各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十七屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
本屆政府自2011年換屆以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，準確把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，竭力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣三大戰(zhàn)略，一心一意謀發(fā)展，聚精會神干事業(yè)，盡心竭力惠民生，全力以赴抓落實，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃和縣十七屆人大歷次會議確定的目標任務(wù)，全面開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
——緊盯發(fā)展要務(wù)，全力脫貧攻堅，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階
綜合實力顯著提升。堅持富民與強縣并重、擴大總量與提質(zhì)增效并舉，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的39.4�s30.2�s30.4調(diào)整為2015年的34.0�s31.6�s34.4，2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值69.56億元，較2011年凈增30.92億元、增長1.8倍;一般公共財政預(yù)算收入3.37億元，較2011年凈增2.16億元、增長2.8倍;完成社會消費品零售總額23.49億元，較2011年凈增10.25億元、增長1.8倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到18661元、10519元，較2011年分別凈增8294元、4675元、均增長1.8倍;2015年末金融機構(gòu)存、貸款余額達到138.76億元、140.38億元，是2011年末的2.3倍、4.02倍。
項目建設(shè)成果豐碩。堅持無中生有抓項目、有中生優(yōu)增效益，深入實施“3341”項目工程，累計爭取國家及省市各類項目資金79.79億元，實施項目595項，完成全社會固定資產(chǎn)投資636.81億元，實現(xiàn)了年投資規(guī)模由十億級向百億級的跨越。著力營造“能賺錢、不受氣、條件好”的投資環(huán)境，創(chuàng)新舉措招商引資，累計到位資金831.73億元。華電、大唐、中廣核、航天萬源、內(nèi)蒙古億利資源集團等一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶民勤，投資拉動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
整體脫貧順利實現(xiàn)。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，落實“1+17+3”精準扶貧措施，舉全縣之力開展脫貧攻堅大決戰(zhàn)，爭取項目資金2.27億元，縣財政自籌1.15億元，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目379個，為1928戶建檔立卡貧困戶新建安全穩(wěn)固住房，發(fā)放精準扶貧貼息貸款、易地扶貧搬遷貸款10.77億元，累計減少貧困人口6.65萬人，貧困發(fā)生率降至0.2%，貧困人口人均可支配收入達到6627元，全縣整體脫貧目標如期實現(xiàn)。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，推進重點治理，生態(tài)建設(shè)取得新成效
重點治理任務(wù)全面完成。37個單項工程全部完工并通過省級驗收，兩大約束性指標、重點治理規(guī)劃目標分別提前8年、6年實現(xiàn)，蔡旗斷面平水年份過水量超過2.9億方，民勤盆地地下水年開采量控制在8600萬方以內(nèi)。干涸51年之久的青土湖形成水面22.36平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至目前的3.06米，形成旱區(qū)濕地約106平方公里。2015年青土湖區(qū)域降雨量達到130.9毫米，比全縣平均降雨量多17.7毫米。自2011年全縣地下水采補趨于動態(tài)平衡后，76眼監(jiān)測機井地下水位埋深平均回升0.329米。
節(jié)水型社會建設(shè)步伐加快。落實最嚴格的水資源管理制度，推行水資源預(yù)算審計、水行政網(wǎng)格化管理、水權(quán)實名制等制度，實現(xiàn)用水方式由地下水為主向地表水為主轉(zhuǎn)變。搶抓被水利部確定為首批國家高效節(jié)水灌溉示范縣機遇，建立縣鄉(xiāng)村三級水權(quán)交易平臺，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣管灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水面積46萬畝。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、工農(nóng)、生產(chǎn)生活同步節(jié)水，積極改造老舊管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具和節(jié)水工藝，城區(qū)住戶智能化水表年內(nèi)可實現(xiàn)全覆蓋。2015年萬元GDP水耗582方，較2011年下降524方。
區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。石羊河國家濕地公園獲批建設(shè)，完成青土湖、老虎口等六大風沙口治理，千里沙漠大林帶、萬畝胡楊林、梭梭井沙化土地封禁保護試點等重大生態(tài)建設(shè)項目順利推進。累計完成工程治沙22.2萬畝，人工造林78.1萬畝，封沙育林(草)60.3萬畝，通道綠化1666公里，森林覆蓋率由2011年的11.82%提高到2015年的17.7%，沙塵暴天氣日數(shù)較2011年以前顯著減少。據(jù)省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截止2014年，荒漠化和沙化土地面積較2009年分別減少4170.5公頃、4505.96公頃。民勤人民興水治沙、保衛(wèi)家園的夙愿正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
——聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。堅持規(guī)模效益并重，強力推進主體生產(chǎn)模式，累計建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)13.33萬畝、戶均達到2.36畝，發(fā)展特色林果47.12萬畝、人均達到2.01畝，在全市率先實現(xiàn)“戶均2畝棚、人均2畝林”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。建成市縣級出口農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地49個，培育家庭農(nóng)場100個。培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1758個。成功申報“中國肉羊之鄉(xiāng)”譽名，新增“民勤羊肉”等農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標”認證16個，民勤紅棗等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)自營出口。
