新技術(shù)和農(nóng)特產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。完善井岡山出口加工區(qū)功能，創(chuàng)建國家電子信息產(chǎn)業(yè)出口質(zhì)量安全示范區(qū)，復(fù)制國家自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”������模式，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
(三)堅定實施重點板塊帶動，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓高鐵即將開通、蘇區(qū)振興重要“窗口期”，抓重點、帶全面，加快形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合新格局。
推動吉泰走廊升級發(fā)展。用好用活省級協(xié)調(diào)機制，全面落實省政府支持走廊建設(shè)會議精神，強化吉泰走廊的脊梁地位。創(chuàng)新體制機制，推進井岡山經(jīng)開區(qū)體制改革，實現(xiàn)與吉州工業(yè)園、河?xùn)|工業(yè)園、富灘工業(yè)園融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)定位，突出功能分區(qū)，打造全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，邁向千億園區(qū);推進吉安高新區(qū)完善配套、集聚項目、創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家文化科技融合示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，完成主營業(yè)務(wù)收入420億元;推動吉泰走廊產(chǎn)業(yè)差異化布局、聯(lián)動式發(fā)展，打造吉泰走廊先進制造業(yè)樣板區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快走廊基礎(chǔ)設(shè)施升級，推進105國道吉水至泰和段改造工程，爭取吉安至井岡山客專項目立項，啟動吉泰城鎮(zhèn)群快速通道建設(shè)，促進城鎮(zhèn)組團融合互動。加快走廊服務(wù)升級，完成華能電廠園區(qū)供熱工程，實施天然氣管網(wǎng)延伸項目，促進公共服務(wù)一體化。
推動高鐵經(jīng)濟帶加快發(fā)展。加強高鐵經(jīng)濟帶規(guī)劃研究，舉辦高鐵經(jīng)濟高峰論壇。推進中心城區(qū)高鐵新區(qū)“龍頭工程”綜合開發(fā)，基本完成站前廣場、站前大道建設(shè)，謀劃實施人才科創(chuàng)中心、電子信息研發(fā)基地、高端住宅和城市綜合體等重大項目，推動高鐵新區(qū)主體框架基本成型。縱深推進昌吉贛、渝長廈高鐵沿線謀篇布局，全面加強沿線村莊集鎮(zhèn)整治，主動謀劃各地高鐵新城建設(shè)，管控土地開發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，努力打造吉安高鐵主軸經(jīng)濟帶。
推動縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。加強縣域首位產(chǎn)業(yè)的選擇、論證，引導(dǎo)各縣市區(qū)科學(xué)確立首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“1+N”產(chǎn)業(yè)定位。完善縣域發(fā)展支持體系，在融資、擴權(quán)、用地等方面進行差異化傾斜，支持新干鹽鹵藥化、峽江生物醫(yī)藥、永豐循環(huán)經(jīng)濟、遂川硅基材料等特色產(chǎn)業(yè)做大做強，推動永豐鐵路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造吉州區(qū)通訊傳輸百億產(chǎn)業(yè)集群。抓好省直管縣試點，探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理新體制，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
推動新型城鎮(zhèn)化提檔升級。著力優(yōu)化布局，加快中心城區(qū)城南、贛西堤和濱江新區(qū)綜合開發(fā)，提升廬陵新區(qū)核心帶動力;推動縣城提質(zhì)擴容，打造吉州窯陶藝小鎮(zhèn)、羅浮雙養(yǎng)小鎮(zhèn)、羊獅慕康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成三級梯度城鎮(zhèn)格局。著力完善功能，加快吉安大橋西岸互通、神崗山大橋、禾河大道路堤結(jié)合改造工程建設(shè)，啟動中心城區(qū)濱江大道北延工程，中心城區(qū)年內(nèi)再打通27條“斷頭路”，新建17個停車場和一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場;推進“城市雙修”������和“海綿城市”建設(shè)，加快河?xùn)|濱江生態(tài)公園建設(shè)，新建一批街頭小游園和公共綠地。著力創(chuàng)新管理，宣傳執(zhí)行《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，推動頒布《吉安市物業(yè)管理條例》和《吉安市綠地管理條例》，提高城市管理法治化和精細(xì)化水平。著力提升品質(zhì)，實施背街小巷和老舊小區(qū)“三改三通三進”三年行動計劃，路面改瀝青、屋頂改違搭、生活改陋習(xí)，疏通下水道、連通綠化帶、打通斷頭路，推動配套設(shè)施進小區(qū)、公共服務(wù)進小區(qū)、文明新風(fēng)進小區(qū)。著力推進文明城市長效常態(tài)、鞏固提升，支持安?？h、吉水縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，支持新干縣、井岡山市創(chuàng)建全國文明城市，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，常態(tài)化開展文明市民評選活動，讓文明市民成千上萬，讓文明行為蔚然成風(fēng)。
