——2016年11月10日在縣十八屆人民代表大會第一次會議上
永昌縣人民政府縣長 張政能
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十七屆人民政府向大會報告工作，對縣十八屆人民政府工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
縣十七屆人民政府工作回顧
2012年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，縣十七屆人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，頑強拼搏、奮力攻堅，縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)和五次會議確定的2016年各項重點工作基本完成，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
五年來，我們主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，縣域綜合實力大幅提升。堅持發(fā)展第一要務(wù)，推動縣域經(jīng)濟不斷壯大，特別是2014年以來，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們準確研判形勢，強化經(jīng)濟運行調(diào)度，有力地促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、綜合實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、人民群眾得到實惠最多的五年。共實施重點建設(shè)項目386項，完成固定資產(chǎn)投資254億元，爭取資金68億元，招商引資項目286項，到位資金116.46億元，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。2015年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值63.81億元、固定資產(chǎn)投資71.51億元、公共財政預(yù)算收入3.24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22646元，農(nóng)村居民人均可支配收入10679元，分別是“十一五”末的1.56倍、2.67倍、2.6倍、1.99倍、2.05倍。今年，預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值65億元，增長5.2%;完成固定資產(chǎn)投資75.1億元，增長5%;公共財政預(yù)算收入達到3.43億元，增長6%;社會消費品零售總額達到26.3億元，增長10.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24525元、11748元，分別增長8.3%、10%。
五年來，我們不斷培育、提升、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力顯著增強。堅持壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化到了22：30：48?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，石羊河流域重點治理項目順利完成，建成日光溫室4709座、食用菌棚3206座、塑料拱棚6686座、標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)71個、養(yǎng)殖暖棚10152座，發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)35家、農(nóng)民專業(yè)合作社900個、家庭農(nóng)場187家，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到54個，我縣被認定為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家雜交玉米種子生產(chǎn)基地、首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省高原無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣和肉羊產(chǎn)業(yè)大縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，河西堡工業(yè)區(qū)被確定為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，永昌工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造基本完成，清河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。入駐園區(qū)企業(yè)達到183家，縣屬規(guī)模以上企業(yè)達到49家，風(fēng)光電總裝機容量達到465兆瓦，以化工、新型建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。文化旅游資源開發(fā)力度不斷加大，驪�y文化產(chǎn)業(yè)園、北海子濕地風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著，“神秘驪�y”景區(qū)被列入全省18個大景區(qū)核心景區(qū)之一，北海子國家濕地公園建設(shè)進展順利，中國家庭傳統(tǒng)文化體驗村、北海子濕地自駕游露營地投入運營，驪�y古城、北武當山景區(qū)分別被評為國家4A、3A級旅游景區(qū)。成功舉辦四屆驪�y文化國際旅游節(jié)、兩屆驪�y文化國際研討會和首屆絲綢之路與圣容文化國際研討會，與意大利博拉市正式締結(jié)為友好城市，累計實現(xiàn)旅游綜合收入22.15億元，年均增長56.1%。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，正安物流園等一批物流項目投入使用，我縣被列為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。
五年來，我們著力打造、夯實、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展平臺，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、農(nóng)村集中居住點和美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)規(guī)劃，修編完成縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成了功能互補、統(tǒng)一銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后組織實施縣城污水處理、集中供熱供水、中水利用、G570過城段改造及四大街街景風(fēng)貌改造等重點工程，新改建縣城道路10.8公里、供排水管網(wǎng)55公里、供熱管網(wǎng)16公里;持續(xù)推進舊城及城中村改造，建設(shè)保障性住房9148套，改造城市棚戶區(qū)10016套，建成商品房99.37萬平方米，縣城建成區(qū)面積達到8.6平方公里，城市綜合管理水平不斷提升，縣城面貌發(fā)生顯著變化。