新型工業(yè)集群發(fā)展。著力提升園區(qū)承載能力，完成紅沙崗和民勤工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資13.55億元。新增入駐企業(yè)129戶，累計達到193戶;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)28戶，累計達到46戶;新增甘肅省名牌產(chǎn)品7個，累計達到10個;“西部人”被評為中國馳名商標。工業(yè)稅收貢獻率由2011年的2.22%提高到18.35%。著力壯大清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、液體經(jīng)濟、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，累計實施重點工業(yè)項目221項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資317.61億元，百萬千瓦級風電基地、紅沙崗330千伏變電站等一批重大工業(yè)項目建成投運，風光電裝機容量達到1732.5兆瓦，并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達到1593.5兆瓦。2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值15.39億元、規(guī)上工業(yè)增加值9.77億元，分別是2011年的2.05倍、1.9倍。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心、標準化農(nóng)家店383個。全縣行政村通訊網(wǎng)絡(luò)、物流快遞覆蓋率均達到100%。培育打造國家AA級景區(qū)4家、旅游專業(yè)村4個。實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額突破1億元。組建民勤農(nóng)商銀行，設(shè)立建設(shè)銀行、甘肅銀行分支機構(gòu)，全縣248個行政村實現(xiàn)便民金融服務(wù)點全覆蓋，累計發(fā)放“雙業(yè)貸”“精準扶貧貸”等財政惠農(nóng)貸款55.33億元，戶均達到9.5萬元。新增外貿(mào)出口企業(yè)25家，進出口總額累計達到1780萬美元。2015年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值23.91億元，是2011年的2倍。
——推動城鄉(xiāng)融合，致力協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象
縣城功能布局日臻完善。深入實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，完成全縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”成果編制。改造提升南大街，啟動新城區(qū)和民勤工業(yè)園區(qū)東區(qū)建設(shè)，從南、北、東三面拉開城市框架，城區(qū)建成區(qū)面積由2011年的6.3平方公里增加到8.6平方公里。城區(qū)供水擴建、污水再生利用、集中供熱擴建、液化天然氣利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目基本建成，改造市政道路24.46萬平方米，新(改)建給排水管網(wǎng)163公里，新建城區(qū)公廁12座，安裝路燈1266盞，新增城市綠地34.6萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)道路、廣場綠化全覆蓋。2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到30.18%，較2011年提高10.19個百分點。
新型農(nóng)村社區(qū)快速推進。爭取實施全省新農(nóng)村建設(shè)試點縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣和全國農(nóng)村污水處理示范縣等項目，打破行政界限、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、集中收縮連片，完善水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成花園式新型農(nóng)村社區(qū)15個、8607套，建成重興下案、西渠號順、東鎮(zhèn)雨圣等新農(nóng)村點12個、888戶，改造農(nóng)村危舊房14719戶。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建成省級“千村美麗”示范村4個、“萬村整潔村”71個。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。深入實施“6873”交通突破行動，金阿鐵路全線貫通，民紅高速公路建成通車，北仙高速民勤段快速推進，縣境內(nèi)鐵路、高速公路實現(xiàn)歷史性突破。東紅公路、民南公路建成通車，建成通鄉(xiāng)通村油路980公里，全縣公路總里程達到2920公里，較2011年增加1108公里，建制村全部通瀝青路。建成全省首個縣級一級汽車客運站，新建村級汽車?？奎c163個，實現(xiàn)村村全覆蓋。新建集中供水工程10處，續(xù)建和管網(wǎng)延伸8處，解決了8.04萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，全縣群眾飲水安全問題全部解決。新改建35千伏變電站4座、輸配電線路257公里，電力可靠供應(yīng)和安全用電水平不斷提升。
——注重民生保障，促進社會和諧，人民生活水平有了新提高
社會民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，投資2.8億元，建成了實驗中學、南關(guān)小學、實驗幼兒園、新民幼兒園、藍天幼兒園，撤并調(diào)整農(nóng)村中小學32所，基本滿足了農(nóng)村孩子到縣城讀書的愿望。累計改建校舍15.43萬平方米，中小學D級危房全部消除。順利通過“兩基”國檢和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估認定。完善多元化幫困助學機制，累計發(fā)放各類助學金5290萬元，資助學生6415人次，落實生源地信用助學貸款4847萬元，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機構(gòu)配備使用基本藥物并實行零差率銷售，全面推行“先看病、后付費”診療模式，累計減輕患者就醫(yī)負擔1772萬元，藥品降價幅度30.1%。全省中醫(yī)藥工作示范縣通過省級驗收，縣醫(yī)院住院部醫(yī)技綜合大樓、“120”急救中心建成投用，累計改建衛(wèi)生院所180個、2.3萬平方米。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心8個、鄉(xiāng)村舞臺248個、農(nóng)家書屋299個，廣播電視“戶戶通”、“村村響”及縣城數(shù)字影院等項目建成投用，“三館一站”免費開放服務(wù)工作全面落實。
社會保障水平穩(wěn)步提升。全面落實各項惠民政策，累計完成民生領(lǐng)域投入73.47億元，占財政支出比重達到80.24%。共承辦省市列民生實事137件，向社會承諾辦理實事50件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、五保、農(nóng)村孤兒補助標準年均增長10%以上，累計發(fā)放各類救助金3.34億元。建設(shè)保障性住房17190套，改造棚戶區(qū)725戶，發(fā)放低收入家庭住房租賃補貼1121.93萬元，解決了近2萬戶低收入家庭住房困難問題?？h城老年公寓建成投用，新建社區(qū)日間照料中心78個，全縣孤寡老人和孤兒生活條件得到有效改善。基本社會保險覆蓋率、養(yǎng)老保險參保率、新農(nóng)合參合率、農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率分別達到95%、98.85%、98.63%和40.3%，構(gòu)筑起絕對貧困人口政策兜底的保障體系，社會救助“托底線、救急難、保民生”的作用日益彰顯。
社會治理能力進一步增強。深入開展“六五”普法教育和“平安民勤”創(chuàng)建，推進社會服務(wù)管理平臺和綜治信息平臺建設(shè)，推行社會治安防控網(wǎng)格化管理。新成立基層派出所5個，增加基層警力117名，免費為城鄉(xiāng)居民辦理農(nóng)用車、摩托車牌證2.21萬輛，電動車掛牌4.78萬輛。累計排查化解各類矛盾糾紛5400多件，解決重點信訪積案218件，群眾合理訴求得到有效解決。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品、道路交通和消防安全監(jiān)管，各類社會風險得到有效防控。
——深化改革創(chuàng)新，積極簡政放權(quán)，發(fā)展活力得到新增強
重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成縣級政府機構(gòu)改革，理順工商、質(zhì)監(jiān)、交警管理體制，完成食藥監(jiān)管體制改革和衛(wèi)生計生、文化廣播電視機構(gòu)整合。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，探索推行了紅沙崗工業(yè)集中區(qū)授權(quán)、放權(quán)、擴權(quán)改革。商事制度改革、戶籍制度改革穩(wěn)步推進，“營改增”工作啟動實施，市場活力不斷增強。加快土地確權(quán)登記頒證和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，累計流轉(zhuǎn)土地23.65萬畝。集體林權(quán)制度改革基本完成，實施治沙生態(tài)林承包經(jīng)營40萬畝。
