辛少波：政 府 工 作 報 告(2016年2月24日)
——2016年2月24日在華池縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
“十二五”發(fā)展成就及2015年工作回顧
過去的五年，是全縣經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和團結帶領全縣人民，在轉變發(fā)展方式中化解經濟下行壓力，在聚焦精準扶貧中破解發(fā)展難題，在全面深化改革中激發(fā)內生動力，在堅持真抓實干中推動富民強縣，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，經濟社會發(fā)展取得重大成效。
——五年來，我們致力于轉方式、擴總量，經濟綜合實力躍上新臺階。2015年，全縣生產總值完成83.34億元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口徑財政收入分別完成7.14億元和5.74億元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社會固定資產投資完成87.15億元，是“十一五”末的2.66倍;社會消費品零售總額完成11.11億元，是“十一五”末的2.15倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。
——五年來，我們致力于抓基礎、育產業(yè)，脫貧攻堅取得新進展。以脫貧攻堅為總攬的“三農”工作穩(wěn)步發(fā)展，農村面貌發(fā)生根本性變化，全縣減貧3.2萬人，貧困面從43.07%降低到14.8%。水、電、路、田、房、網等基礎設施建設成效顯著，累計新修梯田21.8萬畝，6.6萬人吃上了“安全水”，7538戶群眾圓了“安居夢”，70%的群眾出行走上了柏油路(水泥路)，7213戶群眾通上了互聯網，8300戶群眾用上了動力電，農村居民手機普及率達到98.6%。農業(yè)生產效益明顯提高，“三個百萬工程”全面推進，“企業(yè)+合作社+農戶”的養(yǎng)殖模式得到推廣，建辦規(guī)模養(yǎng)殖場79個，養(yǎng)羊合作社30個，全縣羊飼養(yǎng)量達到56.6萬只。通過“四種經營模式”栽植苗林36.38萬畝，為全市發(fā)展苗林產業(yè)創(chuàng)造了經驗。全膜玉米“滿川上山進溝”，小雜糧、中藥材、瓜菜產業(yè)發(fā)展前景看好，糧食產量實現“八連增”。
——五年來，我們致力于抓項目、強保障，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面落實重點項目“三個一”包抓責任制，累計完成投資362億元，建成500萬元以上重大項目341個，實施招商引資項目170個，到位資金103億元。城鎮(zhèn)化建設掀開“新篇章”?？h城建設取得了歷史性重大突破，城區(qū)面積由2.2平方公里擴展到8.29平方公里，累計投資26.58億元，完成華慶路拓寬改造、老城區(qū)地質災害治理、文正園等重大工程32個。南梁、悅樂、喬川、上里塬等一批小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化。全縣有3.1萬名農民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)，城鎮(zhèn)化率達到36.8%。道路建設保持“加速度”。建成二級公路1條60.4公里、三級公路1條48.9公里、通村油(水泥)路66條887公里，111個行政村油(水泥)路實現全覆蓋。農田水電建設構筑了“新屏障”。建成水源工程2處，縣城居民用水困難徹底解決，實施河道治理工程5處，整修基本農田21.95萬畝。建成110KV變電站1處，架設35KV線路110公里、10KV線路287公里，電力保障能力全面提升。生態(tài)建設與環(huán)境保護做到“雙加強”。治理水土流失面積293.3平方公里，荒山造林11.56萬畝，森林覆蓋率從26.78%提高到29.3%，建成了縣城污水處理廠和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。
——五年來，我們致力于建平臺、促融合，優(yōu)勢產業(yè)培育實現新突破。確立了“旅游興縣、能源強縣”戰(zhàn)略，有力助推了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化?！凹t色南梁”品牌效益凸顯。建成了南梁紅色小鎮(zhèn)等核心景區(qū)建設項目，南梁革命紀念園榮獲甘肅省建設工程飛天金獎和中國建設工程魯班獎，“紅色南梁”知名度、美譽度、影響力全方位提升，累計接待游客289.75萬人(次)，旅游總收入10.6億元。優(yōu)勢資源開發(fā)穩(wěn)中有進。石油開發(fā)“一站式”服務水平不斷提升，累計生產原油745.6萬噸，實現涉油稅收6.12億元，落實地企共建資金1.38億元。探明天然氣儲量1000億方，新打探氣井12口。華潤紫坊畔風電項目獲得國家發(fā)改委核準，論證啟動了北京宣力、國電遠鵬2萬千瓦光伏發(fā)電項目。以石油為支撐，天然氣、風能、光電為補充的資源能源開發(fā)新格局初步形成。
——五年來，我們致力于抓統(tǒng)籌、惠民生，創(chuàng)新社會建設治理水平有了新提升。公共服務和社會治理水平不斷提高，人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。五年來，累計投入資金16.4億元，辦理省、市、縣為民承諾的實事146件?？平腆w育事業(yè)均衡發(fā)展。完成了柔遠初中改擴建工程，實施華池一中整體搬遷、薄弱學校改造等項目105個。教育教學質量不斷提升，共有2158名學生考入二本以上學校。實施國家、省、市科技項目32項，申請專利235件。建成“一村一場”籃球場75處，全民健身活動深入開展。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個、村文化室46個、文化廣場42個、“鄉(xiāng)村舞臺”79個、“文化集市”5個、南梁說唱傳習所3個，文化產業(yè)增加值從500萬元增加到1.66億元。衛(wèi)生計生服務水平持續(xù)提升。實施縣人民醫(yī)院整體搬遷等衛(wèi)生基礎建設項目16個，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度得到落實，為患者讓利1797.84萬元。新農合保障水平全面提高，累計為71.6萬人(次)報銷醫(yī)療費用1.73億元，2118戶計生家庭全部享受到了獎勵優(yōu)惠政策。社會保障體系逐步完善。建立健全了以城鄉(xiāng)低保、特困人口和重度殘疾人救助為基礎的新型社會救助體系，建成日間照料中心27個，城鄉(xiāng)低保實現應保盡保。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數7500人，扶持340名高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險征繳率均達到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困難問題得到解決。社會治理能力不斷加強。以創(chuàng)新社會治理、建設平安華池為根本，社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、市場秩序整頓、安全生產專項整治、食品藥品監(jiān)管等工作深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、民政雙擁、婦女兒童、供銷物價、工商質監(jiān)、郵政通訊、氣象監(jiān)測、慈善老齡、民族宗教、紅十字會等工作均取得了新的進步。