著力推動小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，深入實施“3453”村容村貌整治工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱站9個、污水處理廠(站)12個，新改建集中居住點63個，改造農(nóng)村危舊房7888套，硬化農(nóng)村道路497公里，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)421.29公里，自來水入戶率達到92.75%。新改建維修渠道1400公里、渠首樞紐3處，發(fā)展高效節(jié)水面積24.54萬畝，建成高標準農(nóng)田5.25萬畝，改造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田5.09萬畝。加大祁連山水源涵養(yǎng)林保護，有序?qū)嵤┩烁€林、沙化土地封禁保護、飲用水源地保護、土壤治理修復(fù)等項目，完成造林4.73萬畝、封育35.74萬畝，森林覆蓋率達到27.26%，我縣被確定為省級生態(tài)功能縣;扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村7個。
五年來，我們強化富民、惠民、安民政策落實，群眾福祉持續(xù)增強。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的“一號工程”，深入實施“1236”扶貧攻堅行動和扶貧開發(fā)三年計劃，著力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、增收渠道窄和居住環(huán)境差等突出短板，累計減貧22744人，全縣貧困發(fā)生率從“十二五”初的12.38%降低到0.45%。紅光園藝場整體移交我縣，易地扶貧搬遷工作有序推進，整縣脫貧目標基本實現(xiàn)。組織實施教育項目48個，新改建幼兒園16所，調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)66所，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家督導(dǎo)評估認定。全面落實綜合醫(yī)改任務(wù)，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個，建成標準化村衛(wèi)生室101個，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。不斷健全食品藥品安全監(jiān)管體系，群眾“舌尖上的安全”得到充分保障。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成效顯著，縣城居民健身廣場、文化中心、體育館建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化服務(wù)場所實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實現(xiàn)戶戶通，“�d”字燈被列為國家級非遺保護項目。實施體育惠民工程14項，建成農(nóng)民健身工程83個，成功舉辦了縣十二屆運動會。安置高校畢業(yè)生1162人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均保持在98%以上，城鄉(xiāng)低保全面并軌，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不斷提高，社會救助體系逐步健全;建成社區(qū)日間照料中心5個、互助老人幸福院62個。廣泛開展各類精神文明創(chuàng)建活動，社會主義核心價值觀深入人心。促進軍政軍民融合發(fā)展，雙擁模范縣創(chuàng)建實現(xiàn)七連冠。狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入推進平安永昌建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，政策研究、國土礦管、史志檔案、宗教民僑、婦女兒童、郵政通訊、氣象人影等各項事業(yè)都取得了新的成績。
五年來，我們推動創(chuàng)新、改革、開放舉措落地生根，發(fā)展活力加速釋放。加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，爭取科技資金2390萬元，實施各類科技項目143項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到53%。深化行政審批制度改革，縣級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺運行規(guī)范，取消行政審批事項125項、調(diào)整106項、承接20項，網(wǎng)上曬權(quán)全面完成，網(wǎng)上行權(quán)有序推進，政務(wù)公開水平不斷提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)面積達到54.1萬畝。積極推進商事制度改革，全面推行“先照后證”、“三證合一·一照一碼”登記制度，各類市場主體達到11940戶?！盃I改增”改革順利完成，我縣被確定為國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革試點縣。甘肅銀行、蘭州銀行設(shè)立永昌支行，農(nóng)村商業(yè)銀行即將掛牌。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革有序推進，公共資源交易中心、土地儲備中心成立運行，黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成，不動產(chǎn)登記職能整合基本完成，新增城鎮(zhèn)社區(qū)7個。城鄉(xiāng)居民戶口差別全面取消，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制更加完善。
五年來，我們加強為民、務(wù)實、清廉干部隊伍建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)成效明顯。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級干部宗旨意識、紀律意識、規(guī)矩意識、法治意識明顯增強。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神及省市縣委相關(guān)規(guī)定，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋，著力開展公務(wù)用車、小金庫、辦公用房等專項清理整治，全面規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)卡結(jié)算等制度，“三公”經(jīng)費逐年下降。扎實開展“效能風(fēng)暴”“工作落實年”“作風(fēng)建設(shè)年”等活動，集中整治“庸懶散慢”和不作為、亂作為、中梗阻等突出問題，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視人大代表意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，辦結(jié)率均保持100%。進一步規(guī)范縣長熱線、來信來訪、網(wǎng)民留言答復(fù)辦理程序，群眾關(guān)切得到及時回應(yīng)和妥善解決?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，法治政府建設(shè)成效顯著。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成果令人振奮。我們?nèi)〉玫拿恳环莩煽?，都得益于市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督，得益于全縣人民群眾共同努力、創(chuàng)新實干，凝聚著各位代表、委員的智慧和力量，飽含著各級干部的責(zé)任擔(dān)當和辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有參與、關(guān)心、支持永昌發(fā)展的同志們、朋友們和社會各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
