鎮(zhèn)原縣2017年政府工作報告
——2017年12月27日在鎮(zhèn)原縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
鎮(zhèn)原縣人民政府縣長 侯志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
今年以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好止滑穩(wěn)增的“加法”，節(jié)能減排的“減法”，轉(zhuǎn)型升級的“乘法”和隱患治理的“除法”，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。
--一年來，我們千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)向好。認(rèn)真落實(shí)“三重”“三一”工作方案，一月一調(diào)度、一季一分析、一事一落實(shí)，研究落實(shí)了一系列挖潛力、補(bǔ)欠賬，保投資、穩(wěn)增長的有效措施，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。預(yù)計到年底，全縣可完成生產(chǎn)總值61.8億元，增長7.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2億元，增長8%;固定資產(chǎn)投資50.5億元，下降60.6%;社會消費(fèi)品零售總額31.5億元，增長9.5%;財政大口徑收入2.9億元，增長12.8%;財政小口徑收入1.85億元，增長7.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26750元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入7915元，增長10%。
--一年來，我們精準(zhǔn)繡花抓扶貧，脫貧攻堅成效顯著。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，扎實(shí)開展精細(xì)精確精微“繡花式”扶貧，全縣20753人穩(wěn)定脫貧，貧困面下降至14.33%。產(chǎn)業(yè)扶貧取得突破。新栽蘋果3.9萬畝、種植瓜菜28.6萬畝、培育苗林15.2萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到30.4萬噸;肉羊、肉牛、生豬和肉雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到90萬只、25萬頭、22萬頭和2100萬只，特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均可支配收入的一半以上?；A(chǔ)條件持續(xù)改善。新建通村硬化路264.5公里、村組砂石路706公里，完成農(nóng)村D級危房改造3521戶、易地扶貧搬遷747戶，解決了10926人飲水不安全問題，改造低電壓村組129個，為如期脫貧、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。幫扶工作卓有成效。加大與中央定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作和省市幫扶單位的溝通銜接力度，落實(shí)幫扶資金3085萬元。加大與天津靜海區(qū)的銜接力度，在產(chǎn)業(yè)對接、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方面協(xié)作成效明顯。調(diào)整優(yōu)化幫扶力量，6000多名干部與2.4萬戶貧困戶結(jié)成了幫扶對子，不脫貧、不脫鉤。
--一年來，我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育多點(diǎn)突破。持續(xù)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，大力建辦了平泉塬萬畝矮化密植有機(jī)蘋果、洪河川區(qū)萬畝設(shè)施瓜菜、姚川2萬畝苗林培育、中盛華美3萬只湖羊養(yǎng)殖等一大批示范基地;萬壽菊、文冠果等新興特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度穩(wěn)步提升。特別是“中盛”“海升”“居立”等企業(yè)化運(yùn)營、規(guī)?；l(fā)展、高端化引領(lǐng)的發(fā)展新模式，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低效向高效、由單家獨(dú)戶經(jīng)營向集約化發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。堅定不移發(fā)展地方工業(yè)。落實(shí)“助保貸”“互助貸”等扶持政策，為12戶企業(yè)發(fā)放低息貸款1.33億元;對停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“一對一”服務(wù)，幫助4戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn);實(shí)施大鵬30噸巧克力、國豪編織袋生產(chǎn)線等新建、技改項(xiàng)目9個，完成投資1.82億元。全年生產(chǎn)原油60萬噸，華北油田部分油井恢復(fù)生產(chǎn)，完成涉油規(guī)費(fèi)及支地項(xiàng)目資金1900萬元。全力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。北石窟驛景區(qū)、天潤亞美花海游基地、三岔紅軍長征紀(jì)念館等景點(diǎn)建成試運(yùn)營，輻射帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全縣接待游客75萬人次，旅游綜合收入增長105%。推動電子商務(wù)快速發(fā)展，建成縣級電商服務(wù)和物流配送中心各1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站19個、村級示范店120個，電商交易額突破2億元。交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持了健康發(fā)展勢頭。
--一年來，我們不遺余力攻項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持主攻經(jīng)濟(jì)、大干項(xiàng)目、擴(kuò)大投資，實(shí)施50萬元以上項(xiàng)目260個，一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展?！芭飸魠^(qū)改造”和“房地產(chǎn)去庫存”兩端發(fā)力，消化存量商品房24.9萬平方米，完成歷年和當(dāng)年拆遷662戶，確保了西新街、花園路、新能源供熱等重大項(xiàng)目順利實(shí)施;小城鎮(zhèn)實(shí)施排污排洪、街區(qū)三化等建設(shè)項(xiàng)目五大類57個，城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。慶平高速隧道工程有序推進(jìn)，國道309線改造完成35公里，席溝圈至陽路灣、三岔至殷家城等3條三級公路改建工程，完成土路基135公里，完成撤并建制村通暢工程15條264.5公里，建成安全生命防護(hù)工程162公里，累計投入7.16億元，交通瓶頸有效破解。實(shí)施集中供水工程16處，供水保障能力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
