政 府 工 作 報 告
——2017年1月22日在永新縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 孫勁濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是新一屆縣政府履職的開局之年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞建成“四新永新”的奮斗目標，認真貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和對江西工作的新要求，堅定信心，奮勇前進，較好完成了年初確定的目標任務,實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全縣生產(chǎn)總值90.5億元、增長9.2%,財政總收入10.15億元、同口徑增長10%，固定資產(chǎn)投資115億元、增長16.6%，社會消費品零售總額31億元、增長13.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21300元和8460元，增長9.1%和11.5%。先后獲批國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級生態(tài)文明示范縣，榮獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進縣、全省耕地保護先進縣等稱號，成功爭取渝長廈高鐵等一批重大項目，加快發(fā)展、加快脫貧的基礎更牢、后勁更強。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，降成本優(yōu)環(huán)境專項行動落實有力，為企業(yè)減負5億元。政府“放管服”改革1不斷深化，取消行政審批事項30項，承接下放事項117項;啟動“五證合一、一照一碼”2制度，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成效明顯，新增個體工商戶1780戶、私營企業(yè)148戶。機關單位公車改革、養(yǎng)老保險制度改革如期完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌整合，縣級公立醫(yī)院藥品銷售實現(xiàn)零差價。金融創(chuàng)新成效明顯，設立了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展基金，政府融資10.6億元;農(nóng)商銀行改制掛牌，廬陵村鎮(zhèn)銀行成功開業(yè)，全縣貸款余額55億元、增長16.2%。對外開放不斷深化，實際利用省外資金34億元、增長15%，利用外資3493萬美元、增長8%，外貿(mào)出口2.1億美元、增長6.2%。爭取中央投資項目52個、4.5億元，天然氣管網(wǎng)“西二線”永新段全面開工，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
(二)主抓實體經(jīng)濟，工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全縣規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入156.9億元、增長7.6%，新增規(guī)模以上企業(yè)13家。產(chǎn)業(yè)集群效益凸顯，新引進衛(wèi)浴企業(yè)13家、皮革企業(yè)4家，21個項目建成投產(chǎn)，四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值147億元，完成稅收1.33億元。工業(yè)創(chuàng)新升級成效明顯，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、“專精特新”企業(yè)3家、新型實用專利230項，6項產(chǎn)品榮獲省級技術(shù)發(fā)明三等獎并列為重點新產(chǎn)品。平臺建設不斷夯實，全年投入5.85億元，建設標準廠房13棟，加快推進了綜合污水處理廠等一批項目建設。企業(yè)幫扶扎實有效，財園信貸通、還貸周轉(zhuǎn)金等平臺為中小企業(yè)融通資金7.5億元，服務企業(yè)招工3000人。企業(yè)掛牌上市有序推進，與九州證券、深圳火星網(wǎng)絡、英倫科技等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，鑫陽光制革在區(qū)域股權(quán)交易市場3掛牌。
(三)堅持擴量增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，“四個千萬工程”富民產(chǎn)業(yè)新增8.6萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園擴容提質(zhì)，核心區(qū)新增1925畝，綜合服務樓、花海景觀等項目基本完工，正與吉安市農(nóng)業(yè)科技示范園、井岡山農(nóng)業(yè)科技示范園聯(lián)合申報國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)民合作社144家、家庭農(nóng)場69個，3個家庭農(nóng)場評為省級示范家庭農(nóng)場。品牌創(chuàng)建穩(wěn)步推進，新認證有機食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品2個，榮獲省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣?；A設施不斷完善，新建高標準農(nóng)田1.53萬畝;投入5400萬元，實施了小農(nóng)水和小流域治理項目，有效推進農(nóng)飲安全提升工程、豐源灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