各位代表，五年的發(fā)展實踐使我們深刻體會到，保持全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須立足縣情實際，不斷解放思想，提升工作創(chuàng)造性。思想是行動的先導(dǎo)。面對欠發(fā)達的縣情實際，我們堅持把遵循規(guī)律與注重創(chuàng)新緊密聯(lián)系起來，把優(yōu)化思路與狠抓落實有效結(jié)合起來，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，走出了一條符合時代特征、具有永昌特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路;必須把握宏觀形勢，搶抓發(fā)展機遇，贏得發(fā)展主動權(quán)。知勢是行事的前提。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們堅持把全縣發(fā)展放在省市乃至全國的大格局中去謀劃，從形勢變化中捕捉發(fā)展機遇，在逆境逆勢中培育有利因素，始終牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，保持了全縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展;必須踐行為民理念，牢記民生為本，滿足群眾新期待。民生是最大的政治。面對人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，我們堅持以脫貧攻堅為總攬，持續(xù)加大財政投入力度，堅持不懈促民富、解民憂、紓民困、保民安，形成了全縣上下心齊勁足奔小康的生動局面;必須堅持生態(tài)立縣，留住綠水青山，保證發(fā)展可持續(xù)。生態(tài)關(guān)乎民生福祉。面對經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，我們堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)能減排，促進了生態(tài)資源的持久保育和永續(xù)利用;必須強化責(zé)任擔(dān)當，弘揚務(wù)實政風(fēng)，調(diào)動工作積極性。為政之要，貴在務(wù)實。面對異常繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以發(fā)展凝聚人心，以實干集聚力量，形成了全縣萬眾一心、加快發(fā)展的強大合力和功成不必在我的堅韌定力，推動各項事業(yè)不斷穩(wěn)步前進。這些經(jīng)驗是過去五年的生動實踐，也是今后工作的重要遵循，我們將牢牢把握，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
成績令人鼓舞，問題不容忽視。當前，我縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題依然存在，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題還沒有根本改變，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、工業(yè)循環(huán)鏈條短、三產(chǎn)培育力度不夠，保持經(jīng)濟持續(xù)增長壓力很大;財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)村面貌相對落后、農(nóng)民收入渠道收窄，全面建成小康社會還存在一些突出短板;法制宣傳教育不夠深入，加強和創(chuàng)新社會治理任務(wù)繁重，影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素較多;部分干部創(chuàng)新觀念、擔(dān)當意識、工作作風(fēng)與新形勢的要求還不相適應(yīng)，部分工作與人民群眾的期盼還有一定差距，等等。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而無為，進一步強化責(zé)任擔(dān)當，采取有效措施，切實加以解決。
十八屆人民政府奮斗目標和主要任務(wù)
今后五年，是我縣全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、擴大開放的攻堅期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新的增長動力正在孕育形成;黨中央、國務(wù)院深入實施“一帶一路”、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一輪西部大開發(fā)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟政策，挖掘中西部地區(qū)回旋余地，釋放欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)需潛力，為我縣打造經(jīng)濟增長新引擎、縮小發(fā)展差距帶來重大契機;省委、省政府加快推動絲綢之路甘肅黃金段建設(shè)，著力打造“六大支撐”，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障建設(shè)和河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素向西轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯，為我縣擴大對外開放、深度融入絲綢之路產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提供了重要支撐;市委、市政府以更大的力度推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我縣加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提供了有力保障。同時，經(jīng)過多年的奮斗，縣域綜合實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了較大提升，新的增長動能正在加速形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中、生態(tài)保護持續(xù)加強、文化產(chǎn)業(yè)特質(zhì)鮮明，為我們謀求更高層次發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了現(xiàn)實可能。特別是廣大干部群眾發(fā)展愿望強烈，人心思變、人心思干，為我們推動發(fā)展提供了堅強保障，這是我們干事創(chuàng)業(yè)的動力之源和底氣所在，只要我們搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面!
