各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡、取得重大突破的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領全縣人民，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，主動適應新常態(tài)，積極應對新變化，千方百計破難題，較好地完成了各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
——全力以赴抓項目、擴投資，綜合實力穩(wěn)步提升。爭取財政投資92.6億元，基礎設施貸款融資35.06億元，有效助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了一大批重點民生項目的順利實施，累計完成固定資產(chǎn)投資530.5億元。主要經(jīng)濟指標增速高于省市平均水平，綜合經(jīng)濟實力從全省第46位上升到第22位。預計今年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26137元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到7467元。五年來，累計脫貧14.36萬人，貧困發(fā)生率由56.7%下降到12.35%。
——堅定不移改窮業(yè)、助民富，脫貧攻堅成效明顯。通過“財政拿、銀行貸、群眾籌”等方式，縣財政設立擔?；?.3億元，擔保投放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)貸款、精準扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、金橋工程貸款等各類低貼息貸款30.79億元，惠及農(nóng)戶49776戶，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過扶持發(fā)展養(yǎng)羊首位產(chǎn)業(yè)，使全縣絨山羊、多胎肉羊、黑山羊和灘羊為主的四大繁育體系基本形成。通過持續(xù)加大投入，縣鄉(xiāng)村三級動物防疫體系進一步完善，防病治疫能力逐步提升。通過多種方式的養(yǎng)殖技術(shù)培訓，農(nóng)戶科學飼養(yǎng)技術(shù)逐步提高。通過以獎代補，以流轉(zhuǎn)土地、地膜種草為特征的商品化優(yōu)質(zhì)牧草基地逐步擴大，青貯牧草技術(shù)得到了廣泛推廣。所有這些都促進了羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，全縣肉羊存欄量增加了30萬只，為100萬只肉羊屠宰線上馬奠定了基礎。試點發(fā)展枸杞，取得了較好效益;在適宜區(qū)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。通過投放瓜菜小拱棚和開展技術(shù)培訓，使瓜菜產(chǎn)業(yè)成為川區(qū)農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展地膜種糧成果，年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸以上，每年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣補助2000萬元。大力推行電商扶貧，以紅小豆、黑豆、黃豆為代表的環(huán)縣優(yōu)質(zhì)小雜糧在全網(wǎng)排名進入前三甲，品牌效應明顯，全縣小雜糧銷售價格漲幅達到20%左右，帶動貧困群眾人均增收200多元，增加就業(yè)4000人。
——持之以恒促投產(chǎn)、上規(guī)模，資源開發(fā)步伐加快。原油產(chǎn)量從90萬噸增加到202萬噸，油井從1974口增加到3465口，涉油村從67個增加到118個，促進了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民和財政“雙增收”。劉園子煤礦建成投產(chǎn)，馬福川煤礦獲得核準，甜水堡2號煤礦獲準聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。環(huán)縣燃煤電廠獲得省發(fā)改委核準批復，部分設備已完成采購，明年可開工建設。華電南湫、毛井一期和華潤甜水堡三座風電場并網(wǎng)發(fā)電，裝機總規(guī)模達到65萬千瓦，累計發(fā)電 20.6億度，產(chǎn)值達到11.9億元，上繳稅金1226.3萬元。2萬千瓦集中式光伏發(fā)電項目開工建設，200戶分散式光伏發(fā)電項目基本建成。
——突出重點夯基礎、補短板，農(nóng)村條件明顯改善。大力實施“百橋會戰(zhàn)”和“農(nóng)村公路大會戰(zhàn)”工程，新建漫水橋211座，新修柏油馬路2325公里，油路總里程由830公里增加到3155公里，實現(xiàn)了行政村通油路全覆蓋，有效解決了山后群眾趟水過河、翻山越嶺的“行路難”問題。新建維修集流場窖3.1萬處，基本保證了正常年景下人畜飲水需求。新打深水機井86眼，小電井3074眼，解決了大旱之年的抗旱水源問題。全省投資最大、人均投資成本最高、修筑管線最長的揚黃自來水進村入戶工程陸續(xù)建成，解決了揚黃沿線16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村、12.5萬人的安全飲水問題。建成易地扶貧搬遷點118處，搬遷安置4502戶，完成危房改造2.7萬戶，群眾居住條件得到有效改善。實施農(nóng)網(wǎng)改造3420公里，使202個行政村、543個村民小組通上動力電，實現(xiàn)了動力電村民小組全覆蓋。新修梯田72萬畝，人均“飯碗田”達到5.8畝。