(四)推進多業(yè)并舉，三產(chǎn)發(fā)展煥發(fā)活力。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值31.4億元、增長10.1%。電子商務迅猛發(fā)展，建成鄉(xiāng)村電商服務站48個，線上交易突破3億元。貨運物流穩(wěn)步壯大，新增貨運物流企業(yè)4家、車輛噸位1.05萬噸，實現(xiàn)稅收6200萬元。旅游發(fā)展態(tài)勢良好，策應“兩核三帶”4旅游發(fā)展格局，簽約三灣、龍源口兩大核心景區(qū)PPP項目5，“傳承紅色基因景觀帶”基本建成，萬尚會休閑農(nóng)業(yè)等項目穩(wěn)步推進，全年接待游客35.6萬人次，旅游收入1.75億元。市場體系日益完善，湘贛國際商貿(mào)城(一期)、夢時代廣場主體工程基本完工。
(五)注重建管并重，美麗城鄉(xiāng)逐步彰顯。新區(qū)建設穩(wěn)步推進，巖源和田南花園安置區(qū)主體工程基本完工，拓東大道、東里大道加快建設，永新中學、體育中心、城防堤有序推進。開展老城古街改造，新建街頭小游園2個、公共停車場3處，鋪設城區(qū)污水管網(wǎng)10公里，市政設施不斷完善。積極探索海綿城市、智慧城市建設，Wifi全覆蓋工程即將投用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個一”工程6加快建設，埠前、里田等擴權(quán)強鎮(zhèn)試點有序推進;實施“貧困村村莊整治全覆蓋”行動，完成10個中心村、495個美麗鄉(xiāng)村點建設，建成了蓮洲溶溪等一批特色村點。城鄉(xiāng)管理力度加大，整合城管和交警隊伍，分片實行城市綜合執(zhí)法體制改革;集中開展了危舊土坯房拆除和“兩違”建房整治，共拆除危舊土坯房207.3萬平方米，“兩違”建房165宗、2.5萬平方米;全面推進農(nóng)村清潔工程，大力推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務外包，受到群眾好評。生態(tài)建養(yǎng)扎實推進，推行四級“河長制”，開展了“凈空、凈水、凈土”行動，實施了水庫水質(zhì)治理及“清河行動”，推進了城區(qū)后備水源地建設前期工作，完成造林綠化3.2萬畝。
(六)突出精準脫貧，社會事業(yè)不斷進步。全年民生支出22.8億元，占公共財政總支出的79.4%。脫貧攻堅深入推進，出臺“1+26”精準扶貧方案7，整合財政涉農(nóng)資金5億元、社會資金6億元;全年減貧4234戶、16951人，33個貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，超額完成省市下達的脫貧任務。安居工程取得實效，完成農(nóng)村危舊房改造5509戶、實施“交鑰匙”工程220戶，棚戶區(qū)改造貨幣化安置556套，建成公租房4601套，一大批住房困難戶圓了安居夢。就業(yè)工作有序推進，社保體系不斷完善，再次提高了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等4項惠民補助標準。交通條件日益改善，新建通村公路247.2公里，有效解決了群眾“行路難”問題?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M，授權(quán)專利190項，授權(quán)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。教育事業(yè)穩(wěn)步提升，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園6所，任弼時中學高考二本上線人數(shù)全市第一。文化事業(yè)不斷繁榮，免費為7118戶貧困戶安裝有線電視，為山區(qū)群眾安裝衛(wèi)星電視戶戶通13930套。衛(wèi)生和計生工作全面推進，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。民政事業(yè)扎實有效，建成80個居家養(yǎng)老服務中心，連續(xù)三年評為省級“雙擁模范縣”。社會治理全面加強，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，公眾安全感指數(shù)進一步提升。
過去的一年，政府自身建設進一步加強。深入開展政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育，政府系統(tǒng)作風有了新改進。堅持政府常務會學法制度，全面實行“法律顧問”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議26件、政協(xié)提案38件，依法行政水平有了新提高。深入推進黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，不斷深化違規(guī)收受“紅包”、違規(guī)插手干預工程項目等專項治理，廉潔政府建設取得新成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向歷任老領導、離退休老同志，向解放軍、武警官兵和公安消防干警，向在永新投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向付出心血和汗水的全縣人民，向所有關心和支持永新發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟下行壓力大，投資規(guī)模小，民間投資意愿不強，做大總量任務繁重;創(chuàng)新發(fā)展能力不強，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展方式粗放，轉(zhuǎn)型升級壓力重;經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾日益突出，綠色崛起任重道遠;財政收支不平衡，增收節(jié)支難度大;少數(shù)干部思想保守、作風漂浮、執(zhí)行力差，缺乏進取精神和責任擔當。對此，我們一定要認真對待，切實解決。
二、2017年工作任務
