——2017年12月23日在張家川回族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 馬筱寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)、建議。
2017年工作回顧
2017年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚力深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，民生持續(xù)改善，社會(huì)安定和諧，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)至2017年底，全縣生產(chǎn)總值完成28.82億元，增長(zhǎng)5.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.81億元，增長(zhǎng)5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3.29億元，增長(zhǎng)3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值18.72億元，增長(zhǎng)5.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.53億元，增長(zhǎng)5.5%。固定資產(chǎn)投資完成34.5億元，下降32.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成9315萬(wàn)元，下降36.48%。財(cái)政支出完成24億元，增長(zhǎng)10.46%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.49億元，增長(zhǎng)9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22670元，增長(zhǎng)8.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6345元，增長(zhǎng)8.6%。完成了縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。緊扣“一號(hào)工程”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力脫貧攻堅(jiān)。全縣退出貧困人口2926戶(hù)1.54萬(wàn)人，退出貧困村19個(gè)，貧困發(fā)生率由16.6%下降到11.6%。認(rèn)真落實(shí)到村到戶(hù)到人幫扶措施，發(fā)放互助資金借款1.62億元，累計(jì)投入幫扶資金5200萬(wàn)元，幫辦實(shí)事159件，集中解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民取向，累計(jì)發(fā)展清真餐飲經(jīng)營(yíng)店17800家、賓館1700家，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10萬(wàn)余人，年創(chuàng)收20億元以上。建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))124個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)1.35萬(wàn)戶(hù)，全縣各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到195.66萬(wàn)頭(匹、只)。大力發(fā)展烏龍頭、核桃種植、土蜂養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。充分發(fā)揮脫貧扶持政策疊加效應(yīng)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.01億元，全力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。全縣建制村通水泥路率達(dá)100%，梯田化率達(dá)96.6%，農(nóng)村飲水安全工程通村率、供水保證率及自來(lái)水入戶(hù)率均達(dá)到95%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)保障兜底，為貧困人口報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)療費(fèi)2800萬(wàn)元，全員實(shí)施“三戶(hù)一孤”大病救助保險(xiǎn)。
——項(xiàng)目投資不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。認(rèn)真學(xué)習(xí)牡丹江經(jīng)驗(yàn)，建成運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，全面提升項(xiàng)目工作效率，促進(jìn)項(xiàng)目大發(fā)展。全年建設(shè)項(xiàng)目95項(xiàng)，累計(jì)完成投資12.56億元。全年?duì)幦〉轿粐?guó)家和省市投資12.07億元。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，超前開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，突出生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、綠色環(huán)保、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，總投資137.11億元，形成梯次推進(jìn)的項(xiàng)目工作機(jī)制。深度謀劃推介PPP項(xiàng)目，建立了張家川縣PPP項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目15項(xiàng)，總投資141.8億元。通用機(jī)場(chǎng)、城市道路及綜合管線提升改造、城鎮(zhèn)污水處理廠一期、北川熱源廠、南河風(fēng)情線、綜合體育館、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理7個(gè)項(xiàng)目推介對(duì)接工作深入推進(jìn)，政府與社會(huì)資本合作投資取得突破性進(jìn)展。富川水源工程、保障性安居工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
——城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制完成市政基礎(chǔ)設(shè)施8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、部分村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，風(fēng)情園河道治理、風(fēng)情園綜合服務(wù)管理區(qū)、縣城新增管網(wǎng)、天平鐵路張家川站前廣場(chǎng)、城區(qū)燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)和提標(biāo)改造、生活污水處理廠除油改造和污泥干化處置、城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滑坡治理維修等工程基本建成，迎賓大橋、新城大橋、縣城區(qū)凈水廠二期工程附屬工程扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造272套2.7萬(wàn)平方米，建設(shè)商品房744套9.6萬(wàn)平方米，交易商品房501套5.83萬(wàn)平方米，縣城聚集發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施龍山鎮(zhèn)、恭門(mén)鎮(zhèn)、劉堡鎮(zhèn)等道路改造工程。對(duì)15鄉(xiāng)鎮(zhèn)92村1295戶(hù)6556人實(shí)施易地扶貧搬遷，新建安置點(diǎn)26個(gè)，改造農(nóng)村危房2465戶(hù)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省市級(jí)示范村5個(gè)，縣級(jí)示范村9個(gè)、整潔村35個(gè)。深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力整治城市“臟亂差”，全力創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，鞏固提升中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成果，健全完善“八項(xiàng)機(jī)制”，深入實(shí)施“十大工程”，建立健全“河長(zhǎng)制”責(zé)任體系，開(kāi)展全域無(wú)垃圾創(chuàng)建活動(dòng)，污染防治取得顯著成效。