——五年來，我們致力于轉職能、提效能，政府自身建設得到新加強。將依法行政貫穿于政府工作的各個方面，嚴格依照法定權限和程序行使權力。堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議121件、政協(xié)委員提案168件。取消、調整行政審批項目209項，“三張清單一張網”權責清單上線公布，建成了縣、鄉(xiāng)政務服務中心和村級(社區(qū))便民服務中心，打通了服務群眾“最后一公里”。扎實開展辦公用房、公務用車、“小金庫”、“吃空餉”專項清理整治活動，“三公”經費逐年下降，“四風”問題得到有效遏制。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，各級政府工作人員的廉政意識明顯提高，政風行風明顯好轉。
剛剛過去的2015年，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調、總要求、總方略，著力穩(wěn)增長、調結構、轉方式，抓改革、增后勁、惠民生，完成了縣十七屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”圓滿收官。
——脫貧攻堅取得重大突破。創(chuàng)新提出了精準扶貧“五種模式”，堅持縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊“四級聯動”，整合幫聯、政策、項目、資金“四類資源”，在全市率先建立了貧困村戶電子檔案，走出了華池精準扶貧新路子。全縣3308名幫聯干部踐行“住進貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動，“華池模式”引起了中央、省、市主流媒體和社會各界的高度關注。累計投入資金10.7億元，補齊了貧困村戶基礎建設和持續(xù)增收“兩大短板”，年內有2700戶10737人穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均可支配收入比上年增長61%，22個脫貧村貧困面全部下降到省、市要求的5%之內。
——重大項目建設高效推進。以“3341”項目工程為抓手，通過上爭、內聚、外引，發(fā)揮了項目建設拉動投資導向、帶動經濟走向、牽動發(fā)展方向的“引擎”作用。編制完成了老城區(qū)集中供熱等各類項目前期文本243個，爭取退牧還草工程等52個國投項目批復立項，落實無償資金11.17億元。一批事關全局、事關發(fā)展、事關民生的重大項目開工建設，實施500萬元以上重大項目136個，建成悅阜三級公路、城區(qū)氣化等項目76個。借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等招商平臺，招引柔遠輕烴廠建設等項目31個，到位資金31.88億元。
——產業(yè)培育保持穩(wěn)中有進。富民產業(yè)在調整結構中持續(xù)壯大，特色農業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢凸顯、產業(yè)化水平提升，草畜、苗林、玉米等主導產業(yè)規(guī)模不斷擴大，全縣改新建農產品加工企業(yè)3戶，發(fā)展農民合作社32個，特色產業(yè)收入占到農民人均純收入的一半。工業(yè)經濟在下行壓力中企穩(wěn)向好，原油產量達到218萬噸,實現涉油稅收9138萬元。大力支持地方工業(yè)和中小微企業(yè)改造升級，實施石油機械配件加工廠等工業(yè)項目7個，建辦中小微企業(yè)15戶。第三產業(yè)在南梁效應中蓬勃興起，實施景區(qū)“床位工程”等旅游基礎設施項目12個，南梁景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，帶動特色民俗文化產品開發(fā)、物流倉儲、交通運輸、旅店餐飲、信息咨詢等新型服務業(yè)快速發(fā)展，實現旅游收入3.9億元。建成了縣電子商務產業(yè)園、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營中心，新建村級電子商務示范點48個、網店300多家，現代服務業(yè)搭乘電商“快車”成為增長新亮點。
——城鄉(xiāng)基礎面貌不斷改善?？h城建設堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造雙輪驅動，馬錫五審判方式陳列館及南梁法官教育培訓基地建成運行，華湘國際、棚戶區(qū)改造等18個重點市政項目建設進展順利，山莊等小城鎮(zhèn)面貌有了新變化。道路建設持續(xù)快速推進，悅阜三級公路建成通車，新修通村油(水泥)路22條331.7公里，打慶高速等5條國省道前期有序推進。水利建設堅持多管齊下，三水匯源苞、牧區(qū)節(jié)水灌溉等水利項目的統(tǒng)籌實施，構筑起了提升水資源保障能力的“蓄水庫”。電力建設力促改造升級，架設10KV線路168.44公里，0.4KV線路987.8公里，安裝配變332臺。
——財政保障能力明顯提升。建立健全了“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查”四位一體的良性互動機制，財政收入任務超額完成。財政資金調度使用更加科學規(guī)范，確保了干部職工工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補貼、科學發(fā)展觀獎按時足額撥付，優(yōu)先保證了民生實事和重大建設項目。大力開展非法集資專項整治，全縣金融運行平穩(wěn)，金融機構存款余額41.51億元，貸款余額20.27億元，存貸比49%。
——各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。事關群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社保、文化和安全需求得到保障。“美麗園丁”教育基金會培訓項目落戶華池，教育基礎建設重點項目扎實推進。啟動實施了縣中醫(yī)院整體搬遷及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房等項目，基層衛(wèi)生院服務能力和水平顯著提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、低保五保等政策“兜底”作用發(fā)揮明顯。對食品藥品、校園、消防和公共安全實行全方位監(jiān)管，深入開展安全生產大排查、大整治和打非治違“三項攻堅行動”，農村道路安全監(jiān)管機制在全省創(chuàng)出了經驗。
各位代表，過去的五年，是全縣經濟實力提升最快、社會事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督、共同促進的結果，是全縣廣大干部群眾團結拼搏、努力奮斗的結果。我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部、工人、農民、知識分子、政法干警、武警官兵、離退休老干部，向長期關心、支持華池改革發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
