政 府 工 作 報(bào) 告 ——2017年12月22日在縣十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
永昌縣人民政府縣長(zhǎng)張政能
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2017年工作回顧
今年以來，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以黨的十九大精神為指引，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示，認(rèn)真落實(shí)省市縣黨代會(huì)精神，牢固樹立和堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)止滑回穩(wěn)態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值66.2億元，同比增長(zhǎng)1.6%，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值16.5億元，增長(zhǎng)5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值16.3億元，下降1.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值33.4億元，增長(zhǎng)2.2%;完成固定資產(chǎn)投資28億元，下降61%;公共財(cái)政預(yù)算收入3.02億元，下降13.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.2億元，增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26702元和12467元，分別增長(zhǎng)8.2%、9%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比預(yù)計(jì)達(dá)到24.9:24.6:50.5?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到32.9萬噸，高原夏菜、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達(dá)到20.3萬畝、19.5萬畝，油菜、藜麥、芍藥等食藥賞作物種植面積達(dá)到6.4萬畝;新改建日光溫室和塑料拱棚600座、養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，建成食用菌工廠化生產(chǎn)設(shè)施1萬平方米;發(fā)展高效節(jié)水面積3萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝，新建冷鏈貯藏設(shè)施9萬立方米，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)26家、專業(yè)合作社34家，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本構(gòu)建，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣正式授牌，農(nóng)產(chǎn)品在線抽檢合格率達(dá)到99%以上，永昌胡蘿卜被評(píng)為“甘肅十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”，永昌高原夏菜遠(yuǎn)銷華東、港澳和韓國(guó)、中亞等市場(chǎng)，永昌羊肉在京東等知名網(wǎng)站開店銷售，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。園區(qū)支撐能力持續(xù)提升，入園企業(yè)達(dá)到183家，新增規(guī)上企業(yè)7家;深入開展入企進(jìn)廠服務(wù)活動(dòng)，解決企業(yè)困難48件;扎實(shí)推進(jìn)互保共建互為市場(chǎng)工作，互幫互銷額達(dá)3757萬元;縣財(cái)政注入500萬元鋪底資金開展“助保貸”業(yè)務(wù)，發(fā)放貸款5850萬元;元生農(nóng)牧生物有機(jī)肥、尾菜加工、沼氣生產(chǎn)和坤騰礦業(yè)選礦生產(chǎn)線、博遠(yuǎn)農(nóng)資生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，怡泉新禾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、施可豐60萬噸復(fù)合肥、天元化工20萬噸新型肥料、寶盛復(fù)合保溫砌塊生產(chǎn)線等項(xiàng)目進(jìn)展順利;全面盤活氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，鑫華焦化、豐盛環(huán)?？萍?、奔馬復(fù)合肥復(fù)工生產(chǎn)，金泥40萬噸電石啟運(yùn)投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。驪�y文化產(chǎn)業(yè)園引水工程基本建成，華夏驪�y影視城、驪�y文化展示中心、驪�y遺址保護(hù)、武當(dāng)文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，北海子國(guó)家濕地公園入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目，新城子花田小鎮(zhèn)、東寨藜麥生態(tài)觀光、紅山窯車轆溝石林等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建成高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所5座。景區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，成功舉辦第五屆驪�y文化旅游節(jié)、藜麥產(chǎn)業(yè)科技宣傳推廣會(huì)暨第二屆藜麥產(chǎn)業(yè)高峰論壇，全年旅游接待量和旅游綜合收入持續(xù)提升。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目全面推進(jìn)，公共服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)60%，電商交易額達(dá)到1.2億元。金匯大廈、同人商服綜合體投入運(yùn)營(yíng)，縣城東關(guān)市場(chǎng)完成改造，鐵路綜合性貨場(chǎng)、糧油交易中心、河西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，商貿(mào)流通體系不斷完善。
