——在華池縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
辛少波
(2016年11月13日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)和建議。
過(guò)去五年工作回顧
縣十七屆人大第一次會(huì)議以來(lái)的五年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，在聚焦精準(zhǔn)扶貧中破解發(fā)展難題，在全面深化改革中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在堅(jiān)持真抓實(shí)干中推動(dòng)富民強(qiáng)縣，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的重大成就。
——全縣經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2016年底，全縣生產(chǎn)總值完成80.12億元，是2011年底的1.2倍;大、小口徑財(cái)政收入分別完成3.95億元和2.44億元，是2011年底的1.5倍和1.4倍;固定資產(chǎn)投資完成95.9億元，是2011年底的1.9倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成12.1億元，是2011年底的2倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成25930元和7570元，是2011年底的1.7倍和2.1倍。
——全縣“三農(nóng)”工作扎實(shí)有效，脫貧攻堅(jiān)取得重大突破。以脫貧攻堅(jiān)總攬“三農(nóng)”工作全局，因地制宜提出了精準(zhǔn)扶貧“五種模式”，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊(duì)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，整合幫聯(lián)、政策、項(xiàng)目、資金“四類(lèi)資源”，全縣3308名幫聯(lián)干部踐行“住進(jìn)貧困戶(hù)、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實(shí)踐活動(dòng)。累計(jì)新修梯田21.8萬(wàn)畝，6.6萬(wàn)人吃上了“安全水”,1.43萬(wàn)戶(hù)群眾圓了“安居夢(mèng)”，70%的群眾出行走上了柏油路(水泥路)，7213戶(hù)貧困群眾通上了互聯(lián)網(wǎng)，8300戶(hù)貧困群眾用上了動(dòng)力電，農(nóng)村居民手機(jī)普及率達(dá)到98.6%，貧困村村部、村幼兒園、村衛(wèi)生室、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、村日間照料中心等全部達(dá)標(biāo)。群眾收入穩(wěn)步提升，草畜產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新模式中擴(kuò)量增效，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的養(yǎng)殖模式得到推廣,全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到56.6萬(wàn)只。苗林產(chǎn)業(yè)通過(guò)“四種經(jīng)營(yíng)模式”整流域、整區(qū)塊栽植苗林54.88萬(wàn)畝。全膜玉米“滿川上山進(jìn)溝”，山區(qū)小雜糧、中藥材、川區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，貧困面下降了27.8個(gè)百分點(diǎn)。
——全縣項(xiàng)目工作卓有成效，基礎(chǔ)條件發(fā)生重大改變?？h財(cái)政列支4700萬(wàn)元項(xiàng)目前期費(fèi)用，緊盯國(guó)家、省、市投資導(dǎo)向儲(chǔ)備項(xiàng)目，使在庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目始終穩(wěn)定在220個(gè)以上。218個(gè)重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市規(guī)劃盤(pán)子，爭(zhēng)取上級(jí)投資35.9億元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目170個(gè)，一批事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，是我縣歷史上投資規(guī)模最大、拉動(dòng)效益最好的時(shí)期。投資26.58億元，完成縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造項(xiàng)目32個(gè)，縣城建成區(qū)面積由2.2平方公里擴(kuò)展到5.02平方公里。打慶、南太2條高速公路開(kāi)工建設(shè)，111個(gè)行政村柏油(水泥)路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣柏油(水泥)路里程由2011年底的446公里增加到現(xiàn)在的1128公里，增長(zhǎng)了1.5倍。實(shí)施各類(lèi)水利水保項(xiàng)目73個(gè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，縣城居民用水困難徹底解決，新增有效灌溉面積4.76萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到29.3%，項(xiàng)目建設(shè)真正成為了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。
——全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。大力支持長(zhǎng)慶油田擴(kuò)能上產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)原油963.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)涉油稅收7億元。創(chuàng)新推動(dòng)地企融合發(fā)展、共建雙贏，實(shí)施地企協(xié)作項(xiàng)目21個(gè)，落實(shí)地企共建資金1.38億元。探明天然氣儲(chǔ)量1000億方，新打探氣井10口，縣城氣化項(xiàng)目全面啟動(dòng)。國(guó)電遠(yuǎn)鵬光伏發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施。以石油為支撐，天然氣、風(fēng)能、光電為補(bǔ)充的資源能源開(kāi)發(fā)新格局初步形成。大力支持地方工業(yè)和中小微企業(yè)改造升級(jí)，建辦地方工業(yè)企業(yè)32戶(hù)、中小微企業(yè)817戶(hù)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)8戶(hù)，地方工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、挖掘短板潛力、培育新型產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點(diǎn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
——全縣文化旅游互融互促，品牌效應(yīng)凸顯重大影響。傾力打造“紅色南梁”品牌，南梁大景區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐。累計(jì)投資10.12億元，建成南梁紅色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目40個(gè)，南梁景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，南梁革命紀(jì)念園榮獲中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立80周年、“薪火相傳·再創(chuàng)輝煌”長(zhǎng)征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f等一系列重大活動(dòng)成功舉辦，紅色南梁知名度和美譽(yù)度全面提升。實(shí)施了景區(qū)“床位工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，紅色旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了外延拓展與內(nèi)涵提升雙向促進(jìn)，帶動(dòng)特色民俗文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、旅店餐飲、信息咨詢(xún)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，預(yù)計(jì)年底全縣接待游客160萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游收入7億元。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，建成了縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新建村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)106個(gè)、網(wǎng)店280多家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搭乘電商“快車(chē)”成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。