依法行政能力不斷加強。全面推行政府法律顧問制度和政府常務(wù)會議學法制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，重要合同、協(xié)議均由法律顧問審查，政府科學決策、依法決策水平得到有效提升。自覺接受人大法律和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力推進“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，清理公布縣級權(quán)力事項3405條、責任事項23596條、追責情形28963條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)141條、責任事項688條、追責情形852條，財政專項資金管理清單35項。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化廉政風險防控，工程招投標、土地出讓、政府采購、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管不斷加強。
政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)，承接省市下放行政審批事項73項，取消177項，審批事項由2011年的414項減少到310項，審批事項除去法定的現(xiàn)場勘查、公示等環(huán)節(jié)外全部在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。建立投資項目并聯(lián)審批機制，開辟項目綠色通道，集中辦理投資項目審批事項133項。部門單位行政審批事項全部進入縣政務(wù)服務(wù)大廳，實行“一門受理、一站辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，在全縣248個行政村設(shè)立村級便民服務(wù)代辦中心。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。
2016年，是政府換屆之年，我們緊緊圍繞年初確定的目標，堅持“干中換、換中干”，拼搏進取，奮勇爭先，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值76.16億元，增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資208.3億元，增長12.8%，其中規(guī)模以上154.5億元，增長9.9%;一般公共財政預(yù)算收入3.88億元，增長15%;社會消費品零售總額25.93億元，增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20340元，增長9 %;農(nóng)村居民人均可支配收入11676元，增長11%。
一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。石羊河流域重點治理規(guī)劃總體評估順利完成。蔡旗斷面過水量可超過3.1億方，民勤盆地地下水開采量控制在8600萬方以內(nèi)。建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范點36個，新增高效節(jié)水灌溉面積5.42萬畝。千里沙漠大林帶、萬畝胡楊林、北仙高速通道綠化、三北防護林、濕地保護與建設(shè)等項目完成年度建設(shè)任務(wù)，完成工程治沙4萬畝、人工造林14.4萬畝、封沙育林(草)10.5萬畝。嚴格執(zhí)行“五禁”決定，實施大氣、水體、土壤污染防治行動計劃，著力淘汰改造燃煤鍋爐，總量減排目標可全面完成。
二是項目建設(shè)成效顯著。實施500萬元及以上項目264項，其中億元以上66項，預(yù)計完成投資106.24億元。民紅高速公路建成通車，千里沙漠大林帶治沙道路年內(nèi)建成通車，北仙高速公路民勤段基本建成，中醫(yī)院整體搬遷及婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項目快速推進，紅崖山水庫加高擴建、國家級濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施、大灘至南湖公路、失能老人養(yǎng)護院、兒童福利院等項目開工建設(shè)。制定《民勤縣委托代理招商實施辦法(試行)》，積極動員一切社會力量參與招商引資，簽約招商引資項目170多項，預(yù)計到位資金247億元。
三是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！段渫袂诩t沙崗加氫精細化工產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施，完成道路建設(shè)投資1.5億元，民勤工業(yè)集中區(qū)東區(qū)路網(wǎng)全線開工。武威潔源風電項目調(diào)試并網(wǎng)，東順化工30000噸硫化堿、鑫達6000噸二甲基二硫、武威杰達2000噸氯甲基吡啶、武威廣達10000噸鄰(對)苯二胺、凱偉清真牛羊定點屠宰等重點項目建成投產(chǎn)，聯(lián)碩醫(yī)藥中間體、皇千汽車用品生產(chǎn)等項目快速推進，新開工千萬元以上工業(yè)項目82項，建成65項，預(yù)計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資41億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值16.97億元。積極開展“百戶企業(yè)達標入規(guī)行動”，年內(nèi)可新增規(guī)上企業(yè)16戶。認真落實固定資產(chǎn)投資貼息貸款等四項工業(yè)發(fā)展扶持政策。
四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)5300畝、特色林果業(yè)2.57萬畝。全面提升主體生產(chǎn)模式經(jīng)營管理水平和綜合效益，2015—2016年生產(chǎn)周期，溫室暖棚棚均純收入分別達到2.33萬元、2.1萬元，三年生特色林果畝均純收入達到2000元以上。加快標準化出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新增出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地5.47萬畝。完成民勤紅棗、民勤枸杞地理標志產(chǎn)品認證，新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品4個、農(nóng)產(chǎn)品注冊商標15個，實現(xiàn)特色林果業(yè)品牌產(chǎn)品全覆蓋。大力培育新型經(jīng)營主體，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社369家，創(chuàng)建省級示范性家庭農(nóng)場4家、家庭林場2家。
五是第三產(chǎn)業(yè)加快推進。重興農(nóng)副產(chǎn)品交易中心投入運營，縣城瓜果蔬菜綜合交易市場加快推進，振祥物流園、富達電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園孵化基地開工建設(shè)，新建和改造提升重興、泉山2個便民市場，新增農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲能力3萬噸，達到5萬噸。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，新增網(wǎng)店200家，電商交易額突破3億元。培育旅游專業(yè)村1個，發(fā)展農(nóng)家樂30戶，朗福生態(tài)文化旅游區(qū)等項目進展順利。實施電信普遍服務(wù)補償試點，行政村有線寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，新增外貿(mào)出口企業(yè)2家，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5300萬元，增長17.8%。
