辛少波：政 府 工 作 報 告(2016年2月24日)
——2016年2月24日在華池縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
“十二五”發(fā)展成就及2015年工作回顧
過去的五年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟下行壓力，在聚焦精準扶貧中破解發(fā)展難題，在全面深化改革中激發(fā)內(nèi)生動力，在堅持真抓實干中推動富民強縣，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成效。
——五年來，我們致力于轉(zhuǎn)方式、擴總量，經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成83.34億元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口徑財政收入分別完成7.14億元和5.74億元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社會固定資產(chǎn)投資完成87.15億元，是“十一五”末的2.66倍;社會消費品零售總額完成11.11億元，是“十一五”末的2.15倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。
——五年來，我們致力于抓基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅取得新進展。以脫貧攻堅為總攬的“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化，全縣減貧3.2萬人，貧困面從43.07%降低到14.8%。水、電、路、田、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，累計新修梯田21.8萬畝，6.6萬人吃上了“安全水”，7538戶群眾圓了“安居夢”，70%的群眾出行走上了柏油路(水泥路)，7213戶群眾通上了互聯(lián)網(wǎng)，8300戶群眾用上了動力電，農(nóng)村居民手機普及率達到98.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，“三個百萬工程”全面推進，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式得到推廣，建辦規(guī)模養(yǎng)殖場79個，養(yǎng)羊合作社30個，全縣羊飼養(yǎng)量達到56.6萬只。通過“四種經(jīng)營模式”栽植苗林36.38萬畝，為全市發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)驗。全膜玉米“滿川上山進溝”，小雜糧、中藥材、瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”。
——五年來，我們致力于抓項目、強保障，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面落實重點項目“三個一”包抓責任制，累計完成投資362億元，建成500萬元以上重大項目341個，實施招商引資項目170個，到位資金103億元。城鎮(zhèn)化建設(shè)掀開“新篇章”。縣城建設(shè)取得了歷史性重大突破，城區(qū)面積由2.2平方公里擴展到8.29平方公里，累計投資26.58億元，完成華慶路拓寬改造、老城區(qū)地質(zhì)災害治理、文正園等重大工程32個。南梁、悅樂、喬川、上里塬等一批小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化。全縣有3.1萬名農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)，城鎮(zhèn)化率達到36.8%。道路建設(shè)保持“加速度”。建成二級公路1條60.4公里、三級公路1條48.9公里、通村油(水泥)路66條887公里，111個行政村油(水泥)路實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)田水電建設(shè)構(gòu)筑了“新屏障”。建成水源工程2處，縣城居民用水困難徹底解決，實施河道治理工程5處，整修基本農(nóng)田21.95萬畝。建成110KV變電站1處，架設(shè)35KV線路110公里、10KV線路287公里，電力保障能力全面提升。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護做到“雙加強”。治理水土流失面積293.3平方公里，荒山造林11.56萬畝，森林覆蓋率從26.78%提高到29.3%，建成了縣城污水處理廠和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。
——五年來，我們致力于建平臺、促融合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破。確立了“旅游興縣、能源強縣”戰(zhàn)略，有力助推了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?！凹t色南梁”品牌效益凸顯。建成了南梁紅色小鎮(zhèn)等核心景區(qū)建設(shè)項目，南梁革命紀念園榮獲甘肅省建設(shè)工程飛天金獎和中國建設(shè)工程魯班獎，“紅色南梁”知名度、美譽度、影響力全方位提升，累計接待游客289.75萬人(次)，旅游總收入10.6億元。優(yōu)勢資源開發(fā)穩(wěn)中有進。石油開發(fā)“一站式”服務水平不斷提升，累計生產(chǎn)原油745.6萬噸，實現(xiàn)涉油稅收6.12億元，落實地企共建資金1.38億元。探明天然氣儲量1000億方，新打探氣井12口。華潤紫坊畔風電項目獲得國家發(fā)改委核準，論證啟動了北京宣力、國電遠鵬2萬千瓦光伏發(fā)電項目。以石油為支撐，天然氣、風能、光電為補充的資源能源開發(fā)新格局初步形成。
——五年來，我們致力于抓統(tǒng)籌、惠民生，創(chuàng)新社會建設(shè)治理水平有了新提升。公共服務和社會治理水平不斷提高，人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。五年來，累計投入資金16.4億元，辦理省、市、縣為民承諾的實事146件?？平腆w育事業(yè)均衡發(fā)展。完成了柔遠初中改擴建工程，實施華池一中整體搬遷、薄弱學校改造等項目105個。教育教學質(zhì)量不斷提升，共有2158名學生考入二本以上學校。實施國家、省、市科技項目32項，申請專利235件。建成“一村一場”籃球場75處，全民健身活動深入開展。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個、村文化室46個、文化廣場42個、“鄉(xiāng)村舞臺”79個、“文化集市”5個、南梁說唱傳習所3個，文化產(chǎn)業(yè)增加值從500萬元增加到1.66億元。衛(wèi)生計生服務水平持續(xù)提升。實施縣人民醫(yī)院整體搬遷等衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項目16個，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度得到落實，為患者讓利1797.84萬元。新農(nóng)合保障水平全面提高，累計為71.6萬人(次)報銷醫(yī)療費用1.73億元，2118戶計生家庭全部享受到了獎勵優(yōu)惠政策。社會保障體系逐步完善。建立健全了以城鄉(xiāng)低保、特困人口和重度殘疾人救助為基礎(chǔ)的新型社會救助體系，建成日間照料中心27個，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7500人，扶持340名高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險征繳率均達到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困難問題得到解決。社會治理能力不斷加強。以創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安華池為根本，社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、市場秩序整頓、安全生產(chǎn)專項整治、食品藥品監(jiān)管等工作深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、民政雙擁、婦女兒童、供銷物價、工商質(zhì)監(jiān)、郵政通訊、氣象監(jiān)測、慈善老齡、民族宗教、紅十字會等工作均取得了新的進步。