--一年來，我們標(biāo)本兼治抓環(huán)保，生態(tài)環(huán)境逐步改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)推進(jìn)。深入實(shí)施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，完成苗林培育和荒山造林15.2萬畝，整理梯田6萬畝，新建、維修淤地壩8座、河堤27.8公里，治理流域面積106平方公里。污染防治計劃有序?qū)嵤?。全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動，以空前力度打響“碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，查封污染企業(yè)5家，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程6處，整治10蒸噸及以下燃煤小鍋爐16臺，完成了居立公司3臺燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造工作。河長制全面推行，境內(nèi)重要河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、垃圾傾倒和河道采砂問題得到有效治理;巴家咀庫區(qū)移民搬遷和耕地退出工作進(jìn)展順利。全域無垃圾治理縱深開展。以清除陳年垃圾為重點(diǎn)，扎實(shí)開展了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、農(nóng)村面源等“十大環(huán)境衛(wèi)生治理行動”，全社會參與、全天候監(jiān)管、全方位治理的工作格局初步形成。城區(qū)保潔實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。建成美麗示范村8個、整潔村15個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
--一年來，我們蹄疾步穩(wěn)推改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。打出了一系列放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民的改革“組合拳”，有效激發(fā)了發(fā)展活力?！胺殴芊备母锪Χ燃哟螅h本級取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)23項(xiàng)，437項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”辦理;政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)在線審批監(jiān)管;積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，線上線下聯(lián)動互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。加快“多證合一、一照一碼”商事制度改革，全縣新增市場主體1859戶。農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)，土地確權(quán)工作通過省市驗(yàn)收，果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到36.2萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到1114個。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和供銷體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。投融資體制改革步伐加快，在全市率先對縣內(nèi)投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合規(guī)范，成立了惠達(dá)和扶貧投資開發(fā)集團(tuán)有限公司。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建了城鄉(xiāng)居民健康保障局，分級診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、藥品購銷“兩票制”改革有序落實(shí)。創(chuàng)新推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，成立了重大安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)、環(huán)境安全和食品藥品安全，建立了重大安全隱患縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失全面下降。對外開放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，積極參加“蘭洽會”“津洽會”和“民企隴上行”等活動，簽約實(shí)施招商引資項(xiàng)目29個，完成投資52.9億元。
--一年來，我們堅持不懈惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終把保障民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾的獲得感不斷提升。社會事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。省、市下達(dá)的15件民生實(shí)事全部辦結(jié)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建、改造農(nóng)村薄弱學(xué)校80所，公共體育場和鎮(zhèn)原中學(xué)、平泉中學(xué)餐飲樓、孟壩中心幼兒園等項(xiàng)目進(jìn)展順利，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和高考進(jìn)線率明顯提升。實(shí)施了疾控中心綜合樓、孟壩和方山衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。公共文化事業(yè)不斷發(fā)展，全民健身活動深入開展，新建“鄉(xiāng)村舞臺”35個，實(shí)現(xiàn)了所有行政村全覆蓋;開展“千臺大戲送農(nóng)村”“文化下鄉(xiāng)”等活動千余場次?？萍寂嘤?xùn)、推廣、運(yùn)用更加廣泛，科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。社會保障體系不斷完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率和新農(nóng)合參合率達(dá)到97%和98%。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等制度不斷完善，全縣保障對象6.5萬人，保障率達(dá)13.6%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作持續(xù)加強(qiáng)，累計安置高校畢業(yè)生170人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6419人，輸轉(zhuǎn)勞動力13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。社會治理水平有效提升。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安專項(xiàng)整治，加大社會面穩(wěn)控工作力度;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查和突出問題整治，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。工青婦、統(tǒng)計、雙擁、人防、氣象、老齡、殘疾人、紅十字會、防震減災(zāi)、民族宗教等工作，都有新的進(jìn)步和提高。
