政府工作報告
——2018年1月15日在景泰縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
景泰縣縣長 張文玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是新一屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，堅定不移推進“1366”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，全縣經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.86億元，增長2.6%;社會消費品零售總額17.98億元，增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24573元，增長9.28%;農村居民人均可支配收入9912元，增長10.46%;地方一般公共預算收入2.24億元，增長3.55%。金融機構存、貸款余額分別為78.23億元和65.77億元，增長5.9%和5.3%。同時，受宏觀經(jīng)濟下滑、環(huán)保政策收緊、統(tǒng)計政策調整及重點項目結構不優(yōu)等因素影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.36億元，下降10.3%;固定資產(chǎn)投資完成51.15億元，下降7.86%，但下降幅度遠低于全市平均水平，位列全市第一。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、發(fā)展質效不斷提升。我們牢牢把握供給側結構性改革主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，著力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展、整體提升。
——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，轉型升級成效初顯。堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育作為工業(yè)經(jīng)濟止滑回穩(wěn)、提質增效的主要抓手，著力推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。落后產(chǎn)能淘汰工作有序推進，景順水泥、翔發(fā)電石環(huán)保設施完成改造，規(guī)上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗控制在標準范圍。諾克年產(chǎn)2萬噸巖棉外墻保溫板生產(chǎn)線、新石新型建材設備工藝提升等項目建成投產(chǎn)，石膏產(chǎn)品市場占有率持續(xù)提升。正路工業(yè)園凈水廠、二期道路等工程基本建成，大唐工業(yè)區(qū)供水工程、一期道路等項目穩(wěn)步實施，園區(qū)基礎設施建設加快推進，入駐企業(yè)13家。實施重點工業(yè)項目19個，完成投資7億元，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值8.59億元，工業(yè)經(jīng)濟各項指標降幅同比有所收窄，生產(chǎn)形勢逐步好轉。
——現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基礎地位更加鞏固。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)壯大特色林果、優(yōu)質瓜菜、現(xiàn)代畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，甘草等中藥材種植加工業(yè)呈規(guī)?；l(fā)展。完成農作物播種面積65.66萬畝，糧食總產(chǎn)量達17.09萬噸，發(fā)展特色經(jīng)濟林果7萬畝，豬、雞、牛、羊飼養(yǎng)量分別達45.3萬頭、142萬羽、9000頭、147.6萬只。大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，國家、省市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達42家，家庭農場156個?！褒垶程O果”被農業(yè)部認證為地理標志產(chǎn)品，新認證無公害農產(chǎn)品11個，綠色農產(chǎn)品29個，有機農產(chǎn)品7個，“三品一標”生產(chǎn)面積達27.8萬畝，農產(chǎn)品加工轉化率提高到54%，農業(yè)機械化綜合水平達81%。農業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟、市場經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)方式由原材料輸出逐步向成品、半成品制造轉變，產(chǎn)品市場競爭力和品牌效益不斷提高。