2017年，是黨的十九大召開之年，也是全面落實縣第十六次黨代會決策部署的第一年，更是全面脫貧攻堅的決勝之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對江西工作的重要要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中快進，全力決勝脫貧攻堅，加快發(fā)展新經(jīng)濟，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)“三化”，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力開啟決勝全面小康、建成“四新永新”新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
按照上述要求，確保主要經(jīng)濟指標在全省、全市排位前移，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9.5%，財政總收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、12%以上，實際利用外資增長8%以上，外貿(mào)出口總額增長1%以上，節(jié)能減排完成省市下達的計劃任務。
在工作中，我們將著力把握好五個方面：一是堅持把做大總量、提升質(zhì)量作為核心目標。緊扣發(fā)展不足的基本縣情，全力以赴攻項目、抓招商、擴投入，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是堅持把優(yōu)化供給、擴大需求作為主攻方向。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造有效供給，擴大有效需求，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡。三是堅持把創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動作為根本動力。深化改革、強化創(chuàng)新、擴大開放，以改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新增強新動力，以開放拓展新空間，實現(xiàn)新舊動能協(xié)同發(fā)力。四是堅持把綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級作為關鍵路徑。深入推進生態(tài)文明示范縣建設，更加自覺地推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加速綠色崛起。五是堅持把改善民生、共建共享作為首要取向。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動人民生活水平、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，增強群眾幸福感和獲得感。
今年的政府工作，重點抓好七個方面：
(一)以最強的決心決戰(zhàn)決勝脫貧。強化使命擔當，按照“精準、落實、可持續(xù)”的要求，堅持“四個圍繞”8，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保年內(nèi)減貧1243戶、3606人以上、73個貧困村退出，貧困發(fā)生率低于1.5%;確保順利通過國家考核評估，實現(xiàn)2017年全縣全面脫貧摘帽。
持續(xù)推進精準施策。堅持精準識別、動態(tài)管理，全面落實“一冊二證三卡”9制度，完善脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺。注重精準施策，對照脫貧摘帽“八大硬標準”10，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、安居、保障三大扶貧工程，確保實現(xiàn)“一高、兩覆蓋、三保障”11。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧，強化“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧12成效，完成光伏扶貧4036戶，建成電商扶貧站238個，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)入股全覆蓋，確保貧困戶持續(xù)增收。深化安居扶貧，充分利用國開行、農(nóng)發(fā)行貸款資金，完成移民搬遷161人，提升“交鑰匙工程”，實現(xiàn)農(nóng)村土坯房“應改盡改”;完成370個貧困村村莊整治，實現(xiàn)貧困村村莊整治全覆蓋。強化保障扶貧，重點抓好健康扶貧，筑牢基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險、醫(yī)療救助“四道防線”，防止因病致貧返貧;落實教育扶貧，杜絕因貧輟學，斬斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。
全面落實脫貧責任。壓實領導責任，縣級領導干部帶頭承擔脫貧工作“一崗雙責”，主動掛點最偏遠、最艱苦、困難最多的貧困村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職切實履行第一責任人責任，統(tǒng)籌抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、村莊整治等工作。落實幫扶責任，完善單位定點、干部駐村、黨員結(jié)對幫扶責任體系，“第一書記”與村支部書記實行“同崗同責”，不折不扣落實各項脫貧舉措。突出貧困戶主體責任，堅持“志智雙扶”，引導群眾自力更生、自主脫貧、客觀評價脫貧成果。強化督查問責，充分發(fā)揮8個專項督查組的作用，實行定期督查與不定期巡查相結(jié)合，確保各項工作到位。堅持“軍法從事”，嚴格兌現(xiàn)脫貧攻堅“軍令狀”，對完不成任務或弄虛作假的，層層問責、一查到底。認真組織第三方預評估，抓好脫貧業(yè)務培訓，以優(yōu)異成績迎接國家考核評估。