(四)縱深推進重點改革，不斷釋放發(fā)展動力和活力。聚焦重點領(lǐng)域，強化改革攻堅，突破體制桎梏，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化“放管服”改革。著力增強放權(quán)的協(xié)同性，進一步取消或下放一批行政權(quán)力，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋;推進相對集中行政許可權(quán)改革，全面實行“多證合一、一照一碼”制度，抓好“證照分離”試點。著力增強監(jiān)管的針對性，健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，完善誠信檔案、黑名單制度;加強市縣執(zhí)法機構(gòu)整合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)相對集中執(zhí)法“多帽合一”������。著力增強服務(wù)的可及性和便捷性，推進“一次不跑”改革，開展“減證便民”行動，繼續(xù)抓好國家智慧城市試點，全面對接江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，努力實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“單點登錄、全程網(wǎng)辦”。
推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。打破行政體制壁壘，強化經(jīng)濟管理、招商引資和投資服務(wù)功能，提升工作效能，實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦結(jié)”。創(chuàng)新營運機制，剝離社會事務(wù)，推行“以崗定薪、按績計酬”的薪酬績效制度，支持開發(fā)區(qū)設(shè)立具備獨立法人資格的投融資平臺。優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資強度標(biāo)準(zhǔn)，加強地上地下綜合利用，加大批而未用、閑置土地和“僵尸”企業(yè)清理力度，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，推動開發(fā)區(qū)集約發(fā)展、提檔升級。
統(tǒng)籌推進重點改革。推進鹽業(yè)體制改革，完成市國資、國投公司整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化財稅體制改革，實施績效管理，規(guī)范政府舉債，消化存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險;促進省市縣治稅平臺互聯(lián)互通。加快事業(yè)單位分類改革，推動符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，激發(fā)事業(yè)單位活力。
(五)持續(xù)擴大全面開放，大力拓展發(fā)展新空間。放寬視野，放活思維，積極融入全球開放發(fā)展大格局，邁出雙向開放、全面開放新步伐。
拓展開放區(qū)域。融入“一帶一路”，加強同沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開展“百企出境參展”活動，力爭實現(xiàn)出口企業(yè)“零費用”參展，推動“吉安制造”“吉安產(chǎn)品”走出去。參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快新干、井岡山航電樞紐工程建設(shè)，啟動泰和沿溪、吉水醪橋、峽江貨運碼頭等港口建設(shè)，推進贛江石虎塘至神崗山Ⅲ級航道整治工程，提高贛江吉安段通航能力。對接京津冀，融入“長珠閩”，密切吉港經(jīng)貿(mào)活動，推進贛臺深化合作。
拓寬開放領(lǐng)域。堅持招商引資“第一菜單”，實施招大引強、返鄉(xiāng)興業(yè)、利用外資、首位產(chǎn)業(yè)等系列攻堅行動。鞏固工業(yè)招商，拓展農(nóng)業(yè)招商，加強旅游康養(yǎng)、文化教育等服務(wù)業(yè)招商，促進三次產(chǎn)業(yè)全面開放。緊盯世界500強、港臺200大、民企500強，引進一批補鏈、強鏈、延鏈型項目和總部企業(yè)。
提升開放優(yōu)勢。進一步暢通對外通道，啟動大廣、樟吉高速吉安段“四改八”工程，完成宜井遂高速宜春至井岡山段前期工作;做好吉撫武溫、新余至吉安城際鐵路前期工作，推動長贛高鐵年內(nèi)開工;完成井岡山機場二期擴建工程，新開通昆明至上海浦東等經(jīng)停航線。持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，強化“店小二”“保姆式”服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓每個在吉安投資的客商既能看到笑臉，又能看到效率。
(六)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，集成資源、集聚力量，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，確保糧食安全，壯大特色產(chǎn)業(yè)，新增六大富民產(chǎn)業(yè)種植面積40萬畝以上，形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推進規(guī)?；季?，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，年內(nèi)再完成27萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行政府(集體)“兜底收儲、規(guī)模流轉(zhuǎn)”方式，促進土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體有序流轉(zhuǎn);推動井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新增一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)一批三產(chǎn)融合田園綜合體。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施柑橘類黃龍病防治計劃，率先實現(xiàn)吉泰糧食主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)。推進生態(tài)化發(fā)展，持續(xù)開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，全面淘汰小規(guī)模生豬養(yǎng)殖，建成30個以上生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，打造“稻蝦共生”等綜合種養(yǎng)基地2萬畝以上。推進品牌化經(jīng)營，強化“井岡山”綠色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，提升井岡蜜柚節(jié)、狗牯腦茶文化節(jié)影響力，延伸泰和烏雞、安?；鹜鹊葌鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)新鏈條。