——第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，帶動效應持續(xù)提升。全力壯大文化旅游、電子商務、商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模不斷擴大。主動承接黃河石林大景區(qū)管理，完善體制機制，實施總投資6.8億元各類項目33個，完成黃河石林國際露營地、滑雪場、“花映盛世”景觀帶、游客服務中心等配套設施建設，景區(qū)承載能力和服務能力大幅提升。成功舉辦白銀黃河風情文化旅游節(jié)、首屆景泰魚蝦美食節(jié)、紅砂峴沙漠櫻桃采摘節(jié)等旅游節(jié)會。全年累計接待游客241.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入14.6億元，分別同比增長23%和26%。加快推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目，成功舉辦全市電子商務精準扶貧經(jīng)驗交流暨工作推進會，縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站全覆蓋，村級電商服務點增至77個，應用電商企業(yè)達53家，新增網(wǎng)店50家、微店300個，實現(xiàn)電商交易額1.2億元，增長36%。文化產(chǎn)業(yè)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，《面向群眾》《血太陽》等本土電影拍攝上映，三和國際商業(yè)綜合體建成運營，文化、餐飲、零售等領域消費市場日趨活躍。
二、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點和突破口，不斷強基固本、厚植優(yōu)勢，提升發(fā)展軟實力。
——基礎設施日臻完善。紅水、漫水灘等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個自然村飲水安全鞏固提升工程穩(wěn)步實施，正路工業(yè)園調蓄水庫、寺灘黃崖壩調蓄水池建成投用。撤并建制村通硬化路、整合財政涉農資金支持貧困村基礎設施建設等項目如期建成，新改擴建農村公路650公里，通村公路硬化率達100%。汽車北站開工建設，國道338線景泰至天祝公路、景泰至中川機場高速公路全面開工，省道217線景泰大水䃎至白銀段實現(xiàn)半幅通車，聯(lián)結城鄉(xiāng)、貫通內外的路網(wǎng)體系逐步完善。升級改造農村電網(wǎng)16.55公里，農村動力電覆蓋率達100%。加快實施農村電信寬帶普及工程，網(wǎng)絡覆蓋率達98%以上。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，圍繞市容市貌、村容村貌、道路交通、景點景區(qū)、河道沙河等重點區(qū)域，聚集人力、財力、物力等保障要素，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理。加大建筑領域違規(guī)違法行為整治力度，擅自開發(fā)、未批先建等現(xiàn)象得到有效遏制，拆除亂搭亂建20余處、戶外廣告牌300余塊，規(guī)范店外店290余家。實施城區(qū)集中供熱二期工程，供熱主管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，供熱面積達240萬平方米。加快市政設施建設，改造城區(qū)人行道4.3萬平方米，完成城區(qū)綠化2.6萬平方米，新增市政消防栓55處;規(guī)范劃定城區(qū)道路交通標識線，新投運電動公交車45輛，城區(qū)及近郊公共交通實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設，整合資金4.9億元，規(guī)劃建設西和村、大水䃎村等精品村6個，紅沙峴村、條山村等示范村6個，達標村14個，整潔村38個。
——生態(tài)環(huán)保成效明顯。完成人工造林綠化13.4萬畝，營造骨架林帶168公里，全民義務植樹177萬株。累計完成退耕還林41萬畝、三北防護林及天保工程45.9萬畝，森林覆蓋率達12.6%。建成城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，落實煙花爆竹限放禁令，整治淘汰“黃標車”345輛、城區(qū)燃煤鍋爐122臺，大氣污染防治工作取得明顯成效。深入開展礦產(chǎn)資源領域“打非治違”專項行動，整治工礦企業(yè)22家，制止違法行為43起，礦產(chǎn)資源管理進一步規(guī)范，地質環(huán)境得到逐步恢復治理。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見、轉辦和自查問題整改工作，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)搬遷10戶，改造城區(qū)污水管網(wǎng)32公里。全面落實河長工作責任制,全縣75條河流(沙河)管護工作實現(xiàn)了常態(tài)化。
三、發(fā)展動力日益增強。我們堅定不移推進項目建設，全力以赴開展招商引資，持之以恒深化改革創(chuàng)新，不斷為推動發(fā)展積蓄后勁、注入動力。
——項目建設扎實推進。實施黃河干流景泰段防洪工程、現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地項目、城區(qū)生態(tài)修復工程等500萬元以上重點項目128個，其中億元以上29個;以“百日攻堅掛圖作戰(zhàn)”行動為抓手，強化項目落地和調度管理，年內全部開工建設，完成投資61.8億元。正路工業(yè)園基礎設施建設、陽光國際城小區(qū)城市棚戶區(qū)改造及住宅樓開發(fā)等8個市列重點項目超額完成年度投資計劃。高度重視項目謀劃，凝練儲備黃河上游景泰段生態(tài)環(huán)境治理工程等項目188個，總投資342億元;PPP重點項目庫儲備項目10個，投資總規(guī)模27.76億元。