——全力聚集產(chǎn)業(yè)要素，工商經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“一企一策”， 加強(qiáng)工業(yè)主體培育，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)，量身制定支持太極集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的扶持意見(jiàn)，扎實(shí)開(kāi)展天源風(fēng)電公司等企業(yè) “入規(guī)”培育。積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，太極集團(tuán)二期、清真明膠生產(chǎn)線、生物有機(jī)肥生產(chǎn)線、多孔磚生產(chǎn)線等工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開(kāi)展“土小”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，承接實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目6項(xiàng)，到位資金1.59億元。毫不動(dòng)搖發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，扶持引導(dǎo)小微企業(yè)加快發(fā)展，扶持65戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，非公經(jīng)濟(jì)增加值較上年增長(zhǎng)11%。創(chuàng)新招商引資模式，新簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，實(shí)施各類(lèi)招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，到位資金26.31億元。成功舉辦首屆關(guān)山文化旅游節(jié)，挖掘“生態(tài)旅游+”特色旅游資源，啟動(dòng)編制大景區(qū)規(guī)劃和縣域旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯。切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)助農(nóng)增收作用，累計(jì)建成村級(jí)電商扶貧服務(wù)點(diǎn)133個(gè)，物流快遞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋。改造提升綜合市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)體系不斷健全。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，成功申報(bào)2個(gè)“甘肅名牌”產(chǎn)品。
——改革舉措全面落實(shí)，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。全面落實(shí)深化改革重大舉措，研究制定推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，啟動(dòng)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路更加明晰。深化“接放管服”改革，取消、調(diào)整、承接和合并行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)。全面建成“四張清單一張網(wǎng)”，梳理保留行政權(quán)力2502項(xiàng)，并全部在甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳公布。深化商事制度便利化改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等改革，切實(shí)履行“雙告知一承諾”職責(zé)，有效釋放市場(chǎng)潛力，新增市場(chǎng)主體853戶(hù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成，經(jīng)濟(jì)林確權(quán)登記頒證工作全面展開(kāi)，土地“三權(quán)”分置改革和農(nóng)村“三變”改革積極推進(jìn)，完成土地確權(quán)61.34萬(wàn)畝?！盃I(yíng)改增”改革全面推行，企業(yè)整體減稅面達(dá)到99.34%。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，縣級(jí)公務(wù)用車(chē)平臺(tái)建成運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、投融資體制等改革有序推進(jìn)。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政資金投資評(píng)審、財(cái)政存量資金管理、政府采購(gòu)等公共財(cái)政體制不斷完善。精心組織參加“蘭洽會(huì)”等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，多次組織縣內(nèi)企業(yè)參加區(qū)域性經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放渠道不斷拓寬。
——社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，民生保障更加有力。集中開(kāi)展師德師風(fēng)整治活動(dòng)，完成中小學(xué)校長(zhǎng)選聘、城區(qū)學(xué)校教師招考工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間借調(diào)教師遺留問(wèn)題得到解決，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。積極構(gòu)建高效課堂，落實(shí)教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)歷史新高。完成教育改薄項(xiàng)目86個(gè)，70所行政村幼兒園全部建成投入使用，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，不斷健全基本醫(yī)療保障制度，全縣新農(nóng)合參合率為98.06%，補(bǔ)償參合農(nóng)民95.5萬(wàn)人(次)，補(bǔ)償金額1.71億元。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，馬鹿、平安、四方衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉(zhuǎn)宿舍基本建成。認(rèn)真實(shí)施全面兩孩政策，鞏固提升國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果，人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。公共文化設(shè)施日趨完善，改造提升圖書(shū)館、文化館、博物館等“三館一站”服務(wù)水平，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站定級(jí)達(dá)標(biāo)，建成255個(gè)行政村綜合文化中心，提升完善農(nóng)家書(shū)屋272家，拍攝完成首部紅色題材電影《小兒錦》。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，河峪摩崖石刻和宣化岡入選甘肅省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加大就業(yè)扶持力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3030人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，“五險(xiǎn)合一”上線運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。危房改造、一事一議、職教中心實(shí)訓(xùn)樓、村組道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等5件2017年民生實(shí)事得到落實(shí)。城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)提標(biāo)提補(bǔ)工作全面完成。救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置等民生工作得到加強(qiáng)，有效保障了特殊困難群眾生產(chǎn)生活。雙擁共建、扶殘助殘活動(dòng)深入開(kāi)展。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、科技、檔案、史志、氣象、紅十字會(huì)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、人防等事業(yè)健康發(fā)展。電力、通信、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、煙草、鹽務(wù)、石油等行業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