健全信息、農(nóng)技、氣象等綜合服務(wù)體系，推進“123+N”智慧農(nóng)業(yè)������建設(shè)，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本完成南車灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。深化“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成3800個美麗鄉(xiāng)村點建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達90%以上。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，加大農(nóng)村“改廁”力度，完成農(nóng)村公路改造700公里、危橋改造140座，新增一批“四好農(nóng)村路”������。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，基本消除年經(jīng)營性收入低于2萬元的“空殼村”。實施鄉(xiāng)村記憶工程，加強傳統(tǒng)村落保護，建設(shè)一批“鄉(xiāng)村博物館”“村情展示館”。推進移風(fēng)易俗，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
大力培育新型農(nóng)民。加強職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，推動農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵支持農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大“歸雁經(jīng)濟”。做好村(居)委員會換屆工作，吸引更多新型農(nóng)民進入村級班子，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，以農(nóng)村的人氣指數(shù)引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展指數(shù)。
(七)切實加強生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，聚焦制度創(chuàng)新，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，加快邁向生態(tài)文明新時代。
打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，對標(biāo)更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，采取更實的舉措，推動環(huán)保工作全面加壓，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。開展第二次全國污染源普查，健全環(huán)境信息平臺，全面監(jiān)測與調(diào)度大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。深入開展“守護藍(lán)天”行動，繼續(xù)抓好工業(yè)廢氣、汽車尾氣、油煙直排、工地?fù)P塵等污染防治，全面推進“三禁”工作，加強農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，建立空氣質(zhì)量預(yù)警響應(yīng)和區(qū)域環(huán)評機制，精準(zhǔn)嚴(yán)格，科學(xué)施策，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“清河護河”行動，打造河長制“升級版”，全面消滅城區(qū)黑臭水體，對一切非法采砂和庫區(qū)違占等破壞河道岸線的違法行為嚴(yán)厲打擊、決不手軟;啟動中心城區(qū)備用水源項目建設(shè)，保障群眾用水安全。加強工業(yè)園區(qū)污染防治，所有園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并實現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)測，推動井岡山經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)示范園區(qū)。加快土壤污染修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保持農(nóng)藥化肥使用量“零增長”。
實施山水林田湖草保護與建養(yǎng)工程。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，對紅線區(qū)域嚴(yán)格管控。開展國土綠化行動，提升森林質(zhì)量，完成人工造林22萬畝、低效林改造19.6萬畝、森林撫育25萬畝，抓好國開行貸款國家儲備林基地建設(shè)，發(fā)展特色林下經(jīng)濟。穩(wěn)定林地濕地保有量，加強國家濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)管理。推進贛江水生態(tài)綜合治理與修復(fù)工程，打造贛江最美岸線。
推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治常態(tài)化。完成縣市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目選址規(guī)劃，開工建設(shè)中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目;啟動螺子山污泥處理廠和生活污水處理廠二期建設(shè)，興建一批建筑垃圾消納場，完成樟山垃圾處理場改建擴容和危棄物處置中心建設(shè)，所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化垃圾壓縮站。深化專項整治，加強農(nóng)村建房管控，確保農(nóng)村違規(guī)建房“零增長”;推進殯葬改革，繼續(xù)整治“三沿六區(qū)”亂埋亂葬現(xiàn)象，加快吉州區(qū)城市公益生態(tài)墓園建設(shè)。健全長效機制，抓好中心城區(qū)、井岡山市垃圾強制分類試點，逐步在全市推開;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境重點管理制度，抓好第一批13個環(huán)境整治末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題整改;全面推行農(nóng)村垃圾第三方治理，促進環(huán)衛(wèi)治理城鄉(xiāng)一體化，打造“清、凈、整潔”“精、細(xì)、秀美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