——五年來，我們致力于轉(zhuǎn)職能、提效能，政府自身建設(shè)得到新加強。將依法行政貫穿于政府工作的各個方面，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議121件、政協(xié)委員提案168件。取消、調(diào)整行政審批項目209項，“三張清單一張網(wǎng)”權(quán)責清單上線公布，建成了縣、鄉(xiāng)政務服務中心和村級(社區(qū))便民服務中心，打通了服務群眾“最后一公里”。扎實開展辦公用房、公務用車、“小金庫”、“吃空餉”專項清理整治活動，“三公”經(jīng)費逐年下降，“四風”問題得到有效遏制。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，各級政府工作人員的廉政意識明顯提高，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。
剛剛過去的2015年，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)、總要求、總方略，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓改革、增后勁、惠民生，完成了縣十七屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
——脫貧攻堅取得重大突破。創(chuàng)新提出了精準扶貧“五種模式”，堅持縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊“四級聯(lián)動”，整合幫聯(lián)、政策、項目、資金“四類資源”，在全市率先建立了貧困村戶電子檔案，走出了華池精準扶貧新路子。全縣3308名幫聯(lián)干部踐行“住進貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動，“華池模式”引起了中央、省、市主流媒體和社會各界的高度關(guān)注。累計投入資金10.7億元，補齊了貧困村戶基礎(chǔ)建設(shè)和持續(xù)增收“兩大短板”，年內(nèi)有2700戶10737人穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均可支配收入比上年增長61%，22個脫貧村貧困面全部下降到省、市要求的5%之內(nèi)。
——重大項目建設(shè)高效推進。以“3341”項目工程為抓手，通過上爭、內(nèi)聚、外引，發(fā)揮了項目建設(shè)拉動投資導向、帶動經(jīng)濟走向、牽動發(fā)展方向的“引擎”作用。編制完成了老城區(qū)集中供熱等各類項目前期文本243個，爭取退牧還草工程等52個國投項目批復立項，落實無償資金11.17億元。一批事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大項目開工建設(shè)，實施500萬元以上重大項目136個，建成悅阜三級公路、城區(qū)氣化等項目76個。借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等招商平臺，招引柔遠輕烴廠建設(shè)等項目31個，到位資金31.88億元。
——產(chǎn)業(yè)培育保持穩(wěn)中有進。富民產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中持續(xù)壯大，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢凸顯、產(chǎn)業(yè)化水平提升，草畜、苗林、玉米等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全縣改新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3戶，發(fā)展農(nóng)民合作社32個，特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的一半。工業(yè)經(jīng)濟在下行壓力中企穩(wěn)向好，原油產(chǎn)量達到218萬噸,實現(xiàn)涉油稅收9138萬元。大力支持地方工業(yè)和中小微企業(yè)改造升級，實施石油機械配件加工廠等工業(yè)項目7個，建辦中小微企業(yè)15戶。第三產(chǎn)業(yè)在南梁效應中蓬勃興起，實施景區(qū)“床位工程”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目12個，南梁景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，帶動特色民俗文化產(chǎn)品開發(fā)、物流倉儲、交通運輸、旅店餐飲、信息咨詢等新型服務業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游收入3.9億元。建成了縣電子商務產(chǎn)業(yè)園、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營中心，新建村級電子商務示范點48個、網(wǎng)店300多家，現(xiàn)代服務業(yè)搭乘電商“快車”成為增長新亮點。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)面貌不斷改善?？h城建設(shè)堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造雙輪驅(qū)動，馬錫五審判方式陳列館及南梁法官教育培訓基地建成運行，華湘國際、棚戶區(qū)改造等18個重點市政項目建設(shè)進展順利，山莊等小城鎮(zhèn)面貌有了新變化。道路建設(shè)持續(xù)快速推進，悅阜三級公路建成通車，新修通村油(水泥)路22條331.7公里，打慶高速等5條國省道前期有序推進。水利建設(shè)堅持多管齊下，三水匯源苞、牧區(qū)節(jié)水灌溉等水利項目的統(tǒng)籌實施，構(gòu)筑起了提升水資源保障能力的“蓄水庫”。電力建設(shè)力促改造升級，架設(shè)10KV線路168.44公里，0.4KV線路987.8公里，安裝配變332臺。
——財政保障能力明顯提升。建立健全了“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查”四位一體的良性互動機制，財政收入任務超額完成。財政資金調(diào)度使用更加科學規(guī)范，確保了干部職工工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補貼、科學發(fā)展觀獎按時足額撥付，優(yōu)先保證了民生實事和重大建設(shè)項目。大力開展非法集資專項整治，全縣金融運行平穩(wěn)，金融機構(gòu)存款余額41.51億元，貸款余額20.27億元，存貸比49%。
——各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社保、文化和安全需求得到保障?！懊利悎@丁”教育基金會培訓項目落戶華池，教育基礎(chǔ)建設(shè)重點項目扎實推進。啟動實施了縣中醫(yī)院整體搬遷及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房等項目，基層衛(wèi)生院服務能力和水平顯著提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、低保五保等政策“兜底”作用發(fā)揮明顯。對食品藥品、校園、消防和公共安全實行全方位監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治和打非治違“三項攻堅行動”，農(nóng)村道路安全監(jiān)管機制在全省創(chuàng)出了經(jīng)驗。
各位代表，過去的五年，是全縣經(jīng)濟實力提升最快、社會事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督、共同促進的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部、工人、農(nóng)民、知識分子、政法干警、武警官兵、離退休老干部，向長期關(guān)心、支持華池改革發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
五年來的實踐探索，使我們深刻認識到，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)富民強縣目標，必須牢牢把握和處理好“五種關(guān)系”：