六是城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃編制完成并經(jīng)市政府批準。蘇武社區(qū)基礎(chǔ)配套工程、中醫(yī)院換熱站工程、供水擴建、集中供熱環(huán)保設(shè)施等工程年內(nèi)可建成投用?；窘ǔ晒沧赓U住房1200套，完成棚戶區(qū)改造450戶，實施易地扶貧搬遷874戶、3956人。改造市政道路6條、1.75萬平方米，硬化居民巷道17條、1.45萬平方米，在69條居民巷道安裝路燈246盞，實現(xiàn)縣城市政道路和居民巷道路燈全覆蓋。新增城區(qū)綠地面積1.6萬平方米，改造綠地面積7.2萬平方米。新城區(qū)地下綜合管廊、道路建設(shè)、東湖景觀大道等項目順利推進。新建農(nóng)村公路134公里，改造10千伏及以下電力線路75.6公里，東湖上潤、西渠玉成、紅沙梁花寨3個易地扶貧搬遷安置點開工建設(shè)，創(chuàng)建“千村美麗”示范村12個、“萬村整潔村”32個。
七是社會事業(yè)全面進步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3630人，發(fā)放小額擔保貸款8000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)800人。城市低保標準提高10%，農(nóng)村低保標準實現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到6200元、4725元，城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助實現(xiàn)統(tǒng)一標準，月補助640元。建成西渠養(yǎng)老院及26個城鄉(xiāng)日間照料中心，對有意愿的“三無”殘疾人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。鞏固提升整體脫貧成果，對已退出的貧困戶繼續(xù)給予政策扶持，因戶施策推進精準脫貧，152戶返貧戶可全部脫貧。改建幼兒園11所，東壩中學等25所學?！叭娓谋 表椖宽樌瓿??？h長教育基金救助貧困師生1200人，發(fā)放貧困大學生生源地助學貸款1200萬元。補助學前教育保教費320萬元，發(fā)放農(nóng)村教師生活補助523萬元，免除建檔立卡貧困戶高中學生學雜費和書本費40.24萬元。新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，完成精準脫貧惡性腫瘤防控及婦女病普查20550人。46個社區(qū)和農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建成投用。
八是各項改革有序推進。深入推進“放管服”改革，連續(xù)3次承接省市調(diào)整下放行政審批事項17項、取消9項、清理中介服務(wù)事項43項。“營改增”等稅收征管改革任務(wù)全面落實。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證合一”。農(nóng)村土地確權(quán)頒證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面完成，供銷社綜合改革試點工作穩(wěn)妥推進。公務(wù)用車制度改革按期完成。創(chuàng)新安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管方式，扎實推進網(wǎng)格化管理，建立安全、環(huán)保督察專員派駐制度，聘請省級專家進行“診斷式”把脈會診，全縣生產(chǎn)安全和環(huán)境保護形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各位代表，回望五年，挑戰(zhàn)與機遇、苦干與實干、創(chuàng)新與突破定格在我們的美好記憶里!回望五年，發(fā)展的艱辛、拼搏的激情、收獲的喜悅鐫刻在民勤的歷史長卷中!這五年，是民勤歷史上項目建設(shè)最多、投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、綜合效益最好的五年;這五年，是民勤生態(tài)環(huán)境改善最為明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著、人民群眾得到實惠最多的五年!這些成績來之不易，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全縣人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。我代表縣人民政府，向全縣各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，向駐民官兵、公安干警和省市駐民單位，向所有關(guān)心支持民勤經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年來，奮斗的歷程步履堅實，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們看到，青土湖碧波重現(xiàn)，黃案灘蘆葦搖曳，梭梭林生機勃勃，胡楊林綠意盎然，勾勒出人與自然和諧共生的美好畫卷，這是我們堅持生態(tài)立縣不動搖，持續(xù)推進重點治理的豐碩成果，對此我們必須長期堅持、一以貫之。我們看到，重點治理項目全面完工，330千伏變電站建成投運，民紅高速建成通車，水庫加高擴建和北仙高速開工建設(shè)，開辟了“首字號”工程落戶民勤的新紀元，這是我們堅持項目帶動不動搖，持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件的豐碩成果，對此我們必須長期堅持、一以貫之。我們看到，紅沙崗風電機組拔地而起、光伏電板熠熠生輝、化工產(chǎn)業(yè)藍圖繪就，城東園區(qū)企業(yè)群鳳競棲、廠房鱗次櫛比、生產(chǎn)如火如荼，成為扛鼎民勤經(jīng)濟跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，這是我們堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境不動搖，持續(xù)推進工業(yè)強縣的豐碩成果，對此我們必須長期堅持、一以貫之。我們看到，溫室瓜菜四季常青、紅棗枸杞暢銷八方、肉羊品牌享譽全國、葡萄美酒香飄萬里，譜寫了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的華麗篇章，這是我們堅持產(chǎn)業(yè)富民不動搖，持續(xù)推進主體生產(chǎn)模式的豐碩成果，對此我們必須長期堅持、一以貫之。我們看到，教育城建成投用實現(xiàn)了城鄉(xiāng)孩子優(yōu)質(zhì)資源共享，衛(wèi)生院所設(shè)施改善方便了城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，廣場舞臺建設(shè)豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活，保障房和農(nóng)村社區(qū)改善了城鄉(xiāng)群眾住房條件，社保低保五保政策落實構(gòu)筑了完備的社會保障體系，這是我們堅持民生優(yōu)先不動搖，持續(xù)推進公共服務(wù)均等化的豐碩成果，對此我們必須長期堅持、一以貫之。我們看到，各級干部面對重點項目攻堅克難不退縮，面對征地拆遷正視問題不回避，面對疑難糾紛認真解決不懈怠，充分彰顯了民勤干部群眾敢于負責、勇于擔當?shù)膬?yōu)良作風，這是我們堅持擔當實干不動搖，持續(xù)推進干部作風建設(shè)的豐碩成果，對此我們必須長期堅持、一以貫之。
我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量顯著提升，但人均水平偏低的狀況仍未根本改變;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著向優(yōu)，但工業(yè)化水平不高的狀況仍未根本改變;生態(tài)環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)，但干旱缺水的狀況仍未根本改變;收入水平顯著提高，但生活質(zhì)量偏低的狀況仍未根本改變;基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但總體條件薄弱的狀況仍未根本改變;城鄉(xiāng)面貌顯著向好，但管護滯后的狀況仍未根本改變;政府自身建設(shè)得到進一步加強，但與加快發(fā)展的要求還有差距。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
新一屆政府工作的思路目標和主要任務(wù)
今后五年，是民勤經(jīng)濟社會蓄勢而發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)全面小康的決勝攻堅期。面對新形勢，政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。堅持“以黨建統(tǒng)攬全局、用發(fā)展凝聚人心，無中生有抓項目、有中生優(yōu)增效益，嚴格標準選干部、不拘一格用人才”，實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣戰(zhàn)略，突出開放外向、加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大經(jīng)濟總量、加快城鎮(zhèn)化進程，“穩(wěn)基礎(chǔ)、補短板、抓提升、強管理”，在全市率先全面建成小康社會，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動示范區(qū)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