——招商引資效益提高。組織黨政考察團赴北京、河北、浙江等地區(qū)考察招商，邀請正大、億利、頤高等30余家企業(yè)來景考察投資，正路15萬頭生豬現(xiàn)代農牧產(chǎn)業(yè)化、城區(qū)“三水兩園一河”生態(tài)修復以及蘆陽文旅小鎮(zhèn)建設等項目達成意向性協(xié)議。積極參加第23屆蘭洽會，簽約高效低碳現(xiàn)代養(yǎng)殖、遠昊節(jié)能年產(chǎn)6萬噸巖棉制品等項目20個，簽約資金29.2億元，到位資金10.2億元，資金到位率和項目開工率分別達34.3%和95%，招商引資的針對性、實效性不斷提高。
——改革創(chuàng)新全面深化。深入推進“放管服”改革，取消、調整、承接行政審批事項152項，完成公務用車制度改革，審議通過城鄉(xiāng)一體化、農村集體產(chǎn)權制度、農村“三變”、國有林場及供銷合作社等專項改革方案14項?？h行政審批服務中心完成改擴建，42家單位、87個窗口為群眾提供“一站式”服務，政府行政效能、服務水平進一步提高。全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度，降低準入門檻，優(yōu)化市場環(huán)境，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，新增市場主體3120戶，累計達14421戶，占市場總數(shù)的98.35%，預計完成非公經(jīng)濟增加值36.68億元，市場經(jīng)濟開放程度不斷提高、發(fā)展活力不斷釋放。累計完成土地流轉面積22.21萬畝，占二輪土地承包面積的35%。依托城投、農投、旅投三家公司，積極搭建銀政企交流合作平臺，爭取各類融資12.6億元，發(fā)展資金短缺難題得到有效破解。
四、發(fā)展成果普惠共享。我們加快推進脫貧攻堅，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，著力增進民生福祉，人民群眾幸福感和滿意度進一步提高。
——脫貧攻堅深入推進。針對干旱、風沙、鹽堿“三大貧困片區(qū)”，全力實施興水利、治鹽堿、抓搬遷、育產(chǎn)業(yè)等工程。黃崖壩土地開發(fā)一期項目順利完成，精準脫貧正路引提灌和寺灘引水工程加快推進，干旱山區(qū)人均水澆地可實現(xiàn)3畝以上;結合現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖推進土地鹽堿化治理，成功舉辦全國漁農綜合利用扶貧工程現(xiàn)場觀摩暨戰(zhàn)略研討會，改良治理鹽堿地1萬余畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖7200畝，草窩灘、五佛水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地作用發(fā)揮明顯，景泰戈壁魚蝦市場不斷擴大;突出特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展優(yōu)質瓜菜、優(yōu)質牧草等特色增收產(chǎn)業(yè)6.8萬畝。完成喜泉鎮(zhèn)中心村等2016年易地扶貧搬遷集中安置點7個，搬遷群眾620戶2818人，新建正路鎮(zhèn)拉牌村等2017年集中安置點13個。實施27個貧困村基礎設施建設和23個村扶貧開發(fā)項目，累計完成投資4億元，襯砌渠道800公里，安裝太陽能路燈2890套，新建衛(wèi)生廁所651個，完成各類職業(yè)技能培訓5852人次，貧困村發(fā)展基礎逐步夯實、貧困群眾脫貧能力逐步提高。扎實開展脫貧人口核查回退工作，清理不符合政策規(guī)定545戶2243人，脫貧工作精準性、實效性進一步增強。著力靠實工作責任，調優(yōu)配強幫扶力量，充分發(fā)揮幫扶單位和領導干部作用。全年脫貧1901戶7465人，貧困發(fā)生率下降至7.73%。
——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。學前教育推進工程、全面改薄項目順利實施，一條山鎮(zhèn)陽光幼兒園、縣第七小學建成投用，職中綜合實訓教學大樓主體完工，景泰一中整體搬遷項目前期工作有序推進。學前教育三年毛入園率94%，義務教育鞏固率99.7%，高中階段毛入學率95%，高考二本上線率同比提高6.31個百分點。縣級公立醫(yī)院改革步伐加快，縣人民醫(yī)院重點?？祈椖恐匕Y醫(yī)學科建成投用，縣中醫(yī)院整體搬遷項目穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)一管理，籌資標準提高至600元/人，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平進一步提升。積極組團參加全市第四屆運動會，廣泛開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和群眾性文化活動，加大明長城等文物保護力度，加快推進全民健身中心、國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施永泰城址建設等項目，建成文化廣場25個，“一村一場”27家，體育惠民工程4個，全民文化素養(yǎng)、健康水平、文物保護意識全面提高。