——集中精力搭骨架、抓配套，城市功能逐步完善。以縣城南區(qū)拓建、老城區(qū)改造為重點的城鎮(zhèn)建設取得長足發(fā)展，縣城建成區(qū)面積增加了1.4倍、達到9平方公里，縣城人口翻了一番、突破10萬人，城市總體框架初步形成。建成第二水廠和南區(qū)供水廠，有效解決了城市供水保障不足的問題。建成污水和中水處理廠，實現(xiàn)了縣城生活污水達標排放和循環(huán)再利用。建成南北兩處集中供熱站，集中供熱覆蓋面達到90%以上，總面積達到200萬平方米。新建市政道路8條，打通斷頭路7條，拓寬改造4條，治理巷道12條，形成了“三縱十五橫”市政路網(wǎng)布局。新建了三十里環(huán)江風情線、南區(qū)生態(tài)文化廣場和東山公園，拓展了縣城居民休閑娛樂空間。棚戶區(qū)改造加快推進，完成投資近10億元，改造住戶1200戶。新建公租房1943套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)了全覆蓋，基本解決了城鎮(zhèn)最低收入家庭住房難問題。建成思源實驗學校和3所公辦幼兒園，縣城學校達到13所，逐步解決了進城務工人員隨遷子女上學難問題。建成縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓，縣城醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到580個，有效改善了群眾就醫(yī)環(huán)境。城市綜合承載能力明顯提升，城鎮(zhèn)化率提高了8個百分點，達到37.5%。
——千方百計強保障、促和諧，社會事業(yè)全面進步。辦理民生實事200多件，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案333件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和村小學附設幼兒班實現(xiàn)全覆蓋，實施了營養(yǎng)餐改善、電采暖配套、午休宿舍建設等工程，對94%的村小學和教學點進行改擴建，全面消除了D級危房，農(nóng)村辦學條件明顯改善。新建標準化村衛(wèi)生室216所，村醫(yī)持證率達到83.5%。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備了救護車、增添了醫(yī)療設備，新農(nóng)合報銷比例逐年提高，減輕了群眾負擔。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個、鄉(xiāng)村舞臺239個。依托縣職專培訓道情皮影傳承人200多人?！捌び袄夼_賽”、“秦腔自樂班”和“百姓大舞臺”等文化活動得到群眾積極參與支持，深受群眾歡迎，弘揚了新風氣，傳遞了正能量。新建山城堡、八珠、曲子3個革命紀念館，東老爺山評定為國家3A級旅游景區(qū)，山城堡戰(zhàn)役遺址列入全國第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。
各位代表，政府工作取得的各項成績和進步，都是市委、市政府和縣委正確領導的結(jié)果，是國家、省市關(guān)心關(guān)照的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和衷共濟、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各級各部門通力協(xié)作、開拓進取的結(jié)果，是廣大干部群眾共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為推動環(huán)縣建設與發(fā)展做出積極貢獻的干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、政法干警及社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，成績凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠。當前我縣正處在打基礎、增后勁、謀長遠的關(guān)鍵階段，在脫貧攻堅、實現(xiàn)小康的路上仍然面臨著不少困難和問題，集中表現(xiàn)為“五個現(xiàn)狀沒有根本改變”。一是基礎建設欠賬大的現(xiàn)狀沒有根本改變。受地理條件艱苦和群眾居住分散制約，通村油路輻射半徑小，還有40%的村民小組不通硬化路;還有120萬畝坡耕地需要改造;還有158個行政村不通有線網(wǎng)絡;動力電到戶輻射率依然偏低。安全飲水工程僅可保障正常年景下的飲水需求，遇大旱之年仍有近10萬人飲水困難;安全住房改造難度大，還有15911戶居住危窯。二是城鎮(zhèn)配套服務缺的現(xiàn)狀沒有根本改變?，F(xiàn)有公共服務設施僅停留在“?；尽睂哟危擎?zhèn)聚集功能和吸附效應不明顯。西灘工業(yè)園區(qū)尚未建成，縣城沒有民用天然氣，工業(yè)用水缺乏穩(wěn)定保障，商貿(mào)物流體系建設滯后，旅游服務接待能力不強，城市管理水平較低。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短的現(xiàn)狀沒有根本改變。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于低級階段，現(xiàn)有的“農(nóng)字號”企業(yè)帶動能力弱，“環(huán)縣+”品牌還沒有培育形成，產(chǎn)品與市場的深度對接不夠，抵御市場風險能力不足，群眾增收缺乏骨干龍頭企業(yè)帶動，增產(chǎn)不增收的問題依然沒有徹底解決。四是脫貧攻堅任務重的現(xiàn)狀沒有根本改變。根據(jù)“回頭看”重新核查，全縣貧困面仍高達24%，目前貧困戶中剩下的大都是貧中之貧、困中之困，加之部分群眾依賴思想嚴重，內(nèi)生動力激發(fā)不足，如期實現(xiàn)脫貧摘帽任務繁重而艱巨。五是干部創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀沒有根本改變。一些干部引領發(fā)展的能力不足，擔當意識不強，行政效能不優(yōu)，對新常態(tài)認識不深、理解不透，思想解放不夠，創(chuàng)新能力不足，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用的問題較為突出。對于這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、今后五年奮斗目標