——全縣財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)，支撐保障發(fā)揮重大作用。不斷深化和把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅增長(zhǎng)的規(guī)律性，建立健全了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制，確保了財(cái)政收入任務(wù)完成。深化預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，財(cái)政資金調(diào)度使用更加科學(xué)規(guī)范。干部職工工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼、科學(xué)發(fā)展觀獎(jiǎng)按時(shí)足額撥付，民生實(shí)事和重大建設(shè)項(xiàng)目資金得到優(yōu)先保障。融資水平全面提升，組建了7個(gè)縣級(jí)融資平臺(tái)，累計(jì)融資11.98億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧、金橋工程等各類(lèi)貸款4.37億元。大力開(kāi)展非法集資專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保了全縣金融平穩(wěn)運(yùn)行。今年10月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額44.8億元，各項(xiàng)貸款余額22.8億元，存貸比50.9%。
——全縣社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活得到重大改善。公共服務(wù)和社會(huì)治理水平不斷提高，五年來(lái)，累計(jì)投入資金16.4億元，辦理省、市、縣為民承諾的實(shí)事146件，廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到有效解決。教育事業(yè)在改革創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)生德育、綜合素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量在精細(xì)管理中不斷提升，實(shí)施柔遠(yuǎn)初中改擴(kuò)建、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目105個(gè),“美麗園丁”教育基金會(huì)支持華池“中國(guó)好老師”行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用步伐不斷加快，實(shí)施校地、院地合作項(xiàng)目75個(gè)，推廣新技術(shù)96項(xiàng)、新品種25個(gè)。公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)體系不斷完善，實(shí)施縣人民醫(yī)院整體搬遷等衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，新農(nóng)合保障水平全面提高，全面二孩政策落地實(shí)施。建立健全了以城鄉(xiāng)低保、特困人口和重度殘疾人救助為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”征繳率均達(dá)到95%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7500人，扶持485名高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。建成保障性住房1106套，低收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，探索建立了城區(qū)大巡防體系，投資1828萬(wàn)元的縣城區(qū)監(jiān)控全覆蓋工程投入使用，公共安全技防水平大幅提升。矛盾糾紛排查化解、市場(chǎng)秩序整頓、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管等工作深入推進(jìn)。全縣沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化，改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。將依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議163件、政協(xié)委員提案231件。全面深化行政審批制度等各項(xiàng)改革，推進(jìn)政府權(quán)力“瘦身”，共取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目209項(xiàng)，“三張清單一張網(wǎng)”權(quán)責(zé)清單上線公布，建成了縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)(社區(qū))便民服務(wù)中心，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。扎實(shí)開(kāi)展辦公用房、“小金庫(kù)”、“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)清理整治活動(dòng)，公務(wù)用車(chē)改革有序推進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)政府工作人員的廉政意識(shí)明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表!過(guò)去的五年，是全縣發(fā)展勢(shì)頭良好、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、群眾得實(shí)惠最多的五年。全縣多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)重大突破，走在了全市乃至全省前列，先后被國(guó)家和省上授予“全國(guó)文明縣城”、“全國(guó)科技進(jìn)步縣”、“全省雙擁模范縣”、“全省綠化模范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)20多項(xiàng),國(guó)家、省、市在我縣先后舉辦各類(lèi)大型活動(dòng)30多場(chǎng)次，召開(kāi)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議20多次。國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、供銷(xiāo)物價(jià)、工商質(zhì)監(jiān)、郵政通訊、氣象監(jiān)測(cè)、慈善老齡、民族宗教、紅十字會(huì)等工作均取得了新的進(jìn)步，全縣上下呈現(xiàn)出心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)和諧、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好局面。
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督、共同促進(jìn)的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志出謀劃策、傾心奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、政法干警、武警官兵、離退休老干部，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持華池改革發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
五年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐和奮斗歷程，我們積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和大力發(fā)揚(yáng)。
一是必須堅(jiān)持在統(tǒng)一思想中解放思想。統(tǒng)一思想是解放思想的前提，解放思想是統(tǒng)一思想的結(jié)果。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型跨越新要求，我們樹(shù)牢看齊意識(shí)、全局觀念，勇于解放思想，敢于破除思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了新成效。今后，更要在不斷統(tǒng)一思想中解放思想，用新思路解決新問(wèn)題，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。
二是必須堅(jiān)持在加快發(fā)展中科學(xué)發(fā)展。加快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的保障，科學(xué)發(fā)展是加快發(fā)展的目標(biāo)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快總基調(diào)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式，很好的引領(lǐng)和指導(dǎo)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今后，更要理順加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，有力有序有效指導(dǎo)和推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三是必須堅(jiān)持在全局謀劃中超前謀劃。把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既需要高站位、高起點(diǎn)、寬視野，更需要觀大勢(shì)、謀全局、抓要事。五年來(lái)，我們立足發(fā)展全局，精準(zhǔn)把握機(jī)遇，超前謀劃了一批重大工程、重大項(xiàng)目，探索建立了一系列管全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制模式，確保華池發(fā)展始終保持在較高層次和水平。今后，更要立足當(dāng)前，統(tǒng)攬全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保每一項(xiàng)工作都能上承國(guó)家政策，下應(yīng)群眾期待，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