--一年來，我們矢志不渝轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決策等制度。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案40件。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“明查暗訪督查年”和“三糾三促”專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，給予政府系統(tǒng)工作人員黨政紀(jì)處分30人、組織處理156人?！叭苯?jīng)費(fèi)同比下降16%。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些比較突出的困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，個別指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期。受能源市場變化和國家去產(chǎn)能、規(guī)范地方政府舉債等影響，能源類重大項(xiàng)目投資銳減、推進(jìn)緩慢;部分中小企業(yè)運(yùn)營困難、停產(chǎn)歇業(yè)，加之春夏連續(xù)干旱、秋季陰雨低溫，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，全縣生產(chǎn)總值增速趨緩，固定資產(chǎn)投資大幅下降，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是貧困面大，全面小康任務(wù)艱巨。全縣仍有67841名貧困人口，都是難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅越往后，難度越大。農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題凸顯，尤其是80個深度貧困村，立地條件差，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)滯后，影響全面小康進(jìn)程。三是產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。石油產(chǎn)業(yè)占比大，地方工業(yè)弱小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，市場競爭力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平低，發(fā)展中不平衡、不充分的問題比較突出。四是基礎(chǔ)滯后，瓶頸制約尚未消除。水資源嚴(yán)重短缺，高等級公路占比極低，連接寧夏的327國道、過境鐵路等“動脈”交通項(xiàng)目尚未開工;城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固。五是落實(shí)乏力，作風(fēng)建設(shè)仍待加強(qiáng)。面對新常態(tài)、新任務(wù)和新要求，部分政府工作人員能力不足不會為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展、推動工作落實(shí)、解決困難問題的本領(lǐng)不足，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈透谊J敢干的魄力。這些問題，既是制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸短板，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，更是今后工作的著力點(diǎn)和突破口。我們將突出問題導(dǎo)向，采取有效措施，著力加以解決。
2018年政府工作主要任務(wù)
按照中央、省市和縣委的決策部署，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我縣發(fā)展實(shí)際，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞全面建成小康社會，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，著力在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下功夫，在特色產(chǎn)業(yè)培育、文化旅游發(fā)展和地方工業(yè)振興上求突破，在擴(kuò)大改革開放、保障改善民生和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上見實(shí)效，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、人民富裕的幸福美好新鎮(zhèn)原。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，財政大、小口徑收入分別增長5%和7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省、市下達(dá)的計劃之內(nèi)。
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
(一)聚焦“深度貧困”，全力打好打贏脫貧攻堅硬仗。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁、三保障”和深度貧困地區(qū)，攥緊拳頭發(fā)力，下足“繡花”功夫，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)24479名貧困人口、30個貧困村穩(wěn)定脫貧。
圍繞“改窮業(yè)”，培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“一號工程”的首要任務(wù)，以“產(chǎn)業(yè)培育突破年”為抓手，按照“因地制宜、科學(xué)布局，長短結(jié)合、突出效益，龍頭帶動、訂單生產(chǎn)，政府扶持、保險托底”的發(fā)展思路，舉全縣之力，壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓糧擴(kuò)草，全力培育壯大“九大特色產(chǎn)業(yè)”，確保每戶群眾至少有一項(xiàng)增收致富產(chǎn)業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)引領(lǐng)。草畜產(chǎn)業(yè)，以中盛公司標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為引領(lǐng)，推廣“331+”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式，上半年在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村先行試點(diǎn)，隨后全面推開，帶動全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶6000戶，肉羊、肉牛、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到100萬只、26萬頭、24萬頭、2400萬只。推廣種植飼草玉米、紫花苜蓿、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草32萬畝，鼓勵扶持一批專業(yè)草業(yè)公司，擴(kuò)大種植規(guī)模，帶動飼草種植。中藥材產(chǎn)業(yè)，以天士力集團(tuán)和甘肅欣堂醫(yī)藥有限公司為引領(lǐng)，按照“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”的模式，帶動群眾種植柴胡、黃芩、黃芪等中藥材，全縣達(dá)到6萬畝以上。萬壽菊產(chǎn)業(yè)，以廣州立達(dá)爾生物科技公司為引領(lǐng)，以茹河川區(qū)和孟壩峁合兩個萬畝示范片帶為重點(diǎn)，采取“農(nóng)戶訂單種植、公司保護(hù)價收購”的方式，在武溝、郭原、開邊、城關(guān)、臨涇、屯字、太平、孟壩、廟渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植萬壽菊5萬畝以上。