五年來的實踐探索，使我們深刻認識到，加快縣域經濟轉型跨越，實現富民強縣目標，必須牢牢把握和處理好“五種關系”：
一是必須把握“破”與“立”，處理好解放思想與統(tǒng)一思想的關系?！捌啤笔墙夥潘枷氲撵`魂，“立”是統(tǒng)一思想的生命。發(fā)展縣域經濟，不僅需要“破”的勇氣，更需要“立”的決斷。五年來，我們圍繞縣域發(fā)展特色稟賦、優(yōu)勢劣勢、方向目標，審視提出“能源強縣、旅游興縣”兩大戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展載體，指明主攻方向，成為全縣上下合力攻堅的發(fā)展共識。針對轉型跨越新階段、新情況、新問題，確定實施的“三個百萬”工程，上合國家政策導向，下應人民發(fā)展愿望，成為干部群眾加快發(fā)展的行動指南。未來發(fā)展，更須解放思想、統(tǒng)一思想，用創(chuàng)新的思路打破前進中的壁壘，用創(chuàng)新的理念引領事業(yè)的發(fā)展，確保“破”得徹底，“立”得穩(wěn)固。
二是必須把握“好”與“快”，處理好科學發(fā)展與轉型升級的關系?！昂谩笔强茖W發(fā)展的重要標準，“快”是轉型升級的本質要求。發(fā)展縣域經濟，必須在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年來，我們傾力打造“紅色南梁”品牌，高標準建成了南梁紅色旅游小鎮(zhèn)，紅色旅游成為助推轉型跨越的新興產業(yè);我們堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造雙輪驅動，縣城建設駛上“快車道”，拉動了經濟發(fā)展。這些都體現了又好又快發(fā)展的基本內涵，標志著我們對科學發(fā)展的認識有了新的提高。未來發(fā)展，更須好中求快、以好促快，實現“好”與“快”同頻共振。
三是必須把握“量”與“質”，處理好增量優(yōu)化與存量提升的關系。量變是質變的前提基礎，質變是量變的必然結果。發(fā)展縣域經濟，既要注重“量”的擴張，更要注重“質”的提升。五年來，我們圍繞發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，采取土地流轉、農民合作、企業(yè)入股等方式，調結構、抓示范、建基地，農業(yè)產業(yè)開始向規(guī)模化、集約化、精細化方向轉變。依托富余勞動力資源，大力發(fā)展勞務經濟，通過筑巢引鳳，搭建平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，一批回鄉(xiāng)青年實現了從“打工仔”到“致富能人”的蛻變。未來發(fā)展，更須以增量帶存量，實現增量優(yōu)化與存量提升并舉。
四是必須把握“點”與“面”，處理好重點突破與整體推進的關系。重點突破是推動整體發(fā)展的根本需要，整體推進是重點突破的最終目標，只有“點”的突破，才能帶動“面”的發(fā)展。五年來，我們在推進工業(yè)化進程中，堅持“圍繞優(yōu)勢資源辦企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)抓產業(yè)”的原則，形成了優(yōu)勢產業(yè)率先發(fā)展、其他產業(yè)相繼跟進、各類產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局;“三農”工作中，通過認真打造新農村建設、特色產業(yè)開發(fā)、脫貧攻堅方面的示范點，突破帶動整體工作水平提升、層次提高。未來發(fā)展，更須抓住關鍵點，選準突破口，以點帶面，點面結合，整體推進。
五是必須把握“源”與“本”，處理好發(fā)展經濟與改善民生的關系。發(fā)展經濟是改善民生的不竭源泉，改善民生是發(fā)展經濟的根本目的。只有經濟發(fā)展，才能為改善民生提供條件和可能;只有不斷改善民生，才能為經濟發(fā)展提供持久的動力和可靠的保障。五年來，我們在做大“蛋糕”的同時，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共資源向民生領域傾斜，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)快速推進，社會養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等保障體系更加完善;各項惠農政策全面落實。未來發(fā)展，更須做大總量，普惠于民，實現富縣與富民同步推進。
在新的發(fā)展征程中，我們也清醒地認識到，面對全縣經濟速度換擋、結構優(yōu)化、方式轉變、動力轉換的態(tài)勢，我們在適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)、推動經濟社會轉型升級發(fā)展上還存在一些突出困難和問題：一是脫貧任務繁重，凸顯了全面建成小康的艱巨性。全縣仍有貧困人口4600戶1.7萬人，貧困村戶的基礎設施不達標、公共服務不健全，啃下“硬骨頭”、實現整縣脫貧“摘帽”難度大、任務重。二是主導產業(yè)單一，凸顯了調整經濟結構的必要性。一產不壯、二產不強、三產不活，經濟發(fā)展的協(xié)調性不夠， “一油獨大”、“油主沉浮”的局面沒有改變，地方工業(yè)量小、質弱、貢獻低，第三產業(yè)發(fā)展還不夠快，農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運營和社會化的融資。由于經濟下行壓力增大、原油價格大幅下降，致使第二產業(yè)增加值欠賬較大，全縣生產總值未完成預期目標。三是基礎設施滯后，凸顯了加快項目建設的緊迫性。交通、水利、生態(tài)、電力等“瓶頸”制約明顯，縣域綜合競爭力不強，借力轉型難度大，導致一些項目落地難、推進慢、尾欠多，直接影響全縣開放開發(fā)的形象和進程。四是社會治理轉型，凸顯了健全治理體系的重要性。資源開發(fā)利益分配、企業(yè)改制等方面遺留的矛盾和問題進一步凸顯，安全生產、水資源保護還存在一定隱患。公共服務均等化水平不高，保障和改善民生任務面廣量大。五是工作落實乏力，凸顯了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長期性。面對新常態(tài)、嚴要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在工作中出現了怕麻煩不愿擔責、怕出錯不愿干事的思想，抓發(fā)展破難題、抓推進促落實的力度不大，對一些工作跟進不及時、抓促不到位。對此，我們將認真研究，采取有效措施，著力加以解決。
“十三五”奮斗目標及2016年重點工作