創(chuàng)新完善生態(tài)制度體系。建立自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，堅決糾正“資源低價、環(huán)境無價”的錯誤認(rèn)識。完善環(huán)保監(jiān)管體系，加快組建吉安市國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，促進環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法;開展生態(tài)護法行動，加快設(shè)立生態(tài)法庭，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為做到嚴(yán)判快結(jié)。全面落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度，細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，完善生態(tài)補償機制。依托中科院泰和千煙洲試驗站，組建吉安生態(tài)環(huán)境研究院。弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)低碳生活。
(八)織密扎牢民生保障網(wǎng)，持續(xù)增加人民群眾獲得感。抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而行，量力而為，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓人民獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。著力擴大戰(zhàn)果，聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，采取更有力的舉措、更集中的支持、更精細(xì)的工作，確保全市農(nóng)村貧困人口再減少2.3萬人以上，貧困村退出80個以上，萬安縣、永新縣通過國家脫貧退出第三方評估，遂川縣實現(xiàn)脫貧摘帽，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下95%以上的農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)決定性勝利。著力提升質(zhì)量效果，堅持志智雙扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力;推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋工程，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，推廣“扶貧車間”，實現(xiàn)光伏扶貧全覆蓋;實施健康扶貧再提升工程，筑牢“四道防線”������，探索慈善“愛心”救助機制，推行縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院“先診療后付費”和醫(yī)療費用補償“一站式”結(jié)算服務(wù)，讓貧困戶最大限度、最快速度報銷醫(yī)療費用;統(tǒng)籌推進教育扶貧、易地扶貧搬遷、保障扶貧和村莊整治再推進工程。著力鞏固成果，健全長效機制，堅持隊伍不撤、投入不減，穩(wěn)定井岡山市、吉安縣脫貧成效，推動脫貧村、脫貧人口向致富文明的更高目標(biāo)邁進。同步推進城鎮(zhèn)困難群眾精準(zhǔn)幫扶、脫貧解困工作，突出就業(yè)援助和兜底保障，完善志愿服務(wù)、慰問走訪關(guān)懷機制，倡導(dǎo)社會扶貧、行業(yè)扶貧，讓每個困難群眾共享美好生活。
促進更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。落實積極就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗職工等重點群體就業(yè)工作，深化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，抓好新干縣、遂川縣、泰和縣和井岡山市國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元，力爭每個縣市區(qū)建成1個以上省級創(chuàng)客空間或孵化基地。強化就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加快實訓(xùn)基地建設(shè)，落實農(nóng)民工工資保障金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，維護勞動者合法權(quán)益，讓廣大群眾在勞動中創(chuàng)造財富、在奮斗中實現(xiàn)價值。
完善更高水平的社會保障體系。強化住房保障，健全房地產(chǎn)長效穩(wěn)控機制，推行年度住宅用地出讓計劃公開公示制度，穩(wěn)定信心，穩(wěn)住預(yù)期，穩(wěn)控房價;探索開發(fā)長租公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房，落實“租購?fù)瑱?quán)”������，培育住房租賃企業(yè)，新開工改造棚戶區(qū)20280套，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，抓好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)養(yǎng)結(jié)合，探索建設(shè)養(yǎng)老大學(xué)，新建一批農(nóng)村養(yǎng)老院。提高城鄉(xiāng)低保對象和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強基層民政能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制。