生態(tài)環(huán)保進(jìn)一步加強(qiáng)。深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，堅(jiān)決扛起“保護(hù)祁連山、守住生命線”的歷史責(zé)任，舉全縣之力推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面完成18處采礦類項(xiàng)目設(shè)施拆除、井口封閉、地貌植被恢復(fù)和無主礦點(diǎn)治理、保護(hù)區(qū)基本草原退出任務(wù)，西大河二級(jí)水電站關(guān)停退出和保護(hù)區(qū)禁牧限牧工作有序推進(jìn)，生態(tài)水下泄流量得到有效保障。認(rèn)真落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施，秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰、農(nóng)業(yè)面源污染防治、建筑揚(yáng)塵治理等重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，煤炭專營(yíng)市場(chǎng)建成投運(yùn)，中央環(huán)保督察反饋問題完成整改20項(xiàng)，國(guó)控4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)超額完成。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、“河長(zhǎng)制”等制度有效落實(shí)，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，生態(tài)文明制度體系初步形成。精心組織實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程和全民國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林0.62萬畝、封山育林35.74萬畝、森林撫育0.5萬畝，森林覆蓋率按新統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)到19.17%。
城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，縣城及建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)編制，綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃通過技術(shù)評(píng)審。G570過城段、東湖路、北海子濕地道路建成通車，云川路、解放路、西嵐路等道路改擴(kuò)建完成年度任務(wù)，天然氣綜合利用和西津西苑綜合市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，改造棚戶區(qū)917戶，開發(fā)商品房11.79萬平方米，分配入住公寓式公租房412套，實(shí)施四大街街景風(fēng)貌改造項(xiàng)目5項(xiàng)，建設(shè)街區(qū)廣場(chǎng)1個(gè)、公共廁所10座。城市美化亮化、保潔養(yǎng)護(hù)、社區(qū)服務(wù)、綜合執(zhí)法水平不斷提升，智能交通管理系統(tǒng)啟動(dòng)運(yùn)行。新改建維修渠道348公里、農(nóng)村道路224公里，改造農(nóng)村人飲管網(wǎng)47公里、電網(wǎng)83.72公里，G312線馬營(yíng)口至山丹西段建成通車，S301線、S308線永昌段完成年度建設(shè)任務(wù)。全域無垃圾環(huán)境整治扎實(shí)開展，村容村貌整治工程深入推進(jìn)，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)5個(gè)、“萬村整潔”示范村16個(gè)。
發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，60項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工52項(xiàng)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目65項(xiàng)，到位資金31.1億元，預(yù)計(jì)全年向上爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金13億元?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”任務(wù)有效落實(shí)，化解煤炭過剩產(chǎn)能15萬噸，去房地產(chǎn)庫(kù)存764套，棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達(dá)到65%，取消調(diào)整承接行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，“地條鋼”排查整治、涉企收費(fèi)專項(xiàng)清查全面完成。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，土地確權(quán)登記頒證全面完成，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49.5萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正在建設(shè)，發(fā)放設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款4700萬元。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新步伐加快，公共實(shí)訓(xùn)基地一期即將建成，新增省級(jí)雙創(chuàng)孵化基地2個(gè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2485萬元，帶動(dòng)595人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。商事制度改革加快推進(jìn)，全面實(shí)施“多證合一”，工商注冊(cè)便利化水平大幅提升，新增市場(chǎng)主體1761戶。駐永國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有序?qū)嵤?，?cái)稅金融、不動(dòng)產(chǎn)登記、綜合水價(jià)、國(guó)有林場(chǎng)、供銷社及公務(wù)用車等改革任務(wù)有效落實(shí)。
民生實(shí)事進(jìn)一步落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，實(shí)施扶貧項(xiàng)目16項(xiàng)，完成94戶331人易地扶貧搬遷任務(wù)，改造農(nóng)村C、D級(jí)危房411戶，實(shí)現(xiàn)脫貧56戶178人。教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，完成全面改薄項(xiàng)目40個(gè)，永昌四小開工建設(shè)，新建公辦幼兒園3所，六中、四中體育場(chǎng)和縣公共體育場(chǎng)一期建成投用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革任務(wù)全面落實(shí)，與全省同步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，藥品加成全面取消。中醫(yī)院遷建、殘疾人托養(yǎng)中心主體完工，實(shí)施體育惠民工程6項(xiàng)，提升改造鄉(xiāng)村舞臺(tái)25個(gè)，新建社區(qū)綜合服務(wù)中心6個(gè)，全省首家公助民建敬老院建成投用，“三館一站”全部免費(fèi)開放。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6459人，登記失業(yè)率2.92%;完成崗位技能培訓(xùn)3501人、職業(yè)技能鑒定2500人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力6.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元?！拔咫U(xiǎn)合一”和全民參保登記扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在98%以上。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，特殊困難群體臨時(shí)性救助政策全面落實(shí)。