今后五年，是我縣加快脫貧攻堅的沖刺期，也是決勝全面小康的關(guān)鍵期，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著甜羅高速、銀西高鐵、環(huán)海中鐵路、能源資源開發(fā)等一批重大項目的啟動實施，我縣即將進入大開發(fā)、大投資、大建設的高峰期。特別是隨著國家脫貧攻堅力度的進一步加大，對貧困地區(qū)和革命老區(qū)的資金投入將更多，政策扶持力度將更大。我們必須緊緊抓住這一重大發(fā)展機遇，努力在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展、譜寫新篇章。
圍繞落實全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，按照縣十七次黨代會確定的發(fā)展思路、目標任務及“七個升級”的要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展細化為十個具體目標。
——脫貧摘帽如期實現(xiàn)。2018年達到現(xiàn)行標準下消除絕對貧困，2019年通過脫貧驗收，2020年達到西部地區(qū)小康平均水平，與全市全省一同邁入小康社會。
——城鄉(xiāng)危房徹底消除。通過易地扶貧搬遷與就地改造相結(jié)合，因戶施策，實行差異化補助，使15911戶危窯戶全部達到安全住房標準，確保居者有其屋、戶戶無危房。結(jié)合棚戶區(qū)改造、農(nóng)民城建設、公租房建設，用五年時間在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建城鎮(zhèn)中小戶型保障住房1000套以上，解決陪讀家長住違建房、安全隱患大、生存環(huán)境差的問題。
——教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持網(wǎng)絡教學與實體教學“雙線”推進，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,依靠網(wǎng)絡教育共享全國優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，職普比例更加合理，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，二本以上進線率高于全市平均水平，超過歷史最好水平，教育質(zhì)量在全市排名爭先進位，實現(xiàn)保三爭二的目標。
——醫(yī)療保障顯著增強。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療設施基本達標，分級診療制度全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有3名以上全科醫(yī)生，村村有執(zhí)業(yè)醫(yī)生，實現(xiàn)保健不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。通過提高報銷比例、擴大報銷范圍、提高救助標準，大幅度減少因病致貧、因病返貧。
——交通通訊全面破解。到2020年底，實現(xiàn)甜羅高速、銀西高鐵全境貫通，環(huán)海中鐵路環(huán)縣至褚家灣段建成通車，通用機場建成投用，341國道、6條省道建成通車，交通運輸實現(xiàn)鐵路、公路、航路“三路”暢通。全面聯(lián)通村與村斷頭路，改造出境路，實現(xiàn)組組通高標準砂礫路、戶戶通小車，形成全覆蓋、廣輻射、快集散的縣內(nèi)交通網(wǎng)絡體系。網(wǎng)絡通信得到明顯改善，實現(xiàn)村村通網(wǎng)絡、戶戶有信號，農(nóng)村通信信號無盲區(qū)，城區(qū)無線網(wǎng)絡全覆蓋。
——用水瓶頸基本解除。甜水堡1000萬方調(diào)蓄水庫建成投運，揚黃供水進村入戶工程實現(xiàn)覆蓋最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地自來水到戶率達到100%;工礦聚居區(qū)和易地扶貧搬遷點自來水入戶率達到100%;分散居住戶場窖完好率達到100%;全縣工業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水三大用水瓶頸基本破解。
——資源開發(fā)加快突破。原油產(chǎn)量超過300萬噸，馬福川煤礦建成投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能達到860萬噸。環(huán)縣2×66萬千瓦燃煤電廠投入生產(chǎn)。風電裝機容量達到120萬千瓦，光伏發(fā)電達到60萬千瓦，資源開發(fā)產(chǎn)值突破100億元大關(guān)。
——城鎮(zhèn)功能趨于完善?？h城建成區(qū)面積達到15平方公里、人口達到15萬人左右。打造兩個城鎮(zhèn)人口2萬人以上(甜水、曲子)、三個1萬人以上(木缽、洪德、虎洞)、七個5千人左右(車道、羅山、毛井、八珠、合道、天池、耿灣)的重點城鎮(zhèn)和50個1千人的集中居住點，中心縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”發(fā)展格局基本形成，供水、供電、供暖(氣)、排水、排污、文娛、教育、醫(yī)療、通信、商貿(mào)功能“十配套”，縣城及小城鎮(zhèn)的承載能力明顯增強，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加大退耕還林還草力度，實施退耕還林還草40萬畝，加大封山禁牧力度，推廣舍飼圈養(yǎng)，加快植被自然恢復，在南湫開展整區(qū)域生態(tài)治理試點，使北部生態(tài)退化得到遏制，中南部生態(tài)修復效應逐步顯現(xiàn)，全縣森林覆蓋率達到12%，草原植被覆蓋率達到71%。