主要奮斗目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長9%，躍上百億元臺階。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%。公共財政預(yù)算收入年均增長13%。社會消費品零售總額年均增長11%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到10%、12%。城鎮(zhèn)化率年均提高6個百分點。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，石羊河流域重點治理成果有效鞏固，綠洲生態(tài)安全屏障基本形成。
重點工作是:
一、堅持以人為本，鞏固提升整體脫貧成果，率先全面建成小康社會。全力推進全面建成小康社會三年行動計劃，確保在全市率先全面建成小康社會。一是著眼鞏固穩(wěn)基礎(chǔ)，完善全面小康、脫貧攻堅和雙聯(lián)富民深度融合長效機制，健全貧困戶脫貧和防止返貧保障體系，實行低保和扶貧政策有效銜接，確保返貧人口享受扶貧政策全覆蓋，鞏固提升脫貧成果，確保小康路上不讓一人掉隊。二是緊盯弱項補短板，對照國家新出臺的小康監(jiān)測指標體系，緊盯弱項集聚發(fā)力，突破短板集中攻堅，到2018年小康監(jiān)測指標全部達標，2019年鞏固提升成果，順利實現(xiàn)在全市率先全面建成小康社會目標。三是聚焦收入抓提升，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收空間，實現(xiàn)富民產(chǎn)業(yè)全覆蓋，提高經(jīng)營性收入和工資性收入水平。鼓勵農(nóng)民成立土地合作經(jīng)濟組織，通過土地承包經(jīng)營權(quán)托管、入股等方式獲得長期財產(chǎn)性收入。四是從嚴從實強管理，建立全面小康達標核查制度，加強全面小康建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測管理，定期開展小康達標監(jiān)測評估，堅決杜絕弄虛作假，防止“數(shù)字小康”。
二、堅持和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌抓好“節(jié)水、治沙、造林、防污”四個重點，確保綠洲永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展。一是推進節(jié)水型社會建設(shè)，堅持“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”不動搖，加強水資源保障及民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取實施引黃濟石沙漠治理暨精準扶貧移民供水工程，有效解決民勤水資源短缺的問題，健全完善水資源管理體制機制，強化用水總量控制和定額管理，確保平水年份蔡旗斷面過水量達到2.9億方以上、民勤盆地地下水開采量控制在8600萬方以內(nèi)。二是筑牢綠洲生態(tài)安全屏障，健全“國家有投入、企業(yè)給贊助、科技作支撐、農(nóng)民有收益”的生態(tài)建設(shè)長效機制，認真實施三北五期、新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程，構(gòu)建“外圍封育、邊緣治理、內(nèi)部發(fā)展”的生態(tài)防護體系。積極探索工業(yè)治沙、養(yǎng)殖治沙和“生態(tài)旅游+鮮食采摘”新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)。三是強化環(huán)境污染防控，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水體和土壤污染防治行動計劃，啟動環(huán)境質(zhì)量達標改善行動，從嚴控制工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染，實現(xiàn)污染防治全防全控。實施全民節(jié)能行動計劃和循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，培育和擴大綠色消費主體。
三、堅持綠色低碳，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)，促進發(fā)展可持續(xù)。充分發(fā)揮資源稟賦及后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色惠民、綠色富民。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅定不移地推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，壯大特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展有機蔬菜、特種養(yǎng)殖，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把民勤打造為全省乃至全國重要的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。二是加快發(fā)展新型工業(yè)，持續(xù)推進紅沙崗工業(yè)集中區(qū)和民勤工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力。培育壯大精細化工、液體經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)及裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。加快實施《武威民勤紅沙崗加氫精細化工產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》，全力以赴建設(shè)高硫煤制氫循環(huán)利用重大示范項目，切實加大加氫項目的招商引資和落地建設(shè)力度，努力打造全國最具特色的加氫精細化工和醫(yī)藥化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進武金張千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地建設(shè)，配套建設(shè)特高壓外送通道，到2020年全縣風電、光電裝機容量均達到300萬千瓦以上。認真落實工業(yè)項目扶持政策，力爭到2020年，培育銷售收入過億元企業(yè)20戶以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到80戶以上。三是加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，推進文化、旅游與經(jīng)濟、生態(tài)深度融合，深入挖掘蘇武文化、沙井文化內(nèi)涵，包裝歷史人文和生態(tài)治理資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)文化底蘊，增強旅游景點吸引力;突出石羊河國家濕地公園、黃案灘國家沙漠公園、東湖公園、紅崖山水庫、青土湖、瑞安堡、蘇武山等旅游景區(qū)建設(shè)，完善道路、住宿、餐飲、娛樂等各項服務(wù)設(shè)施，謀劃布點建設(shè)房車露營基地和旅游專業(yè)村社，增強旅游景區(qū)承載力;培育壯大旅游服務(wù)組織和導游隊伍，大力發(fā)展以農(nóng)家樂、鮮食采摘、開心農(nóng)場為主的鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展沙漠探險、越野拉力、自駕露營等高端旅游，吸引外地游客來民勤休閑度假，賞大漠風光、品特色小吃、享農(nóng)家樂趣，打響“生態(tài)民勤•大漠之旅”休閑旅游品牌。四是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)縣城物流中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品直采基地、交易市場、保鮮貯藏中心、放心超市為骨架的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范提升電子商務(wù)服務(wù)功能，著力培育電商平臺，壯大電商經(jīng)營主體。