雙擁模范縣“八連冠”通過屆中評(píng)估，紅山窯、焦家莊、六壩撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)已獲批復(fù)。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，創(chuàng)建全國(guó)文明村1個(gè)、文明單位1家。智慧永昌建設(shè)全面鋪開，新建4G基站122個(gè)，固定寬帶全面提速，光纖接入率達(dá)到94%，河西堡鎮(zhèn)綜合指揮調(diào)度中心和社區(qū)三維數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái)建成投用。平安永昌建設(shè)全面推進(jìn)，“七五”普法啟動(dòng)實(shí)施，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解、安全生產(chǎn)排查整治扎實(shí)開展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策研究、史志檔案、民族宗教、婦女兒童、氣象人影、防震減災(zāi)、郵政通信、金融保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
自身建設(shè)進(jìn)一步提升。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治思想建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不斷強(qiáng)化，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見，辦理人大代表意見建議51件、政協(xié)委員提案44件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，召開廉政會(huì)議3次，約談213人次，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)21項(xiàng)、政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)21項(xiàng);中央和省市巡視、督查、審計(jì)反饋意見整改基本完成，“明察暗訪督查年”“三糾三促”和縣政府系統(tǒng)“效能提升年”活動(dòng)深入開展，追責(zé)問責(zé)68人次;法制審核和法律顧問制度全面落實(shí)，主動(dòng)公開政務(wù)信息2.2萬條，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，清單制管理、網(wǎng)上行權(quán)、無紙化辦公全面推行，法治政府、廉潔政府、效能政府建設(shè)取得實(shí)效。
各位代表，即將過去的一年，走過的路很不尋常。在宏觀形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、困難壓力大于預(yù)期、矛盾風(fēng)險(xiǎn)不斷增多的情況下，全縣上下戮力同心、團(tuán)結(jié)拼搏，不僅較好地完成了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，更增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中引領(lǐng)發(fā)展的能力和動(dòng)力、堅(jiān)定了在困難壓力下砥礪前行的信心和決心。取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力相助的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有參與、關(guān)心、支持永昌發(fā)展的同志們、朋友們和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們必須清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：項(xiàng)目支撐不足，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端的狀況還未得到有效轉(zhuǎn)變，文化旅游和新興服務(wù)業(yè)綜合效益有待進(jìn)一步提升;主要財(cái)源擴(kuò)充不足，財(cái)稅收入下滑，收支矛盾十分突出;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理比較粗放，城市承載能力不足，鄉(xiāng)村面貌改善提升和基礎(chǔ)功能完善壓力仍然較大;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，大氣、水、土壤污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)修復(fù)和污染治理還需付出很大努力;民生保障水平與全面小康目標(biāo)仍有較大差距，短板問題還很明顯，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等深層次矛盾和問題不斷凸顯;部分干部工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，中梗阻問題成為阻滯效能提升、加快發(fā)展的主要癥結(jié)，發(fā)展環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)于這些困難和問題，我們決不回避、決不懈怠，將采取更加積極、更加有效的措施，切實(shí)加以解決。
2018年主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好政府各項(xiàng)工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。黨的十九大闡明的重大觀點(diǎn)、作出的重大判斷、創(chuàng)立的重大思想、謀劃的重大目標(biāo)、確定的重大舉措，為我們做好當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的各項(xiàng)工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中溫和復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已走出寒冬呈回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，中央加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實(shí)施“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略，省委省政府加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重大政策措施相繼出臺(tái)，全市建成全面小康步伐不斷加快，為我們帶來了重大機(jī)遇。只要我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大意義和豐富內(nèi)涵，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，以凝神聚力、久久為功的戰(zhàn)略定力和奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨的十九大精神落實(shí)到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、各個(gè)方面，就一定能夠譜寫新時(shí)代永昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章!