——著力解決突出問(wèn)題，社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力化解遺留問(wèn)題。完成城區(qū)市場(chǎng)搬遷整治，城區(qū)占路為市等多年頑疾得到徹底整治。堅(jiān)持以法治方式解決項(xiàng)目遺留問(wèn)題，縣城至恭門(mén)火車(chē)站二級(jí)公路全線通車(chē)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪制度，集中力量化解信訪積案，解決了一批持續(xù)多年影響社會(huì)秩序的信訪問(wèn)題。依法依規(guī)清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員，全縣干部職工管理更加規(guī)范。狠抓“平安張家川”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，有效化解調(diào)處矛盾糾紛，全面加強(qiáng)社會(huì)治安管理，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管控，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大力實(shí)施食品安全放心工程，深入開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，有效保障人民群眾飲食用藥安全。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，努力消除安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，組織開(kāi)展多層次的處置突發(fā)事件應(yīng)急演練，應(yīng)急處置突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有力保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
——自身建設(shè)全面加強(qiáng)，依法行政深入推進(jìn)。全面履行政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。緊盯基層“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧資金使用、征地拆遷、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。深入開(kāi)展“兩查兩?！焙汀叭m三促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)從快查處扶貧領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題，問(wèn)責(zé)處理各級(jí)干部195名。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完成財(cái)政收支、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)136項(xiàng)?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完成第九屆村委會(huì)、第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。扎實(shí)開(kāi)展“明查暗訪督查年”活動(dòng)，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和宗教界人士，向離退休老同志、張家川籍在外人士，向駐縣武警消防官兵和駐縣各單位表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在不少差距和問(wèn)題。主要是：謀劃論證儲(chǔ)備的大項(xiàng)目偏少，部分在建項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，招商引資項(xiàng)目落地率不高;縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，聚集產(chǎn)業(yè)要素能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，深度貧困面依然較大，深度貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨;財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)政自給率低，支出均衡性較弱;大氣、水、土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全域無(wú)垃圾、河長(zhǎng)制配套制度不完善，環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力;發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑婪ㄐ姓芰τ写岣?，“接放管服”改革還需深化;受資金短缺、征地拆遷、政策調(diào)整等因素影響，縣城供水供熱管網(wǎng)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所供熱改造等4件民生實(shí)事還未落實(shí)到位，“兩院”搬遷置換等歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
2018年政府工作的主要任務(wù)
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃和決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。
政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游興縣、改革活縣”五大戰(zhàn)略，更加注重補(bǔ)齊短板，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重普惠民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、幸福美好張家川。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成30.55億元，增長(zhǎng)6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.62億元，增長(zhǎng)6%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成9969萬(wàn)元，增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資完成36.57億元，增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成9.25億元，增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24710元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6980元，增長(zhǎng)10%。圍繞上述目標(biāo)，縣政府將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做實(shí)做深脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取銜接力度，確保產(chǎn)業(yè)培育、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等年度入庫(kù)項(xiàng)目有序落地實(shí)施。實(shí)施好貧困戶(hù)養(yǎng)殖、特色種植、清真餐飲、鄉(xiāng)村旅游等助農(nóng)增收工程，落實(shí)醫(yī)療保障救助、安居扶貧、易地搬遷、生態(tài)保障等脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。對(duì)接利用好全省產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程專(zhuān)項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，加大涉農(nóng)資金整合力度，多渠道增加扶貧投入，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)后勁。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化勵(lì)志教育和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)與國(guó)家定點(diǎn)幫扶單位和東西協(xié)作地區(qū)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，著力構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。認(rèn)真落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，全面推行“雙線排序比對(duì)法”，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，鞏固擴(kuò)大脫貧成果，確保退出65個(gè)貧困村，完成9500人減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率下降到9.33%。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)5家。實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，統(tǒng)籌解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，新增土地流轉(zhuǎn)面積8000畝。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真開(kāi)展大陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三變” 改革試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，拓寬農(nóng)民增收渠道。