“十三五”時期，是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動全縣經濟社會發(fā)展轉型升級的關鍵階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。以廣域視角縱覽宏觀大勢，我們面對的風險挑戰(zhàn)復雜嚴峻。世界經濟仍將延續(xù)疲弱復蘇的態(tài)勢，市場有效需求不足，大宗能源類商品價格持續(xù)跌落。國內經濟下行壓力仍在加大，新常態(tài)下，換檔減速、結構調整、動力轉換的嚴峻挑戰(zhàn)接踵而至，要素的配置、產業(yè)的升級、模式的創(chuàng)新面臨更多困難，發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。以戰(zhàn)略眼光審視微觀趨勢，我們面臨的利好機遇疊加呈現。在政策方面，“十三五”時期，國家更加重視西部地區(qū)基礎設施投資，特別是國家和省委、省政府，市委、市政府為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜支持政策疊加效應正在陸續(xù)釋放，一批重大項目開工建設，全縣發(fā)展前景將會更加廣闊。在市場方面，國家更加重視推動生產要素向邊際效益高的地方流動，更加重視中高端產業(yè)由東向西的加速轉移，這些將有利于我們增強發(fā)展動力。國家推進供給側結構性改革，提高全要素生產率，著力增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，蘊含著巨大的市場潛力。在平臺方面，國家更加重視發(fā)展循環(huán)經濟和文化產業(yè)，更加重視擴大向西開放，更加重視生態(tài)環(huán)境保護，這些將為我們加快打造經濟、文化、生態(tài)等戰(zhàn)略平臺提供重要支撐。我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，牢固樹立新常態(tài)下“增速換擋不意味允許失速、結構轉型不意味推倒重來、動力轉換不意味非此即彼、難題碰頭不意味機遇式弱、適應迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效轉化機遇中把我們的優(yōu)勢和潛力最大限度發(fā)揮出來，努力把華池改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進。
綜合考慮面臨的形勢和任務，今后五年全縣經濟社會發(fā)展的基本思路是：深入貫徹黨的現行路線、方針、政策，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，高舉“南梁精神”大旗，突出發(fā)展第一要務，緊扣“一個總體目標”(與全國一道建成小康社會)，樹立“五個發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享)，實施“三大戰(zhàn)略”(精準扶貧精準脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設)，強化“三方保障”(項目帶動、深化改革、依法治縣)，打造“五區(qū)一極”(打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)、全國紅色文化旅游體驗區(qū)、隴上良種畜禽保護區(qū)、西部苗林產業(yè)試驗區(qū)、地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)，建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長極)，努力建設經濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧、人民富裕的幸福美好新華池。
奮斗目標是：生產總值年均增長8.5%以上，固定資產投資年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%，財政大、小口徑收入年均增長8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農民人均可支配收入年均增長13%，力爭農村貧困人口實現100%脫貧。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗均控制在省、市規(guī)劃下達的指標之內。
戰(zhàn)略導向是：
——打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)。突出“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，推動脫貧攻堅由注重“強基礎”向著力“提效益”轉變，由政府“主導型”向社會“多元化”轉變，由依靠“外推力”向催生“內動力”轉變，由“多因性”返貧向“穩(wěn)定性”脫貧轉變，加大易地扶貧搬遷力度，探索走出革命老區(qū)脫貧致富奔小康的新路子。
——打造全國紅色文化旅游體驗區(qū)。以建設“一核(南梁革命紀念館為中心的南梁紅色文化傳承體驗核)兩帶(南梁至東華池公路沿線的紅色文化景觀帶和大鳳川至豹子川公路沿線的綠色休閑度假帶)三區(qū)(以抗大七分校為主的東華池旅游集散服務區(qū)、以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為主的蘇維埃軍委政府游覽區(qū)、以軍民大生產紀念館為主的軍民大生產休閑體驗區(qū))”為總體框架，不斷完善景區(qū)功能，提升服務水平，把南梁打造成全國5A級旅游景區(qū)和全國紅色旅游目的地的體驗區(qū)。
——打造隴上良種畜禽保護區(qū)。以實現畜禽良種產業(yè)規(guī)?；a、集約化經營、標準化建設、信息化管理為導向，大力發(fā)展養(yǎng)羊產業(yè)，建成隴東黑山羊生產繁育、品種保護和推廣基地，打響“隴東黑山羊”品牌，創(chuàng)建養(yǎng)羊專業(yè)村和養(yǎng)羊大鄉(xiāng)，到“十三五”末羊飼養(yǎng)量達到100萬只，使華池成為隴東養(yǎng)殖良種保護區(qū)。
——打造西部苗林產業(yè)實驗區(qū)。以美麗華池為引領，按照全市“再造一個子午嶺”，把25度以上坡耕地在內的所有荒坡地全部納入苗林建設重點規(guī)劃范圍，按照整流域、整區(qū)塊推進的模式，集中連片規(guī)劃實施，緊盯生態(tài)和經濟效益雙贏目標，建成子午嶺邊緣區(qū)集良種試驗標準化育苗、規(guī)?；嘤秊橐惑w的苗林產業(yè)實驗區(qū)，打響“華池油松”品牌，力爭“十三五”末全縣培育苗林達到100萬畝，打造華池西部苗林產業(yè)示范實驗區(qū)。
——打造地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)建設，堅持“開發(fā)與治理”并重，實施重大生態(tài)工程為抓手，建立石油開發(fā)生態(tài)補償機制，大力實施資源開發(fā)中的環(huán)境保護工程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力創(chuàng)建山清水秀的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。
——建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長極。樹立“綠色循環(huán)、高效低碳”理念，全力支持油田擴能上產，大力開發(fā)天然氣、風能、光伏等新興能源。以資源路徑引導政策路徑，以資源配置引領產業(yè)布局，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變后發(fā)潛力為成長動力，真正使資源開發(fā)戰(zhàn)略成為隴東能源戰(zhàn)略的重要增長極。