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以“三變”改革激發(fā)農(nóng)村活力、以創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、以融合促進(jìn)三產(chǎn)升級(jí)、以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、以保護(hù)筑牢綠色屏障、以發(fā)展補(bǔ)齊民生短板，不斷推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力把永昌打造成為絲綢之路甘肅黃金段上的重要節(jié)點(diǎn)、河西走廊特色旅游線上的璀璨明珠、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)初步確定為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8%左右。
圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
一、全面擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐
把擴(kuò)大有效投資作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓艙石，把大招商、強(qiáng)投資、快推進(jìn)、嚴(yán)督查作為項(xiàng)目建設(shè)的主旋律，整合一切力量，調(diào)配一切資源，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。緊盯國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、全省加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有利機(jī)遇，加強(qiáng)政策研究和對(duì)接爭(zhēng)取，突出抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，健全完善重大前期項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目、審批項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目等“六個(gè)清單”，為項(xiàng)目建設(shè)和投資增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、延伸鏈條，推動(dòng)上級(jí)重大決策部署項(xiàng)目化、具體化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域謀劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目55項(xiàng)，完成投資33.6億元以上。
全力破解項(xiàng)目瓶頸。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，圍繞“簽約抓開工、開工抓推進(jìn)、在建抓竣工、竣工抓投產(chǎn)”四個(gè)核心環(huán)節(jié)，明確“目標(biāo)考核、壓力傳導(dǎo)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”三個(gè)量化指標(biāo)，形成可檢測(cè)、可追溯、可懲戒的閉環(huán)式責(zé)任體系，堅(jiān)決糾正自我設(shè)限、阻礙發(fā)展的行為，全力以赴破解項(xiàng)目建設(shè)各類瓶頸。采取領(lǐng)辦、幫辦、代辦等方式，開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，縮短審批時(shí)限，倒逼項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，增加有效信貸投放;積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的政策扶持和監(jiān)管規(guī)范，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與交通、市政、環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
加大雙向開放力度。大力倡導(dǎo)以招商論實(shí)績(jī)、以引資比貢獻(xiàn)的鮮明導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，激活民間資本，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“歸雁經(jīng)濟(jì)”，努力引進(jìn)培育一批符合我縣產(chǎn)業(yè)特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，不斷提高招商引資的組織程度、推進(jìn)強(qiáng)度和突破力度，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目總投資200億元以上，到位資金35億元以上。抓住“一帶一路”建設(shè)歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全要素開放，積極搭建向西對(duì)外開放平臺(tái)，以新型經(jīng)營(yíng)主體和中小企業(yè)為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新能源建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外貿(mào)突破。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力營(yíng)造政府親商、全民安商、社會(huì)護(hù)商的良好環(huán)境，確保所有企業(yè)同等享受國(guó)民待遇。
二、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)
全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)村“三變”改革和打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣升級(jí)版為統(tǒng)攬，著力激活各類要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。積極爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“4+N”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，優(yōu)化高原夏菜結(jié)構(gòu)，提高以舍飼養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)質(zhì)量效益，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，壯大食用菌種植規(guī)模，規(guī)范制種市場(chǎng)，培育發(fā)展馬鈴薯、藜麥、中藥材、油料、花卉等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以海量辣椒、怡泉新禾為依托，建成戈壁農(nóng)業(yè)示范園2個(gè)以上，新改建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室650畝、塑料大棚400畝、食用菌棚150畝。按照扶持農(nóng)戶、做強(qiáng)大戶、五良配套、龍頭帶動(dòng)的思路，鼓勵(lì)元生農(nóng)牧、溪源肉聯(lián)等企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立利益鏈接機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶通過產(chǎn)權(quán)入股等方式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織組建養(yǎng)殖聯(lián)盟，盤活提升已建養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)以上，推動(dòng)天康生豬養(yǎng)殖、杰蘭育鵝孵化等項(xiàng)目盡快落地，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶。