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大與天津靜海區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，開展有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，打響鎮(zhèn)原月嫂、鎮(zhèn)原護(hù)工等勞務(wù)品牌，完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)10萬人次。瓜菜產(chǎn)業(yè)，以慶陽農(nóng)興盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為引領(lǐng)，以洪河、茹河兩川和平泉、孟壩兩塬為重點(diǎn)，以露地瓜菜、設(shè)施瓜菜種植為主，種植瓜菜28萬畝，新增設(shè)施蔬菜2000畝，確保2018年全縣設(shè)施瓜菜面積達(dá)到2萬畝。建成孟壩、廟渠、臨涇、馬渠、新集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃花菜栽植示范點(diǎn)，加快忘憂草系列產(chǎn)品上線生產(chǎn)，開發(fā)天士力大健康食品。小雜糧產(chǎn)業(yè)，在全縣推廣種植胡麻、蕎麥、糜谷、紅小豆、綠小豆等綠色有機(jī)小雜糧20萬畝。林果產(chǎn)業(yè)，以“海升”模式和“西農(nóng)”技術(shù)為引領(lǐng)，按照“工業(yè)化培育、企業(yè)化管理、品牌化推廣”的思路，采取招商引資企業(yè)建園、農(nóng)戶入股合作社建園、能人帶動大戶建園“三種方式”，年內(nèi)完成蘋果栽植3.9萬畝，改造郁閉園1萬畝。鞏固壯大核桃、花椒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、提升效益。文冠果產(chǎn)業(yè)，以深圳寶利灃公司為引領(lǐng)，采取土地入股分紅、農(nóng)戶入園賺取酬勞等方式，全縣栽植文冠果5萬畝，在抓好郭原、上肖、南川3個萬畝片帶建設(shè)的同時，推動種植區(qū)域由前塬向三岔、馬渠、廟渠等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施旅游扶貧試點(diǎn)村和旅游專業(yè)村建設(shè)，探索“特色種養(yǎng)+旅游觀光”發(fā)展模式，打造一批特色旅游景區(qū)和旅游村鎮(zhèn)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善和群眾增收致富等方面實(shí)現(xiàn)較大突破。
圍繞“換窮貌”，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持從貧困鄉(xiāng)村最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，整合各類資源，集中優(yōu)勢力量，逐個補(bǔ)齊短板。以實(shí)施集中居住30戶以上的自然村通硬化路及村內(nèi)主巷道硬化為重點(diǎn)，建設(shè)通村公路150公里，村組砂石路150公里。圍繞破解“有管線、無水源”和“有水源、無管線”等瓶頸，新建集中供水工程17處、小電井812眼、集雨水窖147口，解決1.37萬人飲水不安全問題。完成易地扶貧搬遷2260戶，在縣城建設(shè)易地搬遷安置城一處，讓貧困群眾“一次性進(jìn)城”的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí);完成農(nóng)村C級危房改造1516戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶和四類特殊對象住房安全全覆蓋。以有需求農(nóng)戶通動力電為重點(diǎn)，年內(nèi)改造戶表543戶，治理低電壓村組25個。
圍繞“拔窮根”，提高農(nóng)民增收致富能力。突出扶智扶志，大力推行以貧困群眾為主體的參與式扶貧模式，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育，采用讓脫貧戶現(xiàn)身說法、技術(shù)上門傳經(jīng)送寶、鼓勵參與項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境整治等方式，引導(dǎo)貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。整合培訓(xùn)資源，按照“缺什么、補(bǔ)什么”“群眾需要什么、就培訓(xùn)什么”的原則，開展以家政服務(wù)、護(hù)工月嫂、果樹栽植、種草養(yǎng)畜等項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“菜單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6萬人、村干部700人、合作社管理人員1000人、新型職業(yè)農(nóng)民1500人。加大與東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶單位的對接力度，落地實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目、引進(jìn)一批先進(jìn)企業(yè)、培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。選派能力強(qiáng)、肯吃苦的優(yōu)秀干部到村幫扶，強(qiáng)化對貧困村“第一書記”和駐村工作人員的精細(xì)化、臺賬式管理，保證時間、任務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督四個到位。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
(二)突出“項(xiàng)目帶動”，全力提升爭引建管能力水平。堅持把抓項(xiàng)目作為擴(kuò)投資的“駕轅馬”、保增長的“穩(wěn)定器”和促轉(zhuǎn)型的“調(diào)節(jié)閥”，以更大力度、更高水平爭取建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
把握政策導(dǎo)向，高起點(diǎn)爭取項(xiàng)目。緊盯國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅等政策，高點(diǎn)站位、精準(zhǔn)謀劃、勤跑緊盯，力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省、市計劃“盤子”。積極爭取全省1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程專項(xiàng)貸款和1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程專項(xiàng)貸款對我縣的傾斜支持。動態(tài)完善全縣重大項(xiàng)目庫，謀劃、儲備、培育、實(shí)施一批有利于破解瓶頸制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、健全城鄉(xiāng)功能、改善社會民生的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性、可增長性。
緊扣時間節(jié)點(diǎn)，高效率推進(jìn)項(xiàng)目。按照“前期抓開工、新建抓進(jìn)度、續(xù)建抓竣工”的要求，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，年內(nèi)實(shí)施50萬元以上項(xiàng)目185個，完成投資56億元。圍繞提升交通支撐能力，配合做好慶平高速公路鎮(zhèn)原段和國道327公路的征地拆遷工作;完成國道309改造和席溝圈至陽路灣、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鰲背至景塬、柳咀至閆溝5條169公里三級公路建設(shè)任務(wù)，形成四通八達(dá)、干支相連的路網(wǎng)體系。圍繞提升水資源保障能力，堅持“蓄、引、提、改、節(jié)”五措并舉，建成飲水鞏固提升項(xiàng)目976處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6000畝，進(jìn)一步提升生產(chǎn)生活供水保障能力。