一是必須把握“破”與“立”，處理好解放思想與統(tǒng)一思想的關(guān)系?！捌啤笔墙夥潘枷氲撵`魂，“立”是統(tǒng)一思想的生命。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅需要“破”的勇氣，更需要“立”的決斷。五年來，我們圍繞縣域發(fā)展特色稟賦、優(yōu)勢劣勢、方向目標，審視提出“能源強縣、旅游興縣”兩大戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展載體，指明主攻方向，成為全縣上下合力攻堅的發(fā)展共識。針對轉(zhuǎn)型跨越新階段、新情況、新問題，確定實施的“三個百萬”工程，上合國家政策導向，下應人民發(fā)展愿望，成為干部群眾加快發(fā)展的行動指南。未來發(fā)展，更須解放思想、統(tǒng)一思想，用創(chuàng)新的思路打破前進中的壁壘，用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)事業(yè)的發(fā)展，確?！捌啤钡脧氐?，“立”得穩(wěn)固。
二是必須把握“好”與“快”，處理好科學發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系?！昂谩笔强茖W發(fā)展的重要標準，“快”是轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)要求。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年來，我們傾力打造“紅色南梁”品牌，高標準建成了南梁紅色旅游小鎮(zhèn)，紅色旅游成為助推轉(zhuǎn)型跨越的新興產(chǎn)業(yè);我們堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造雙輪驅(qū)動，縣城建設(shè)駛上“快車道”，拉動了經(jīng)濟發(fā)展。這些都體現(xiàn)了又好又快發(fā)展的基本內(nèi)涵，標志著我們對科學發(fā)展的認識有了新的提高。未來發(fā)展，更須好中求快、以好促快，實現(xiàn)“好”與“快”同頻共振。
三是必須把握“量”與“質(zhì)”，處理好增量優(yōu)化與存量提升的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既要注重“量”的擴張，更要注重“質(zhì)”的提升。五年來，我們圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作、企業(yè)入股等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓示范、建基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向規(guī)?；⒓s化、精細化方向轉(zhuǎn)變。依托富余勞動力資源，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，通過筑巢引鳳，搭建平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，一批回鄉(xiāng)青年實現(xiàn)了從“打工仔”到“致富能人”的蛻變。未來發(fā)展，更須以增量帶存量，實現(xiàn)增量優(yōu)化與存量提升并舉。
四是必須把握“點”與“面”，處理好重點突破與整體推進的關(guān)系。重點突破是推動整體發(fā)展的根本需要，整體推進是重點突破的最終目標，只有“點”的突破，才能帶動“面”的發(fā)展。五年來，我們在推進工業(yè)化進程中，堅持“圍繞優(yōu)勢資源辦企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”的原則，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)相繼跟進、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;“三農(nóng)”工作中，通過認真打造新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧攻堅方面的示范點，突破帶動整體工作水平提升、層次提高。未來發(fā)展，更須抓住關(guān)鍵點，選準突破口，以點帶面，點面結(jié)合，整體推進。
五是必須把握“源”與“本”，處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的不竭源泉，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。只有經(jīng)濟發(fā)展，才能為改善民生提供條件和可能;只有不斷改善民生，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力和可靠的保障。五年來，我們在做大“蛋糕”的同時，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)快速推進，社會養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等保障體系更加完善;各項惠農(nóng)政策全面落實。未來發(fā)展，更須做大總量，普惠于民，實現(xiàn)富縣與富民同步推進。
在新的發(fā)展征程中，我們也清醒地認識到，面對全縣經(jīng)濟速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢，我們在適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展上還存在一些突出困難和問題：一是脫貧任務繁重，凸顯了全面建成小康的艱巨性。全縣仍有貧困人口4600戶1.7萬人，貧困村戶的基礎(chǔ)設(shè)施不達標、公共服務不健全，啃下“硬骨頭”、實現(xiàn)整縣脫貧“摘帽”難度大、任務重。二是主導產(chǎn)業(yè)單一，凸顯了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要性。一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠， “一油獨大”、“油主沉浮”的局面沒有改變，地方工業(yè)量小、質(zhì)弱、貢獻低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運營和社會化的融資。由于經(jīng)濟下行壓力增大、原油價格大幅下降，致使第二產(chǎn)業(yè)增加值欠賬較大，全縣生產(chǎn)總值未完成預期目標。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，凸顯了加快項目建設(shè)的緊迫性。交通、水利、生態(tài)、電力等“瓶頸”制約明顯，縣域綜合競爭力不強，借力轉(zhuǎn)型難度大，導致一些項目落地難、推進慢、尾欠多，直接影響全縣開放開發(fā)的形象和進程。四是社會治理轉(zhuǎn)型，凸顯了健全治理體系的重要性。資源開發(fā)利益分配、企業(yè)改制等方面遺留的矛盾和問題進一步凸顯，安全生產(chǎn)、水資源保護還存在一定隱患。公共服務均等化水平不高，保障和改善民生任務面廣量大。五是工作落實乏力，凸顯了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長期性。面對新常態(tài)、嚴要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在工作中出現(xiàn)了怕麻煩不愿擔責、怕出錯不愿干事的思想，抓發(fā)展破難題、抓推進促落實的力度不大，對一些工作跟進不及時、抓促不到位。對此，我們將認真研究，采取有效措施，著力加以解決。
“十三五”奮斗目標及2016年重點工作