構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系。加快承包地“三權(quán)”分置，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式和資源利用方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、粗放向集約、自給向市場(chǎng)、單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，創(chuàng)建市級(jí)以上示范性合作社10家、家庭農(nóng)場(chǎng)10家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在50萬畝以上。培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民組織化程度。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”建設(shè)，加快玉森農(nóng)業(yè)園二期、九業(yè)牛羊肉加工、隴記特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)，新建冷鏈貯藏設(shè)施2處、田園綜合體2個(gè)、千合農(nóng)莊2個(gè)，探索農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品定制、農(nóng)旅結(jié)合等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過程監(jiān)管和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全懲戒機(jī)制和誠(chéng)信體系，全面提升廣大農(nóng)民群眾、種養(yǎng)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品在線抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由安全向綠色、有機(jī)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌”聯(lián)合創(chuàng)建，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，持續(xù)做強(qiáng)綠色無公害高原夏菜、“永昌胡蘿卜”等特色優(yōu)質(zhì)品牌，完成“永昌羊肉”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，新增知名農(nóng)產(chǎn)品品牌1—3個(gè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上。繼續(xù)開展以政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、客商參與為主的特色農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)推介活動(dòng)，著力提升我縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，開展耕地休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田永續(xù)利用。抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目，完成六壩、毛卜喇高效節(jié)水灌溉整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施寨沙溝治理項(xiàng)目建設(shè)，新改建維修渠道360公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2.3萬畝。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，堅(jiān)持引進(jìn)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和創(chuàng)新小型實(shí)用機(jī)械相結(jié)合，組建專業(yè)農(nóng)機(jī)合作組織和運(yùn)營(yíng)企業(yè)及技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”示范區(qū)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平。
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧工作是天大的事，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，完善精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶，分類施策，下足“繡花式”扶貧功夫，完成400人脫貧任務(wù)。積極爭(zhēng)取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，因地制宜扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧工作由脫貧向致富轉(zhuǎn)變。鞏固提升脫貧成果，抓好后續(xù)工作，防止已脫貧戶返貧。完善紅光園藝場(chǎng)易地扶貧搬遷基地基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理體制，鼓勵(lì)搬遷群眾積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，確保易地扶貧搬遷人口穩(wěn)得住、能致富。
三、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以培育全產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和培植穩(wěn)定持續(xù)財(cái)源為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。
下大力氣盤活存量。科學(xué)處理空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，編制完成永昌縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、河西堡工業(yè)區(qū)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和中小工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。實(shí)施園區(qū)增容提升工程，建設(shè)河西堡中小工業(yè)園化肥聚集區(qū)，完成清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)“區(qū)政合一”改革，引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、改革創(chuàng)新基地。深化國(guó)有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)通過并購(gòu)重組、技術(shù)革新、招商合作、資產(chǎn)置換、委托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓租賃等方式盤活存量投資。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)決防止已化解淘汰的煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，化解煤炭過剩產(chǎn)能21萬噸。
千方百計(jì)擴(kuò)大增量。積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)工業(yè)深度融合，抓好春天化工三廢綜合利用發(fā)電、甕福磷銨尾氣治理、金鐵2萬噸高端鑄件和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造等項(xiàng)目，促進(jìn)化工、冶金、能源產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展、綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好蘭石千噸級(jí)循環(huán)流化床加壓煤氣、合鑫源非金屬深加工、施可豐60萬噸新型肥料、西煜城20萬立方米環(huán)保磚等建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。注重培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，設(shè)立質(zhì)量品牌發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，實(shí)施技改項(xiàng)目5項(xiàng)，發(fā)展科技“小巨人”企業(yè)3家。