——增收目標如期實現(xiàn)。通過招引勞動密集型企業(yè)入駐縣城工業(yè)園，增加就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民務工增收。通過培育2—3戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭骨干企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過1萬元，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
三、2017年主要工作
2017年，是全縣加快推進脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府工作的起步之年。做好2017年工作，對于深入實施“十三五”規(guī)劃，鼓舞全縣人民奮戰(zhàn)攻堅的信心和決心，具有十分重要的意義。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值、大小口徑財政收入三項指標均增長8.5%，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項指標均增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，各項約束性指標控制在省市下達的計劃之內(nèi)。
圍繞上述目標，突出抓好七大工程：
(一)突出補短板，大力實施脫貧攻堅決戰(zhàn)工程。圍繞“六個精準”，緊盯貧困戶脫貧11項指標、貧困村退出20項指標，突出基礎設施配套，統(tǒng)籌打好基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、保障扶貧四套“組合拳”，確保全縣脫貧3萬人，貧困發(fā)生率下降到5.83%。一是抓好住房保障。堅持把移民搬遷作為偏遠山區(qū)脫貧致富的治本之策，按照縣城規(guī)?；仓?、小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)安置和中心村集中安置的模式，大力實施易地扶貧搬遷，在縣城南區(qū)建成富潤小康嘉園(農(nóng)民城)一期工程，搬遷安置1736戶，在甜水、洪德、合道新建3處500戶以上小城鎮(zhèn)安置點，在中心村新建安置點51處，全縣搬遷安置2342戶10718人(建檔立卡戶7672人，非建檔立卡戶3046人)。同時，采取因地制宜、因戶施策的辦法，完成全縣所有D級危房危窯改造，對五保戶、殘疾人家庭和無勞動能力的特殊困難戶實行差異化補助，確保全部達到安全住房標準。二是抓好道路建設。在全力配合做好銀西鐵路、甜羅高速和341國道環(huán)縣段拆遷協(xié)調(diào)工作的基礎上，加快推進縣內(nèi)省道建設，開工建設楊旗路口至鎮(zhèn)原三岔省道75.5公里，新修聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路等農(nóng)村公路100公里，全面完成30公里“千村美麗”示范村道路硬化和環(huán)城至北郭塬13公里油路維修工程。按照“鄉(xiāng)道縣管、村道鄉(xiāng)管、分級管理、分級負責、公建民護、適當補助”的原則，探索建立油路管護機制，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好，確保維護及時、安全暢通。三是抓好安全飲水。籌資8億元，新建甜水堡1000萬方調(diào)蓄水庫，提高揚黃供水保障能力。投資8000萬元，實施安全飲水鞏固提升工程，使9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村72個村民小組2927戶1.3萬人用上自來水。投資2800萬元，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“五小水利”和抗旱應急水源工程，解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。投資5800萬元，完成環(huán)江山城至洪德汪旗溝段和五里屯至河對坡橋段17.6公里河堤防洪治理工程。四是抓好農(nóng)電改造。新建改造17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村167個村民小組農(nóng)電線路1331公里，不斷提高農(nóng)村用電質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)用電保障能力。五是抓好生態(tài)治理。新修梯田8萬畝以上，完成5座淤地壩加固除險工程。采取灌草結(jié)合和林草結(jié)合的辦法，加大防沙治沙和生態(tài)保護修復力度，落實苗林結(jié)合培育15萬畝、退耕還林還草13.5萬畝、草場圍欄50萬畝，配套栽植農(nóng)村公路行道樹800公里。采取封山禁牧、圍欄輪牧、草場流轉(zhuǎn)等措施，因地制宜設置封禁區(qū)域，增加生態(tài)功能區(qū)占比，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(二)突出擴投資，大力實施重點項目帶動工程。發(fā)展是第一要務，項目是第一保障，投資是第一動力，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓投資就是抓增收的理念，堅持以大項目帶動大投資，以大投資帶動大發(fā)展，做到上爭內(nèi)聚外引一起抓，儲備建設管理一盤棋。