實(shí)施科技增糧工程，實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)、良種良法、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全覆蓋，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 12 萬(wàn)噸以上。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、大麻、中藥材等特色種植業(yè)。培育發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，鞏固提升烏龍頭、核桃、土蜂養(yǎng)殖、蘋(píng)果、雜交構(gòu)樹(shù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)田園綜合體，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，改造提升園區(qū)54個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)，新增人工種草6萬(wàn)畝。建設(shè)馬關(guān)鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)膠原驢養(yǎng)殖基地，建成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，創(chuàng)建3個(gè)省市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)餐飲業(yè)提升工程，支持清真餐飲店擴(kuò)量提質(zhì)，力爭(zhēng)清真餐飲服務(wù)店達(dá)到2萬(wàn)家，帶動(dòng)10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)致富。
持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入保障力度，加快彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村道路建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站和危橋改造任務(wù)，實(shí)施280個(gè)自然村543公里通暢工程。全面建成富川水源工程，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大壩蓄水。依托水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決3鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村1209戶(hù)5960人的飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。分年度實(shí)施脫貧攻堅(jiān)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，新修梯田5000畝，治理水土流失30平方公里。建成大陽(yáng)鎮(zhèn)南山梁等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，完成南北山滑坡崩塌綜合治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)工程，完成項(xiàng)目造林8668畝，封山育林1.24萬(wàn)畝，綠化道路6條83公里。
二、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
深度研究謀劃項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，聚焦精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文化旅游、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康養(yǎng)老、民生改善等方面，深度論證和篩選出一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的好項(xiàng)目。做好秦安(蓮花)至張家川至隴縣(石槽溝)高等級(jí)公路、東部供水工程、大景區(qū)游客中心、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)、普通高中改善辦學(xué)條件等重大項(xiàng)目論證謀劃，完成85項(xiàng)總投資83.1億元項(xiàng)目前期工作。全力保障項(xiàng)目前期投入，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，形成儲(chǔ)備一批、論證一批、引進(jìn)一批、建成一批的滾動(dòng)更新機(jī)制。做好PPP項(xiàng)目服務(wù)工作，制定合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，積極推動(dòng)一批PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
保障項(xiàng)目落地建設(shè)。全方位、多頻次、不間斷做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市投資計(jì)劃，確保前期對(duì)接項(xiàng)目全部落地建設(shè)。積極爭(zhēng)取清水河水系生態(tài)保護(hù)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、抗旱防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、棚戶(hù)區(qū)改造、易地扶貧搬遷、新一輪退耕還林工程等63項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)家投資10億元以上。加壓提速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施渠子梁農(nóng)村供水鞏固提升、東水西調(diào)農(nóng)村供水鞏固提升、樊河中小河流治理、張家川縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等53項(xiàng)新建項(xiàng)目，全面完成古土梁至薛堡三級(jí)公路、高效節(jié)水灌溉等37項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成投資達(dá)到36億元以上。抓好張家川縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全力保障靜寧至天水(張家川段)高速公路建設(shè)，集中精力抓好孔家溝至韓川、馬堡至上豆、龍山至張棉、恭門(mén)至天河等公路改擴(kuò)建工程。開(kāi)工建設(shè)馬關(guān)至連五至龍山改建工程，積極爭(zhēng)取橋溝梁至張棉、張棉至馬鹿林區(qū)、上磨至平安、劉堡至關(guān)門(mén)和油返砂公路改造等交通項(xiàng)目，不斷完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
全力打造項(xiàng)目綠色通道。認(rèn)真學(xué)習(xí)牡丹江經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“三重”“三一”要求，健全完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提高投資項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，加快項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地許可、環(huán)評(píng)審查、征地拆遷等前期工作進(jìn)度，開(kāi)辟重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)清單管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金調(diào)度，做好項(xiàng)目建設(shè)用料保障供應(yīng)，依法解決項(xiàng)目建設(shè)遺留問(wèn)題，儲(chǔ)備供給項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，抓好項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、安全監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、投資審計(jì)等各環(huán)節(jié)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
三、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力