四是必須堅(jiān)持在全面推進(jìn)中重點(diǎn)推進(jìn)。全面推進(jìn)是重點(diǎn)推進(jìn)的最終目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)是全面推進(jìn)的根本需要。五年來(lái)，我們圍繞項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)工作，聚合資源要素，實(shí)施定向突破工程，有力地拉動(dòng)了整體工作的發(fā)展。今后，更要全面推進(jìn)提高協(xié)調(diào)性，定向發(fā)力選準(zhǔn)突破口，以重點(diǎn)工作的突破引領(lǐng)整體工作的推進(jìn)，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
五是必須堅(jiān)持在著眼共享中實(shí)現(xiàn)共享。只有心中有民才能普惠于民，只有著眼共享才能實(shí)現(xiàn)共享。五年來(lái)，我們秉承執(zhí)政為民導(dǎo)向，深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同時(shí)，更加注重切好“蛋糕”,集中更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，使更多群眾共享到改革發(fā)展的成果。今后，更要堅(jiān)持共建共享、普惠于民，不斷“刷新”群眾的獲得感，通過(guò)共享讓發(fā)展更有溫度和質(zhì)感。
六是必須堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中求實(shí)創(chuàng)新。改革創(chuàng)新孕育動(dòng)力，求實(shí)創(chuàng)新彰顯精神。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新的時(shí)代精神和艱苦奮斗的老區(qū)精神結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中升華，在公務(wù)用車(chē)、扶貧機(jī)制等方面大膽探索符合改革要求、適合本地實(shí)際的政策措施，使各項(xiàng)政策要求和改革舉措在華池的落實(shí)更加生動(dòng)化、本土化。今后，更要高舉“南梁精神”大旗，改革創(chuàng)新、求實(shí)開(kāi)拓，不斷凝聚跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)部條件與外部環(huán)境交互影響、短期因素與長(zhǎng)期因素耦合作用、上行推力與下行壓力博弈對(duì)沖。要用全面、客觀、辯證、發(fā)展的眼光，正確分析研判當(dāng)前全縣發(fā)展形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移朝著正確方向前進(jìn)。
——以多維視角審視環(huán)境形勢(shì)，我們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻。從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，大宗能源類(lèi)商品市場(chǎng)震蕩波動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，投資意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足與調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的要求不適應(yīng)，新常態(tài)下?lián)Q檔減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)接踵而至。從縣情實(shí)際來(lái)看，個(gè)別目標(biāo)任務(wù)還有欠賬。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，分別低于預(yù)期平均增速10.3個(gè)百分點(diǎn)、16.1個(gè)百分點(diǎn)和3.1個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g確定的風(fēng)電開(kāi)發(fā)、煤炭勘探等重大項(xiàng)目受?chē)?guó)家宏觀政策調(diào)整所限，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力較大。一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，“一油獨(dú)大”、“油主沉浮”的局面沒(méi)有改變，地方工業(yè)量小、質(zhì)弱、貢獻(xiàn)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化的融資，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的培育尚在起步階段?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍未破解。交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，斷頭路依然存在，水資源短缺的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)艱巨。社會(huì)治理水平還需提升。資源開(kāi)發(fā)利益分配、企業(yè)改制、勞資糾紛等方面的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，道路交通、食品藥品安全還存在一定的隱患。公共服務(wù)均等化水平不高，保障和改善民生面廣量大。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，縣政府將在今后的工作中認(rèn)真研究，積極探索，采取有效措施切實(shí)加以克服和解決。
——以戰(zhàn)略眼光縱攬發(fā)展趨勢(shì)，我們面臨的利好機(jī)遇疊加呈現(xiàn)。在政策方面，“十三五”時(shí)期，國(guó)家更加重視西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，特別是國(guó)家、省、市為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜支持政策疊加效應(yīng)正在陸續(xù)釋放，一攬子利好政策相繼出臺(tái)，一批重大項(xiàng)目將開(kāi)工建設(shè)，智慧城市、海綿城市和管廊城市建設(shè)實(shí)施，可以有效地提高城市建設(shè)水平。在市場(chǎng)方面，國(guó)家更加重視推動(dòng)生產(chǎn)要素向邊際效益流動(dòng)，更加重視中高端產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移，這些將有利于我們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力，改革紅利將進(jìn)一步釋放。在平臺(tái)方面，國(guó)家貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，更加重視發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這些將為我們加快打造經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等戰(zhàn)略平臺(tái)提供重要支撐。我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，在有效轉(zhuǎn)化機(jī)遇、精準(zhǔn)把握機(jī)遇中把我們的優(yōu)勢(shì)和潛力最大限度發(fā)揮出來(lái)，努力把華池改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
今后五年奮斗目標(biāo)及重點(diǎn)工作
今后五年，是深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。綜合考慮面臨的形勢(shì)任務(wù)，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)縣十七次黨代會(huì)的任務(wù)要求，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)“總體目標(biāo)”，圍繞打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)、隴上良種畜禽保護(hù)區(qū)、西部苗林產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)、建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極“五區(qū)一極”戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化深化改革、項(xiàng)目帶動(dòng)、依法治縣“三方保障”，創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，奮力譜寫(xiě)全面建成小康社會(huì)華池壯麗篇章。