一是積極謀劃爭取。繼續(xù)列支2000萬元項目工作前期經(jīng)費，精心策劃、認真篩選，力爭論證儲備100個以上重大項目。緊盯投資導向和政策指向，多方掌握信息，主動銜接匯報，確保全年爭取國家、省市投資30億元以上。堅持招商引資與撬動民資相結(jié)合，上門招商，精準招商，以商招商，切實提高招商引資的硬環(huán)境和軟實力，確保到位資金達到40億元以上。二是加快建設進度。建立規(guī)劃選址、土地出讓、環(huán)保評審、施工許可限時辦結(jié)制，繼續(xù)推行重大項目“三個一”領導包抓責任制，進一步明確責任，落實措施，層層加壓抓推進，環(huán)環(huán)相扣促落實，確保全縣在建項目和新建項目順利實施，全年完成固定資產(chǎn)投資145億元以上。三是規(guī)范項目管理。嚴格依法依規(guī)加強項目資金使用、工程招投標、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴禁圍標串標、非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等違法行為，從嚴查處偷工減料、粗制濫造等質(zhì)量問題，不斷提高項目管理水平和投資效益。
(三)突出保增收，大力實施富民產(chǎn)業(yè)培育工程。堅持走“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，把扶持的重點從千家萬戶轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動千家萬戶增收。一是突破草畜產(chǎn)業(yè)。改良種，繼續(xù)完善肉羊核心群純種繁育、重點群雜交擴繁、推廣群育肥銷售的模式，新建2萬只種羊繁育場一處，引進培育推廣優(yōu)質(zhì)肉羊品種，確保全年新增改良肉羊20萬只以上。繼續(xù)大力扶持梯田種草，力爭新種優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，全縣商品草突破2萬噸，青貯玉米秸稈20萬噸。創(chuàng)市場，加大環(huán)縣羊羔肉品牌營銷策劃和宣傳力度，提升品牌知名度。支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)技改擴容，完善發(fā)展冷鏈運輸銷售。加快拓展北京、西安、太原等市場，讓環(huán)縣羊羔肉走出小縣城、走進大都市，提高肉羊產(chǎn)業(yè)的附加值，帶動農(nóng)民增收。補短板，支持環(huán)縣中盛羊業(yè)公司新上100萬只肉羊食品加工廠項目，確保明年10月份建成投產(chǎn)，解決農(nóng)民賣羊難問題。二是壯大多元產(chǎn)業(yè)。在蘋果產(chǎn)業(yè)上，一手抓老果園改造增效益，一手抓連片栽植擴面積，新增優(yōu)質(zhì)蘋果1萬畝，通過五年努力，使全縣優(yōu)質(zhì)蘋果成園面積達到6萬畝。在枸杞產(chǎn)業(yè)上，堅持合作社牽頭，典型示范戶帶動，新栽優(yōu)質(zhì)枸杞5000畝，重點打造環(huán)城鎮(zhèn)都家塬至周塬3000畝精品展示基地和蘆家灣宋掌1000畝示范基地。在山杏產(chǎn)業(yè)上，縣財政每年列支100萬元，用于支持山杏嫁接改良，推廣環(huán)城鎮(zhèn)張?zhí)蚀逭逭郊藿优黻栃拥葍?yōu)質(zhì)食用杏模式，通過五年努力，使全縣改良山杏面積突破5萬畝，提高杏園效益，增加農(nóng)民收入。在黃花菜產(chǎn)業(yè)上，縣財政每年列支200萬元，重點用于支持黃花菜栽植、加工、銷售及技術(shù)培訓，逐步擴大規(guī)模，提升效益，使之成為農(nóng)民增收的有效補充，實現(xiàn)多元增收。三是提升旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為新的經(jīng)濟增長點，打響紅色旅游品牌，爭創(chuàng)山城堡戰(zhàn)役紀念園國家3A級、東老爺山國家4A級旅游景區(qū)。搶抓我縣8個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的大好機遇，把扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，培養(yǎng)一批旅游人才，開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，重點建設劉旗、白塬、八珠塬、白草原、四合原等5處休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地，確保全年旅游人數(shù)達到90萬人(次)，收入突破4億元。四是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成未就業(yè)大學生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，利用創(chuàng)業(yè)貼息貸款，鼓勵吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人。認真實施智力扶貧“十大行動”，有針對性地開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，力爭完成培訓1萬人，帶動輸轉(zhuǎn)勞務6萬人，實現(xiàn)創(chuàng)收11億元以上。