——民生福祉持續(xù)增進。全縣財政用于民生支出18.69億元，占一般公共預算支出的85.1%，增長6.8%。省市縣確定的29件惠民實事基本完成。社會救助范圍逐步擴大，為全縣5850名“兩保一孤”人員購置意外傷害保險，累計發(fā)放社會救助資金8227萬元，醫(yī)療救助、殘疾人補助等資金2281萬元，各類教育補助和助學貸款4857萬元。全面落實300元/人的鄉(xiāng)村教師補貼和400元/人的班主任津貼，村干部報酬提標7000元/人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達96%，發(fā)放率100%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所、城區(qū)老年人日間照料中心2所，維修改造農村日間照料中心20所，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋。實施棚戶區(qū)改造項目7個，建成保障性安置住房744套,完成農村危房改造798戶，全面消除農村D級危房;新增城鎮(zhèn)就業(yè)5191人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。
五、發(fā)展保障更加有力。我們揚法治、強管理，提效能、上水平，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障。
——履職能力不斷提升。嚴格遵守中央和省、市、縣委各項規(guī)定，認真落實“一崗雙責”，全面加強黨風廉政建設和“兩學一做”學習教育，政府系統(tǒng)工作作風明顯改進。中央環(huán)保督察、國務院安全生產(chǎn)大巡查、專項審計工作等一系列重大決策部署得到全面落實。實行重點工作責任清單管理和聯(lián)席會議制度，切實加強督查問效，制約工作推進的困難問題得到有效解決。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，依法查處違紀違法案件96件118人。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真做好建議、提案辦理工作，共辦理人大議案140件、政協(xié)提案116件，辦復率100%。
——依法行政取得進步。舉辦全縣領導干部法制培訓班，行政執(zhí)法人員法治理念和法治思維不斷增強。嚴格執(zhí)行重大行政決策聽取意見、專家咨詢等制度，政府出臺的意見方案、辦法規(guī)定、決議決定、合同文本等規(guī)范性文件資料，一律進行合法性審查，重要決策、重點項目和重大資金安排等事宜，一律遵照政府議事規(guī)則和重大行政決策程序執(zhí)行，政府行政執(zhí)法行為更加科學化、法治化。全年協(xié)調處理涉法信訪積案11件，出庭應訴行政訴訟案件12件，應訴率100%。
——社會管理全面加強。圓滿完成第三次農業(yè)普查工作。深入開展雙擁共建活動，退役士兵安置和權益保障政策進一步落實。認真開展安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領域專項整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化突發(fā)性事件應急處置能力，積極應對“8·12”石林景區(qū)山洪和“10·9”特大降雪等自然災害，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。強化產(chǎn)品質量、食品藥品安全和物價監(jiān)管，省級食品安全示范縣順利通過驗收。深入推進“七五”普法，加強公共法律服務，全民法律素質不斷提升。高度重視群眾來信來訪和網(wǎng)絡輿情，化解各類矛盾糾紛和信訪積案248件，信訪形勢趨于好轉。深化平安景泰建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事發(fā)案率同比下降9.33%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
與此同時，民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、慈善、紅十字以及消防、地震、氣象、檔案、史志、外事僑務等工作均取得了新進步。
各位代表，回首剛剛過去的這一年，全縣上下謀事一盤棋，干事一條心，頂住了經(jīng)濟形勢持續(xù)下行的外部壓力，克服了各類矛盾盤根錯節(jié)的內部困難，戰(zhàn)勝了突如其來損失較重的自然災害，進一步激發(fā)了開拓創(chuàng)新的發(fā)展活力，提升了務實高效的發(fā)展水平，形成了穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，更加得益于全縣廣大干部群眾的傾心參與;同時，這些成績的背后，也凝聚著離退休干部和知識分子的智力支持，傾注著駐景官兵和政法干警的無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向各位老領導、老同志，向辛苦奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持景泰經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的社會各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和真誠的感謝!