精準(zhǔn)招商引資，高頻次招引項(xiàng)目。牢固樹立“大招商、招大商、人人招商”理念，把招商引資的觸角延伸到技術(shù)先進(jìn)、民資富集和產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)，大力度、高頻次開展上門招商、精準(zhǔn)招商，吸引有實(shí)力、有潛力、有帶動性的大型國有企業(yè)和民營企業(yè)落戶我縣。始終秉持親商、利商、安商的理念，全面落實(shí)“三零三式”服務(wù)，加快天士力集團(tuán)中藥材種植加工、華湘置業(yè)茹水星城、正大集團(tuán)15萬頭生豬養(yǎng)殖等簽約項(xiàng)目落地步伐，完成招商引資71.5億元，增長10%。
強(qiáng)化服務(wù)保障，高標(biāo)準(zhǔn)管理項(xiàng)目。不斷健全完善“旬調(diào)度、月分析、季考核”和“責(zé)任包抓、賬單管理、跟蹤問效”等工作推進(jìn)機(jī)制。對九大特色產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)原縣體育館、西區(qū)中學(xué)等重大項(xiàng)目，繼續(xù)采取“三個一”包抓機(jī)制，搶趕時機(jī)，全力加快建設(shè)進(jìn)度。全面落實(shí)投資概算審核、招投標(biāo)、合同管理和責(zé)任追究等六項(xiàng)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金撥付程序。始終把工程質(zhì)量放在第一位，強(qiáng)化監(jiān)管，建立“黑名單”管理制度，對多次出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的施工單位，給予清除出場和終止合同的處罰。
(三)緊盯“轉(zhuǎn)型升級”，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。聚焦資源活化，推進(jìn)股份合作。以7個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個試點(diǎn)村為重點(diǎn)，堅持“因地制宜、一村一策”的要求，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，加快農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地、宅基地、承包地、林草地等確權(quán)頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地、林地、荒地、宅基地等資產(chǎn)，量化為股權(quán)，折價入股經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的股份制合作。聚焦優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)。立足“九大特色產(chǎn)業(yè)”，大力推廣“三變”+鄉(xiāng)村旅游、+景區(qū)景點(diǎn)、+林果栽植、+湖羊養(yǎng)殖、+特色種植等模式，打造各具所長、層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)互動的特色產(chǎn)業(yè)，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。聚焦經(jīng)營主體，培育龍頭企業(yè)。按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，大力引進(jìn)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體;同時，加大與中盛、海升、居立、天士力、寶利灃、北國春、立達(dá)爾、惠三農(nóng)等企業(yè)的合作力度，全力打造農(nóng)村“三變”改革的承接載體。通過改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村的土地、勞動力、資產(chǎn)、資源等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引領(lǐng)群眾持續(xù)增收致富。
加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提效發(fā)展。堅持園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育兩結(jié)合，大企業(yè)與中小微企業(yè)兩扶持，進(jìn)一步強(qiáng)壯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“筋骨”。在縣城東區(qū)征收儲備土地1000畝，著手籌建靜海工業(yè)園區(qū)，全力擴(kuò)大金龍工業(yè)集中區(qū)規(guī)模。堅持新建與技改齊抓，加快集中區(qū)企業(yè)入駐和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，全力抓好肉羊屠宰加工中心、金星啤酒、欣堂藥業(yè)、天奧羊絨紡紗、澳愷橙汁飲料生產(chǎn)線、全縣優(yōu)質(zhì)煤炭配送體系、忘憂草系列食品加工等重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)油氣資源開發(fā)，恢復(fù)華北油田產(chǎn)能建設(shè)，新打油水井50口，生產(chǎn)原油62萬噸。加快“氣化鎮(zhèn)原”建設(shè)，完成平泉和新城天然氣管道敷設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村天然氣入戶1000戶以上。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”的理念，理解、尊重、包容、支持企業(yè)家發(fā)展，真心實(shí)意保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，建立完善政企溝通會商機(jī)制，積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，著力提升政府服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)扶持政策措施，理直氣壯地支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推行審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，實(shí)行重大項(xiàng)目一事一議、一企一策，強(qiáng)化土地供應(yīng)、資金支持等要素保障，激發(fā)民間投資活力，扭轉(zhuǎn)民間投資下滑的不利局面。