奮斗目標(biāo)是：預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政大、小口徑收入年均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)100%脫貧。人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗均控制在省、市規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)深化扶貧成效，在全面建成小康社會(huì)上開(kāi)創(chuàng)新局面。深化脫貧攻堅(jiān)在統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)村全面小康的總抓手作用，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是突出強(qiáng)基固本，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力。堅(jiān)持水、電、路、田、房、網(wǎng)一體化治理，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。全面提升農(nóng)村路網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)、“美麗鄉(xiāng)村”道路硬化兩項(xiàng)工程，村民小組柏油(水泥)路覆蓋率達(dá)到80%以上，入戶(hù)水泥路覆蓋率達(dá)到50%以上。整體改良基本農(nóng)田，新修梯田15萬(wàn)畝，到2020年人均梯田面積達(dá)到4畝以上。促進(jìn)安全飲水全覆蓋，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民安全飲水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到80%以上，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。全面改善農(nóng)村人居條件，堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)施策，完成危房危窯改造4562戶(hù)，完成易地搬遷6684人，確保應(yīng)改盡改、應(yīng)搬盡搬。提升農(nóng)村用電質(zhì)量，分層分批改造農(nóng)村電網(wǎng)，動(dòng)力電自然村覆蓋率達(dá)到100%，戶(hù)覆蓋率達(dá)到60%以上。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)接入工程，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)光纜入鄉(xiāng)入村、部分光纖入戶(hù)，確保貧困戶(hù)寬帶普及率大幅提高。
二是厚植富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的思路，圍繞“山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、荒山苗林、全縣玉米”的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)“三個(gè)百萬(wàn)工程”，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、延鏈條，推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。草畜產(chǎn)業(yè)，大力推廣“企業(yè)+合作社+大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”的養(yǎng)殖模式，引進(jìn)隴牛乳業(yè)、中盛農(nóng)牧公司、東阿阿膠天虹公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛、隴東黑山羊、湖羊、養(yǎng)驢基地及加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)飼草青貯、小區(qū)養(yǎng)殖、加工銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈發(fā)展模式。到2020年，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到6億元，建成養(yǎng)羊大縣和畜產(chǎn)強(qiáng)縣。苗林產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“四種經(jīng)營(yíng)模式”，堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林協(xié)同發(fā)展，荒山造林、退耕還林相互補(bǔ)充，苗林培育、苗木銷(xiāo)售齊抓共促，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。到2020年，扶持培育苗林50萬(wàn)畝，苗林產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)接設(shè)施化生產(chǎn)、反季節(jié)銷(xiāo)售等市場(chǎng)新需求，通過(guò)土地托管、吸收貧困群眾土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，規(guī)模種植全膜玉米、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、設(shè)施瓜菜，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式由小散弱向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，聚集農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)施、新技術(shù)，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。沿城壕川及南梁紅色景區(qū)沿線推廣實(shí)施光伏蔬菜項(xiàng)目，建成千畝荷蘭進(jìn)口高效高產(chǎn)馬鈴薯種植園和油牡丹觀光園，打造南梁荷花池度假村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可持續(xù)地增加群眾收入。
三是優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)保障能力。充分挖掘公共資源潛能，優(yōu)化提升農(nóng)村基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)。教育扶貧，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓貧困家庭子女都能接受公平的教育，阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧，所有行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，全面減少農(nóng)村因病致貧、因病返貧人口。文化扶貧，加強(qiáng)貧困村公共文化服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮好鄉(xiāng)文化站、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)作用，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。金融扶貧，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社的管理服務(wù)能力，探索推行農(nóng)戶(hù)大額貸款、經(jīng)營(yíng)性貸款、消費(fèi)貸款等貸款方式，開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼+貸款”等新型農(nóng)村信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。智力扶貧，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞就業(yè)、圍繞創(chuàng)業(yè)、圍繞市場(chǎng)”的思路，切實(shí)加大貧困群眾的技能培訓(xùn)，新增“兩后生”培訓(xùn)達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一技、發(fā)展一人、脫貧一家，年均完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)3.9萬(wàn)人。政策扶貧，健全困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制，全面精準(zhǔn)落實(shí)各類(lèi)惠民政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，防止脫貧再返貧，不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。
四是深化雙聯(lián)行動(dòng)，提升引導(dǎo)帶動(dòng)能力。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)深度融合，使干部“住進(jìn)貧困戶(hù)、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實(shí)踐活動(dòng)在貧困村戶(hù)落地生根。凝聚省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)村單位的力量，調(diào)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、單位幫助、社會(huì)捐贈(zèng)等各類(lèi)幫扶資源，全方位投入脫貧攻堅(jiān)。動(dòng)員各級(jí)干部以落實(shí)宣傳政策、反映民意、疏導(dǎo)情緒、促進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)基固本、推廣典型“六大任務(wù)”為抓手，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，理清任務(wù)措施，對(duì)貧困群眾實(shí)幫、實(shí)聯(lián)、實(shí)干，把各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)、落細(xì)、落到位，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，形成干群齊心決戰(zhàn)貧困、共奔小康的生動(dòng)局面。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，在支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上注入新活力。深化項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資導(dǎo)向、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向、牽動(dòng)發(fā)展方向的“引擎”作用，用項(xiàng)目建設(shè)的新?tīng)顟B(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。