確保脫貧可持續(xù)。完善精準脫貧長效管理機制，扎牢保障網(wǎng)，著力鞏固扶貧脫貧成果。注重精神脫貧，選樹一批“脫貧攻堅先鋒”，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，決不“養(yǎng)懶漢”。持續(xù)推行土地入股、反租倒包、股金分紅等脫貧模式，拓寬增收渠道，確保貧困戶長期收益。保持扶貧政策連續(xù)性，完善后續(xù)扶持舉措，建立財政專項扶貧資金逐年增長機制，注重扶貧工程項目可持續(xù)運行，努力實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的脫貧。
(二)以創(chuàng)新的勇氣深化改革開放。進一步抓改革促進紅利釋放，抓開放增進合作交流，匯聚縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。
深化政府“放管服”改革。加大簡政放權(quán)力度，進一步精簡一批行政審批和生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，持續(xù)推進商事制度改革，全面實行“五證合一、一照一碼”制度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加強事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機一公開”13制度，提升監(jiān)管能力和效率。優(yōu)化提升公共服務，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，抓好縣本級公共服務事項清單編制和發(fā)布工作，推進所有服務事項網(wǎng)上辦理和窗口辦理，最大程度提高效能。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“三去一降一補”14五大任務，重點推進降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，全力落實省“100條”、市“26條”和縣“26條”15，再為企業(yè)減負3億元，增強企業(yè)活力，振興實體經(jīng)濟。圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”三大目標，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和“兩權(quán)”抵押貸款16改革試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動土地流轉(zhuǎn)，增強農(nóng)業(yè)效益。深化財稅體制改革，完善財政專項資金競爭性分配機制，推進涉企資金基金化改革，加大財政支出優(yōu)化整合力度。
提升內(nèi)外開放水平。強攻招商引資，緊盯重點區(qū)域、重點領域，積極承接一批沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，力爭引進省外資金38 億元以上。培育壯大服裝和衛(wèi)浴五金出口企業(yè)，打造衛(wèi)浴五金出口基地;設立外貿(mào)周轉(zhuǎn)金，提高生產(chǎn)型企業(yè)自營出口能力。堅持外引內(nèi)扶并重，搶抓IPO17扶貧綠色通道政策，推進樂橙互娛科技、英僑匯科技等項目落戶建設，力爭引進3家擬上市企業(yè)落戶永新;建立擬上市后備企業(yè)資源庫，重點培育福興皮革等企業(yè)在“新三板”18、主板掛牌上市，年內(nèi)力爭1家企業(yè)在“新三板”掛牌、3家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。推動一批銀行、保險、證券機構(gòu)在我縣設立分支機構(gòu)，力爭引進2家金融機構(gòu)。深化湘贛邊區(qū)域開放合作，推動一批跨省際合作重大項目落地。
(三)以有力的支撐促進經(jīng)濟擴量提質(zhì)。始終注重做大總量與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能。
加快新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。聚焦“4+2”主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“三大體系”，即構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，皮制品產(chǎn)業(yè)重點招引超纖、PU革企業(yè)和下游終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快美金角、澤��新材料等項目建設，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，力爭主營業(yè)務收入超60億元，打造全國綠色皮制品產(chǎn)業(yè)基地;銅制品產(chǎn)業(yè)重點招引衛(wèi)浴五金配件類企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈，力爭主營業(yè)務收入超50億元，打造全國重點銅制品生產(chǎn)基地。藥化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精細化工、現(xiàn)代醫(yī)藥，提升產(chǎn)品競爭力;繭絲綢服裝產(chǎn)業(yè)突出終端產(chǎn)品，促進提質(zhì)增效，力爭藥化、繭絲綢服裝兩大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超60億元。構(gòu)建技術(shù)保障體系，圍繞工業(yè)創(chuàng)新升級“2345目標”19，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，加快“機器換人、產(chǎn)品換代”，創(chuàng)建校企聯(lián)合實驗室，組建皮制品、銅制品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)2家、省級以上知名品牌或著名商標3個以上。