(九)協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。始終堅持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，加快補齊公共服務(wù)短板，推動各項社會事業(yè)全面進步。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強創(chuàng)新教育，辦好人民滿意的教育。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)并規(guī)范辦學(xué)，啟動中心城區(qū)城南片區(qū)公辦幼兒園建設(shè)。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，逐步解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”“大班額”“擇校熱”等問題，確保所有縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。實施高中階段教育普及攻堅計劃。支持井岡山大學(xué)申報碩士學(xué)位授予權(quán)單位，優(yōu)化吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)設(shè)置，籌建吉安鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和吉安幼兒師范高等?？茖W(xué)校。支持社會力量辦教育，推進私立學(xué)校、雙語學(xué)校建設(shè)，滿足人民群眾個性化、高端化的教育需求。
加快健康吉安建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率。加強殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，推進市兒童醫(yī)院全面運營，實施縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，為群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。開展健康素養(yǎng)促進行動，加強衛(wèi)生防疫工作。努力創(chuàng)建省級食品安全示范城市。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化強市戰(zhàn)略，推進國家廬陵文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，加強廬陵文化、王陽明與吉安等傳統(tǒng)文化研究，強化廬陵文化生態(tài)園的文化展示功能，提升白鷺洲書院、陽明書院陳展，推進吉水進士博物館建設(shè)。加強舊志整理，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。加強紅色文化、現(xiàn)實題材文藝創(chuàng)作，籌辦全市第六屆小戲展演。抓好哲學(xué)社科普及工作。開展全民健身活動，備戰(zhàn)第十五屆省運會，籌辦中心城區(qū)國際馬拉松賽。
加強和創(chuàng)新社會治理。以“法安天下、德潤人心”理念推進法治吉安建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，培育自尊自信、理性平和、積極健康的社會心態(tài)。健全重大決策風(fēng)險評估和涉穩(wěn)問題分類歸口處置機制，完善調(diào)解仲裁、復(fù)議訴訟糾紛化解機制，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，深化“雪亮工程”������，完善治安防控體系，實現(xiàn)預(yù)防、化解、管控一體化。實施“人文社區(qū)·溫馨家園”提升工程，發(fā)揮社會組織作用，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保社會長治久安、人民安居樂業(yè)。
各位代表!新時代新使命，更加需要軍政軍民大團結(jié)。我們要大力支持國防和軍隊改革建設(shè)，做好國防動員、國防教育、人民防空和優(yōu)撫安置等工作，開展新一輪全國全省“雙擁”模范城創(chuàng)建。大力支持工、青、婦、紅十字會等群團組織建設(shè)，加強民族宗教工作，扎實做好外事、僑務(wù)等各項工作。
各位代表!功以才成，業(yè)由才廣。人才是最大的發(fā)展變量，也是最具競爭力的戰(zhàn)略資源。我們將大力實施人才興市戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型升級“強引擎”。加大引才力度，構(gòu)建各類功能性創(chuàng)新研發(fā)平臺，推進人才公寓建設(shè)，完善人才服務(wù)機制;發(fā)揮吉安贛商聯(lián)合會紐帶作用，吸引更多吉安贛商贛才返鄉(xiāng)興業(yè)。加大育才力度，實施企業(yè)家成長計劃，繼續(xù)辦好“領(lǐng)航井岡”企業(yè)家高級研修班，設(shè)立企業(yè)貢獻獎，壯大技能人才隊伍，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神，讓各類人才在廬陵大地活力迸發(fā)、才智涌流。
各位代表!面向新時代，踏上新征程，政府工作要有新氣象新作為。我們將牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)袖和核心地位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬和作風(fēng)過硬，全面建設(shè)人民滿意的政府。一是自覺把人民二字刻在心上。人民是我們的衣食父母，為民服務(wù)是我們的天職。我們將始終保持對人民的赤子之心，自覺以百姓之心為心，以造福人民為最大政績，做到利民之事、絲發(fā)必興。二是自覺把實干擔(dān)當(dāng)抓在手上。實干推動發(fā)展，實干贏得未來，幸福都是奮斗出來的。我們要把踐行“三嚴(yán)三實”貫穿于全部工作生活中，養(yǎng)成一種習(xí)慣、化為一種境界，持續(xù)改作風(fēng)、提效能，注重調(diào)查研究、真抓實干;加大督查督辦力度，從嚴(yán)整肅庸政懶政怠政行為，馳而不息反“四風(fēng)”，為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。三是自覺把法治之責(zé)扛在肩上。加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加強智庫建設(shè)，推行“政府顧問”制度，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)決策咨詢機制，不斷提高政府工作法治化、專業(yè)化水平。四是自覺把廉潔要求頂在頭上。為政，廉為首;為人，德為先。我們要向廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線，嚴(yán)肅查處腐敗行為，不斷維護和鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!民生期許殷殷，奮斗未有窮期。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，解放思想、改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦，為實現(xiàn)“三個走在前列”“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”、譜寫新時代中國特色社會主義吉安篇章而不懈奮斗!