一是謀劃項(xiàng)目做到更“好”。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，建立全縣項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，著力在能源資源綜合利用、文化旅游開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，謀劃論證一批戰(zhàn)略性、惠民性項(xiàng)目，使全縣項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目穩(wěn)定保持在200個(gè)以上，投資規(guī)模穩(wěn)定在200億元以上。
二是爭(zhēng)取力度做到更“大”。準(zhǔn)確把握、對(duì)接用好國(guó)家、省市的一系列利好政策，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策”、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、跟蹤落實(shí)，確保海綿城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大項(xiàng)目納入上級(jí)投資計(jì)劃。深化政府與社會(huì)資本合作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省上PPP項(xiàng)目庫(kù)和重點(diǎn)推介目錄，力促宏觀政策變成具體項(xiàng)目和實(shí)際投資。
三是要素保障做到更“強(qiáng)”。加大土地報(bào)批和供給力度，完成“十三五”土地利用規(guī)劃調(diào)整工作。健全項(xiàng)目包抓機(jī)制，落實(shí)“包”的責(zé)任、體現(xiàn)“抓”的力度，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率和貢獻(xiàn)率，確保南梁紅色旅游5A級(jí)景區(qū)提升、“四館一院一中心”等239個(gè)重大項(xiàng)目全部實(shí)施。
四是服務(wù)管理做到更“優(yōu)”。全力落實(shí)項(xiàng)目管理“五項(xiàng)制度”，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“一口受理、牽頭負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批運(yùn)行機(jī)制。加大項(xiàng)目稽查、質(zhì)量監(jiān)督和考核工作力度，確保把每個(gè)項(xiàng)目都建成陽(yáng)光工程、精品工程、滿意工程。
五是招商引資做到更“多”。堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)資源吸引生產(chǎn)要素，以?xún)?yōu)良環(huán)境聚合生產(chǎn)要素，按照科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等標(biāo)準(zhǔn)，充分利用蘭洽會(huì)、文博會(huì)等招商平臺(tái)，研究建立招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，確保招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。
(三)振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換提質(zhì)上取得新進(jìn)展。夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)能源大縣、工業(yè)強(qiáng)縣。
優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)增產(chǎn)量、延鏈條。圍繞全市實(shí)施石油煤炭?jī)蓚€(gè)“千億元產(chǎn)業(yè)鏈”，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)油、氣資源，全力支持長(zhǎng)慶油田加大油氣資源開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)原油產(chǎn)量在“十三五”末達(dá)到400萬(wàn)噸，天然氣開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全力支持創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地企協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，打造地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。
新型能源開(kāi)發(fā)加速度、擴(kuò)規(guī)模。加大光伏、風(fēng)能等新能源開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)新能源示范城市、綠色能源示范縣。在喬河、紫坊、喬川等風(fēng)能較好的區(qū)域?qū)嵤╋L(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在城壕川、二將川全面發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分布式光伏發(fā)電，爭(zhēng)取風(fēng)電、光電并網(wǎng)運(yùn)行。
地方工業(yè)發(fā)展創(chuàng)特色、提效益。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)集群，“十三五”末全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促使中小微企業(yè)遍地開(kāi)花。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)抓完善、強(qiáng)功能。加快悅樂(lè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤(pán)活區(qū)內(nèi)閑置土地，完成工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整及征地報(bào)批等工作，爭(zhēng)取招引全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐園區(qū)。到2020年，悅樂(lè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元以上，真正將工業(yè)園區(qū)打造成全縣招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)的集聚區(qū)。
(四)做靚南梁品牌，在形成區(qū)域發(fā)展特色上實(shí)現(xiàn)新跨越。突出文化旅游在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的戰(zhàn)略性作用，努力建成全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)。
一是做大做強(qiáng)紅色旅游。突出紅色引領(lǐng)，打造知名品牌，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)突圍突破發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)紅色旅游景區(qū)，綜合實(shí)施南梁集市商業(yè)體驗(yàn)、軍事科普體驗(yàn)、大型情景劇文化體驗(yàn)、知青生活參與體驗(yàn)、直升機(jī)觀光體驗(yàn)、莊園農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)“六個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目”，全力推進(jìn)南梁干部學(xué)院二期、汽車(chē)露營(yíng)基地、南梁百里紅色藝術(shù)旅游長(zhǎng)廊、游客服務(wù)中心及停車(chē)場(chǎng)、南梁航空大酒店、三八五旅七七��團(tuán)團(tuán)部修復(fù)等40個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)工程，搭建南梁景區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)紅色旅游由單一景點(diǎn)游向全域綜合游轉(zhuǎn)變、由單純參觀型向復(fù)合消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。
二是大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。堅(jiān)持生態(tài)奠基，突出人與自然和諧發(fā)展的導(dǎo)向，使生態(tài)旅游成為紅色旅游的重要支撐。依托子午嶺林緣區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)山水田林湖協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)寶塔山、煙霧溝等生態(tài)旅游區(qū)，吸引更多的游客走進(jìn)華池開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益互促共贏。
三是積極發(fā)展人文旅游。深挖文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)具特色的人文旅游景觀。充分開(kāi)發(fā)境內(nèi)雙塔寺、范公祠、劉巧兒、馬錫五等地域人文旅游資源，保護(hù)修復(fù)洞洞溝，利用境內(nèi)秦直道資源，開(kāi)發(fā)徒步旅游項(xiàng)目，還原綏遠(yuǎn)寨古城風(fēng)貌，通過(guò)挖掘開(kāi)發(fā)一批人文旅游景點(diǎn)，使華池獨(dú)特的人文資源魅力得到充分展示。