“十三五”時期，是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。以廣域視角縱覽宏觀大勢，我們面對的風險挑戰(zhàn)復雜嚴峻。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱復蘇的態(tài)勢，市場有效需求不足，大宗能源類商品價格持續(xù)跌落。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍在加大，新常態(tài)下，換檔減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的嚴峻挑戰(zhàn)接踵而至，要素的配置、產(chǎn)業(yè)的升級、模式的創(chuàng)新面臨更多困難，發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。以戰(zhàn)略眼光審視微觀趨勢，我們面臨的利好機遇疊加呈現(xiàn)。在政策方面，“十三五”時期，國家更加重視西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是國家和省委、省政府，市委、市政府為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜支持政策疊加效應正在陸續(xù)釋放，一批重大項目開工建設(shè)，全縣發(fā)展前景將會更加廣闊。在市場方面，國家更加重視推動生產(chǎn)要素向邊際效益高的地方流動，更加重視中高端產(chǎn)業(yè)由東向西的加速轉(zhuǎn)移，這些將有利于我們增強發(fā)展動力。國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，著力增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，蘊含著巨大的市場潛力。在平臺方面，國家更加重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)，更加重視擴大向西開放，更加重視生態(tài)環(huán)境保護，這些將為我們加快打造經(jīng)濟、文化、生態(tài)等戰(zhàn)略平臺提供重要支撐。我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，牢固樹立新常態(tài)下“增速換擋不意味允許失速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不意味推倒重來、動力轉(zhuǎn)換不意味非此即彼、難題碰頭不意味機遇式弱、適應迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效轉(zhuǎn)化機遇中把我們的優(yōu)勢和潛力最大限度發(fā)揮出來，努力把華池改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進。
綜合考慮面臨的形勢和任務，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：深入貫徹黨的現(xiàn)行路線、方針、政策，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，高舉“南梁精神”大旗，突出發(fā)展第一要務，緊扣“一個總體目標”(與全國一道建成小康社會)，樹立“五個發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)，實施“三大戰(zhàn)略”(精準扶貧精準脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè))，強化“三方保障”(項目帶動、深化改革、依法治縣)，打造“五區(qū)一極”(打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)、全國紅色文化旅游體驗區(qū)、隴上良種畜禽保護區(qū)、西部苗林產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)，建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長極)，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧、人民富裕的幸福美好新華池。
奮斗目標是：生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%，財政大、小口徑收入年均增長8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長13%，力爭農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)100%脫貧。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗均控制在省、市規(guī)劃下達的指標之內(nèi)。
戰(zhàn)略導向是：
——打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)。突出“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，推動脫貧攻堅由注重“強基礎(chǔ)”向著力“提效益”轉(zhuǎn)變，由政府“主導型”向社會“多元化”轉(zhuǎn)變，由依靠“外推力”向催生“內(nèi)動力”轉(zhuǎn)變，由“多因性”返貧向“穩(wěn)定性”脫貧轉(zhuǎn)變，加大易地扶貧搬遷力度，探索走出革命老區(qū)脫貧致富奔小康的新路子。
——打造全國紅色文化旅游體驗區(qū)。以建設(shè)“一核(南梁革命紀念館為中心的南梁紅色文化傳承體驗核)兩帶(南梁至東華池公路沿線的紅色文化景觀帶和大鳳川至豹子川公路沿線的綠色休閑度假帶)三區(qū)(以抗大七分校為主的東華池旅游集散服務區(qū)、以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為主的蘇維埃軍委政府游覽區(qū)、以軍民大生產(chǎn)紀念館為主的軍民大生產(chǎn)休閑體驗區(qū))”為總體框架，不斷完善景區(qū)功能，提升服務水平，把南梁打造成全國5A級旅游景區(qū)和全國紅色旅游目的地的體驗區(qū)。
——打造隴上良種畜禽保護區(qū)。以實現(xiàn)畜禽良種產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、標準化建設(shè)、信息化管理為導向，大力發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，建成隴東黑山羊生產(chǎn)繁育、品種保護和推廣基地，打響“隴東黑山羊”品牌，創(chuàng)建養(yǎng)羊?qū)I(yè)村和養(yǎng)羊大鄉(xiāng)，到“十三五”末羊飼養(yǎng)量達到100萬只，使華池成為隴東養(yǎng)殖良種保護區(qū)。
——打造西部苗林產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。以美麗華池為引領(lǐng)，按照全市“再造一個子午嶺”，把25度以上坡耕地在內(nèi)的所有荒坡地全部納入苗林建設(shè)重點規(guī)劃范圍，按照整流域、整區(qū)塊推進的模式，集中連片規(guī)劃實施，緊盯生態(tài)和經(jīng)濟效益雙贏目標，建成子午嶺邊緣區(qū)集良種試驗標準化育苗、規(guī)?；嘤秊橐惑w的苗林產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，打響“華池油松”品牌，力爭“十三五”末全縣培育苗林達到100萬畝，打造華池西部苗林產(chǎn)業(yè)示范實驗區(qū)。
——打造地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，堅持“開發(fā)與治理”并重，實施重大生態(tài)工程為抓手，建立石油開發(fā)生態(tài)補償機制，大力實施資源開發(fā)中的環(huán)境保護工程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力創(chuàng)建山清水秀的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。
——建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長極。樹立“綠色循環(huán)、高效低碳”理念，全力支持油田擴能上產(chǎn)，大力開發(fā)天然氣、風能、光伏等新興能源。以資源路徑引導政策路徑，以資源配置引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變后發(fā)潛力為成長動力，真正使資源開發(fā)戰(zhàn)略成為隴東能源戰(zhàn)略的重要增長極。
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，圓滿完成2016年的各項目標任務，對于鞏固和發(fā)展“十二五”成果，確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。為確保全縣主要經(jīng)濟指標達到“十三五”計劃要求，今年，我們將做好八個方面的重點工作：