(四)突出創(chuàng)品牌，大力實施電商增收引擎工程。把發(fā)展電子商務作為帶動農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的引擎工程來抓，加強領導，加大扶持，加快推進。一是構(gòu)建服務體系網(wǎng)。依托全國第二批電信普遍服務試點，在239個行政村實施寬帶進村和升級改造項目，力爭實現(xiàn)行政村網(wǎng)絡和村級電子商務服務點全覆蓋。將完善電商服務體系與全省供銷社改革試點相結(jié)合，建成集辦公、倉儲、冷藏、分揀、配送為一體的縣級電子商務物流配送服務中心，改造6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和40個行政村綜合服務社，建成鄉(xiāng)村供銷物流配送服務點，打通物流配送“最后一公里”。二是健全產(chǎn)品供應鏈。采取眾籌模式，新建年產(chǎn)萬噸小雜糧精選加工廠，確保小雜糧精選、苦蕎茶、胡麻油、雜糧食品深加工4條生產(chǎn)線上半年投產(chǎn)運行，保障網(wǎng)銷產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)達標。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，從2017年開始推行小雜糧零化肥、零農(nóng)藥、零污染“三零”有機試驗示范種植，使有機優(yōu)質(zhì)小雜糧訂單種植突破50萬畝。創(chuàng)建環(huán)縣山區(qū)雜糧有機品牌，爭取到2020年全縣小雜糧“三零”有機基地獲得認證。投資4200萬元，建成環(huán)縣網(wǎng)貨統(tǒng)一供應平臺，全面負責產(chǎn)品研發(fā)、包裝設計、品牌培育和銷售策劃，實現(xiàn)訂單、品牌、包裝、發(fā)貨“四統(tǒng)一”，提高環(huán)縣電商品牌影響力。支持有實力的糧食收購加工企業(yè)在環(huán)縣建辦小雜糧專業(yè)交易市場，擴大吞吐量，提升交易規(guī)模，到2021年實現(xiàn)“匯全國之優(yōu)品為我所銷，供全網(wǎng)之所需貨暢天下”的目標，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，把環(huán)縣打造成“買全國、賣全國”的中國小雜糧交易中心。三是培養(yǎng)電商人才團。充分整合各類培訓資源，依托電子商務孵化中心，通過政府購買服務“請進來教、送出去學、實踐中練”，全年孵化電商種子企業(yè)30戶，培育個體創(chuàng)業(yè)者150人，培養(yǎng)電商專業(yè)人才200人，打造一支“懂營銷、留得住”的本土電商人才隊伍。通過持續(xù)努力，確保新增電子商務企業(yè)50戶，電子商務個體經(jīng)營戶突破1200家，電子商務交易額突破5億元，帶動農(nóng)民人均增收300元、增加就業(yè)5000人以上。四是強化金融保障力。實行全產(chǎn)業(yè)鏈扶持，為返鄉(xiāng)青年、貧困大學生等電商創(chuàng)業(yè)者提供免息免擔保貸款5萬元，為安排高校畢業(yè)生或通過訂單種植帶動農(nóng)戶發(fā)展的電商企業(yè)提供低貼息貸款50萬元，為網(wǎng)銷小雜糧加工廠和網(wǎng)貨供應平臺各提供低貼息貸款500萬元，支持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。縣財政繼續(xù)列支300萬元獎補資金，采取以獎代補的方式，鼓勵引導電商企業(yè)和個體網(wǎng)店擴大規(guī)模、提升效益。
(五)突出增實力，大力實施多元工業(yè)強縣工程。一是繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)能源工業(yè)。加強與在環(huán)央企的溝通對接，確保原油產(chǎn)量達到220萬噸，產(chǎn)值達到60億元，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、企業(yè)增效的“三贏”目標。確保甜水堡2號煤礦正式投產(chǎn)，劉園子煤礦達標達產(chǎn)，開工建設馬福川煤礦和環(huán)縣燃煤電廠。二是大力支持新能源工業(yè)發(fā)展。完成2萬千瓦光伏發(fā)電并網(wǎng)，開工建設毛井二期20萬千瓦、蘆家灣一期5萬千瓦風電場。三是大力發(fā)展地方工業(yè)。建成西灘工業(yè)園區(qū)，吸引沿海勞動密集型和技術(shù)密集型企業(yè)向園區(qū)集中，圍繞羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)建辦屠宰、羊毛、羊絨加工，皮革加工，生物制藥等下游企業(yè)，使之形成全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值達到5億元。
(六)突出抓統(tǒng)籌，大力實施城鄉(xiāng)建設提質(zhì)工程。按照“規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌”的思路，加快推進新區(qū)開發(fā)和舊城改造，確保城鎮(zhèn)化率達到39%。一是完善規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領作用，實施縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃和重要節(jié)點規(guī)劃修編，完成城市照明、抗震防災、公共服務設施布局、環(huán)衛(wèi)設施、交通系統(tǒng)5個專項規(guī)劃，基本實現(xiàn)專項規(guī)劃全覆蓋。全面完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1個重點村莊規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是打造中心縣城。堅持一手抓建設、一手抓管理，重點實施“五大工程”：棚戶區(qū)改造工程，實施烈士溝以北、宋塔以南、高臺路以西、環(huán)州路以東片區(qū)棚戶區(qū)改造，配套建設道路、給排水等基礎設施，新建北關(guān)飼養(yǎng)場、城中路南側(cè)2個安置小區(qū)。