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“三網(wǎng)”融合。引進金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、增加營業(yè)網(wǎng)點、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享發(fā)展新格局。一是加快建設(shè)宜居型公園城市，以城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以老城區(qū)為中心，建設(shè)新區(qū)、發(fā)展園區(qū)，優(yōu)化城市布局，拉大城市框架，形成生態(tài)優(yōu)良、舒適宜居、充滿活力的城市新格局。完善城區(qū)功能，做好“水、路、綠、亮”文章，實施以清泉湖和東湖為重點的環(huán)城四周水系建設(shè)工程，以城區(qū)道路及支干巷道為重點的升級暢通工程，以棚戶區(qū)改造和給排水、供熱、天然氣等為重點的設(shè)施配套工程，以公園、社區(qū)、廣場、道路、機關(guān)和小區(qū)庭院為重點的綠化亮化工程，實現(xiàn)天藍地綠、碧水繞城，整體改觀城市面貌。堅持建管并重，加強城市綜合管理，著力整治亂停亂放、占道經(jīng)營、交通混亂、違章搭建等城市頑疾，探索推行社會化物業(yè)管理模式，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，讓市民有更高認同感和幸福感。二是加快建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，打破行政區(qū)劃界限，跨鎮(zhèn)跨村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，實行組團發(fā)展，完善水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，建成科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。推進道路硬化、村莊綠化、街院凈化、社會服務(wù)便利化為主的生態(tài)文明小康村建設(shè)，到2020年全縣100%的行政村實現(xiàn)全覆蓋。三是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，建成民勤通用機場，爭取建設(shè)金阿鐵路二期，實施大灘至南湖公路、民武公路、民左公路、民昌公路、民西公路等道路升級改造項目，謀劃建設(shè)蔡旗至紅沙崗二級公路，實現(xiàn)農(nóng)村人口集中居住點通瀝青路全覆蓋。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新建110千伏變電站2個，實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提升城鄉(xiāng)電力保障能力。
五、堅持創(chuàng)新開放，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動示范區(qū)，培育增長新動力。以創(chuàng)新促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放發(fā)展新活力、拓展發(fā)展新空間。一是著力推動萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加強與科研院所、高等院校和知名企業(yè)的聯(lián)系合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。設(shè)立政府科技創(chuàng)新基金，引導企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，爭創(chuàng)著名商標、名牌產(chǎn)品，支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大科技創(chuàng)新型人才引進力度，培養(yǎng)本土科技服務(wù)人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新人員。二是全力促進大眾創(chuàng)業(yè)，全面落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，誠邀在外民勤人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持在民人士自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，推進創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。建設(shè)紅沙崗工業(yè)集中區(qū)科技孵化園和民勤工業(yè)集中區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，五年內(nèi)扶持創(chuàng)業(yè)4000人以上，帶動就業(yè)1萬人以上。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化“放管服”改革，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率。全面落實公平市場準入、公平資源配置、拓展投資領(lǐng)域、支持自主創(chuàng)新等改革措施，深入推進財稅體制、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革。積極主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，依托甘肅(武威)國際陸港建設(shè)，提升外向型經(jīng)濟水平。
六、堅持共建共享，全力保障改善社會民生，增進群眾獲得感。統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。一是推動社會事業(yè)發(fā)展，堅持教育適度超前、均衡發(fā)展，進一步優(yōu)化教育布局，統(tǒng)籌推進各類教育，加快中小學教師職稱制度改革，健全完善教育資助體系，提升教育現(xiàn)代化裝備水平，走特色化辦學之路，打造教育名縣品牌。推進健康民勤建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，全面落實國家基本藥物制度和中醫(yī)藥發(fā)展扶持政策，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。鼓勵和支持民間文化社團發(fā)展，引導文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。積極開展全民健身活動，提高競技體育水平。二是完善社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進不同養(yǎng)老制度對接轉(zhuǎn)換，積極興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保評定和動態(tài)管理，健全新型社會救助體系。三是積極創(chuàng)新社會治理，全面推進依法治縣，實施“七五”普法規(guī)劃，加快推進綜合執(zhí)法體制改革，健全司法救助體系，完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。全面推進社會綜合治理，推行網(wǎng)格化管理和社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。全面落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任，嚴格生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、消防安全、交通安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、勞動保障等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
2017年重點工作
2017年是新一屆政府工作的起步之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。做好全年工作，邁出全面建成小康社會堅實步伐，實現(xiàn)首戰(zhàn)必勝，具有十分重要意義。突出抓好八個方面的工作：