《政府工作報告》注釋
1.R&D經(jīng)費支出：指全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出，包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務(wù)費、原材料費、固定資產(chǎn)購建費、管理費及其他費用支出。
2.PPP：是Public-PrivatePartnership的縮寫，指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作機制。
3.四定四零：指定責(zé)包辦零死角、定點幫扶零距離、定向?qū)恿憧p隙、定標(biāo)服務(wù)零障礙。
4.IPO：是InitialPublicOfferings的縮寫，指股份公司首次向社會公眾公開募股的發(fā)行方式。
5.優(yōu)惠八條：指市委、市政府出臺《關(guān)于推進首位產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了8條具體政策干貨。
6.六大富民產(chǎn)業(yè)：指井岡蜜柚、綠色大米、有機蔬菜、有機茶葉、特色竹木和特色藥材。
7.24證合一：指將原“五證合一”營業(yè)執(zhí)照、《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《原產(chǎn)地證書申請人備案》《洗染業(yè)經(jīng)營者備案》《再生資源回收經(jīng)營者備案》《旅行社分社備案登記證明》等24項證照納入“多證合一”合并事項。
8.“三禁”工作：指在全市城區(qū)和公墓區(qū)開展的“禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪”工作。
9.四塵三煙三氣：“四塵”是指工地?fù)P塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;“三煙”是指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”是指汽車尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣。
10.安全生產(chǎn)“兩張表”：指安全生產(chǎn)管理《崗位安全執(zhí)行表》和《設(shè)備安全要素表》。
11.“1+4”工業(yè)：“1”是指電子信息首位產(chǎn)業(yè);“4”是指先進裝備制造、生物醫(yī)藥大健康、新能源新材料和綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
12.“三定三百”工程：“三定”是指定基地、定品種、定標(biāo)準(zhǔn);“三百”是指讓百家藥廠和全國各大藥房使用的中藥材能夠溯源，讓百家企業(yè)能夠建立長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)藥用原料基地，帶動一百個縣脫貧。
13.三區(qū)一網(wǎng)：指旅游綜合集聚區(qū)、特色景觀節(jié)點區(qū)、休閑度假健養(yǎng)區(qū)和鄉(xiāng)村景色深度網(wǎng)。
14.企業(yè)上市“115”工程：指到2020年，吉安市主板上市企業(yè)達到10家，每個貧困縣都有1家主板上市企業(yè)，全市“新三板”掛牌企業(yè)達到50家。
15.國際貿(mào)易“單一窗口”：指國際貿(mào)易和運輸相關(guān)各方面在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項措施。
16.城市雙修：是“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的簡稱，指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
17.多帽合一：指加大執(zhí)法機構(gòu)整合力度，探索實行相對集中行政執(zhí)法權(quán)，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
18.“123+N”智慧農(nóng)業(yè)：指建設(shè)“1個數(shù)據(jù)云”(農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云)、“2個中心”(農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、12316資訊服務(wù)中心)、“3個平臺”(農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺)和“N個系統(tǒng)”(涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目管理、資金監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行政審批、市場信息、農(nóng)技服務(wù)、政務(wù)辦公等各個子系統(tǒng))。
19.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
20.四道防線：指建立“基本醫(yī)療保障、大病保險、商業(yè)保險補充、醫(yī)療救助”四道防線。
21.租購?fù)瑱?quán)：指租房與購房一樣，享有同等的公共服務(wù)權(quán)益。
22.雪亮工程：指以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