尤其要把老城內(nèi)棚戶區(qū)改造與老城復興改造結(jié)合起來，2017年完成西門坡以南區(qū)域全面建設改造，用三年時間把老城打造成西北馳名、全國聞名的歷史文化名城，提升環(huán)縣文化旅游軟實力。路網(wǎng)優(yōu)化工程，新城區(qū)建設2縱(環(huán)洲南路和環(huán)江大道延伸工程)、5橫(甜水路中段、山城路中段、洪德路中段、木缽路中段、曲子路)市政道路，形成“三縱十橫”路網(wǎng)框架。老城區(qū)建設1縱(東臺路北段和東城路)、4橫(南關(guān)路、桃兒溝路、井巷子路、翼龍路東段)市政道路，形成“兩縱七橫”路網(wǎng)，增加城區(qū)道路密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建縣城東臺繞城快速通道，緩解城區(qū)交通壓力。綠化美化工程，實施環(huán)江30里風情線景觀提升工程，建成紅園望江樓人文歷史博物館，完成脈園一區(qū)(北濱河路段)景觀綠化?？h城東山重點實施東山邊塞文化景觀工程，持續(xù)改善基礎設施，完成元寶山景區(qū)道路和人行步道連接工程，擴建水景公園停車場和上山道路，強化管理，促進森林植被恢復，提升景觀，打造精品，增加人氣。設施配套工程，新建安莊溝和四溝2座橋梁，整治溝道環(huán)境，完成二道溝排水工程，提高城南新區(qū)防洪排洪能力。新增停車場3個、車位500個，新建城區(qū)公交車港灣式停靠站臺，規(guī)劃投放公共便民自行車200輛。新建舊城區(qū)集中供熱工程，實現(xiàn)縣城區(qū)集中供暖全覆蓋。建成國貿(mào)新天地商業(yè)綜合體主體和綜合性家居建材市場。南北入口改造工程，結(jié)合違章建筑拆遷和土地征收，加大南北入口綜合整治力度，力爭建成南區(qū)入口人工湖主體工程，完成三角地帶綠化美化，結(jié)合皮影城建設實施北入口綜合改造，全面改善縣城南北入口形象。三是加快小城鎮(zhèn)建設。以211國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，籌資2000萬元，實施曲子和洪德兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改造提升工程。把美麗鄉(xiāng)村和旅游扶貧重點村結(jié)合起來，籌資2100萬元，確定21個重點村進行綜合改造提升，增加公共服務配套設施，全面改善村容村貌，打造一批新農(nóng)村建設樣板村。四是強化綜合管理。堅持以規(guī)劃成果引領改造，以規(guī)劃剛性約束違建，疏堵結(jié)合，改拆并舉，綜合施策，大力整治縣城南北入口、棚戶區(qū)和211國道兩側(cè) “兩違一非”行為，堅決遏制蔓延勢頭。采取政府購買服務與群眾自治相結(jié)合的辦法，重點開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、綠化管理三大整治活動，添置一批先進環(huán)衛(wèi)設施，提高清掃收集機械化水平，推行保潔常態(tài)化管理，使縣城衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀。借助工商誠信系統(tǒng)建設，嚴格落實商鋪門前“三包六禁”責任制，集中整治群眾反映強烈的環(huán)江文化廣場、金元蔬菜市場、華強步行街、金鵬商業(yè)街等重點部位和城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷臟亂差問題，杜絕亂潑亂倒、亂貼亂畫、城市噪音等不文明現(xiàn)象。按照種養(yǎng)并舉、建管同步的原則，切實提高城區(qū)綠化水平。組建城建維修公司，定期巡查，隨破隨補，確保市政設施完備、功能齊全。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、城建、城管和土地管理“四所合一”，統(tǒng)籌管理監(jiān)督鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施?？h財政列支500萬元，采取以獎代補方式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街容街貌整治的支持力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力建設環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
(七)突出惠民生，大力實施社會保障改善工程。堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多惠及全縣人民。一是提升教育水平。以教育水平全面提升為目標，以提高教師教學能力和共享全國網(wǎng)絡優(yōu)質(zhì)教育資源改革為突破口，優(yōu)化教育資源配置，在完成校舍改擴建、教師周轉(zhuǎn)房建設、發(fā)放鄉(xiāng)村教師艱苦邊遠津貼等保障工作的基礎上，重點開展城鄉(xiāng)教師對口交流。突出強校帶弱校，鼓勵縣城優(yōu)秀教師支援鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。開展教育教學大比武，建立獎優(yōu)罰劣機制，樹立以教育教學質(zhì)量論英雄的良好導向，促進全縣教育質(zhì)量全面提升。二是改善醫(yī)療條件。加快縣中醫(yī)院和疾控中心整體搬遷項目建設進度，確保年底前投入運行。改擴建車道、八珠衛(wèi)生院，建成12個標準化村衛(wèi)生室。選派優(yōu)秀醫(yī)務人員到三甲醫(yī)院跟班學習，通過走出去學，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)務人員醫(yī)技水平。邀請北大三院、同仁醫(yī)院專家來環(huán)坐診，聯(lián)合建立環(huán)縣醫(yī)療室，讓更多老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。