推動第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。按照“全域布局、互補(bǔ)發(fā)展、差異競爭”的思路，全力推進(jìn)“一條鄉(xiāng)村旅游生態(tài)廊道”“一個田園綜合體”“七個重大項(xiàng)目”和“七個鄉(xiāng)村旅游示范基地”建設(shè)。沿茹河川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色采摘園、觀賞園和星級農(nóng)家樂、旅游廁所，打造茹河川區(qū)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)廊道。在開邊解放全力打造集產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、三變改革為一體的田園綜合體。加快北石窟驛景區(qū)、“三池”整體開發(fā)、天潤亞美花海游基地、書畫產(chǎn)業(yè)基地二期、閆溝中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、西區(qū)中醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生和援西軍紀(jì)念館搬遷等7個重大項(xiàng)目建設(shè)，串點(diǎn)成線、連線成面，推動旅游產(chǎn)業(yè)由景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。全力打造孟壩峁合萬畝萬壽菊旅游觀光園、洪河川區(qū)有機(jī)瓜菜采摘園、屯字塬蘋果采摘體驗(yàn)園、武溝鄉(xiāng)萬畝萬壽菊種植觀光園、郭原王溝圈生態(tài)休閑體驗(yàn)園、上肖鄉(xiāng)楊城油用牡丹觀光示范園、太平萬畝蘋果采摘和農(nóng)事體驗(yàn)園等7個鄉(xiāng)村旅游示范基地，配套建設(shè)婚紗攝影、休閑木屋、亭閣臺榭等景觀小品，著力構(gòu)建知名度高、影響力強(qiáng)的全域旅游目的地。大力發(fā)展電子商務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的包裝設(shè)計、品牌打造和宣傳營銷，加快物流快遞業(yè)發(fā)展，完善電商供應(yīng)鏈條和服務(wù)體系，筑牢農(nóng)產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ);進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)電子商務(wù)中心運(yùn)營水平，力爭電商交易額增長20%以上。大力支持交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主體及時更新產(chǎn)品、提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)。
(四)著眼“城鄉(xiāng)融合”，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向，年內(nèi)完成縣城總規(guī)、控制性詳規(guī)修編和“多規(guī)合一”編制，實(shí)現(xiàn)縣城、建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和縣域村莊、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，完善城市風(fēng)貌規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃的剛性約束，做到不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不審批，確?！耙粡埶{(lán)圖”一干到底。扎實(shí)開展違法建筑清零行動，加強(qiáng)建筑業(yè)監(jiān)管，確保違法建設(shè)“零增長”。積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)市民文明養(yǎng)成教育。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，下功夫解決交通秩序、衛(wèi)生保潔、戶外廣告、占路為市等方面的突出問題。
提升縣城綜合承載能力。按照“老城改造、新區(qū)拓展、完善功能、提升品位”的思路，持續(xù)推進(jìn)“市政道路通暢、公共服務(wù)提升、安居工程建設(shè)”三大工程。建成蓮花街、松園路、菊園路、花園路等市政道路，打通城區(qū)斷頭路，形成連接南北、縱貫東西的環(huán)城交通路網(wǎng)。開工建設(shè)濱河景觀帶、鎮(zhèn)原縣體育館、五方國際商貿(mào)城、兒童福利院、縣城救災(zāi)物資儲備庫和東門路網(wǎng)改造提升等項(xiàng)目，提高縣城綜合承載能力。完成棚戶區(qū)改造150戶，統(tǒng)籌做好群眾拆遷安置工作。啟動實(shí)施天士力大健康城、茹水星城、江南一品等商住小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，配套建設(shè)一批廁所、停車場和專業(yè)市場，解決入廁、停車和占路為市等難題。將去庫存與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
抓好小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。按照“完善功能、提升品位”的思路，持續(xù)加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施街區(qū)三化、雨污分流、垃圾填埋、污水處理、廣場市場等建設(shè)項(xiàng)目五大類59個，完成投資8.3億元。加大招商引資力度，加快平泉新區(qū)開發(fā)步伐;完成三岔回族特色美麗新社區(qū)、太平移民搬遷安置點(diǎn)和屯字鎮(zhèn)街區(qū)拓寬改造工程，不斷完善服務(wù)功能;持續(xù)推進(jìn)孟壩鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，完成污水處理廠、孟壩中心幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)孟壩物流中心和集中供熱工程。有序推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，不斷提升綜合承載能力。
(五)立足“生態(tài)宜居”，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)領(lǐng)域治理，著力提升生態(tài)環(huán)境綜合承載能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、空氣清新、環(huán)境整潔的美麗鎮(zhèn)原。
深入踐行綠色發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹新《環(huán)保法》，全面落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究考評機(jī)制。堅守“不上污染項(xiàng)目、不做短期項(xiàng)目、不搞政績項(xiàng)目”三條鐵律，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的必要內(nèi)容和前置條件，堅決落實(shí)環(huán)?！八膫€不批”“三個嚴(yán)格”要求，切實(shí)把好源頭關(guān)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察稽查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為;強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)、碧水攻堅和青山培育三大生態(tài)戰(zhàn)役。堅持“減煤、降塵、控車、禁燒”多管齊下，建成優(yōu)質(zhì)煤炭配送體系，全面淘汰燃煤小鍋爐，督促磚瓦企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施正常運(yùn)行;落實(shí)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%要求，杜絕揚(yáng)塵污染，確保大氣各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)“河長制”，扎實(shí)開展河長巡河工作，嚴(yán)厲查處傾倒垃圾、違法采砂、沿河排污、侵占河道等違法行為;開展河道清理行動，對河道垃圾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、搶耕搶種、河流漂浮物徹底予以整治;完成巴家咀飲用水源一級保護(hù)區(qū)318戶群眾搬遷安置、5236畝耕地退出及工業(yè)集中區(qū)污水處理廠新建、縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造工作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程11處，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施“再造一個子午嶺”和固溝保塬工程，完成造林綠化15萬畝、新修梯田2.8萬畝，治理水土流失80平方公里。