推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施《中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要》，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)短板雙向發(fā)力，著力培育發(fā)展清真食品、礦產(chǎn)建材、醫(yī)藥保健、新型能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托太極集團(tuán)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心平臺(tái)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力扶持技改項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，在完善機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)城融合上取得新突破。啟動(dòng)建設(shè)中部工業(yè)園區(qū)排洪渠，改造提升園區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)要素聚集能力。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力保障太極三期項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)清真明膠、生物有機(jī)肥生產(chǎn)線等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好新天德新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，建成一批符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新型建材企業(yè)，增加市場(chǎng)有效供給。
引進(jìn)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“招大引強(qiáng)擇優(yōu)入張”工程，制定招商引資項(xiàng)目管理辦法，創(chuàng)新招商機(jī)制，轉(zhuǎn)變招商方式，強(qiáng)化招商服務(wù)，力爭(zhēng)招商引資到位資金較上年增長(zhǎng)10%。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取一批帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)落戶(hù)我縣。全面落實(shí)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型等優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”培育工作，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分依托節(jié)會(huì)平臺(tái)，組織企業(yè)參加多層次經(jīng)貿(mào)洽談?wù)逛N(xiāo)活動(dòng)，積極申報(bào)創(chuàng)建企業(yè)知名商標(biāo)品牌，加大產(chǎn)品宣傳推介力度，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。編制完成縣域旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做靚打響 “生態(tài)旅游+” 文化旅游品牌，辦好2018年關(guān)山文化旅游節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用工程，加快引進(jìn)文化旅游企業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)云鳳山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。以爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，有序推進(jìn)景區(qū)、星級(jí)賓館、旅游專(zhuān)業(yè)村申報(bào)創(chuàng)建工作，配套改造旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游綜合服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)流通企業(yè)，建成一級(jí)煤炭配送市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)二級(jí)煤炭銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。積極支持保險(xiǎn)、郵政、通信、電力、氣象等行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，依法支持和保護(hù)鹽務(wù)、煙草、石油等行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成相互支持、共同發(fā)展的新格局。
全面深化體制改革。認(rèn)真落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，編制完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面深化體制改革，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷深化商事制度改革，全面推行“多證合一”“一照一碼”、企業(yè)登記電子化、“雙告知一承諾” 等便民服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式全覆蓋，廣泛開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾辦事難問(wèn)題。持續(xù)深化“營(yíng)改增”改革，建立健全綜合治稅信息共享工作機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管。編制完成財(cái)政中期規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量資金，有效化解政府債務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。深化投融資體制改革，建立完善城市建設(shè)、交通發(fā)展、文化旅游、水務(wù)建設(shè)等投融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)政銀企合作，擴(kuò)大投融資規(guī)模，為富民強(qiáng)縣提供融資支持。
四、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位
建設(shè)美麗宜居縣城。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的引領(lǐng)和剛性約束作用，開(kāi)展縣城總體規(guī)劃中期評(píng)估，編制完成縣城重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃，完善以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，交通、市政等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。堅(jiān)決整治有規(guī)不依、違反規(guī)劃建設(shè)行為，清理整治城市違章建筑，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。認(rèn)真實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施城市綜合管線提升改造、城區(qū)道路及人行道改造升級(jí)和城區(qū)景觀亮化提升工程。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)污水處理、凈水供水、垃圾填埋等設(shè)施提標(biāo)改造。創(chuàng)新投融資渠道，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，啟動(dòng)建設(shè)北川熱源廠，穩(wěn)定解決城區(qū)供熱問(wèn)題。抓好北山城市森林公園建設(shè)，加大城市綠化力度，提高城市綠化覆蓋率。加快綜合體育館、南河水岸風(fēng)情線、南山公園等重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)落地實(shí)施。完成迎賓大道、南部路網(wǎng)、北濱河路等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。鞏固提升縣城農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)管理運(yùn)行水平，逐步規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)、公廁等便民服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)公共設(shè)施管護(hù)，改造提升縣城整體面貌。扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，積極創(chuàng)建文明縣城、園林縣城和衛(wèi)生縣城。深化城市管理執(zhí)法體制改革，加大城市管理執(zhí)法整治力度，落實(shí)沿街單位、商鋪、住戶(hù)門(mén)前“四包”責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展街面灑掃、垃圾清運(yùn)、車(chē)輛管理、攤點(diǎn)整治等市容市貌執(zhí)法管理工作，提升城市管理水平。