一、突出興水治沙，促進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善。強化水資源管理調(diào)度，確保平水年份蔡旗斷面過水量達到2.9億方以上，民勤盆地地下水開采量控制在8600萬方以內(nèi)。實施中央財政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉和以色列貸款農(nóng)田水利建設(shè)項目，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。認真實施三北五期、濕地保護、生態(tài)效益補償、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、新一輪退耕還林還草等生態(tài)項目，以千里沙漠大林帶、北仙高速民勤段以及新型農(nóng)村社區(qū)、主體生產(chǎn)模式示范點、工業(yè)園區(qū)為重點，完成工程治沙4萬畝、人工造林30萬畝、封沙育林(草)5萬畝、通道綠化300公里、義務(wù)植樹225萬株。全面推進石羊河國家濕地公園和青土湖瀕危野生動物試驗性放養(yǎng)基地建設(shè)，啟動建設(shè)黃案灘國家沙漠公園。嚴格落實“五禁”決定，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化約束性指標管控，確保完成市上下達的環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排目標任務(wù)。
二、突出項目帶動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。全力以赴招商引項目，進一步優(yōu)化招商引資軟硬環(huán)境，緊盯重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，狠抓精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索委托招商、代理招商，主動承接東中部高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，年內(nèi)爭取引進項目180項以上，落實到位資金270億元以上。用足用活政策爭項目，盯牢跟緊國家宏觀政策導向，圍繞生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等重點領(lǐng)域，精心謀劃儲備一批有較高政策契合度和含金量的大項目好項目，做好做足“無中生有”“有中生優(yōu)”文章，謀劃儲備重點項目100項以上，爭取實施500萬元以上項目100項以上，爭取到位國家和省市各類項目資金27億元。全力優(yōu)化服務(wù)建項目，暢通項目審批綠色通道，深化項目并聯(lián)審批機制，加快辦理項目備案、規(guī)劃、用地、環(huán)評等各項手續(xù)，確保北仙高速民勤段、大灘至南湖公路建成通車，紅崖山水庫加高擴建工程完成全部建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)民昌公路、西渠至收成公路以及農(nóng)村公路升級改造、汽車北站遷建等項目。
三、突出轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持抓創(chuàng)新、引項目、建園區(qū)、上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善新型工業(yè)體系，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資85.2億元以上，實現(xiàn)工業(yè)增加值18.58億元。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成紅沙崗園區(qū)供排水工程，推進城東工業(yè)園區(qū)東區(qū)道路、給排水及綠化、亮化等工程建設(shè)，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資18億元。著力加快紅沙崗加氫精細化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)航天長征高硫煤制氫循環(huán)利用項目，引進加氫精細化工項目10個以上，杰達醫(yī)藥中間體二期、廣達2萬噸加氫對氨基苯酚等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。深入開展“百戶企業(yè)達標入規(guī)”行動，新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。全面落實入園工業(yè)項目固定資產(chǎn)貸款貼息獎補等四項扶持政策，深入推進重點項目互保共建和企業(yè)互為市場工作，推進項目達產(chǎn)達標，扶持企業(yè)做大做強。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)計劃，落實工業(yè)節(jié)能降耗目標，確保全面完成節(jié)能減排各項目標任務(wù)。
四、突出提質(zhì)增效，加快綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強設(shè)施農(nóng)牧業(yè)標準化建設(shè)和特色林果業(yè)規(guī)范化管理，集成推廣先進適用技術(shù)，全面提升主體生產(chǎn)模式經(jīng)營管理水平和綜合效益，確保溫棚暖棚棚均純收入分別達到2.4萬元、2.2萬元，三年生特色林果畝均純收入提高到2500元。加快品種優(yōu)化和更新?lián)Q代，引進農(nóng)業(yè)新品種100個以上。全面推進農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化，大幅提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品比重，年內(nèi)新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品3個以上，建成出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)備案基地25萬畝。積極培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200家以上，培育家庭農(nóng)場50家以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善質(zhì)量安全追溯體系和追溯網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴格落實種子種苗市場準入制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
五、突出新興業(yè)態(tài)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，縣城瓜果蔬菜綜合交易市場和振祥物流園建成運營，啟動建設(shè)鑫德綜合市場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場1個，新增冷鏈靜態(tài)倉儲能力3萬噸。健全完善城鄉(xiāng)電商服務(wù)和網(wǎng)貨供應(yīng)體系，積極參與實施“武威特產(chǎn)網(wǎng)上行”促銷工程，不斷擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)模，年內(nèi)新增網(wǎng)店300家，電商交易額突破5億元。完成民勤縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃編制，開工建設(shè)紅崖山水庫和濕地公園綜合服務(wù)區(qū)，提升打造濕地景觀游覽區(qū)和湖濱休閑區(qū)，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)基地，推進精品觀光采摘園建設(shè)，做精做特休閑旅游，爭創(chuàng)A級旅游景區(qū)2個、旅游專業(yè)村3個。新增外貿(mào)出口企業(yè)2家，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額6360萬元。大力發(fā)展健康養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
六、突出融合發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成清泉湖公園、東湖公園建設(shè)，建成縣城生活垃圾資源化綜合處理項目，分區(qū)布點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和村(社)生活垃圾收集點。改建供排水管網(wǎng)4.5公里，新敷設(shè)供熱管網(wǎng)3公里、天然氣管網(wǎng)11.6公里，新建地下綜合管廊0.89公里，完成新城區(qū)綜合購物中心、名人酒店及商業(yè)步行街年度建設(shè)任務(wù)。改造棚戶區(qū)453戶。啟動老城區(qū)改造工程，深化網(wǎng)格化城市管理機制，著力破解占道經(jīng)營、亂停亂放等市容管理難題，探索提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會化管理。推動城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生室、文化體育、金融網(wǎng)點等服務(wù)保障全覆蓋。實施民武路民左路沿線鎮(zhèn)區(qū)和村莊綠化、亮化、硬化、凈化工程，創(chuàng)建“千村美麗”示范村10個、“萬村整潔”村30個。