深入推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)治理。以“三塬四河五線”為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、農(nóng)村面源、集貿(mào)市場、河道溝道、學(xué)校醫(yī)院、建筑工地、廠礦企業(yè)等“十大環(huán)境衛(wèi)生治理行動”為抓手，全縣動員、全民參與，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，在全縣開展一場聲勢浩大的“環(huán)境革命”，努力實(shí)現(xiàn)“陳年垃圾得到全面清理、新增垃圾得到規(guī)范處理、城鄉(xiāng)污水得到有效治理、全域之內(nèi)無垃圾”的目標(biāo)。創(chuàng)新方式方法，加大資金投入，建成標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場3個、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站14個、具備“三防”條件的垃圾暫存點(diǎn)215個，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、縣鄉(xiāng)處置”機(jī)制。著力推進(jìn)“廁所革命”，逐步從景區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，讓群眾用上衛(wèi)生的廁所。全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省、市美麗示范村11個、整潔村33個。
(六)圍繞“惠民利民”，全力加快社會事業(yè)普惠發(fā)展?！疤斓刂g，莫貴于人”。堅持人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續(xù)辦好民生工程，讓幸福更有質(zhì)感，讓人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。
持續(xù)提升公共服務(wù)能力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成54所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，著力改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件;實(shí)施西區(qū)中學(xué)、西區(qū)小學(xué)、西區(qū)幼兒園等建設(shè)項(xiàng)目，著力解決城區(qū)適齡兒童入園難、入學(xué)難問題;實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，強(qiáng)化教育管理創(chuàng)新，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，新建鄉(xiāng)村文化廣場30個、行政村體育健身工程20個;傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮文藝精品創(chuàng)作，舉辦好第四屆文化藝術(shù)周活動。創(chuàng)作以脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全域無垃圾為主要內(nèi)容的精品節(jié)目，深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”和“文化下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富群眾文化生活。加大科技應(yīng)用力度，大力開展科技興企、科技富民行動，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技知識普及率。推進(jìn)健康鎮(zhèn)原建設(shè)，實(shí)施全民健康計劃，開工建設(shè)西區(qū)醫(yī)院，改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力。圍繞分級診療、現(xiàn)代管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)、綜合監(jiān)管5項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)改成效。抓好計生衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
不斷完善社會保障體系。積極落實(shí)扶持就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，全面推動“雙創(chuàng)”工作順利開展，鼓勵致富能手、外出農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，力爭完成太平鎮(zhèn)中心敬老院和縣城老年公寓項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保保障水平，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作，創(chuàng)新社會救助機(jī)制，筑牢保障困難群眾基本生活防線。統(tǒng)籌做好老年人、民族宗教、國防教育、“雙擁”共建、民兵預(yù)備役等工作。
創(chuàng)新和完善社會治理。深化平安鎮(zhèn)原建設(shè)，抓好生產(chǎn)安全和公共安全，強(qiáng)化道路交通、油氣管道、中小學(xué)校、非煤礦山、建筑工地、特種設(shè)備和食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高全民文明素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，破除天價彩禮、婚喪大操大辦等陋習(xí)，加快殯葬管理改革。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個人征信數(shù)據(jù)庫，打造“誠信鎮(zhèn)原”。深入推進(jìn)“七五”普法和法律“九進(jìn)”活動，提高全民法律素質(zhì)，健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，暢通信訪渠道，把矛盾消除在基層源頭。創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處突，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、村霸和宗族惡勢力，確保社會和諧穩(wěn)定。