強(qiáng)化調(diào)度搞好服務(wù)。深入開展“入企進(jìn)廠”服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)“一企一策”幫扶措施，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決要素供給、產(chǎn)品運(yùn)銷、政策落實(shí)等實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、挖潛增效、扭虧脫困。指導(dǎo)企業(yè)建立人才引進(jìn)機(jī)制，聘請(qǐng)專兼職資本運(yùn)作職業(yè)顧問，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)上企業(yè)4家以上，加快三洋農(nóng)牧上市步伐。引導(dǎo)河西堡循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)耦合共生，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)駐永國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，認(rèn)真落實(shí)“五緩四降四補(bǔ)貼”措施和結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提振企業(yè)發(fā)展信心。深入開展互保共建互為市場(chǎng)活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，力爭(zhēng)“助保貸”業(yè)務(wù)貸款規(guī)模達(dá)到2.5億元以上、企業(yè)互銷額達(dá)到0.8億元以上。
四、提高三產(chǎn)發(fā)展水平，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)
把發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)資本參與的方式，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。
推進(jìn)文化旅游業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展共推進(jìn)、旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游文化建設(shè)相結(jié)合、旅游品牌打造和旅游質(zhì)量效益同提升，推動(dòng)形成全域布局、全景打造、全業(yè)融合、全民參與的文化旅游發(fā)展新格局。突出神秘驪�y核心景區(qū)打造，加強(qiáng)與重點(diǎn)旅游企業(yè)、社會(huì)資本合作，加快華夏驪�y影視城、驪�y文化展示中心、驪�y遺址保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施武當(dāng)文化廣場(chǎng)二期、沙棗林生態(tài)餐廳和北海子公園改造項(xiàng)目，抓好藜麥生態(tài)觀光、花田小鎮(zhèn)、寺兒溝滑雪場(chǎng)、車轆溝石林景區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取將御山峽圣容寺景區(qū)創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)、花田小鎮(zhèn)創(chuàng)建為2A級(jí)景區(qū)。圍繞完善旅游要素，加快景區(qū)道路、游客中心、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、景區(qū)廁所、無線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施配套，培育休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗感知等新型鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，發(fā)展多元住宿、特色餐飲、旅游商品開發(fā)、民俗文化演藝等服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化體驗(yàn)需求，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)向“2.0”時(shí)代邁進(jìn)。積極引進(jìn)培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)和旅游企業(yè)，整合縣域旅游資源進(jìn)行打包宣傳、集體營(yíng)銷，推出一批一日游、多日游精品線路，辦好旅游節(jié)會(huì)，不斷提升旅游品牌知名度和影響力。
促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)物流聚集區(qū)和特色物流中心，構(gòu)建覆蓋全縣、服務(wù)全市、面向全省的區(qū)域現(xiàn)代綜合物流樞紐。抓好鼎豪、榮達(dá)、民豐農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)運(yùn)行糧油交易中心，著力打造城郊高原夏菜運(yùn)銷集散地。開工建設(shè)泰峰30萬噸物流倉(cāng)儲(chǔ)、金昌羽立倉(cāng)儲(chǔ)物流、甘肅電投煤炭交易中心，加快建設(shè)河西堡鐵路區(qū)域物流“旱碼頭”。充分發(fā)揮清河地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施甘肅華信蔬菜花卉種苗繁育基地建設(shè)，打造金武地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站。
推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加快傳統(tǒng)食品加工園、珠峰汽修城及大型停車場(chǎng)建設(shè)，拓展亨達(dá)汽配城配套服務(wù)功能，引導(dǎo)縣城小食品加工、汽車修配向園區(qū)集中。免費(fèi)開展各類創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，充分利用老舊廠房、存量樓宇等閑置資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)3個(gè)以上，新增各類市場(chǎng)主體1600戶以上。完善電子商務(wù)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)站點(diǎn)全覆蓋，發(fā)展壯大電商經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化外銷體系建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電商品牌。加快推進(jìn)縣城西津西苑綜合市場(chǎng)、河西堡金豐商務(wù)綜合樓、農(nóng)墾商務(wù)賓館等項(xiàng)目建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升。引導(dǎo)社會(huì)資本探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，抓好清河敬老院規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展壯大現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、踐行綠色發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面增強(qiáng)綠色發(fā)展自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)定不移走生態(tài)立縣之路，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗家園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全面完成中央環(huán)保督察組反饋問題整改，積極配合做好祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，鞏固祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治成果，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，抓好禁牧限牧工作，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任，加大飲用水源地、泉域濕地及湖庫(kù)河道監(jiān)管保護(hù)力度，抓好北海子國(guó)家濕地公園保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)林帶林網(wǎng)管護(hù)，扎實(shí)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成人工造林0.94萬畝、封山育林6.5萬畝、森林撫育0.8萬畝，全力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。
著力強(qiáng)化治污控污。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治“六控”要求，加快縣城熱源廠環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造和縣域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐清潔改造步伐，加大秸稈禁燒、煤質(zhì)管控、揚(yáng)塵抑制和餐飲油煙治理力度，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加強(qiáng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理和生活污水處理。加大耕地測(cè)土配方和土壤改良力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、垃圾分類處理和畜禽糞便無害化處理及尾菜、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，引進(jìn)固廢綜合利用和尾菜處理利用項(xiàng)目2個(gè)以上，確保廢舊農(nóng)膜利用率達(dá)到80%、尾菜處理利用率達(dá)到40%、秸稈綜合利用率達(dá)到82%。