我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些不足，也面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟實力不強。多點支撐的產(chǎn)業(yè)局面尚未形成，產(chǎn)業(yè)性、接續(xù)性、帶動性的大項目、好項目少，中小企業(yè)數(shù)量少、體量小、效益差，工業(yè)下滑趨勢沒有得到完全遏制，全縣生產(chǎn)總值、財政收入總量偏小的現(xiàn)狀短期內難以改變。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力較弱，龍頭企業(yè)輻射帶動作用發(fā)揮不充分;工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效難與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的問題并存;第三產(chǎn)業(yè)層次相對較低，新型業(yè)態(tài)質效不高，發(fā)展活力仍然不夠。三是資源要素不足。城區(qū)建設用地匱乏，違法用地、違規(guī)建設的現(xiàn)象依然存在;財政剛性支出不斷增加，骨干稅源培植不足，保運轉、保民生壓力較大;科學持續(xù)的培養(yǎng)和引進人才機制尚未形成，高素質技能型、應用型人才緊缺。四是工作效率不高。政府系統(tǒng)個別部門和干部與新常態(tài)要求不相適應，主動服務意識不強、勇于擔當精神不夠、解決問題辦法不多，工作能力和辦事效率有待進一步提高。對于以上問題，我們將高度重視，認真對待，采取有力有效舉措，切實加以解決。
2018年工作目標和主要任務
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是穩(wěn)增長調結構的緊要之年，也是我縣推進脫貧攻堅的決勝之年。黨的十九大開啟了改革發(fā)展的歷史新篇章，供給側結構性改革持續(xù)深化，創(chuàng)新驅動發(fā)展、“一帶一路”、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略堅定延續(xù)，鄉(xiāng)村振興、新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)等舉措全面推開;蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和以蘭白都市圈為核心的中部城市群建設穩(wěn)步推進，一批穩(wěn)增長、調結構、惠民生項目加快孕育;“1366”戰(zhàn)略深入實施，這一系列政策機遇集中疊加，利好效應集中釋放，必將為我們轉型發(fā)展、加快發(fā)展注入強勁動力。我們必須審時度勢，搶抓機遇，乘勢而上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，力爭早日邁上經(jīng)濟發(fā)展快車道，譜寫全面小康新篇章。
2018年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握五大發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為根本任務，突出打造工業(yè)大縣、農業(yè)強縣、旅游名縣“三位一體，融合發(fā)展”戰(zhàn)略舉措，堅持走生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、興水強縣、旅游活縣、民生和縣、依法治縣“六條路徑”，著力打造全省新型建材、綜合能源、特色林果、畜牧養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)、影視旅游“六大基地”，努力建設“政治清明、經(jīng)濟提振、文化繁榮、生態(tài)改善、民生保障、社會和諧”新景泰。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長3%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，地方一般公共預算收入增長7%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在省市下達指標以內。
為實現(xiàn)上述目標，我們將突出抓好以下九項重點工作：
一、以群眾增收為核心，推進脫貧攻堅取得新成效。緊盯三大貧困片區(qū)，聚焦深度貧困村，瞄準建檔立卡戶，以“兩不愁、三保障”為目標，下足精細、精確、精微的“繡花”功夫，推動扶貧工作向更深層次邁進，力爭實現(xiàn)整縣脫貧目標。
——抓實做好基礎工作。堅持基礎優(yōu)先的扶貧攻堅方向，圍繞貧困村退出標準，盯緊水、電、路、房、網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，年內全面解決農村飲水安全、危房改造等突出問題，持續(xù)改善農業(yè)農村發(fā)展條件。深入推進景泰戈壁農業(yè)發(fā)展，建成精準脫貧正路引提灌和寺灘引水工程，完成黃崖壩土地綜合開發(fā)一期綜合利用和二期項目建設，開發(fā)整理土地1.2萬畝，建設高標準農田6萬畝。加大鹽堿地治理力度，繼續(xù)在草窩灘、上沙沃等重鹽堿區(qū)實施排水治堿工程，上半年完成排堿渠開挖工作，治理鹽堿地2萬畝。積極爭取整合各類資金，實施2018年撤并建制村、自然村通硬化路等項目，硬化農村公路200公里，確保50戶以上自然村全部通硬化路。加快推進景中高速建設，確保國道338線10月建成通車。