根據(jù)縣十五次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標和工作重點，今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局，緊扣“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，以創(chuàng)新驅(qū)動推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以完善服務(wù)提升三產(chǎn)水平，以扎實舉措補齊發(fā)展短板，以普惠民生增進人民福祉，全面建成小康社會，努力把永昌打造成為絲綢之路甘肅黃金段上的重要節(jié)點、河西走廊特色旅游線上的璀璨明珠、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。
主要奮斗目標是：
——建設(shè)實力永昌。經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，2020年全縣生產(chǎn)總值比2010年翻一番，力爭突破百億元大關(guān)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速保持在8%和10%左右，2018年與全市同步實現(xiàn)全面小康，經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量齊增”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——建設(shè)活力永昌。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以新型化工、新能源、新材料、先進裝備制造為支撐的新型工業(yè)體系，以文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
——建設(shè)美麗永昌?？h城綜合承載力和管理水平持續(xù)增強，建成區(qū)面積達到10平方公里，常住人口達到10萬人左右，城市建設(shè)初具規(guī)模。新型城鎮(zhèn)化全面提速，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%以上，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。
——建設(shè)開放永昌。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙有效破除。向西開放戰(zhàn)略深入實施，與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作更加緊密，引資引智質(zhì)量和水平有效提升，招商引資到位資金年均增長10%以上，非公經(jīng)濟比重達到50%以上，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的動能更加強勁。
——建設(shè)和諧永昌。全面消除絕對貧困，脫貧人口發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力顯著增強，生活水平大幅提升。基本公共服務(wù)更加均等，就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平、社會保障能力、教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療健康水平、住有所居標準持續(xù)改善，社會綜合治理能力不斷加強，居民誠信意識、道德水平、文明程度明顯提升，法治永昌、平安永昌建設(shè)不斷深化，人民安全感、獲得感、幸福感不斷增強。
圍繞上述思路和目標，今后五年我們的重點工作是：
(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動，深化結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅持把創(chuàng)新擺在首要位置，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，突出節(jié)水、特色、安全，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化水平，著力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。全力實施“4+N”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造全省高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地、草食畜牧業(yè)基地，建成河西地區(qū)重要的工廠化食用菌生產(chǎn)基地和玉米制種儲加銷基地。堅持以土地流轉(zhuǎn)帶動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，以新型經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收，高效節(jié)水面積達到50萬畝以上，發(fā)展市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、家庭農(nóng)場100家，形成以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果，健全完善從生產(chǎn)到餐桌的質(zhì)量可追溯安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)業(yè)標準化率達到95%以上，爭創(chuàng)省級以上知名品牌20個，注冊商標100個，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品30個。
推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。準確把握工業(yè)“4.0”發(fā)展趨勢，按照工廠智能化、生產(chǎn)自動化、物流高效化、產(chǎn)品個性化方向，推動工業(yè)經(jīng)濟從增量擴能向提檔增效轉(zhuǎn)變。認真落實園區(qū)發(fā)展政策，力爭把河西堡工業(yè)區(qū)建成全省重要的循環(huán)化工基地、原煤焦化深加工基地、區(qū)域物流倉儲基地，把永昌工業(yè)區(qū)建成全省特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品物流集散配送、農(nóng)機農(nóng)資生產(chǎn)銷售基地，把清河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園建成金武地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品儲加運銷基地，新發(fā)展銷售過億元企業(yè)15家，新增規(guī)模以上企業(yè)20家。引導(dǎo)支持骨干企業(yè)從供給側(cè)發(fā)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進培育新材料、新型化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)順暢，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能充分釋放，建材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)化，冶金產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實力提升，新興產(chǎn)業(yè)比重增加。
提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持文化旅游融合發(fā)展，按照“一體兩翼多點”的布局，全面推動景城一體建設(shè)，努力把驪�y文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)打造成5A級景區(qū)，依托北海子濕地風(fēng)景區(qū)打造河西地區(qū)首個中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌發(fā)展多層次、高標準的特色旅游景點和鄉(xiāng)村旅游示范點，制作一批宣傳片、開發(fā)一批特色商品、創(chuàng)新一批精品項目、挖掘一批“永昌味道”，著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游公共服務(wù)水平，提升旅游綜合效益，形成全域旅游新格局，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向“2.0”時代邁進。著力發(fā)展倉儲加工、冷鏈物流、電商分撥、商超配送等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)態(tài)，打造河西地區(qū)功能完備的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)基地。推動電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)保健、廣告創(chuàng)意、檢驗檢測等新領(lǐng)域，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。