(七)堅持“改革創(chuàng)新”，全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。積極促進(jìn)改革開放與發(fā)展良性互動，著力構(gòu)筑充滿生機(jī)與活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。深化“放管服”改革，及時承接落實(shí)國務(wù)院、省、市下放的行政審批事項(xiàng);推動縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺一體化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和聯(lián)動審批，加快“減證便民”事項(xiàng)清理工作，切實(shí)提升行政效能和服務(wù)水平。深化政府機(jī)構(gòu)改革，抓好監(jiān)察委、審計、環(huán)保、林業(yè)、供銷等領(lǐng)域體制機(jī)制改革;分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建立和信息化建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn);切實(shí)抓好農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查和第三次土地調(diào)查工作，探索建立宅基地有償退出機(jī)制，加大廢舊莊基和廠礦企業(yè)的復(fù)墾力度，利用好土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市場有償調(diào)劑使用機(jī)制，切實(shí)增加可用財力。深化財政制度改革，規(guī)范政府舉債行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面推行國庫集中支付電子化改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，強(qiáng)化財政績效管理，加強(qiáng)財政投資績效評價，切實(shí)提高財政資金使用效益。深化商事制度改革，加快推行“雙隨機(jī)一公開”，強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。深化金融體制改革，積極探索政府與社會資本、金融機(jī)構(gòu)合作方式，健全完善財政涉農(nóng)資金整合機(jī)制，力爭金融貸款增幅達(dá)到20%以上，增量達(dá)到10億元以上。嚴(yán)厲打擊非法集資融資、高利貸等違法行為，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，維護(hù)良好的金融生態(tài)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照“改革為民、過程便民、結(jié)果惠民”的導(dǎo)向和“政府能負(fù)擔(dān)、醫(yī)院可持續(xù)、群眾得實(shí)惠”的思路，持續(xù)縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)改工作。盡快建立健全城鄉(xiāng)居民健康保障局運(yùn)行機(jī)制，加快“三保合一”步伐，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷提高醫(yī)療水平，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)更多地惠及廣大人民群眾。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時代、新形勢對政府工作提出了新的更高的要求?？h政府將堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)忠誠堅定、從嚴(yán)治政，增強(qiáng)政治定力。旗幟鮮明地講政治，堅定理想信念、永遠(yuǎn)不忘初心，提升政治站位、增強(qiáng)政治定力，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦;嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。堅決貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅決把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政之中，落實(shí)到政府公務(wù)人員能力和作風(fēng)建設(shè)之中，努力打造勇立潮頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的排頭兵。
(二)尊崇法治、依法行政，建設(shè)法治政府。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，將政府活動全面納入法治軌道，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，全面落實(shí)政府法律顧問制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加大依法治縣力度，提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，積極引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，始終堅持依法辦事，切實(shí)解決好信訪不信法、信鬧不信法、信權(quán)不信法問題。
(三)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效施政，建設(shè)服務(wù)政府?！罢?，口言之，身必行之”。政府及其工作人員要對標(biāo)習(xí)近平總書記提出“增強(qiáng)八個方面本領(lǐng)”的要求，以“全國作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，強(qiáng)化理論武裝、注重實(shí)踐鍛煉，勇于擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、撲下身子實(shí)干，著力提升推動發(fā)展、破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和水平，在落細(xì)、落小、落實(shí)中謀大事、干大事、成大事。堅持實(shí)干至上、行動至上，說了就要辦、定了就要干，做到重大決策和重點(diǎn)工作立說立行、一抓到底。全面推行政府工作“銷號辦理”制度，對企業(yè)和群眾承諾的事、關(guān)心的事，要換位思考，馬上就辦、說到做到。推進(jìn)行政服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善便民服務(wù)體系，加強(qiáng)政府信息公開，努力實(shí)現(xiàn)群眾對政府工作過程和結(jié)果雙滿意。全面推行政府績效管理，注重督查時效、強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位，各類督察、巡查反饋問題整改到位。堅決治庸、治懶、治散，下實(shí)手解決不擔(dān)責(zé)、怕?lián)?zé)，不作為、慢作為和亂作為問題，努力提高工作執(zhí)行力。
(四)干凈自律、勤勉為政，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、廉潔自律準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格用制度管人、管權(quán)、管事。把監(jiān)察體制改革任務(wù)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅持以上率下，持之以恒反“四風(fēng)”，始終保持清正廉潔本色。堅持長期“過緊日子”的思想，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，集中財力辦大事。深入推進(jìn)審計監(jiān)督，加大對扶貧資金、工程建設(shè)、土地出讓、公共資金、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和整治力度，抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)懲貪腐、形成震懾，切實(shí)做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，新時代孕育新機(jī)遇，新征程當(dāng)有新作為。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，開拓務(wù)實(shí)奮進(jìn)，不忘初心、繼續(xù)前行，敢擔(dān)敢為、善做善成，為加快推進(jìn)全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新鎮(zhèn)原而努力奮斗!