構(gòu)建配套服務體系，夯實園區(qū)平臺，年內(nèi)完成第二皮革產(chǎn)業(yè)園征地1800畝，建成綜合污水處理廠并投入使用，拉通第二皮革產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)，完成第四期標準廠房建設，提升園區(qū)承載能力;完善“雙創(chuàng)”平臺，深化“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”專項行動，吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成1個標準化產(chǎn)業(yè)孵化基地。做到“兩個強化”，即強化差異化的政策支持，聚焦皮制品、銅制品兩大主導產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擬上市企業(yè)，在生產(chǎn)要素、優(yōu)惠政策上予以傾斜，扶持其做優(yōu)做強;強化金融服務，設立2億元工業(yè)發(fā)展引導基金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;設立1億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導基金，用于扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行設備更新、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等;設立2億元市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于園區(qū)基礎設施投資，市場化運作，有效激活投資市場。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在抓好糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎上，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。促進“四個千萬工程”富民產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，集中連片打造產(chǎn)業(yè)基地，新增井岡蜜柚1.1萬畝、珍貴楠木1萬畝，種植綠色蔬菜11萬畝以上，發(fā)展新桑園3000畝。創(chuàng)優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，實施綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范工程，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、標準化、品牌化，力爭新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，抓好畜禽養(yǎng)殖標準化改造，引進現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)入駐。促進融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)涵式延伸發(fā)展，打造集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、科技于一體的承載平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，落實農(nóng)副產(chǎn)品深加工行動計劃，大力發(fā)展食品加工企業(yè)，加大扶持力度，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率，統(tǒng)一標準、強化標識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易。注重農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社35家、家庭農(nóng)場50個、省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)4家。強化支撐保障，健全技術(shù)服務體系，加強農(nóng)技隊伍建設和農(nóng)技推廣應用。健全農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，建設農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，開工建設里田糧食儲備庫。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快豐源、洞口等重點灌區(qū)改造，新建高標準農(nóng)田2萬畝。
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。實施服務業(yè)升級行動，提高服務業(yè)比重，確保服務業(yè)增加值增長12%以上。提升發(fā)展旅游業(yè)，按照“全景永新、全域旅游”思路，啟動旅游總體規(guī)劃編制。深化“兩核三帶”戰(zhàn)略，推進三灣、龍源口兩大核心景區(qū)整體開發(fā)PPP項目，爭創(chuàng)三灣改編4A景區(qū);打造鄉(xiāng)村旅游示范帶，推進國家旅游扶貧試驗區(qū)建設，啟動9個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設;打造禾水河自然風光旅游帶，啟動濱江文化公園建設，包裝開發(fā)楓渡水庫;打造紅色文化旅游示范帶，建設三灣改編干部學院，爭創(chuàng)湘贛革命中心3A景區(qū)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，持續(xù)推進“劃行歸市”，全面建成湘贛國際商貿(mào)城、夢時代廣場，規(guī)劃建設電商產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)全國電商進農(nóng)村綜合示范縣。統(tǒng)籌發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、居家服務等新興服務業(yè)，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。