完善環(huán)境監(jiān)管體制。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制紅線劃定，妥善解決好縣域內(nèi)林草“一地兩證”問題，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，完成污染源普查年度任務(wù)，探索試行重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。加快建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，守牢環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，培養(yǎng)綠色文化自覺，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)全民履行保護(hù)資源環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境
堅(jiān)持城鄉(xiāng)同治、建管并重，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力打造城有城韻、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)愁、村有村味的宜居宜業(yè)宜游幸福家園。
提升規(guī)劃管理水平。完成“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，抓好縣城及建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城風(fēng)貌規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和品位。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立健全規(guī)劃質(zhì)量審查、執(zhí)行監(jiān)管、責(zé)任追究等體制機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提升規(guī)劃管理水平。
加強(qiáng)縣城建設(shè)管理。深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣綜合利用、垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建、熱電聯(lián)供等項(xiàng)目，加快棚戶區(qū)改造步伐，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，新建棚戶區(qū)和改造老舊小區(qū)樓房8499套。持續(xù)推進(jìn)縣城街景風(fēng)貌改造，完成東關(guān)大道中段、相府路等縣城道路改擴(kuò)建，抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)及城市公共交通綜合項(xiàng)目，開通縣城公交。深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快“智慧城市”建設(shè)，實(shí)施縣城道路暢通工程、市場(chǎng)整治工程、物業(yè)規(guī)范工程、城區(qū)整潔工程和公用設(shè)施提升工程，提高城市管理和公共服務(wù)水平，大力營(yíng)造整潔文明的城市環(huán)境。
加快建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。爭(zhēng)取省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款，著力改善城鄉(xiāng)面貌，建設(shè)農(nóng)村道路395公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)6.2公里。開展河西堡、朱王堡新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加快供熱供水、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。動(dòng)員全社會(huì)共同參與，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，開展廁所革命，打好垃圾殲滅戰(zhàn)，健全全域無垃圾環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)2個(gè)、市級(jí)1個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改建集中居住點(diǎn)1個(gè)以上。
七、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力增進(jìn)民生福祉
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入、強(qiáng)化舉措，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，讓廣大群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
促進(jìn)公共服務(wù)普惠均衡。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，開工建設(shè)縣四幼，抓好四小建設(shè)和永昌職中省級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件;實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，以教育理念更新、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)管理、師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造一批名師名校名園，振興永昌教育事業(yè)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立三醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展省級(jí)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣和健康縣城、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成縣中醫(yī)院遷建，加快醫(yī)療聯(lián)合體、共同體和?？坡?lián)盟建設(shè)，引進(jìn)和培育一批全科醫(yī)生，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實(shí)施食藥安全放心工程，堅(jiān)持源頭控制、智慧監(jiān)管、產(chǎn)管并重，堅(jiān)決把好飲食用藥安全的每一道關(guān)口。深入推進(jìn)文化惠民和“歷史再現(xiàn)”工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)民俗、農(nóng)村民居、紅色文化傳承保護(hù)，提升改造鄉(xiāng)村舞臺(tái)30個(gè)，爭(zhēng)取實(shí)施長(zhǎng)城保護(hù)修繕工程。繁榮文藝創(chuàng)作，厚植文化底蘊(yùn);倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。抓好居民健身項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，讓廣大群眾享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題宣傳教育“十大創(chuàng)建”活動(dòng)，用中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、匯聚力量，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，持續(xù)開展市民文明素質(zhì)教育，不斷豐富農(nóng)村留守人群精神文化生活。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