七、突出基礎(chǔ)鞏固，著力提升全面小康水平。持續(xù)推進精準扶貧精準脫貧，大力實施幫扶到戶、培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)提升工程，全力鞏固整體脫貧成果，貧困發(fā)生率控制在0.5%以內(nèi)。按照“進一步鞏固已達標指標、逐步提升未達標指標、重點突破弱項指標”的推進要求，全力鞏固已達標的24項指標，有線廣播電視入戶率年內(nèi)提升達標，全力突破人均GDP、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鎮(zhèn)人口比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、每萬人口擁有律師數(shù)、主要污染物排放強度指數(shù)等弱項指標，下大力氣補齊短板，確保年內(nèi)所有小康指標實現(xiàn)程度均達到80%以上，小康指數(shù)較2016年提高7.23個百分點、達到91.76%。
八、突出民生改善，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。全力推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人。加快“全面改薄”項目建設(shè)，完成西關(guān)小學綜合教學樓、北街小學功能室建設(shè)，改造五中、六中校園活動場地。中醫(yī)院整體搬遷項目建成投用，完成三雷、南湖、紅沙梁衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心、4個社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，改造提升村級體育場30個。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進社會保險“五險合一”。建成失能老人養(yǎng)護院、殘疾人托養(yǎng)中心、兒童福利院、救災(zāi)物資儲備庫和22個社區(qū)日間照料中心，實現(xiàn)有意愿的完全喪失勞動能力殘疾人集中供養(yǎng)。強化道路交通、食品藥品、建筑施工、?；闷?、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強公共安全管理，確保社會和諧穩(wěn)定。
圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力辦好十件實事：1、建立全域生活垃圾無害化處理體系，建設(shè)村(社)垃圾收集點1795個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場5個，建成縣城生活垃圾資源化綜合處理項目。2、開通城區(qū)公交車。3、改造老城區(qū)四大街人行道4.6萬平方米。4、實施農(nóng)村飲水安全改造工程，提升3個村、775戶、3464人的飲水安全水平。5、建成清泉湖公園和東湖公園。6、實施污水處理廠二期工程，日處理污水能力達到2萬噸。7、對全縣60歲以上城鄉(xiāng)居民免費健康體檢。8、實施惡性腫瘤防控工程，對農(nóng)村居民進行上消化道腫瘤免費篩查。9、為全縣2000名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生每生發(fā)放助學金2000元。10、縣長教育基金救助貧困師生800人，落實貧困大學生生源地助學貸款800萬元。
全面加強政府自身建設(shè)
面對率先全面建成小康社會的新目標，面對人民群眾的新期待，我們必須正視問題、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實、努力作為，著力打造人民滿意政府。
一是著力打造學習型政府。打造學習型政府，關(guān)鍵是強化學習意識，著力突破知識恐慌、眼界不寬、業(yè)務(wù)不精的短板。拓展學習內(nèi)容，建立學習制度，定期聘請省內(nèi)外專家舉辦最新政策理論及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化知識講座，著力解決知識儲備不足“不能為”的問題;創(chuàng)新學習方式，開展精準化的外出考察、理論對談、工作調(diào)訓、專業(yè)培訓，廣泛汲取先進做法為我所用，著力解決遇事無所適從“不會為”的問題。提升業(yè)務(wù)能力，采取請進來教、送出去學、坐下來研，熟練掌握涉及本行業(yè)、本部門的相關(guān)政策要求、法律規(guī)定、服務(wù)規(guī)程，著力解決工作不得要領(lǐng)“不善為”的問題。
二是著力打造法治型政府。打造法治型政府，關(guān)鍵是強化法治意識，切實把科學決策、依法履職、公平執(zhí)法的規(guī)定落到實處。堅守重大行政決策規(guī)則，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，著力解決隨意決策的問題，防范決策失誤風險，追究違規(guī)決策責任。堅持法定職責必須為，全面推行權(quán)責清單制度，嚴格依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，著力解決有法不依的問題，真正把法律賦予的職責履行好，把份內(nèi)的事項管到位。切實規(guī)范行政行為，細化自由裁量權(quán)標準，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力解決執(zhí)法不公的問題，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取社會各界意見建議，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
三是著力打造責任型政府。打造責任型政府，關(guān)鍵是強化落實意識，真正把明晰任務(wù)、過程管控、責任追究的措施抓在手上。抓好任務(wù)分解，把工作任務(wù)項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，確保每項工作有人負責、有人落實;抓好進展跟蹤，領(lǐng)導率先垂范，靠前協(xié)調(diào)指揮，現(xiàn)場解決問題，堅決杜絕重安排、輕落實，確保每項工作按照既定的時限標準順利推進;嚴格督查問責，依靠嚴明的法規(guī)紀律，督查沒落實的事、追究不落實的人，堅決杜絕有令不行、有禁不止，做到定了就干、干就干成、干就干好，推動各項工作干在實處、走在前列。
四是著力打造服務(wù)型政府。打造服務(wù)型政府，關(guān)鍵是強化公仆意識，著力從體系建設(shè)、服務(wù)方式、管理手段上更好地方便群眾辦事。全面推進為民服務(wù)體系建設(shè)，完善縣政務(wù)服務(wù)中心功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村級便民服務(wù)代辦中心標準化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。以更大力度推進政務(wù)公開，完善行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)督監(jiān)測，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。
五是著力打造廉潔型政府。打造廉潔型政府，關(guān)鍵是全面落實從嚴治黨要求，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設(shè)“4883”主體責任體系和“866”衡量檢驗標尺，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和中央八項規(guī)定精神;堅定不移懲治腐敗，加強對財政資金、工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。持之以恒改進作風，堅持從縣政府班子成員做起，以上率下，心有所畏、言有所戒、行有所止，樹立清正廉潔形象，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響!拼搏正當其時，圓夢適得其勢!讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取、真抓實干、不忘初心、砥礪前行，為在全市率先全面建成小康社會，建設(shè)幸福美好新民勤而努力奮斗!