加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)編制重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，論證儲(chǔ)備一批城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取建設(shè)馬關(guān)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，完成恭門(mén)鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)道路改造，建設(shè)恭門(mén)、龍山兩鎮(zhèn)污水處理廠，逐步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。加快推進(jìn)馬鹿特色鎮(zhèn)建設(shè)，抓好馬鹿鎮(zhèn)600戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造。融合發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，謀劃發(fā)展城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全力實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46村530戶(hù)2778人易地扶貧搬遷任務(wù)，建成集中安置點(diǎn)10個(gè)389戶(hù)2051人，實(shí)施1243戶(hù)農(nóng)村C級(jí)危房改造工程，整合以工代賑、“一事一議”等項(xiàng)目資金，配套實(shí)施橋、路、河堤、護(hù)坡、巷道等建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
鐵腕治理環(huán)境污染。以中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)機(jī)制”和污染治理“十大工程”。做好第二次全國(guó)污染源普查工作，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。全面落實(shí)管煤、改爐、降塵、控?zé)?、冬防等污染防治措施，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)水污染防治，重點(diǎn)抓好污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行、水源地保護(hù)、河道綜合整治、重點(diǎn)流域整治等工作，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)展土壤污染治理，加大農(nóng)村污染物回收利用力度，實(shí)施好廢舊農(nóng)膜回收項(xiàng)目，防治農(nóng)業(yè)面源污染。常態(tài)化開(kāi)展全域無(wú)垃圾創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立“農(nóng)戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)(處理)、集中處理”的農(nóng)村垃圾治理體系。抓好“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)省市級(jí)示范村8個(gè)，縣級(jí)示范村15個(gè)，環(huán)境整潔村35個(gè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
五、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，深化教育體制機(jī)制改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，補(bǔ)齊教育短板，辦好人民滿(mǎn)意教育。圍繞2019年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收，在縣城爭(zhēng)取建設(shè)西城片區(qū)學(xué)校，建設(shè)張家川鎮(zhèn)中教學(xué)樓，充實(shí)上磨小學(xué)師資力量，化解縣城學(xué)?！按蟀囝~”。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)高年級(jí)學(xué)生適度向中心小學(xué)、川區(qū)小學(xué)和完全小學(xué)集中。發(fā)揮完全小學(xué)輻射帶動(dòng)作用，依托教學(xué)點(diǎn)開(kāi)設(shè)學(xué)前班，實(shí)行緊缺學(xué)科教師走教，逐步為教學(xué)點(diǎn)配齊教師、開(kāi)齊課程和育齊幼兒。采取改薄項(xiàng)目、義教經(jīng)費(fèi)和教師周轉(zhuǎn)房?jī)A斜保障措施，盤(pán)活整合農(nóng)村教育資源，解決“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，不斷夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。高度重視幼兒教育，已建成幼兒園應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，提高職業(yè)教育水平。牢固樹(shù)立質(zhì)量是教育生命線的意識(shí)，充分發(fā)揮督導(dǎo)室、教研室職能，督促指導(dǎo)縣一中、阿陽(yáng)中學(xué)、張家川鎮(zhèn)中學(xué)、新建小學(xué)、東街小學(xué)、龍山西小等基礎(chǔ)好的學(xué)校提升辦學(xué)水平，與全市同級(jí)同類(lèi)學(xué)校比質(zhì)量，示范帶動(dòng)全縣中小學(xué)校提升教育質(zhì)量，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。加快建設(shè)健康張家川，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行分級(jí)診療制度、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度和基本藥物制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體及重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。做實(shí)做細(xì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，建成全民健康信息平臺(tái)，開(kāi)展巡回體檢、入戶(hù)健康指導(dǎo)、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷提升全民健康素養(yǎng)。建成縣疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓，爭(zhēng)取建設(shè)縣中醫(yī)院醫(yī)技業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)和婦幼保健工作，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高全民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。
著力發(fā)展文化體育事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)做好“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，深入開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”等公益性群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心改造提升項(xiàng)目，建設(shè)公共文化服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，編制完成馬家塬遺址保護(hù)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取建設(shè)馬家塬遺址基礎(chǔ)設(shè)施和安防設(shè)施改造提升項(xiàng)目，加強(qiáng)博物館館藏文物預(yù)防性保護(hù)，做好河峪摩崖石刻搶救保護(hù)。重視傳承“非遺”項(xiàng)目，積極申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，提高“非遺”傳承能力。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推動(dòng)《小兒錦》巡回放映，謀劃創(chuàng)作一批優(yōu)秀舞臺(tái)影視劇目，推動(dòng)縣域文化繁榮興盛。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦好群眾性體育賽事活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新風(fēng)行動(dòng)。爭(zhēng)取實(shí)施應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施好農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線數(shù)字化全覆蓋工程，擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建新型統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作考核，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，堅(jiān)決反對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假，從源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)，積極推動(dòng)部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享合作，改革創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度方法，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)防震減災(zāi)、科技、檔案、史志、氣象、紅十字會(huì)、人防等工作，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