(四)以有效的投入增強發(fā)展后勁。發(fā)揮投資的拉動作用，把擴大有效投資、推進重大項目建設作為當前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要舉措，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
抓好項目建設。圍繞基礎設施、交通能源、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域，推動50個項目建設，力爭年內(nèi)完成投資130億元。主攻交通項目，抓好通用機場、宜井遂高速、永廈線“二改一”、流溪至才豐段公路等項目包裝提報，完成渝長廈高鐵等項目開工準備工作，重點構(gòu)建“環(huán)縣、繞城”兩大交通圈，啟動繞城公路東里至才豐段工程建設，拓寬秀水大道，打通縣城西路出口;推進江口至白沙、查步至下雨等縣道升級。加快推進能源項目，完成天然氣管網(wǎng)永新支線一期建設，推動光伏發(fā)電項目建設，抓好曲白、禾山風電項目落地。大力推進水利項目，建設袍陂至永新二中城防堤、鐵境山水庫等項目，開工建設龍源口城區(qū)備用水源地項目，推進城鄉(xiāng)供水一體化進程。
拓寬投資主體。積極向上爭資，瞄準中央各類資金投向，爭取中央專項債和省級基建項目資金。優(yōu)化整合財政專項資金，加大民生類、扶貧類等項目的財政投資，保持政府投資的合理增長。抓住適度寬松的貨幣政策機遇，加強政銀企合作，引導新增存款主要用于本地發(fā)展，全力提升存貸比;建立對接機制，包裝提報一批重點項目，擴大農(nóng)發(fā)行、國開行等國家開發(fā)性金融資金的使用規(guī)模。鼓勵民間投資，降低準入門檻，向社會推出一批吸引力強的PPP項目，引導民資進入基礎設施、醫(yī)療教育等領域，通過投資補助等方式，提升回報預期，充分激活民間和社會投資，提高民間投資占固投的比重。
強化要素保障。緊扣“十三五”規(guī)劃，主動對接國家投資方向，謀劃一批重大項目，補齊基礎設施短板。探索重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度，簡化項目前置審批流程，力促項目早落地、早開工、早見效。強化項目用地保障，統(tǒng)籌調(diào)配項目建設用地和林地指標。完善項目調(diào)度考評機制，健全“開工建設一批、投產(chǎn)達標一批、儲備報批一批”的滾動機制，確保項目順利推進。
(五)以更高的站位提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。圍繞“山水禾城·人文永新”定位，堅持規(guī)劃先行、建管同步,完善城鎮(zhèn)功能，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，推進“四城共建”20，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5%以上，建成區(qū)面積拓展1平方公里以上。
精心編制規(guī)劃。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，精心編制高鐵新區(qū)控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌編制城區(qū)給排水、防澇和地下管線等各類專項規(guī)劃，完成智慧城市和20戶以上自然村規(guī)劃編制。啟動東里新區(qū)城市設計，規(guī)范城區(qū)道路命名工作，建立標準高效、規(guī)范有序的公共服務體系，滿足城市發(fā)展需要。
精致建設城區(qū)。聚焦新區(qū)建設，全力破解新區(qū)征地拆遷難題，推進新區(qū)“三縱四橫”路網(wǎng)21建設，配套完善田南、巖源安置小區(qū)，建成永新中學和體育中心主體工程，推動人防應急指揮中心、黃金水道、民心大橋等項目開工，全力構(gòu)建濱江城市。完善老城配套，實施菜市場和長街、南街等文化古街改造，推進燃氣管網(wǎng)、地下雨污管網(wǎng)等基礎設施建設;實施“點亮永新”工程，讓永新夜色更美;啟動仰山公園、郊野公園、夜市攤點等項目，建設城南車站、仰山公交車站等公共停車場。實施暢通“微循環(huán)”工程，打通義山西路、禾山路、禾河北路、三灣路三期等城區(qū)“斷頭路”，著力打造宜居城市。加快“海綿城市”、智慧城市建設，實施地下管廊工程，實現(xiàn)Wifi全覆蓋，力爭在智慧交通、智慧城管等方面取得突破。
精品打造特色小鎮(zhèn)?？茖W制定規(guī)劃，以不“求大求全”，但“求精求特”為導向，選取一批有基礎的鎮(zhèn)村，重點圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)、提升設施水平、傳承歷史文化、保護生態(tài)環(huán)境、完善體制機制等方面，建設一批產(chǎn)業(yè)有特色、形態(tài)有特點、功能有特長的特色小鎮(zhèn)，探索小城鎮(zhèn)建設可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，逐步構(gòu)建以縣城為中心的精品特色小鎮(zhèn)群，力爭1個特色小鎮(zhèn)列為省重點扶持對象。同時，落實擴權(quán)強鎮(zhèn)，重點加快里田百強中心鎮(zhèn)建設步伐，年內(nèi)完成“十七個一”工程22。實施“整潔美麗、和諧宜居”美麗鄉(xiāng)村建設行動，完成370個美麗鄉(xiāng)村點建設，重點打造“蓮洲-高市-里田”示范片區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造2個精品示范點。加強美麗鄉(xiāng)村后期管護，持久鞏固建設成果。繼續(xù)推進“農(nóng)民上坡”和“空心村”改造，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