一是扎實推進項目建設(shè)，全力擴大有效投資。嚴格落實重點項目前期、入庫、爭取、建設(shè)時間清單、任務清單、工作清單、責任清單，扎實做好南梁5A級景區(qū)提升等48個重大項目規(guī)劃和前期工作，力爭縣城綜合管廊建設(shè)等78個項目得到國家和省上的資金支持。完成5000萬元以上項目46個、5000萬元以下項目102個的入庫工作。加快已開工的棚戶區(qū)改造等96個項目建設(shè)步伐,促進已完成前期的南梁景區(qū)游客服務中心等46個項目在7月底前開工建設(shè)，確保全年固定資產(chǎn)投資達到96億元。
二是加大招商引資力度，增強持續(xù)發(fā)展后勁。借助“中國光彩事業(yè)慶陽行”活動平臺，對外出招商達成意向的項目，盯緊跟牢、力爭落地，積極對接落實中國光彩事業(yè)隴上南梁行紀念園項目;對已經(jīng)簽約的南梁通用機場和汽車露營基地等項目，力爭7月底開工建設(shè);對意向明確的50萬畝碳匯林項目、香根草種植及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目、南梁百里紅色藝術(shù)走廊、南梁軍事博物園等項目加強對接，力爭落地實施。
三是厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，力促實現(xiàn)多元互補。全力支持油田擴能上產(chǎn)，力爭年底原油產(chǎn)量達到230萬噸。開工實施污油泥處理等延鏈項目3個。加快天然氣、風電、光伏資源開發(fā)利用步伐，抓好5個企業(yè)技改擴建項目。加快推進南梁景區(qū)知青體驗園等8個重點紅色旅游項目進度，修復紅軍醫(yī)院、駱駝城等旅游景點27個，打造精品徒步行、自駕游旅游線路3條，啟動拍攝電視劇《南梁紅》，積極謀劃開發(fā)“南梁紅”系列旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺作用，完成電子商務服務站點和垂直電商平臺建設(shè)工作。
四是聚合力量定向突破，確保整縣脫貧摘帽。緊盯貧困村通組道路、安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所、標準梯田、農(nóng)村動力電“六個全覆蓋”，村級陣地、村幼兒園、村衛(wèi)生室、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺、村日間照料中心“六個全達標”，全力推進通組砂礫路、安全飲水、農(nóng)電改造、衛(wèi)生廁所等46類扶貧項目，完成投資15.5億元，確保年底實現(xiàn)整縣脫貧。
五是全面提高融資水平，有效破解發(fā)展難題。大力爭取政策性貸款，積極爭取政府債券置換資金和新增債券資金，力爭柔遠河水污染治理等18個項目擠進國家專項建設(shè)債券投資。對“四館一院一中心”、南梁干部學院二期工程、南部新區(qū)地下停車場、縣城集中供熱等13個項目，采取PPP模式融資建設(shè)，力爭盡快開工實施。
(一)精準施策、決戰(zhàn)決勝，在扶貧開發(fā)上集中攻堅。把脫貧攻堅作為“一號責任”和“一號工程”，按照省委王書記“六個著力”要求，切實增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全力破解“三農(nóng)”難題，確保年內(nèi)實現(xiàn)全縣整體脫貧。
加強基礎(chǔ)建設(shè)補短板。加強對貧困村戶基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，確保實現(xiàn)“六個全覆蓋”和“六個達標”。通組道路全覆蓋，新修貧困村通組道路711公里，加強道路綠化美化，完成行道樹栽植137條766公里。安全飲水全覆蓋，在29個貧困村新建小電井1369處，“一場兩窖”1681處，集中供水工程5處，解決飲水困難人口1.43萬人。危房(窯)改造全覆蓋，實施危舊房(窯)改造1500戶，新建衛(wèi)生廁所3000座，確保貧困群眾全部告別危房危窯。標準梯田全覆蓋，整修梯田5.3萬畝，貧困人口人均新增梯田2畝以上。農(nóng)村動力電全覆蓋，完成6個貧困村10個村民小組農(nóng)電改造，確保所有村民小組都通動力電。行政村通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，發(fā)放“戶戶通”3423個，為33個貧困村接入無線寬帶，力爭實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務均等化水平，確保貧困村村部、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、鄉(xiāng)村舞臺、日間照料中心實現(xiàn)“六個達標”。
厚植富民產(chǎn)業(yè)助增收。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的思路，圍繞“山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、荒山苗林、全縣玉米”的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、延鏈條，推進富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。壯大草畜產(chǎn)業(yè)。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，探索運用電子商務對接活畜交易，新建活體羊銷售平臺2個以上，改新建標準化規(guī)模養(yǎng)羊場20個，帶動全縣羊只飼養(yǎng)量達到60萬只。擴大苗林規(guī)模。繼續(xù)推行“四種經(jīng)營模式”，栽植苗林15萬畝。積極調(diào)整苗林品種布局結(jié)構(gòu)，堅持生態(tài)林、經(jīng)濟林協(xié)同發(fā)展，搭建全縣性的苗木銷售平臺1個，形成苗林產(chǎn)銷良性循環(huán)。提升特色產(chǎn)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大良種良法推廣應用，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、經(jīng)營方式由小散弱向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。種植玉米50萬畝、中藥材3萬畝，小雜糧、洋芋、瓜菜各10萬畝。發(fā)展勞務經(jīng)濟。建立實用技術(shù)培訓入戶到人機制，實現(xiàn)培訓一技、發(fā)展一人、脫貧一家。完成農(nóng)村勞動力技能培訓3萬人(次)以上，輸轉(zhuǎn)勞務3.9萬人(次)以上，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入7億元以上。
注重核心示范促提升。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的原則，積極爭取省上易地扶貧搬遷項目補助，具體標準為：建檔立卡貧困戶每人補貼22740元(其中，中央預算內(nèi)投資8000元/人，用于住宅建設(shè);省級投融資主體統(tǒng)籌安排的專項建設(shè)基金5000元/人，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);地方政府債9740元/人)，同時可申請長期低息貸款35000元/人(由群眾自貸自還，貸款利息90%財政補貼)，確保在省上利好政策的支持下，實現(xiàn)應搬盡搬。按照“因地制宜、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)為主”的原則，全力實施7個整村推進項目。按照“理念提升、規(guī)劃提升、標準提升、建設(shè)提升”的要求，繼續(xù)抓好2015年6個核心示范村建設(shè)任務的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造1個核心示范村，在水、電、路、田、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科、教、文、衛(wèi)、體、就、保等公共服務保障上體現(xiàn)綜合扶貧開發(fā)的成效，充分彰顯特色和亮點。
(二)上爭外引、加快實施，在項目建設(shè)上高效推進。全力以赴加大項目建設(shè)力度，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，以投資總量的增長、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拉動全縣經(jīng)濟持續(xù)增長。