(二)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化。堅持以人為核心，走產(chǎn)城景一體、山水綠融合、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、規(guī)建管并重的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改變農(nóng)村落后面貌，持續(xù)增強支撐發(fā)展的基礎(chǔ)能力。
科學(xué)完善規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，不斷完善城鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域功能布局，建立“多規(guī)合一”信息平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)、公共服務(wù)等功能合理分布，提高空間利用效率，加快構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為支點、中心村和集中居住點為補充的新型城鎮(zhèn)化格局。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
提升城市承載能力。按照擴容和提質(zhì)并重、地上和地下兼顧、建設(shè)和管護并舉的思路，加快推進綠色城市、智慧城市、海綿城市建設(shè)。充分釋放國家縣城投融資體制改革試點縣政策效應(yīng)，抓好集中供熱、污水處理升級改造、天然氣綜合利用、地下綜合管線管廊、垃圾填埋場擴建等工程，完善主城區(qū)交通路網(wǎng)，完成四大街街景風(fēng)貌改造，推行街區(qū)制，持續(xù)加大舊城及城中村改造步伐，加快保障性住房建設(shè)，推進縣城客運中心、交通樞紐總站建設(shè)，爭取實施大中型停車場、街區(qū)廣場、公共廁所、便民市場、博物館、科技館、游泳館等公益設(shè)施，實施網(wǎng)絡(luò)提速降費、光纖到樓入戶、公共場所WiFi覆蓋工程。到2020年，縣城綠地率達到30%以上，天然氣入戶率達到75%以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%以上。充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用，積極推行網(wǎng)格化、智能化、精細化管理，注重市民文明素質(zhì)教育，倡導(dǎo)市民參與城市管理，實現(xiàn)城市管理無縫對接，不斷提升城市管理水平。
全面改善村鎮(zhèn)面貌。堅持基礎(chǔ)環(huán)境一起抓，顏值底蘊一起強，完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，著力打造一批特色鮮明、功能齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的精品村鎮(zhèn)。河西堡鎮(zhèn)重點實施面貌改變工程，加快道路改擴建、集中供熱、集貿(mào)市場、汽車站等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);朱王堡鎮(zhèn)重點實施基礎(chǔ)提升工程，抓好主干道升級、集中供熱、垃圾無害化處理等工程建設(shè);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展空間，提升承載能力。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，進一步深化“3453”村容村貌整治專項行動，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)人居環(huán)境改造建設(shè)整治全覆蓋，著力推進鄉(xiāng)村道路、人飲工程、危舊住房、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加強傳統(tǒng)村落和民居改造保護，建成基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、承載功能完善、美麗鄉(xiāng)愁濃郁的新型村鎮(zhèn)。
(三)秉持綠色理念，增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造生態(tài)文明新格局。牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為全縣人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化配置主體功能區(qū)，推進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)要素較好地區(qū)集中，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、沙化封禁區(qū)、濕地保護區(qū)保護恢復(fù)治理，實施新一輪退耕還林、天然林及公益林保護、“三北”防護林建設(shè)、山水林田湖保護修復(fù)等重點生態(tài)工程，開展全民國土綠化行動和退化林帶林網(wǎng)修復(fù)工程，加強荒山荒灘荒坡管理，持續(xù)推進“三山”綠化，實施縣城西部防護林景觀帶建設(shè)，不斷提高全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認真開展生態(tài)功能縣環(huán)境質(zhì)量考核檢測，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
不斷加大環(huán)保力度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤為重點的污染防治計劃，持續(xù)推進工業(yè)污染達標排放、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污水垃圾集中處理、農(nóng)村秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰、規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理等專項行動，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大對重點行業(yè)、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，加強環(huán)境執(zhí)法力度，探索推進環(huán)境污染第三方治理，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入推進節(jié)能減排。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則，加快技術(shù)改進和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動建立循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。實行最嚴格水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。大力發(fā)展清潔能源，推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。重點引進實施一批工業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜回收綜合利用和尾菜回收利用項目，提高資源利用與再利用率。廣泛開展全民節(jié)能行動，倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費模式，讓珍愛自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源、低碳生活成為社會共識。