精細管理城鎮(zhèn)。深化城管體制改革，推進環(huán)衛(wèi)保潔服務外包向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動市政園林服務外包，提高管理效能。加強社區(qū)建設，持續(xù)推進“人文社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，跟進社區(qū)衛(wèi)生、文體活動、居家養(yǎng)老等公共服務，改造5個無物業(yè)小區(qū)，提升物業(yè)管理水平。全面取締三輪摩托車拉客載人，推行微公交，完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通秩序。深化“清、凈、整潔”行動，開展占道經(jīng)營、違章搭建和戶外廣告專項整治，清理城鄉(xiāng)亂搭亂建和藍色鐵皮屋，規(guī)范城區(qū)建筑施工、棄土棄渣行為;深入推進農(nóng)村清潔工程，探索垃圾分類無害化處理試點，建設生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)“六個基本沒有”23目標。開展“限高限大治雜亂”專項行動，加強農(nóng)民建房規(guī)劃管控，堅決遏制“兩違”行為。
突出生態(tài)建養(yǎng)。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)各項指標要求，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格項目準入制度。實施山水林田湖生態(tài)修復工程，重點開展禾水河、城鎮(zhèn)和重點村水污染治理工程，嚴禁生活污水、生活垃圾等亂倒亂排，堅決整治非法排污、設障、捕撈、侵占水域岸線等行為，推行禾水河全流域禁止采砂。嚴格落實“河長制”，完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級河長制管理網(wǎng)絡，落實清河行動。深化大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進城鄉(xiāng)廢棄物資源化、生產(chǎn)綠色化、生活潔凈化。集中整治“三沿六區(qū)”亂埋亂葬行為，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一處公益性墓地，推進“綠色殯葬”。
(六)以務實的舉措增進民生福祉。堅持把共享發(fā)展、增進人民福祉作為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)，讓人民群眾有更多獲得感。
辦好民生實事。擴大和促進就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9000人以上。提升社會保障水平，加快構(gòu)建覆蓋廣、層次多、可持續(xù)的社保體系。完善養(yǎng)老服務體系，提升改造10所農(nóng)村敬老院，打造一批農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心示范點;新開工改造棚戶區(qū)550戶，完成農(nóng)村危舊房改造4000戶;健全公租房管理長效機制，完善配套設施，提高公租房的入住率。
發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量，抓好第三中學與職校合并，開工建設三灣國際學校，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，抓好人民醫(yī)院和中醫(yī)院改擴建，實施婦幼保健院和精神病?？漆t(yī)院整體搬遷，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。實施文化繁榮工程，推進現(xiàn)代公共文化服務標準化、均等化，實現(xiàn)106個貧困村基層綜合文化服務中心全覆蓋。加快科技創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣。
促進社會和諧。推進法治永新、平安永新建設，加強和創(chuàng)新社會治理，嚴打違法犯罪行為，提升人民群眾安全感。加快社會誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒制度。加強矛盾糾紛化解，完善社會矛盾排查預警機制。加大對食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊市場壟斷行為，切實防范金融風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
(七)以優(yōu)良的作風推進自身建設。加強政府自身建設，提升工作水平，為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。
不忘初心，建設為民政府。踐行群眾路線，訪民情、解民憂，做到“民之所望，施政所向”。強化民生保障，多做打基礎、管長遠的惠民之事，為群眾提供更加便捷高效的公共服務。強化信訪工作，推進政務公開，及時回應社會關切。
依法行政，建設法治政府。全面推行政府法律顧問制度，健全重大問題專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查、聽證等機制和程序，提升依法行政水平。堅決貫徹執(zhí)行縣委重大決策部署，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
實干擔當，建設務實政府。完善容錯糾錯機制，支持、保護和激勵干部改革創(chuàng)新、擔當有為。建立健全工作部署、檢查落實、監(jiān)督反饋等工作機制，完善工作考評、績效評估、行政問責等制度，提高政府執(zhí)行力。弘揚敢于擔當、馬上就辦的作風，懲治庸懶散,嚴查不作為、亂作為，提高政府公信力。
從嚴治政，建設廉潔政府。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，自覺落實全面從嚴治黨政治責任，認真履行“一崗雙責”，堅決糾治“為官不為”、“為政不廉”問題。深入推進反腐倡廉制度建設，進一步扎牢制度籠子，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力打造風清氣正的廉潔政府。
各位代表，今年的政府工作任務繁重、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康、建成“四新永新”而不懈奮斗!