六、切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理
努力提高就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供擔(dān)保貼息貸款，謀劃建設(shè)“雙創(chuàng)”基地、物流中心和電商孵化基地，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生招錄分配和域外就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。做好公益性崗位托底安置工作，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工、零就業(yè)家庭等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)450人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人。發(fā)揮勞務(wù)品牌效應(yīng)，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展勞務(wù)中介組織，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)增收。
提升社會(huì)保障水平。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，加快完善多層次社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完成全民參保登記和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建成啟用兒童福利院、東部中心敬老院，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。深入開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，加強(qiáng)留守兒童、空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)，做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助資金爭(zhēng)取發(fā)放工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。全面推進(jìn)“平安張家川”建設(shè)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和嚴(yán)懲黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。抓好法院審判法庭、基層派出所、基層法庭等政法項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題集中排查化解活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立隱患排查治理和事故預(yù)防控制體系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加大市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)查假冒偽劣商品，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，重視宗教教職人員和宗教場(chǎng)所管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
各位代表，人民對(duì)美好生活的向往，就是政府的奮斗目標(biāo)。我們?cè)谌媛鋵?shí)省市民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，集中力量辦好事關(guān)人民群眾切身利益的8件實(shí)事。①建成張家川縣北川熱源廠，近期新增城區(qū)供熱面積205萬(wàn)平方米;②改建10所城區(qū)公廁和20所環(huán)衛(wèi)工人休息室;③建成張家川鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓;④改建孔家溝至韓川、馬堡至上豆2條31.4公里三級(jí)公路;⑤實(shí)施57個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目;⑥實(shí)施530戶(hù)2778人易地扶貧搬遷項(xiàng)目;⑦建成城區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng);⑧建成啟用一級(jí)煤炭配送市場(chǎng)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新要求。我們將堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺(jué)踐行為民務(wù)實(shí)清廉要求，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意。
堅(jiān)持理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。堅(jiān)持完善縣政府黨組學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平視察甘肅講話和“八個(gè)著力”指示精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，不斷提升政府執(zhí)行力。
堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”，建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”不止步，認(rèn)真查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題，高度警惕防范形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅(jiān)持從政府領(lǐng)導(dǎo)做起，拿出過(guò)硬措施，以上率下，帶動(dòng)政府系統(tǒng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為，做到重心向民生傾斜，服務(wù)向民生覆蓋，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，落實(shí)常務(wù)會(huì)前學(xué)法制度，扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法。發(fā)揮好法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)作用，堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化和法制化。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，落實(shí)縣人大及其常委會(huì)決定，改進(jìn)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。扎實(shí)有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持督查問(wèn)效，建設(shè)效能政府。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。深入推進(jìn)“接放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“四張清單一張網(wǎng)” 管理，持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，全面推行集中審批，拓展網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化行政審批程序。樹(shù)立定了就干、干就干成、干就干好的施政新風(fēng)，堅(jiān)決整治庸懶散軟拖等不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，提高政府工作效率。
堅(jiān)持清正嚴(yán)明，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。全面完成監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“三糾三促”“兩查兩保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保資金、惠農(nóng)資金、民生保障、政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)查出問(wèn)題整改力度，強(qiáng)化權(quán)力集中部門(mén)和高風(fēng)險(xiǎn)崗位管控，從源頭治理腐敗。加強(qiáng)廉政教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、幸福美好張家川任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈奮斗!