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，圓滿完成2016年的各項目標任務，對于鞏固和發(fā)展“十二五”成果，確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。為確保全縣主要經濟指標達到“十三五”計劃要求，今年，我們將做好八個方面的重點工作：
一是扎實推進項目建設，全力擴大有效投資。嚴格落實重點項目前期、入庫、爭取、建設時間清單、任務清單、工作清單、責任清單，扎實做好南梁5A級景區(qū)提升等48個重大項目規(guī)劃和前期工作，力爭縣城綜合管廊建設等78個項目得到國家和省上的資金支持。完成5000萬元以上項目46個、5000萬元以下項目102個的入庫工作。加快已開工的棚戶區(qū)改造等96個項目建設步伐,促進已完成前期的南梁景區(qū)游客服務中心等46個項目在7月底前開工建設，確保全年固定資產投資達到96億元。
二是加大招商引資力度，增強持續(xù)發(fā)展后勁。借助“中國光彩事業(yè)慶陽行”活動平臺，對外出招商達成意向的項目，盯緊跟牢、力爭落地，積極對接落實中國光彩事業(yè)隴上南梁行紀念園項目;對已經簽約的南梁通用機場和汽車露營基地等項目，力爭7月底開工建設;對意向明確的50萬畝碳匯林項目、香根草種植及其產業(yè)化開發(fā)項目、南梁百里紅色藝術走廊、南梁軍事博物園等項目加強對接，力爭落地實施。
三是厚植產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，力促實現多元互補。全力支持油田擴能上產，力爭年底原油產量達到230萬噸。開工實施污油泥處理等延鏈項目3個。加快天然氣、風電、光伏資源開發(fā)利用步伐，抓好5個企業(yè)技改擴建項目。加快推進南梁景區(qū)知青體驗園等8個重點紅色旅游項目進度，修復紅軍醫(yī)院、駱駝城等旅游景點27個，打造精品徒步行、自駕游旅游線路3條，啟動拍攝電視劇《南梁紅》，積極謀劃開發(fā)“南梁紅”系列旅游產品。充分發(fā)揮“互聯網+”平臺作用，完成電子商務服務站點和垂直電商平臺建設工作。
四是聚合力量定向突破，確保整縣脫貧摘帽。緊盯貧困村通組道路、安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所、標準梯田、農村動力電“六個全覆蓋”，村級陣地、村幼兒園、村衛(wèi)生室、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺、村日間照料中心“六個全達標”，全力推進通組砂礫路、安全飲水、農電改造、衛(wèi)生廁所等46類扶貧項目，完成投資15.5億元，確保年底實現整縣脫貧。
五是全面提高融資水平，有效破解發(fā)展難題。大力爭取政策性貸款，積極爭取政府債券置換資金和新增債券資金，力爭柔遠河水污染治理等18個項目擠進國家專項建設債券投資。對“四館一院一中心”、南梁干部學院二期工程、南部新區(qū)地下停車場、縣城集中供熱等13個項目，采取PPP模式融資建設，力爭盡快開工實施。
(一)精準施策、決戰(zhàn)決勝，在扶貧開發(fā)上集中攻堅。把脫貧攻堅作為“一號責任”和“一號工程”，按照省委王書記“六個著力”要求，切實增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全力破解“三農”難題，確保年內實現全縣整體脫貧。
加強基礎建設補短板。加強對貧困村戶基礎建設投入力度，確保實現“六個全覆蓋”和“六個達標”。通組道路全覆蓋，新修貧困村通組道路711公里，加強道路綠化美化，完成行道樹栽植137條766公里。安全飲水全覆蓋，在29個貧困村新建小電井1369處，“一場兩窖”1681處，集中供水工程5處，解決飲水困難人口1.43萬人。危房(窯)改造全覆蓋，實施危舊房(窯)改造1500戶，新建衛(wèi)生廁所3000座，確保貧困群眾全部告別危房危窯。標準梯田全覆蓋，整修梯田5.3萬畝，貧困人口人均新增梯田2畝以上。農村動力電全覆蓋，完成6個貧困村10個村民小組農電改造，確保所有村民小組都通動力電。行政村通訊網絡全覆蓋，發(fā)放“戶戶通”3423個，為33個貧困村接入無線寬帶，力爭實現移動網絡全覆蓋。加強農村公共基礎設施建設，提升公共服務均等化水平，確保貧困村村部、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、鄉(xiāng)村舞臺、日間照料中心實現“六個達標”。
厚植富民產業(yè)助增收。按照糧經飼統(tǒng)籌、農牧林結合、種養(yǎng)加一體、農村一二三產融合的思路，圍繞“山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、荒山苗林、全縣玉米”的產業(yè)布局，調結構、擴規(guī)模、延鏈條，推進富民產業(yè)提質增效。壯大草畜產業(yè)。大力推廣“企業(yè)+合作社+農戶”的養(yǎng)殖模式，探索運用電子商務對接活畜交易，新建活體羊銷售平臺2個以上，改新建標準化規(guī)模養(yǎng)羊場20個，帶動全縣羊只飼養(yǎng)量達到60萬只。擴大苗林規(guī)模。繼續(xù)推行“四種經營模式”，栽植苗林15萬畝。積極調整苗林品種布局結構，堅持生態(tài)林、經濟林協(xié)同發(fā)展，搭建全縣性的苗木銷售平臺1個，形成苗林產銷良性循環(huán)。提升特色產業(yè)。聚焦農業(yè)供給側結構性改革，加大良種良法推廣應用，努力推動產業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產業(yè)向優(yōu)質高效轉變、經營方式由小散弱向適度規(guī)模經營轉變。種植玉米50萬畝、中藥材3萬畝，小雜糧、洋芋、瓜菜各10萬畝。發(fā)展勞務經濟。建立實用技術培訓入戶到人機制，實現培訓一技、發(fā)展一人、脫貧一家。完成農村勞動力技能培訓3萬人(次)以上，輸轉勞務3.9萬人(次)以上，實現勞務經濟收入7億元以上。
注重核心示范促提升。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的原則，積極爭取省上易地扶貧搬遷項目補助，具體標準為：建檔立卡貧困戶每人補貼22740元(其中，中央預算內投資8000元/人，用于住宅建設;省級投融資主體統(tǒng)籌安排的專項建設基金5000元/人，用于基礎設施建設;地方政府債9740元/人)，同時可申請長期低息貸款35000元/人(由群眾自貸自還，貸款利息90%財政補貼)，確保在省上利好政策的支持下，實現應搬盡搬。按照“因地制宜、基礎先行、產業(yè)為主”的原則，全力實施7個整村推進項目。按照“理念提升、規(guī)劃提升、標準提升、建設提升”的要求，繼續(xù)抓好2015年6個核心示范村建設任務的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造1個核心示范村，在水、電、路、田、房、網等基礎設施建設和科、教、文、衛(wèi)、體、就、保等公共服務保障上體現綜合扶貧開發(fā)的成效，充分彰顯特色和亮點。
(二)上爭外引、加快實施，在項目建設上高效推進。全力以赴加大項目建設力度，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，以投資總量的增長、投資結構的優(yōu)化，拉動全縣經濟持續(xù)增長。