附件：
《政府工作報告》注釋
1.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
2.“五證合一、一照一碼”：五證合一即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合一;一照一碼即簡化了企業(yè)登記注冊的手續(xù)，由原來五個證變成一個營業(yè)執(zhí)照和一個統(tǒng)一社會信用代碼。
3.區(qū)域股權(quán)交易市場：為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務的私募市場。
4.“兩核三帶”：“兩核”指打造三灣、龍源口兩大核心景區(qū)，“三帶”指打造紅色文化旅游示范帶、鄉(xiāng)村旅游示范帶、禾水河自然風光旅游帶。
5.PPP項目：是指政府通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險共擔及長期合作機制。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個一”工程：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一個客運站、一所中心幼兒園、一所衛(wèi)生院、一個自來水廠、一條商業(yè)街、一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一處綠地公園、一個健身廣場、一套垃圾處理系統(tǒng)和一個養(yǎng)老服務中心。
7.“1+26”精準扶貧方案：一個綱領《永新縣脫貧攻堅實施方案》和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、光伏、旅游、電商、就業(yè)、安居、易地搬遷、健康、教育、保障、交通、水利、金融、電力、生態(tài)、定點幫扶、村莊整治、戶戶通廣播電視、通訊網(wǎng)絡村村通、社會扶貧工程及整合財政涉農(nóng)扶貧資金、脫貧攻堅領導小組、宣傳工作、退出機制、考核辦法、督查辦法等26個實施方案。
8.“四個圍繞”：各項工作圍繞脫貧攻堅轉(zhuǎn)，黨員干部圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)，扶貧舉措圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)，工作機制圍繞鞏固成效轉(zhuǎn)。
9.“一冊二證三卡”：扶貧政策宣傳冊，股權(quán)證、安居證，貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、貧困戶收益卡。
10.脫貧摘帽“八大硬標準”：貧困發(fā)生率低于1.8%;25戶以上自然村有寬3.5米以上的外接硬化道路，入戶路硬化率100%;100%農(nóng)戶有可飲用的自來水、家用井水或山泉水;100%農(nóng)戶住安全房，無人居住的危房100%拆除;100%農(nóng)戶通生活用電，村委會所在地通動力電;村委會所在地通寬帶網(wǎng)絡，100%農(nóng)戶能收看電視節(jié)目;無害化衛(wèi)生廁所達100%，村內(nèi)排水溝基本健全，有保潔員，有垃圾集中收集點;有衛(wèi)生室、有農(nóng)村綜合服務平臺或文化活動室。
11.“一高、兩覆蓋、三保障”：貧困戶實際收入高于貧困線，結(jié)對幫扶和扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
12.“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧：每戶貧困家庭發(fā)展一畝柚、一窩畜禽、一畝蔬菜(一畝?；蛞欢入?、一人園區(qū)務工的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
13.“雙隨機一公開”：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布檢查情況和查處結(jié)果。
14.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
15.省“100條”、市“26條”和縣“26條”：省“100”條指贛字〔2016〕22號文件推出的80條政策措施和贛府發(fā)〔2016〕44號文件推出的20條政策措施;市“26條”指吉字〔2016〕16號文件推出的26條政策措施;縣“26條”指永字〔2016〕64號文件推出的26條政策措施。
16.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和“兩權(quán)”抵押貸款：“三權(quán)分置”指將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行;“兩權(quán)”抵押貸款指農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)可以依法依規(guī)進行抵押貸款。
17.IPO：首次公開募股的簡稱，指一家企業(yè)或公司(股份有限公司)第一次將它的股份向公眾出售。
18.“新三板”：全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
19.工業(yè)創(chuàng)新升級“2345”目標：到2020年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到20%，爭創(chuàng)省級以上知名品牌和著名商標30個，培養(yǎng)引進創(chuàng)新型技術(shù)人才和高管人才各400人以上，爭取四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
20.“四城共建”：濱江城市、宜居城市、智慧城市、海綿城市共同建設。
21.“三縱四橫”路網(wǎng)：拓東大道、東里大道、子珍大道和袍田東大道、仰山東大道、教育路、泰康路。
22.“十七個一”工程：擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十個一”的基礎上，新增連鎖商業(yè)超市、公共停車場、金融網(wǎng)點、生活污水處理站、水沖式廁所、交通設施、天網(wǎng)工程建設。
23.“六個基本沒有”：集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾，村莊內(nèi)和村莊周邊基本沒有垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、鐵路、高速沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。