科學論證儲備。緊盯國家、省、市“五大政策支柱”，加大項目前期投資，聘請專業(yè)團隊，做好“四個一批”項目的論證謀劃(論證謀劃一批交通、水利、生態(tài)、城市地下管廊、海綿城市、智慧城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目;論證謀劃一批科技創(chuàng)新、綠色低碳循環(huán)項目、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目;論證謀劃一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務項目;論證謀劃一批失業(yè)救助、最低生活保障項目)，開展前期項目92個，使全縣項目庫儲備項目穩(wěn)定保持在240個以上，投資達到300億元以上。
主動對接爭取。加強匯報銜接，及時掌握信息，力爭南梁紅色旅游5A級景區(qū)提升工程、縣“四館一院”等 69個重點項目列入國家、省、市投資計劃，爭取資金10億元以上;拓展思路，拓寬渠道，爭取易地扶貧搬遷、職專實訓基地建設(shè)等18個重點民生項目得到國家專項債券和政策性銀行貸款的支持。
加快項目建設(shè)。堅持未建項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)，全力抓好158個重點項目的實施。確保華池一中整體搬遷、縣中醫(yī)院整體搬遷、棚戶區(qū)改造等44個投資5000萬元以上的重大項目及早開(復)工;確保退耕還林、薄弱學校改造、氣象局整體搬遷等114個重點項目順利推進，拉動投資達到106億元。
嚴格項目管理。切實落實項目管理招投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制、質(zhì)量終身制、法人責任制“五項制度”，嚴格執(zhí)行《華池縣項目管理辦法》等規(guī)定，堅決杜絕未批先建、“三算兩超”等問題。強化項目質(zhì)量監(jiān)管，及時做好項目竣工驗收，對不符合質(zhì)量要求的工程限期返工，確保把每個項目都建成陽光工程、精品工程、滿意工程。
強化招商引資。樹立“抓招商就是抓發(fā)展、大招商推進大跨越”的理念，打好戰(zhàn)略節(jié)會的平臺牌、物流運輸?shù)耐ǖ琅啤㈤_放發(fā)展的外向牌、文化傳播的交流牌“四張組合牌”，努力推動招引企業(yè)向招引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、單一分散招商向整合資源招商轉(zhuǎn)變。確保已經(jīng)簽約的龍皇大杏仁加工、污油泥處理等項目盡快開工實施，力促初步達成合作意向的南區(qū)物流園、果園山光伏生態(tài)園等項目盡早落地見效。爭取引進億元以上項目5個以上，到位資金35億元。
(三)深度開發(fā)、多元互補，在工業(yè)發(fā)展上穩(wěn)中求進。立足資源優(yōu)勢，深度挖掘潛力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力培育新的經(jīng)濟增長點。抓住國家適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)的政策機遇，全力支持油田企業(yè)擴能上產(chǎn),保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全年新打油水井230口，新增產(chǎn)能30萬噸，原油產(chǎn)量力爭達到225萬噸。爭取油田單位在水污染治理、油區(qū)生態(tài)恢復、道路建設(shè)維護等方面投入資金3000萬元以上。全面加快天然氣、風能、光能的開發(fā)利用步伐,全速推進中燃天然氣開發(fā)、日處理100萬立方米天然氣LNG液化加工等項目。把發(fā)展地方工業(yè)作為全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點和突破點，充分發(fā)揮助保貸、金橋工程等貸款的撬杠作用，加強對地方工業(yè)和中小微企業(yè)的貸款支持，做好各種資源要素向企業(yè)統(tǒng)籌配置工作，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶,建辦中小微企業(yè)20戶。引導企業(yè)拓展創(chuàng)新視野、增強創(chuàng)新意愿、加大研發(fā)投入，開工實施盛力食品有限責任公司擴建等企業(yè)升級改造項目6個。
(四)品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新融合，在第三產(chǎn)業(yè)上聚力突破。充分發(fā)揮和彰顯紅色南梁品牌效應，促進文化旅游深度融合，帶動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以創(chuàng)建5A級紅色旅游景區(qū)為抓手，加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進南梁大景區(qū)體制改革。力爭南梁革命紀念館創(chuàng)評國家十大精品館，爭取項目支持，啟動實施南梁紅色景區(qū)二期、南梁干部學院二期工程、南梁鎮(zhèn)綜合客運站等11個項目，打造劉坪會議舊址、知青體驗園等4處紅色景區(qū)(點)。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作力度，實施景區(qū)“床位工程”，建辦一批安全便捷、干凈衛(wèi)生、服務優(yōu)質(zhì)的“小吃店”、“小旅館”、“農(nóng)家樂”、“運輸隊”，力爭游客接待量比2015年增長15%、旅游從業(yè)人員增長13%、旅游收入增長18%。積極推進電子商務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，開工建設(shè)華池物流配送中心，將南梁購銷中心打造成“全市電子商務線上線下體驗館”，新建63個行政村電子商務服務點，全縣網(wǎng)店數(shù)量達到1000個以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占全縣社會消費品零售總額的比重達到5%左右。
(五)建管并重、協(xié)調(diào)推進，在基礎(chǔ)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。力促城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。按照“縣城、5個中心鎮(zhèn)、9個特色小城鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、貧困核心村組團式、均衡化發(fā)展。以棚戶區(qū)改造為契機牽引舊城建設(shè)，以華池一中整體搬遷為主核帶動新區(qū)開發(fā)，投資38.8億元，實施縣城綜合管廊工程、慶陽商貿(mào)大廈等18個市政建設(shè)項目。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目55個，打造美麗鄉(xiāng)村6個、萬村整潔示范村14個。促進交通突破發(fā)展。積極配合省、市做好打慶、南太2條高速公路和國道341打扮至喬川段二級公路項目前期，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加大協(xié)調(diào)爭取力度，開工建設(shè)省道201楊新莊至南梁段、省道506孫家灣至白馬段2條三級公路。提升水利保障能力。加快實施牧區(qū)節(jié)水灌溉等項目，適度擴大“三水匯源苞”工程試點規(guī)模，開工建設(shè)喬川、悅樂等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應急水源工程，全面提升水資源保障能力。加快電力改造升級。年內(nèi)架設(shè)10KV線路78.6公里，0.4KV線路308.7公里。積極支持紫坊畔一期5萬千瓦風力發(fā)電、城壕光伏扶貧工程開工建設(shè)、并網(wǎng)上線。努力改善環(huán)境質(zhì)量。完成流域治理45平方公里，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，實施飲用水源保護項目6個，讓廣大群眾充分享受綠色GDP帶來的“生態(tài)紅利”。