不斷健全社會(huì)保障體系。多層次拓展就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6800人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上;完善向外輸轉(zhuǎn)和就近輸轉(zhuǎn)相銜接、培訓(xùn)鑒定和輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，培育特色勞務(wù)品牌，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3000人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力6.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。推進(jìn)全民參保，規(guī)范“五險(xiǎn)合一”系統(tǒng)運(yùn)行，全面推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，確保參保登記率達(dá)到95%以上。落實(shí)好人口發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)人口老齡化和全面兩孩政策實(shí)施后人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，加快幼教、保健、醫(yī)養(yǎng)等機(jī)構(gòu)建設(shè)和資源配置，大力弘揚(yáng)孝老敬老和愛幼扶幼的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)發(fā)展一批民辦托養(yǎng)、保健和福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好已建成城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福老人互助院管理運(yùn)行。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完成城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標(biāo)任務(wù)，做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人等群體關(guān)愛服務(wù)工作，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，努力讓社會(huì)充滿陽(yáng)光。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化平安永昌建設(shè)，健全完善社區(qū)治理體系，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)共建工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。積極推進(jìn)雪亮工程，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，大幅提升社會(huì)安全感。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法方式方法，體現(xiàn)普法成果實(shí)效，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、養(yǎng)成守法習(xí)慣。把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要渠道，著力推動(dòng)法治信訪、責(zé)任信訪、陽(yáng)光信訪，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)解決合理訴求，嚴(yán)厲打擊違法信訪行為。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)輿情管控，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。高度重視邊界管理，妥善處理好邊界問題。深入開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，提高宗教工作法制化水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和睦。完善自然災(zāi)害應(yīng)急體系，抓好救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，下功夫抓好道路交通安全，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們將始終把講政治守規(guī)矩作為履職盡責(zé)的首要前提，把推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改善民生作為第一追求，惟行惟勤，實(shí)干苦干，努力建設(shè)人民滿意政府。
切實(shí)加強(qiáng)政治思想建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上狠下功夫，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，觀大勢(shì)、謀大事，以勇立潮頭的精氣神、包容開放的大視野、善作善成的真本領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展、破解難題、造福群眾。
重拳出擊治理中梗阻。結(jié)合“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，在政府系統(tǒng)開展“督查問責(zé)年”活動(dòng)，針對(duì)政策落實(shí)和工作推進(jìn)中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，集中治理效率低下、責(zé)任不強(qiáng)、執(zhí)法不公、推諉扯皮、弄虛作假、欺上瞞下、以權(quán)謀私、吃拿卡要等中梗阻問題，通過群眾舉報(bào)、服務(wù)對(duì)象反饋、媒體曝光、明察暗訪，查處一批典型中梗阻問題，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、行政效能顯著提升、決策部署有效落地、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加大行政審批部門干部輪崗換崗力度，實(shí)行政府工作績(jī)效管理制度，將責(zé)任鏈條向全體干部延伸，工作壓力向基層一線傳導(dǎo)，做到事有人管、人有明責(zé)、責(zé)有限期;推行縣級(jí)重大決策部署跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作跟蹤督查全覆蓋，以強(qiáng)有力的督查問責(zé)，推動(dòng)形成奮勇爭(zhēng)先謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)鼓勁干事業(yè)、緊張快干抓落實(shí)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。
全面提升依法行政水平。堅(jiān)持依法治縣、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。健全重大行政決策合法性審查機(jī)制，落實(shí)法律顧問制度，推動(dòng)政府依法、科學(xué)、民主決策。堅(jiān)持授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向縣人大報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，廣泛開展多層次民主協(xié)商，充分吸納政協(xié)意見建議，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，堅(jiān)決讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)以“放管服”為重點(diǎn)的行政審批制度改革和商事制度改革，嚴(yán)格實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推行并聯(lián)審批，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造更加便利的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)“多證合一”改革和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，全力保障涉企信息歸集共享，努力實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，嚴(yán)格防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和審計(jì)、環(huán)保、科技、安監(jiān)、司法、供銷等體制改革，優(yōu)化資源配置，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)決筑牢廉潔底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，加大政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，進(jìn)入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，政府使命在肩、責(zé)任重大，唯有勤勉盡責(zé)、夙興夜寐，才能不負(fù)重托、不辱使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