探索做好新形勢下人口計生工作的新辦法、新措施，提升服務水平。三是發(fā)展文化事業(yè)。堅持以文化熏陶人、引導人，拍攝完成以山城堡戰(zhàn)役為主題的電視連續(xù)劇《紅旗漫卷》，確保黨的十九大召開前在央視首播。建成62個“鄉(xiāng)村舞臺”，繼續(xù)創(chuàng)造性地辦好“百姓大舞臺”、“千臺大戲送農(nóng)村”等群眾喜聞樂見的文化活動，讓群眾娛樂有陣地、活動有載體、參與有興趣，共享文化發(fā)展成果。四是強化民生保障。探索完善農(nóng)村低保評定辦法，切實落實各項社會救助制度，對鰥寡孤獨、老弱病殘建檔立卡，精準救助，跟蹤幫扶，杜絕極端事件發(fā)生。特別要傾情關(guān)注留守兒童，確保有人管、有人幫、有人教，生活有保障。建成投用縣社會養(yǎng)老服務中心、殘疾人康復托養(yǎng)中心和車道敬老院，提升養(yǎng)老助殘服務水平。五是重視安全生產(chǎn)。切實落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責、盡職減責”制度，嚴格靠實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓力度，全面提升全民安全意識。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動，扎實開展隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，努力提升全社會整體安全水平。六是加強社會管理。堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，加強信訪法規(guī)宣傳和矛盾糾紛排查調(diào)處，發(fā)現(xiàn)問題及早處理、就地解決，確保把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，減少越級上訪、重復上訪。下大力氣開展以211國道線為主的道路交通違法行為專項整治，保障人民群眾出行安全。加大禁毒工作力度，從嚴打擊毒品違法行為，確保吸毒人員和涉毒案件“兩下降”。加強油區(qū)治安秩序治理，探索建立兼顧群眾利益與村級集體積累相結(jié)合的油田工程鉆前服務新機制，從根本上減少油田開發(fā)過程中的矛盾和糾紛，保證農(nóng)民增收、財政增長和企業(yè)增效“三統(tǒng)一”。加強群眾法制道德宣傳教育，進一步強化社會治安管控，下實手懲治村霸路霸，重拳打擊盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍等各類違法犯罪活動，保障全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設
新的形勢和任務對縣鄉(xiāng)政府提出了更高要求，我們必須加強政府自身改革和作風建設，積極推進管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，真正做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
打造法治型政府。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅決做到法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。完善科學決策、民主協(xié)商機制，堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估等制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。
打造學習型政府。把學習作為政治責任和精神追求，注重政治理論學習，深刻領會中央治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。注重業(yè)務知識學習，努力掌握市場經(jīng)濟新走向、當代科技新知識、現(xiàn)代管理新模式，切實提高運用專業(yè)思維和專業(yè)方法謀劃推進工作的水平。注重實踐經(jīng)驗學習，集中群眾智慧，總結(jié)群眾創(chuàng)造，幫助解決難題，努力把學習成果應用于工作實踐，轉(zhuǎn)化為做好工作的思路舉措和推動發(fā)展的實際成果。
打造效能型政府。主動順應人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，加快推進行政審批制度改革，簡化程序，提升效能。嚴厲整治“庸、懶、散”行為，切實解決工作中的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。堅持問政于民、問需于民、問計于民，對事關(guān)發(fā)展、造福群眾的事要說了就算，定了就辦，干就干好。對縣委的決策部署和上級下達的任務要不折不扣抓好落實。
打造清廉型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納社會各界合理意見。堅持黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，進一步健全預防和懲治腐敗體系。對照黨風廉政建設“866”衡量標尺，嚴格落實“111”督查細則，加大監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，完成脫貧攻堅實現(xiàn)全面小康的重擔，責無旁貸的落到了我們的肩上，讓我們擔負起歷史賦予的重任，時刻牢記35萬環(huán)縣人民的重托，緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機遇，倍加珍惜團結(jié)和諧的發(fā)展局面，在縣委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，同心同德，銳意進取，頑強拼搏，為建設幸福美好新環(huán)縣而努力奮斗!