(六)多管齊下、開源節(jié)流，在財政保障上謀求提升。堅持鞏固挖潛與涵養(yǎng)培植相結(jié)合、開源節(jié)流與強化征管相結(jié)合、保障重點與普惠群眾相結(jié)合，致力打造民生財政、陽光財政。加強財源培育。扶持創(chuàng)辦一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、支撐作用大的骨干稅源企業(yè)。緊盯石油、天然氣等優(yōu)勢資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品，彌補能源市場低迷造成的財稅增收短板。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、電子商務、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬財政增收空間。加強財稅征管。緊盯重點稅源、潛力稅源、零散稅源的動態(tài)監(jiān)控和稽查征管，牢固把握收入主動權(quán)。強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入的收繳和監(jiān)管，確保完成年度財政收入任務。加強支出管理。嚴格財經(jīng)紀律，堅持勤儉辦事，壓縮會議費、“三公”經(jīng)費等一般性支出，集中財力向脫貧攻堅、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善民生等領(lǐng)域傾斜，讓“政府過緊日子、人民過好日子”變?yōu)樯鷦訉嵺`。
(七)以人為本、民生至上，在社會事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢扭住增強人民群眾的獲得感和幸福感這個工作的根本落腳點，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強和改善民生，努力使發(fā)展給人民群眾帶來更多具體實在的福祉和利益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施“美麗園丁”計劃，完成華池一中整體搬遷工程及57所學校的“全面改薄”任務，力促各類教育均衡發(fā)展。加強院地協(xié)作、院企協(xié)作和科技成果的推廣應用，以科技創(chuàng)新促進發(fā)展質(zhì)量和效益提升。加大體育設(shè)施建設(shè)力度，推進全民健身活動深入開展。
不斷豐富城鄉(xiāng)文化。爭取“四館一院”項目開工建設(shè)，深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”、“文化下鄉(xiāng)”等公益性文化活動，鼓勵引導社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育地域文化產(chǎn)品和要素市場，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，促進文化繁榮發(fā)展。
提升醫(yī)療服務水平。實施縣鄉(xiāng)百名醫(yī)護人員素質(zhì)提升工程和村醫(yī)全員輪訓計劃，加快縣中醫(yī)院整體搬遷工程建設(shè)，完成喬河鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務用房等項目建設(shè)，爭取婦幼保健站業(yè)務樓項目開工建設(shè)。提高計生服務水平，全面落實二孩生育政策。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，做好復轉(zhuǎn)軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作，扶持創(chuàng)業(yè)350人以上，帶動就業(yè)3000人以上。從培養(yǎng)和引進兩方面用力，著力在創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)突破。
健全社會保障體系。推進全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保標準，積極發(fā)展社會福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關(guān)愛農(nóng)村留守群體，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新社會救助機制，建成縣敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困難群眾基本生活的防線。
扎實辦好民生實事。在認真落實省、市確定為民辦實事的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為、當年辦結(jié)的原則，全力落實8件民生實事。(1)鼓勵和扶持100名普通高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織服務，財政給予每人每月1500元的生活補貼。(2)開展“文化惠民走進貧困村”政府購買農(nóng)村公益性文藝演出服務活動30場(次)以上。(3)為全縣所有80歲以上老人每人每月發(fā)放高齡生活補貼25-100元，為200名75周歲以上老人每人發(fā)放生活困難救助金1000元。(4)為全縣“三無”特困殘疾人家庭每人每月發(fā)放300元生活補助。(5)為100名殘疾人適配16種輔助器具。(6)爭取中央農(nóng)機購置補貼資金200萬元，補貼投放各類農(nóng)機具1000臺(件)。(7)落實學前一年幼兒資助政策，對貧困家庭學前幼兒免收保教費。(8)對貧困家庭中接受職業(yè)教育的學生免除學費，為中職學生發(fā)放生活補助。
全面加強社會治理。深化平安華池建設(shè)，加大普法宣傳教育力度，健全法律咨詢和法律援助制度，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加大執(zhí)法檢查和隱患治理力度，全力抓好道路交通、油氣管道、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹、食品藥品、消防、校園、建設(shè)工程等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。健全完善立體化社會治安防控體系和應急處置機制，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(八)沖破藩籬、釋放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的決心和“涉險灘”的膽識，全力推進“四個重點領(lǐng)域”的改革。行政體制改革，繼續(xù)做好行政審批事項的“接、放、管”工作，提高“三張清單一張網(wǎng)”的執(zhí)行效率。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和公務用車改革。進一步明確縣教體局、衛(wèi)計局的職責職能，提高工作效能和服務水平。農(nóng)村綜合改革，堅持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，持續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。金融體制改革，積極引進各類銀行、保險公司設(shè)立機構(gòu)開辦業(yè)務，拓寬金融服務領(lǐng)域。開展非法集資專項整治，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、降低門檻，提高金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。公共服務改革，深化公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，推行分級診療。建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口協(xié)作機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共服務水平。
加強政府自身建設(shè)
全面完成今年的各項目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將切實加強政府自身建設(shè)，認真履職盡責，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
一是加快理念更新，增強科學施政能力。深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強貫徹落實黨的方針政策的自覺性和堅定性。圍繞解決實際問題學習法律、經(jīng)濟、科技、金融、管理等方面的知識，鍛造專業(yè)的素養(yǎng)、創(chuàng)新的品格、擔當?shù)钠橇?、抓實的韌勁，切實提高政府工作的科學性、針對性和創(chuàng)造性。