科學論證儲備。緊盯國家、省、市“五大政策支柱”，加大項目前期投資，聘請專業(yè)團隊，做好“四個一批”項目的論證謀劃(論證謀劃一批交通、水利、生態(tài)、城市地下管廊、海綿城市、智慧城市等重大基礎設施項目;論證謀劃一批科技創(chuàng)新、綠色低碳循環(huán)項目、傳統(tǒng)能源產業(yè)轉型升級項目和農產品生產加工項目;論證謀劃一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務項目;論證謀劃一批失業(yè)救助、最低生活保障項目)，開展前期項目92個，使全縣項目庫儲備項目穩(wěn)定保持在240個以上，投資達到300億元以上。
主動對接爭取。加強匯報銜接，及時掌握信息，力爭南梁紅色旅游5A級景區(qū)提升工程、縣“四館一院”等 69個重點項目列入國家、省、市投資計劃，爭取資金10億元以上;拓展思路，拓寬渠道，爭取易地扶貧搬遷、職專實訓基地建設等18個重點民生項目得到國家專項債券和政策性銀行貸款的支持。
加快項目建設。堅持未建項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產，全力抓好158個重點項目的實施。確保華池一中整體搬遷、縣中醫(yī)院整體搬遷、棚戶區(qū)改造等44個投資5000萬元以上的重大項目及早開(復)工;確保退耕還林、薄弱學校改造、氣象局整體搬遷等114個重點項目順利推進，拉動投資達到106億元。
嚴格項目管理。切實落實項目管理招投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制、質量終身制、法人責任制“五項制度”，嚴格執(zhí)行《華池縣項目管理辦法》等規(guī)定，堅決杜絕未批先建、“三算兩超”等問題。強化項目質量監(jiān)管，及時做好項目竣工驗收，對不符合質量要求的工程限期返工，確保把每個項目都建成陽光工程、精品工程、滿意工程。
強化招商引資。樹立“抓招商就是抓發(fā)展、大招商推進大跨越”的理念，打好戰(zhàn)略節(jié)會的平臺牌、物流運輸的通道牌、開放發(fā)展的外向牌、文化傳播的交流牌“四張組合牌”，努力推動招引企業(yè)向招引產業(yè)轉變、單一分散招商向整合資源招商轉變。確保已經簽約的龍皇大杏仁加工、污油泥處理等項目盡快開工實施，力促初步達成合作意向的南區(qū)物流園、果園山光伏生態(tài)園等項目盡早落地見效。爭取引進億元以上項目5個以上，到位資金35億元。
(三)深度開發(fā)、多元互補，在工業(yè)發(fā)展上穩(wěn)中求進。立足資源優(yōu)勢，深度挖掘潛力，轉變發(fā)展方式，著力培育新的經濟增長點。抓住國家適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)的政策機遇，全力支持油田企業(yè)擴能上產,保持原油產量穩(wěn)定增長，全年新打油水井230口，新增產能30萬噸，原油產量力爭達到225萬噸。爭取油田單位在水污染治理、油區(qū)生態(tài)恢復、道路建設維護等方面投入資金3000萬元以上。全面加快天然氣、風能、光能的開發(fā)利用步伐,全速推進中燃天然氣開發(fā)、日處理100萬立方米天然氣LNG液化加工等項目。把發(fā)展地方工業(yè)作為全縣經濟結構戰(zhàn)略性調整的著力點和突破點，充分發(fā)揮助保貸、金橋工程等貸款的撬杠作用，加強對地方工業(yè)和中小微企業(yè)的貸款支持，做好各種資源要素向企業(yè)統(tǒng)籌配置工作，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶,建辦中小微企業(yè)20戶。引導企業(yè)拓展創(chuàng)新視野、增強創(chuàng)新意愿、加大研發(fā)投入，開工實施盛力食品有限責任公司擴建等企業(yè)升級改造項目6個。
(四)品牌引領、創(chuàng)新融合，在第三產業(yè)上聚力突破。充分發(fā)揮和彰顯紅色南梁品牌效應，促進文化旅游深度融合，帶動現代服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。以創(chuàng)建5A級紅色旅游景區(qū)為抓手，加快完善景區(qū)基礎設施，推進南梁大景區(qū)體制改革。力爭南梁革命紀念館創(chuàng)評國家十大精品館，爭取項目支持，啟動實施南梁紅色景區(qū)二期、南梁干部學院二期工程、南梁鎮(zhèn)綜合客運站等11個項目，打造劉坪會議舊址、知青體驗園等4處紅色景區(qū)(點)。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作力度，實施景區(qū)“床位工程”，建辦一批安全便捷、干凈衛(wèi)生、服務優(yōu)質的“小吃店”、“小旅館”、“農家樂”、“運輸隊”，力爭游客接待量比2015年增長15%、旅游從業(yè)人員增長13%、旅游收入增長18%。積極推進電子商務產業(yè)蓬勃發(fā)展，開工建設華池物流配送中心，將南梁購銷中心打造成“全市電子商務線上線下體驗館”，新建63個行政村電子商務服務點，全縣網店數量達到1000個以上，網絡零售額占全縣社會消費品零售總額的比重達到5%左右。
(五)建管并重、協(xié)調推進，在基礎建設上持續(xù)發(fā)力。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設。力促城鎮(zhèn)擴容提質。按照“縣城、5個中心鎮(zhèn)、9個特色小城鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、貧困核心村組團式、均衡化發(fā)展。以棚戶區(qū)改造為契機牽引舊城建設，以華池一中整體搬遷為主核帶動新區(qū)開發(fā)，投資38.8億元，實施縣城綜合管廊工程、慶陽商貿大廈等18個市政建設項目。實施小城鎮(zhèn)建設項目55個，打造美麗鄉(xiāng)村6個、萬村整潔示范村14個。促進交通突破發(fā)展。積極配合省、市做好打慶、南太2條高速公路和國道341打扮至喬川段二級公路項目前期，力爭年內開工建設。加大協(xié)調爭取力度，開工建設省道201楊新莊至南梁段、省道506孫家灣至白馬段2條三級公路。提升水利保障能力。加快實施牧區(qū)節(jié)水灌溉等項目，適度擴大“三水匯源苞”工程試點規(guī)模，開工建設喬川、悅樂等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應急水源工程，全面提升水資源保障能力。加快電力改造升級。年內架設10KV線路78.6公里，0.4KV線路308.7公里。積極支持紫坊畔一期5萬千瓦風力發(fā)電、城壕光伏扶貧工程開工建設、并網上線。努力改善環(huán)境質量。完成流域治理45平方公里，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，實施飲用水源保護項目6個，讓廣大群眾充分享受綠色GDP帶來的“生態(tài)紅利”。
(六)多管齊下、開源節(jié)流，在財政保障上謀求提升。堅持鞏固挖潛與涵養(yǎng)培植相結合、開源節(jié)流與強化征管相結合、保障重點與普惠群眾相結合，致力打造民生財政、陽光財政。加強財源培育。扶持創(chuàng)辦一批經濟效益好、帶動能力強、支撐作用大的骨干稅源企業(yè)。緊盯石油、天然氣等優(yōu)勢資源，發(fā)展產業(yè)鏈上下游產品，彌補能源市場低迷造成的財稅增收短板。圍繞文化旅游產業(yè)開發(fā)、電子商務、商貿物流等現代服務業(yè)，拓寬財政增收空間。加強財稅征管。緊盯重點稅源、潛力稅源、零散稅源的動態(tài)監(jiān)控和稽查征管，牢固把握收入主動權。強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產經營收益等政府非稅收入的收繳和監(jiān)管，確保完成年度財政收入任務。加強支出管理。嚴格財經紀律，堅持勤儉辦事，壓縮會議費、“三公”經費等一般性支出，集中財力向脫貧攻堅、調整結構和改善民生等領域傾斜，讓“政府過緊日子、人民過好日子”變?yōu)樯鷦訉嵺`。