四是全力打造文化產(chǎn)品。加大文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，打造具有華池特色的文化符號(hào)。大力支持和鼓勵(lì)文化企業(yè)研發(fā)制作一批融入地方標(biāo)志性文化元素的文化旅游商品，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意和旅游資源的有效嫁接。深入挖掘特色廟會(huì)、南梁說(shuō)唱、窯洞民居等農(nóng)耕民俗文化資源，大力開(kāi)發(fā)以香包、刺繡、剪紙為重點(diǎn)的特色民俗文化產(chǎn)品，挖掘、整理、出版一批非遺文化產(chǎn)品。每年發(fā)展香包、刺繡、剪紙生產(chǎn)大戶(hù)300戶(hù)，生產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到30萬(wàn)件以上。
五是不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)。以多維視角創(chuàng)新理念發(fā)展，積極延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各種創(chuàng)新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，推進(jìn)電子商務(wù)向基層延伸覆蓋，促使以文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
(五)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上謀求新突破。突出城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的先導(dǎo)地位和領(lǐng)航作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
凸顯龍頭位置，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)能力。以建設(shè)“文化、文明、生態(tài)、休閑”縣城為目標(biāo)，以“四城同創(chuàng)”為抓手，實(shí)現(xiàn)“文明創(chuàng)牌子、智慧搭架子、海綿鋪面子、管廊墊底子”。以棚戶(hù)區(qū)改造為牽引，完成縣城南梁路、楊莊子、趙溝門(mén)、華慶路北段、建材路、老城山“六大片區(qū)”拆遷改造任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)集中供熱、綜合管廊、大型地下停車(chē)場(chǎng)、人防工程、華吳路拓寬改造、濱河路景觀工程“六項(xiàng)重點(diǎn)市政工程”，促進(jìn)新城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張、舊城區(qū)品質(zhì)提升。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)智慧城市。大力支持海綿型住宅區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)海綿城市，大力發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌能力更強(qiáng)、要素配置效率更高、產(chǎn)城融合水平更優(yōu)的城市經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)支撐，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚承載能力。按照“1個(gè)縣城、5個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)特色小城鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，突出特色，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以實(shí)施城鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理、“五化”等項(xiàng)目為重點(diǎn)，全力促進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、繁榮經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批精而美、小而全的小城鎮(zhèn)，讓群眾就近享受城市生活，力爭(zhēng)五年后縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，激活農(nóng)村自主轉(zhuǎn)型能力。堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為中心，以健全公共服務(wù)體系為突破，以壯大富民產(chǎn)業(yè)為根本，以“生態(tài)文明+”發(fā)展新模式為導(dǎo)向，完成美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)，萬(wàn)村整潔示范村75個(gè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、傳承與創(chuàng)新結(jié)合，發(fā)展保護(hù)一批特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，超前建設(shè)一批智慧村鎮(zhèn)、數(shù)字村莊，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
健全體制機(jī)制，完善提升城鎮(zhèn)管理能力。抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，下實(shí)手整治縣城區(qū)“兩違”建筑和“臟、亂、堵”等“城市病”，推動(dòng)城市管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)綠化、停車(chē)位、充電樁、商業(yè)服務(wù)等配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城區(qū)公共自行車(chē)項(xiàng)目，為廣大居民日常生活提供便捷服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
(六)統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)，在破解發(fā)展瓶頸制約上凸顯新成效。著力構(gòu)建便捷通暢、功能完善、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，塑造區(qū)域發(fā)展新格局。
構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施全縣“6124”交通突破行動(dòng)，構(gòu)建立體大交通框架。建成南梁通用機(jī)場(chǎng)，完成打扮梁至慶城、南梁至太白2條高速公路，打扮梁至懷安至喬川二級(jí)公路，延安至新堡公路楊新莊至南梁段、孫家灣至白馬、喬河至紫坊至南梁3條三級(jí)公路。到“十三五”末，全縣公路總里程達(dá)到2880公里，實(shí)現(xiàn)“縣通高速，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通國(guó)省道，村組通油(水泥)路”的目標(biāo)。
不斷增強(qiáng)水利保障能力。認(rèn)真實(shí)施基本農(nóng)田改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、中小河流治理、居民節(jié)水器具改造等一攬子水利水保項(xiàng)目，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的水資源配置系統(tǒng)、安全可靠的城鄉(xiāng)居民供水系統(tǒng)、增產(chǎn)增效的農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)和人水和諧的水生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。
著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持生態(tài)致富、綠色惠民，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。實(shí)施元城河流域百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)等林業(yè)項(xiàng)目，試點(diǎn)推廣草場(chǎng)圍欄、輪牧休牧，完成流域治理250平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到35%以上。堅(jiān)持源頭治理、建管并舉、聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治和水污染治理，確保污染減排控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
優(yōu)化提升電力通信保障水平。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，完成110千伏和35千伏變電站建設(shè)，完善10千伏配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面提升電力保障水平。進(jìn)一步夯實(shí)村、組、戶(hù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高覆蓋面，確保實(shí)現(xiàn)組組通寬帶、戶(hù)戶(hù)通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
(七)強(qiáng)化公共服務(wù)，在發(fā)展成果公平共享上得到新提升。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