(四)深化改革開放，釋放持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，增強?jīng)濟發(fā)展新動力。把改革作為最強驅(qū)動，把開放作為源頭活水，貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，在更寬領(lǐng)域、更深層次集聚發(fā)展要素。
深入推進重點領(lǐng)域改革。加快行政審批改革，完善基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，切實把“放管服”改革推向深入。推進行政體制改革，不斷提升行政效能。深化財稅金融體制改革，實施引銀入永工程，積極引進金融機構(gòu)及新型金融業(yè)態(tài)落戶我縣。大力推行政府和社會資本合作PPP模式，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府購買公共服務(wù)的方式逐步放開市政作業(yè)市場。打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，鼓勵民營企業(yè)參與國企改制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快商事制度改革，推行證照分離，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化辦理。優(yōu)化公共資源交易流程，實現(xiàn)電子化招投標。加大緊缺人才引進力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
突出抓好農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。進一步健全完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。繼續(xù)抓好農(nóng)牧業(yè)設(shè)施登記確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，有序推進農(nóng)牧業(yè)設(shè)施抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資等工作，提高農(nóng)業(yè)資產(chǎn)對農(nóng)民收入的貢獻率。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，提高風(fēng)險保障水平。全面落實戶籍制度改革各項政策措施，健全完善居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
全面拓展開放開發(fā)空間。充分發(fā)揮向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和河西走廊經(jīng)濟區(qū)域組團聯(lián)盟發(fā)展，加快在霍爾果斯建立對外開放展示窗口和推介平臺，培育提升驪�y文化國際旅游節(jié)、和平與驪�y論壇等區(qū)域交流平臺，借助絲綢之路國際文化博覽會、蘭洽會等節(jié)會，加大宣傳推介力度，不斷提升永昌影響力和美譽度。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、項目合作等方式抱團出海，推進與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品銷售、資源開發(fā)、能源利用、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的交流合作，廣泛吸納國內(nèi)外資金參與全縣經(jīng)濟社會建設(shè)，讓財富源泉充分涌流，匯聚成永昌發(fā)展的澎湃動力。
(五)立足共建共享，持續(xù)保障改善民生，人民幸福生活邁上新臺階。把民生所望作為施政所向，加大財政投入力度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，給群眾更多的幸福感和獲得感。
全力辦好民生實事。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固擴大義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，大力發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，進一步優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決城市入幼難、小學(xué)班額大的矛盾。把提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量擺在教育工作的首位，培育一批名師名校，力爭在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院和文化陣地建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，全面落實計生優(yōu)先優(yōu)惠和“兩孩”政策，促進人口均衡健康發(fā)展。抓好食品藥品安全放心工程，加強檢驗檢測體系建設(shè)，確保群眾飲食用藥安全。全面實施全民健身計劃，積極推動老齡婦幼、扶殘助殘、福利慈善事業(yè)發(fā)展，全方位促進社會和諧。
全面強化社會保障。以完善“輸血”機制，提升“造血”功能為重點，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，絕不讓一個貧困戶在全面小康路上掉隊。實施全民參保登記計劃，推進“五險合一”，鼓勵發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險，穩(wěn)步提高保險待遇水平。實施縣級救災(zāi)物資儲備庫、流浪乞討救助站項目。建成縣養(yǎng)老服務(wù)中心和清河、東河、西河敬老院，再建一批日間照料中心和互助老人幸福院，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
加強創(chuàng)新社會治理。深入排查化解矛盾糾紛，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判、引導(dǎo)和處置，強化信訪案件督查督辦，切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制和“三管三必須”要求，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。不斷提高城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)能力，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)矯正工作，做好特殊人群服務(wù)管理。扎實開展“七五”普法，增強全民法制觀念。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文化活動，傳播好聲音，凝聚正能量，培育新風(fēng)尚。強化校紀校風(fēng)建設(shè)，加強學(xué)生道德法制教育，在縣屬各中學(xué)設(shè)置駐校警務(wù)室。加強國防動員宣傳和雙擁共建工作，依法管理好民族宗教事務(wù)。扎實推進平安建設(shè)，完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛綜合調(diào)處和維穩(wěn)應(yīng)急處置機制，著力構(gòu)建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。
不斷釋放“雙創(chuàng)”紅利。認真落實推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“五免一補”政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)體系，著力拓展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和孵化基地，鼓勵各類主體開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。扎實開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，探索工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，弘揚工匠精神，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。認真落實推動非公經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，大興敬商重企之風(fēng)，引進更多核心競爭力強、帶動能力大的企業(yè)入駐永昌。