(七)以人為本、民生至上，在社會事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢扭住增強人民群眾的獲得感和幸福感這個工作的根本落腳點，從源頭上、基礎上、根本上加強和改善民生，努力使發(fā)展給人民群眾帶來更多具體實在的福祉和利益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施“美麗園丁”計劃，完成華池一中整體搬遷工程及57所學校的“全面改薄”任務，力促各類教育均衡發(fā)展。加強院地協(xié)作、院企協(xié)作和科技成果的推廣應用，以科技創(chuàng)新促進發(fā)展質量和效益提升。加大體育設施建設力度，推進全民健身活動深入開展。
不斷豐富城鄉(xiāng)文化。爭取“四館一院”項目開工建設，深入開展“千臺大戲送農村”、“文化下鄉(xiāng)”等公益性文化活動，鼓勵引導社會力量發(fā)展文化產業(yè)，培育地域文化產品和要素市場，加強文化遺產傳承保護，促進文化繁榮發(fā)展。
提升醫(yī)療服務水平。實施縣鄉(xiāng)百名醫(yī)護人員素質提升工程和村醫(yī)全員輪訓計劃，加快縣中醫(yī)院整體搬遷工程建設，完成喬河鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務用房等項目建設，爭取婦幼保健站業(yè)務樓項目開工建設。提高計生服務水平，全面落實二孩生育政策。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，做好復轉軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作，扶持創(chuàng)業(yè)350人以上，帶動就業(yè)3000人以上。從培養(yǎng)和引進兩方面用力，著力在創(chuàng)新型人才隊伍建設上實現突破。
健全社會保障體系。推進全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保標準，積極發(fā)展社會福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關愛農村留守群體，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新社會救助機制，建成縣敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困難群眾基本生活的防線。
扎實辦好民生實事。在認真落實省、市確定為民辦實事的基礎上，按照量力而行、盡力而為、當年辦結的原則，全力落實8件民生實事。(1)鼓勵和扶持100名普通高校畢業(yè)生到非公經濟組織服務，財政給予每人每月1500元的生活補貼。(2)開展“文化惠民走進貧困村”政府購買農村公益性文藝演出服務活動30場(次)以上。(3)為全縣所有80歲以上老人每人每月發(fā)放高齡生活補貼25-100元，為200名75周歲以上老人每人發(fā)放生活困難救助金1000元。(4)為全縣“三無”特困殘疾人家庭每人每月發(fā)放300元生活補助。(5)為100名殘疾人適配16種輔助器具。(6)爭取中央農機購置補貼資金200萬元，補貼投放各類農機具1000臺(件)。(7)落實學前一年幼兒資助政策，對貧困家庭學前幼兒免收保教費。(8)對貧困家庭中接受職業(yè)教育的學生免除學費，為中職學生發(fā)放生活補助。
全面加強社會治理。深化平安華池建設，加大普法宣傳教育力度，健全法律咨詢和法律援助制度，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛。嚴格落實安全生產責任制，切實加大執(zhí)法檢查和隱患治理力度，全力抓好道路交通、油氣管道、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹、食品藥品、消防、校園、建設工程等領域安全生產工作。健全完善立體化社會治安防控體系和應急處置機制，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(八)沖破藩籬、釋放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的決心和“涉險灘”的膽識，全力推進“四個重點領域”的改革。行政體制改革，繼續(xù)做好行政審批事項的“接、放、管”工作，提高“三張清單一張網”的執(zhí)行效率。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和公務用車改革。進一步明確縣教體局、衛(wèi)計局的職責職能，提高工作效能和服務水平。農村綜合改革，堅持土地集體所有權，穩(wěn)定承包權，放活經營權，完成農村土地承包確權登記頒證工作。積極推進農村集體經營性建設用地入市工作，持續(xù)深化集體林權制度配套改革，激發(fā)農村經濟發(fā)展活力和動力。金融體制改革，積極引進各類銀行、保險公司設立機構開辦業(yè)務，拓寬金融服務領域。開展非法集資專項整治，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極協(xié)調金融機構創(chuàng)新產品、降低門檻，提高金融對地方經濟發(fā)展的支持力度。公共服務改革，深化公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，推進醫(yī)藥分開，推行分級診療。建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對口協(xié)作機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共服務水平。
加強政府自身建設
全面完成今年的各項目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將切實加強政府自身建設，認真履職盡責，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
一是加快理念更新，增強科學施政能力。深刻領會黨中央關于治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強貫徹落實黨的方針政策的自覺性和堅定性。圍繞解決實際問題學習法律、經濟、科技、金融、管理等方面的知識，鍛造專業(yè)的素養(yǎng)、創(chuàng)新的品格、擔當的魄力、抓實的韌勁，切實提高政府工作的科學性、針對性和創(chuàng)造性。
二是樹牢法治思維，提升依法行政水平。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，把法治的思維、精神和方式貫穿于政府各項工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策制度，加強政務服務和公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取方方面面的意見建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