大力發(fā)展教科體育事業(yè)。堅(jiān)持學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、職業(yè)教育抓多元、高中教育抓提質(zhì)，全面完成縣城學(xué)?！耙贿w二搬三改善”、列寧學(xué)校擴(kuò)建和全面改薄任務(wù)。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)院地、院企科技合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，穩(wěn)步推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高衛(wèi)生計(jì)生保障能力。推動(dòng)“健康華池”建設(shè)，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，完成中醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，到2020年末，全縣各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員發(fā)展到1000人以上，使40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施全民健康素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健、生育服務(wù)、健康服務(wù)，提高人民健康水平。
促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。成立人力資源公司，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決大學(xué)生就業(yè)困難和機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人緊缺問(wèn)題。
健全完善社會(huì)保障體系。全力做好“五項(xiàng)保險(xiǎn)”擴(kuò)面工作，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，改革醫(yī)保支付方式，實(shí)現(xiàn)住院病人費(fèi)用網(wǎng)上直接結(jié)算。積極發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守群體，創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，筑牢困難群眾基本生活防線。
全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。以建設(shè)更高水平的平安華池為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)公眾的法治宣傳教育，健全社會(huì)信用體系，營(yíng)造守法誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立矛盾糾紛多元化解體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通道路安全等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，全面提升社會(huì)治理精細(xì)化、信息化、法治化水平，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
(八)全面深化改革，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上邁出新步伐。把深化改革作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉，持續(xù)向改革要?jiǎng)恿?、要潛力、要活力?/span>
深化行政管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，提高政府效能。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化商事制度改革，建立健全“雙告知一承諾”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。
深化金融財(cái)稅體制改革。健全完善金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等貸款規(guī)模。積極推廣政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮縣屬融資平臺(tái)作用，提高融資能力和服務(wù)水平。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立公開(kāi)、透明的現(xiàn)代化財(cái)政制度，嚴(yán)格債務(wù)防控，增加社會(huì)保障、民生事業(yè)和重大項(xiàng)目資金投入。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)利。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)行戶(hù)籍登記制度一元化，全面放開(kāi)人口落戶(hù)條件，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、上學(xué)、就醫(yī)等方面的障礙，確保農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾持續(xù)得到實(shí)實(shí)在在的利益。探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)新模式，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐漸向社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)文化體制改革，培育基層文化產(chǎn)品，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新一屆政府肩負(fù)著推動(dòng)華池轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任，承載著全縣人民的殷切期盼。我們要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
堅(jiān)持學(xué)習(xí)為先，在理念更新創(chuàng)新上下功夫。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。圍繞解決實(shí)際問(wèn)題，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、金融等方面的知識(shí)，鍛造專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、創(chuàng)新的品格、擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?、抓?shí)的韌勁，切實(shí)提高政府工作的科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持法治為上，在推進(jìn)依法行政上下功夫。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，把法治的思維、精神和方式貫穿于政府各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度，推行政府法律顧問(wèn)制度，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高政府的公信力。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)為重，在改進(jìn)工作作風(fēng)上下功夫。堅(jiān)持履職為民，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，為群眾多辦實(shí)事。建立任務(wù)明確、措施具體、考核科學(xué)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作落實(shí)機(jī)制，以“釘釘子”的精神抓好工作落實(shí)。堅(jiān)決治庸、治懶、治散，下實(shí)手解決不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。
堅(jiān)持服務(wù)為要，在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫。更加注重和創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，建立健全行政問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)制度，全力推行“政務(wù)上網(wǎng)”、手機(jī)登錄、數(shù)據(jù)服務(wù)等更科學(xué)、便捷、通暢的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”植入到按政策辦事、按程序操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。
堅(jiān)持清廉為本，在筑牢廉政防線上下功夫。全面落實(shí)省委黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系、市委“1+2+5”模式和縣委“11955”工程，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)治政、廉潔從政。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成按制度辦事、靠制度管人的防腐機(jī)制。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表!回首過(guò)去，勤勞智慧的華池人民創(chuàng)造了令人矚目的新成就;展望未來(lái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為我們提供了千載難逢的新機(jī)遇。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉“南梁精神”偉大旗幟，攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝，不忘初心，勇往直前，為建設(shè)幸福美好新華池、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!