(六)堅持執(zhí)政為民，提升群眾認可度，實現(xiàn)群眾滿意新境界。把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心上，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，著力打造人民群眾更加滿意的政府。
講法治強規(guī)范，提升依法行政能力。將依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，嚴格落實民主集中制，健全法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，拓展政務(wù)公開內(nèi)容，不斷提高政府決策的法制化、規(guī)范化、制度化水平。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極吸納政協(xié)意見建議，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，廣泛接受各界監(jiān)督，讓政府每一項決策都經(jīng)得起法治考量、體現(xiàn)民意力量。
講創(chuàng)新善突破，提升履職攻堅能力。不斷加強對新常態(tài)、新理念、新問題的研究認知，將上級決策部署與縣情實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地謀劃好、落實好發(fā)展的任務(wù)表和路線圖。堅決摒棄小成即滿、小富即安、小過自諒等自足意識，不斷提高自身站位和學(xué)習(xí)標桿，著力補齊部分干部知識缺失、能力不足、本領(lǐng)恐慌短板，以戰(zhàn)略思維和寬廣視野謀劃推進永昌發(fā)展，以發(fā)展的成效破解前進道路上的困難和問題。
講擔(dān)當重實效，提升執(zhí)行落實能力。牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的意識，進一步健全督查問責(zé)機制、鼓勵約束機制、容錯糾錯機制，弛而不息強化作風(fēng)建設(shè)，著力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當不足不敢為和庸政、懶政、怠政等問題。大力弘揚務(wù)實政風(fēng)，鼓實勁、出實招、求實效，引導(dǎo)廣大干部形成撲下身子埋頭苦干和講真話干實事的良好風(fēng)氣，確保各項決策部署抓實見效。
講廉潔守規(guī)矩，提升拒腐防變能力。認真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，帶頭講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，真正使守紀律講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，成為政府系統(tǒng)全體干部的行為自覺。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省市縣相關(guān)規(guī)定，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進審計全覆蓋，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力行使，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
2017年重點工作安排
2017年是縣十八屆人民政府履職開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃、建成全面小康的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作意義重大、影響深遠。我們將深入開展政府系統(tǒng)“效能提升年”活動，推動各項工作優(yōu)質(zhì)高效完成。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標初步確定為：生產(chǎn)總值增長6%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%左右，公共財政預(yù)算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右。
一是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。立足國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，按照優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、創(chuàng)優(yōu)品牌、拓展市場的思路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔次。大力發(fā)展高效節(jié)水特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新改建日光溫室和塑料拱棚600座、養(yǎng)殖小區(qū)10個、食用菌工廠化生產(chǎn)設(shè)施1萬平方米，發(fā)展露地蔬菜20萬畝、制種10萬畝。認真組織實施高效節(jié)水示范、高標準農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、東大河流域治理等農(nóng)田水利項目，新改建維修渠道310公里，發(fā)展高效節(jié)水面積12萬畝，建成高標準農(nóng)田2.2萬畝，改造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.4萬畝。進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在50萬畝左右。不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培育發(fā)展龍頭企業(yè)2-3家、農(nóng)民專業(yè)合作社50個、家庭農(nóng)場5個，新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場3個、冷鏈儲藏設(shè)施6萬立方米，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染，爭取引進1-2家尾菜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理加工項目。抓好縣城周邊、公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、集中居住點等重點區(qū)域綠化，完成造林5000畝、森林撫育3000畝、封育1.2萬畝，切實加大林木管護力度，堅決遏制林木大面積死亡的現(xiàn)象。
二是加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。按照建強園區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做精產(chǎn)品的思路，引導(dǎo)企業(yè)從供給側(cè)發(fā)力，通過創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)品核心競爭力，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。重點抓好河西堡工業(yè)區(qū)入園企業(yè)達產(chǎn)達標和提質(zhì)增效、永昌工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造和基礎(chǔ)設(shè)施提升、清河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園企業(yè)引進，推動園區(qū)向特色鮮明、高效集約、產(chǎn)能聚集方向發(fā)展。配合市上有關(guān)部門盤活氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促使鏈條內(nèi)企業(yè)達產(chǎn)達標;開工建設(shè)神霧集團40萬噸PE聯(lián)產(chǎn)、翔龍西北60萬噸復(fù)合肥、四川天保4.5萬噸硝酸鉀及13萬噸硝酸銨、春天化工30萬噸甲酸鈉及15萬噸甲酸和5萬噸草酸生產(chǎn)等項目;加快傳統(tǒng)食品加工園規(guī)劃建設(shè)步伐，確保天元化工20萬噸新型肥料生產(chǎn)線、博遠農(nóng)資生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建成投產(chǎn)。深化縣級領(lǐng)導(dǎo)“入企進廠”和聯(lián)系重點企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決要素供給、政策落實、環(huán)境優(yōu)化等實際問題，切實降低成本、提高效益。強化銀政企對接，加大中小微企業(yè)扶持力度，新增規(guī)模以上企業(yè)4家。認真落實節(jié)能減排各項措施，抓好縣城及河西堡鎮(zhèn)大氣污染綜合整治，實施甘肅電投永昌發(fā)電公司一廠超低排放與節(jié)能減排升級改造項目。