二是樹牢法治思維，提升依法行政水平。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，把法治的思維、精神和方式貫穿于政府各項工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策制度，加強政務服務和公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取方方面面的意見建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
三是狠抓作風轉(zhuǎn)變，提高政府工作效能。堅持履職為民，主動為基層搞好服務，為企業(yè)排憂解難，為群眾多辦實事。強化效能建設(shè)，建立任務明確、措施具體、考核科學、獎優(yōu)罰劣的工作落實機制，以“釘釘子”的精神抓好工作落實。堅決治慵、治懶、治散，下實手解決不作為、慢作為、亂作為問題，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成，切實增強政府的執(zhí)行力。
四是深化廉政建設(shè)，塑造務實清廉形象。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，全面落實省委黨風廉政建設(shè)“3783”主體責任體系和市委“1+2+5”模式，認真履行 “一崗雙責”，從嚴治政、廉潔從政。深化懲治和預防腐敗體系建設(shè)，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的防腐機制。嚴格審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強工程建設(shè)、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴肅查處“四風”和腐敗問題，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表，“十三五”的嶄新征程已經(jīng)開啟，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉“南梁精神”大旗，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，為建設(shè)幸福美好新華池、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
附件：
名 詞 注 釋
1、“三個百萬”工程：到2020年，全縣種草100萬畝，養(yǎng)羊100萬只，栽植苗林100萬畝。
2、苗林培育“四種經(jīng)營模式”：企業(yè)租賃經(jīng)營、合作組織經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、農(nóng)戶自主經(jīng)營。
3、“三個一”包抓責任制：每個重點項目確定一名縣級責任領(lǐng)導，組建一套工作班子，制定一套推進方案。
4、“一站式”服務：按照“一站受理、聯(lián)合辦公、獨立職能、快捷服務”的工作要求，堅持“辦事程序最簡、工作效率最高、鉆前服務最優(yōu)、規(guī)費收繳最準、糾紛調(diào)處最快、生產(chǎn)環(huán)境最佳”的服務原則，為油田開發(fā)建設(shè)提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次的優(yōu)質(zhì)高效服務。
5、三張清單一張網(wǎng)：政府部門行政權(quán)力清單、責任清單、縣級財政專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)。
6、“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費。
7、兩個責任：在落實黨風廉政建設(shè)責任制過程中,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。
8、精準扶貧五種模式：對屬鰥寡孤獨的特困戶通過政策“養(yǎng)”起來;對有技能的勞動者通過合作組織“聯(lián)”起來;對于外出務工的家庭通過流轉(zhuǎn)將其閑置土地“活”起來;對于居住偏遠的貧困戶通過就近公路移民安置“搬”出來;對多種貧困原因疊加的貧困戶通過綜合施策“扶”起來。
9、床位工程：依托紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取政府引導、農(nóng)戶參與，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主的小旅社、農(nóng)家樂。
10、三水匯源苞：利用“疊加型組合式溢水壩”把降水在地面匯流積蓄在微型水庫中，再通過輸水系統(tǒng)把水輸送到“農(nóng)脈水池”中，通過處理后，把水輸送到農(nóng)戶家中、農(nóng)田或用水點。
11、互聯(lián)網(wǎng)+：推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
12、一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
13、六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
14、“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
15、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能吸水，需要時能釋放，最大限度地實現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存滲透和凈化利用。
16、智慧城市：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺和城市地理空間基礎(chǔ)設(shè)施，將水、電、油氣、交通、公共服務等各種公用資源縱橫連接，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，做出智能化響應，更好地服務市民。
17、六個著力：著力提升物質(zhì)裝備水平，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長;著力促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動;著力深化農(nóng)村改革及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程;著力強化基層組織建設(shè)，進一步提升領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的能力和水平。
18、五大政策支柱：推進結(jié)構(gòu)性改革確定的宏觀政策、符合國家結(jié)構(gòu)性改革方向的產(chǎn)業(yè)政策、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力的微觀政策、加大力度推動改革落實的務實政策、守住民生底線的社會托底政策。
19、四館一院：博物館、圖書館、文化館、檔案館、華池大劇院。
20、三算兩超：預算超概算、決算超預算。
21、助保貸：有貸款需求的中小企業(yè)在提供部分抵押或擔保，并在簽訂貸款合同前按貸款額繳納2%助保金的基礎(chǔ)上，政府注入一定數(shù)額的風險補償金共同建立中小微企業(yè)貸款風險補償資金作為增信手段，由合作銀行向納入“中小微企業(yè)池”內(nèi)的企業(yè)發(fā)放銀行貸款的信貸業(yè)務。
22、金橋工程：政府設(shè)立1.5億元扶貧攻堅擔?；鸷?000萬元風險補償基金，按照1:10的放大比例撬動蘭州銀行信貸資金，直接向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社發(fā)放平臺貸款，再由合作社投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在銀行與農(nóng)民群眾之間架起一座致富“橋梁”，讓農(nóng)民群眾無需向銀行提供抵押和擔保就可獲得貸款。
23、縣城、5個中心鎮(zhèn)、9個特色小城鎮(zhèn)：縣城(柔遠鎮(zhèn));5個中心鎮(zhèn)，即元城鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn);9個特色小城鎮(zhèn)，即喬川鄉(xiāng)、喬河鄉(xiāng)、紫坊畔鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、懷安鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)。