附件：
名 詞 注 釋
1、精準(zhǔn)扶貧五種模式：對(duì)屬鰥寡孤獨(dú)的特困戶(hù)通過(guò)政策“養(yǎng)”起來(lái);對(duì)有技能的勞動(dòng)者通過(guò)合作組織“聯(lián)”起來(lái);對(duì)于外出務(wù)工的家庭通過(guò)流轉(zhuǎn)將其閑置土地“活”起來(lái);對(duì)于居住偏遠(yuǎn)的貧困戶(hù)通過(guò)就近公路移民安置“搬”出來(lái);對(duì)多種貧困原因疊加的貧困戶(hù)通過(guò)綜合施策“扶”起來(lái)。
2、床位工程：依托紅色旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)參與，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主的小旅社、農(nóng)家樂(lè)。
3、金橋工程：政府設(shè)立1.5億元扶貧攻堅(jiān)擔(dān)?；鸷?000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按照1:10的放大比例撬動(dòng)蘭州銀行信貸資金，直接向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放平臺(tái)貸款，再由合作社投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在銀行與農(nóng)民群眾之間架起一座致富“橋梁”，讓農(nóng)民群眾無(wú)需向銀行提供抵押和擔(dān)保就可獲得貸款。
4、三張清單一張網(wǎng)：政府部門(mén)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
5、“小金庫(kù)”：指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。
6、“吃空餉”：指機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼、補(bǔ)貼等待遇或由單位違規(guī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，離休、退休、退職人員及失蹤、死亡(宣告死亡)人員家屬、遺屬或他人直接或間接從單位、財(cái)政或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助費(fèi)、離退休費(fèi)、退職生活費(fèi)或養(yǎng)老金等待遇。
7、“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門(mén)人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
8、兩個(gè)責(zé)任：在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
9、“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
10、互聯(lián)網(wǎng)+：推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。
11、“三個(gè)百萬(wàn)工程”：到2020年，全縣種草100萬(wàn)畝，養(yǎng)羊100萬(wàn)只，栽植苗林100萬(wàn)畝。
12、PPP：廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
13、項(xiàng)目管理“五項(xiàng)制度”：項(xiàng)目管理招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制、質(zhì)量終身制、法人責(zé)任制。
14、“云計(jì)算”：按使用量付費(fèi)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池(資源包括網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)器，存儲(chǔ)，應(yīng)用軟件，服務(wù))，這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互。
15、四城同創(chuàng)：創(chuàng)建文明城市、海綿城市、管廊城市、智慧城市。
16、智慧城市：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市地理空間基礎(chǔ)設(shè)施，將水、電、油氣、交通、公共服務(wù)等各種公用資源縱橫連接，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，做出智能化響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。
17、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)能吸水，需要時(shí)能釋放，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存滲透和凈化利用。
18、1個(gè)縣城、5個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)特色小城鎮(zhèn)：縣城(柔遠(yuǎn)鎮(zhèn));5個(gè)中心鎮(zhèn)，即元城鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、悅樂(lè)鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn);9個(gè)特色小城鎮(zhèn)，即喬川鄉(xiāng)、喬河鄉(xiāng)、紫坊畔鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、懷安鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)。
19、“6124”交通突破行動(dòng)：從2015年起，利用6年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即：縣通高速、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通國(guó)省道、村組通油水泥路，完成投資247.35億元，建成公路4050.6公里。
20、雙告知一承諾：實(shí)施對(duì)商事主體的告知、實(shí)施對(duì)相關(guān)審批部門(mén)的告知，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項(xiàng)及審批部門(mén)，在未取得許可審批之前不開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
21、雙隨機(jī)一公開(kāi)：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