三是推動第三產(chǎn)業(yè)提速增效。按照強化基礎(chǔ)、做大總量、優(yōu)化服務(wù)、增強效益的要求，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)快速成長。重點抓好驪�y文化產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，扎實推進北海子國家濕地公園和中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快南壩國際滑雪場、東寨藜麥生態(tài)觀光區(qū)、毛卜喇民俗和車轆溝石林景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升已建成鄉(xiāng)村旅游示范點規(guī)模檔次，策劃推出一批精品旅游項目和線路，支持發(fā)展星級酒店、休閑農(nóng)莊、特色民宿，配合抓好S301線破城子至軍馬四場段、S308線何家灣至縣城段等旅游專線建設(shè)，爭取開拍《絲路驪�y魂》電視劇，提升文化旅游服務(wù)能力和綜合效益，力爭游客接待量突破230萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入11億元。抓好太西煤金昌物流中心、鐵路綜合性貨場、潤昌源大型農(nóng)機農(nóng)資市場及農(nóng)機再制造等物流項目建設(shè)，在打造河西地區(qū)現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)基地上取得新進展。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，抓好電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，健全電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展特色產(chǎn)品銷售渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、保健養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、信息傳媒等新興服務(wù)業(yè)，不斷順應(yīng)個性化、多樣化的消費需求。
四是夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。抓好城市設(shè)計和專項規(guī)劃編制，開展地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制，提升城市規(guī)劃水平。持續(xù)提升縣城承載能力，完成G570過城段改造和武當廣場建設(shè)，實施汽車客運中心、大中型停車場、糧油交易中心項目建設(shè)和縣城天然氣綜合利用工程，開工建設(shè)云川路延伸段、地利街中西段、西嵐路、解放路、相府路等縣城道路，持續(xù)推進四大街街景風(fēng)貌和北海子一二三五社、黃家學(xué)二三社城中村改造，完成棚戶區(qū)改造973套，提高貨幣化安置率，積極化解房地產(chǎn)庫存。完善城市管理服務(wù)機制，實施數(shù)字城管、智能交通系統(tǒng)建設(shè)，不斷加大城市綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平。加快小城鎮(zhèn)擴容改造步伐，不斷完善集鎮(zhèn)供水、供熱、道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。深入推進“3453”村容村貌整治工程，抓好省市美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改建農(nóng)村集中居住點1-2個。加快農(nóng)村道路硬化、飲水安全鞏固提升、危房改造和電網(wǎng)改造升級，進一步完善集中居住點基礎(chǔ)設(shè)施，新建農(nóng)村道路50公里，維修改造人飲管網(wǎng)33公里，改造危房525套，全面消除D級危房。
五是著力保障和改善民生。扎實推進雙聯(lián)行動和精準扶貧、精準脫貧，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，加快紅光園藝場易地扶貧基地建設(shè)，完成年度搬遷任務(wù)。開工建設(shè)永昌四小和東寨幼兒園，完成永昌三幼和10所幼兒園標準化場地建設(shè)任務(wù)，實施新城子鎮(zhèn)幼兒園改造和焦家莊、紅山窯小學(xué)教學(xué)樓維修加固工程;高度重視教學(xué)質(zhì)量和校園安全，規(guī)范民辦學(xué)前教育，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。抓好縣中醫(yī)院遷建和殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，確保人社衛(wèi)生食藥司法綜合業(yè)務(wù)樓建成投用。積極爭取西河敬老院項目，完成清河敬老院建設(shè)，建成縣城數(shù)字影院，實施居民健身項目15個。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、社會幫扶等惠民政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6800人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3500人、輸轉(zhuǎn)勞動力6.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入12億元。加強創(chuàng)新社會治理，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，有效預(yù)防化解信訪案件和風(fēng)險隱患，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。
六是不斷深化各項改革。深入推進“放管服”改革，全面開展網(wǎng)上行權(quán)，實行并聯(lián)審批，加強動態(tài)管理，不斷提高審批效率和服務(wù)水平。加快商事制度改革，實現(xiàn)“五證合一”。全面推行“雙隨機一公開”，提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強預(yù)算約束力，加強財政支出績效管理，著力打造民生財政。深化以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為主的農(nóng)村綜合配套改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，積極推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)宅、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施等確權(quán)工作，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款試點。深化供銷社改革，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)清理規(guī)范工作和國有林場、汽車運輸公司改制，配合做好金化、金鐵國企改革，推進駐永國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。鼓勵縣域企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，加大招商引資力度，力爭完成簽約資金200億元，到位資金30億元以上。
各位代表，各項任務(wù)已經(jīng)明確，新的征程已經(jīng)開啟，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)依靠全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