三是狠抓作風轉變，提高政府工作效能。堅持履職為民，主動為基層搞好服務，為企業(yè)排憂解難，為群眾多辦實事。強化效能建設，建立任務明確、措施具體、考核科學、獎優(yōu)罰劣的工作落實機制，以“釘釘子”的精神抓好工作落實。堅決治慵、治懶、治散，下實手解決不作為、慢作為、亂作為問題，確保各項工作高標準推進、高質量完成，切實增強政府的執(zhí)行力。
四是深化廉政建設，塑造務實清廉形象。嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》，全面落實省委黨風廉政建設“3783”主體責任體系和市委“1+2+5”模式，認真履行 “一崗雙責”，從嚴治政、廉潔從政。深化懲治和預防腐敗體系建設，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的防腐機制。嚴格審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強工程建設、土地出讓、公共資源交易等重點領域專項治理，嚴肅查處“四風”和腐敗問題，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表，“十三五”的嶄新征程已經開啟，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉“南梁精神”大旗，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，為建設幸福美好新華池、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
附件：
名 詞 注 釋
1、“三個百萬”工程：到2020年，全縣種草100萬畝，養(yǎng)羊100萬只，栽植苗林100萬畝。
2、苗林培育“四種經營模式”：企業(yè)租賃經營、合作組織經營、大戶承包經營、農戶自主經營。
3、“三個一”包抓責任制：每個重點項目確定一名縣級責任領導，組建一套工作班子，制定一套推進方案。
4、“一站式”服務：按照“一站受理、聯合辦公、獨立職能、快捷服務”的工作要求，堅持“辦事程序最簡、工作效率最高、鉆前服務最優(yōu)、規(guī)費收繳最準、糾紛調處最快、生產環(huán)境最佳”的服務原則，為油田開發(fā)建設提供全方位、寬領域、多層次的優(yōu)質高效服務。
5、三張清單一張網：政府部門行政權力清單、責任清單、縣級財政專項資金管理清單和政務服務網。
6、“三公”經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
7、兩個責任：在落實黨風廉政建設責任制過程中,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。
8、精準扶貧五種模式：對屬鰥寡孤獨的特困戶通過政策“養(yǎng)”起來;對有技能的勞動者通過合作組織“聯”起來;對于外出務工的家庭通過流轉將其閑置土地“活”起來;對于居住偏遠的貧困戶通過就近公路移民安置“搬”出來;對多種貧困原因疊加的貧困戶通過綜合施策“扶”起來。
9、床位工程：依托紅色旅游產業(yè)開發(fā)，采取政府引導、農戶參與，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為主的小旅社、農家樂。
10、三水匯源苞：利用“疊加型組合式溢水壩”把降水在地面匯流積蓄在微型水庫中，再通過輸水系統(tǒng)把水輸送到“農脈水池”中，通過處理后，把水輸送到農戶家中、農田或用水點。
11、互聯網+：推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場。
12、一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
13、六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
14、“五個一批”工程：發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
15、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能吸水，需要時能釋放，最大限度地實現雨水在城區(qū)的積存滲透和凈化利用。
16、智慧城市：利用互聯網技術、大數據平臺和城市地理空間基礎設施，將水、電、油氣、交通、公共服務等各種公用資源縱橫連接，監(jiān)測、分析和整合各種數據，做出智能化響應，更好地服務市民。
17、六個著力：著力提升物質裝備水平，夯實現代農業(yè)基礎;著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)結構;著力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，確保農民收入持續(xù)快速增長;著力促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實現新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動;著力深化農村改革及供給側結構性改革，加快推進農業(yè)現代化進程;著力強化基層組織建設，進一步提升領導“三農”工作的能力和水平。
18、五大政策支柱：推進結構性改革確定的宏觀政策、符合國家結構性改革方向的產業(yè)政策、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力的微觀政策、加大力度推動改革落實的務實政策、守住民生底線的社會托底政策。
19、四館一院：博物館、圖書館、文化館、檔案館、華池大劇院。
20、三算兩超：預算超概算、決算超預算。
21、助保貸：有貸款需求的中小企業(yè)在提供部分抵押或擔保，并在簽訂貸款合同前按貸款額繳納2%助保金的基礎上，政府注入一定數額的風險補償金共同建立中小微企業(yè)貸款風險補償資金作為增信手段，由合作銀行向納入“中小微企業(yè)池”內的企業(yè)發(fā)放銀行貸款的信貸業(yè)務。
22、金橋工程：政府設立1.5億元扶貧攻堅擔保基金和5000萬元風險補償基金，按照1:10的放大比例撬動蘭州銀行信貸資金，直接向農村產業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社發(fā)放平臺貸款，再由合作社投向農村產業(yè)發(fā)展，在銀行與農民群眾之間架起一座致富“橋梁”，讓農民群眾無需向銀行提供抵押和擔保就可獲得貸款。
23、縣城、5個中心鎮(zhèn)、9個特色小城鎮(zhèn)：縣城(柔遠鎮(zhèn));5個中心鎮(zhèn)，即元城鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn);9個特色小城鎮(zhèn)，即喬川鄉(xiāng)、喬河鄉(xiāng)、紫坊畔鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、懷安鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)。