——嚴格落實扶貧政策。精準實施“七個一批”，因村制宜、因戶施策培育富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大瓜菜、枸杞、優(yōu)質梨、蘋果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展奶駱駝、黑毛驢等新興特色養(yǎng)殖業(yè)，重點在紅水、上沙沃、寺灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖奶駱駝350峰，在草窩灘、喜泉、寺灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖黑毛驢3000頭;著力推廣電商扶貧、光伏扶貧，發(fā)展農村網(wǎng)店100家、微店400個，建成村級電商服務點10個、光伏電站11個;提高勞務經(jīng)濟水平，完成各類職業(yè)技能培訓3500人次，輸轉勞動力5.3萬人，著力構建產(chǎn)業(yè)脫貧新格局。加快推進易地扶貧搬遷工程，完成2017年13個集中安置點建設任務和搬遷入住工作，開工建設2個集中安置點工程。盯準抓實省上實施2500億元“兩貸款一基金”扶持政策機遇，全力實施好貧困村基礎設施建設和人居環(huán)境綜合治理等項目，夯實脫貧攻堅基礎。堅持行業(yè)扶貧與社會扶貧并重、扶貧與扶智扶志相結合，協(xié)調推進教育、醫(yī)療、社保等兜底脫貧工作，激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力，逐步實現(xiàn)由“輸血扶貧”向“造血脫貧”轉變，力爭扶貧政策形成合力、效應疊加釋放。
——健全完善工作機制。認真研究省《貧困退出驗收辦法》，對照貧困人口脫貧指標、貧困村退出指標和貧困縣摘帽指標，進一步完善細化脫貧規(guī)劃。嚴把脫貧退出、返貧納入和新識別貧困人口認定關口，切實加強扶貧信息動態(tài)管理，確保扶貧對象精準、脫貧對象精確。圍繞深度貧困群眾、特殊困難群體、脫貧攻堅突出問題，堅持扶貧項目和資金向26個深度貧困村傾斜，重點攻克深度貧困任務。積極主動對接天津西青區(qū)，確保結對幫扶成效實現(xiàn)最大化;發(fā)揮好駐村幫扶工作隊、各級幫扶單位作用，完善對口幫扶常態(tài)化機制。繼續(xù)深入推進“三糾三促”、“兩查兩?！焙皖A防扶貧領域職務犯罪行動，開展扶貧領域專項整治，嚴肅處理數(shù)字脫貧、弄虛作假和貪污挪用扶貧資金等行為，健全完善脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，提高脫貧質量，確保實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。
二、以項目建設為載體，推進發(fā)展實力實現(xiàn)新突破。把項目建設作為主要載體和重要支撐，千方百計爭資金、不遺余力上項目，全力助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
——緊盯政策抓謀劃。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，著力在基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民計民生等重點領域，積極論證、謀劃凝練一批事關當前發(fā)展和全局長遠的重大項目。主動對接跟進上報項目，爭取正路工業(yè)園建材園、省道315線、省道35線等更多大項目、好項目納入國家、省市規(guī)劃盤子，切實形成“謀劃儲備一批、爭取落實一批、開工建設一批、建成竣工一批”的梯次滾動機制，全年爭取到位項目資金8億元以上。
——突出重點抓推進。認真落實項目建設“兩個集中”要求，全力抓好126個擬實施重點項目建設，年度完成投資68.5億元以上。統(tǒng)籌時間抓前期，充分利用一季度一、二月項目施工間歇期，集中精力開展項目前期要件報批、審核等工作，確保項目手續(xù)完備、如期開工、規(guī)范建設。集中力量抓推進，按照“落地項目抓開工、在建項目抓進度”的要求，制定項目建設“時間表”和“任務圖”，建立清單管理臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保35個續(xù)建項目一季度全部復工，年底前完成建設任務;91個新建項目一季度開工率達40%以上，二季度全部開工，年底前完成計劃投資任務。
——破解難題抓保障。創(chuàng)新土地管理機制，加快推進駐景農場移交，盤活存量、用好增量，努力保障項目建設用地需求。強化銀政企交流合作，建立企業(yè)資金需求目錄，鼓勵引導金融機構放寬政策條件、擴大信貸投放，著力化解項目融資難題。進一步完善縣級領導包抓重點項目責任制，統(tǒng)籌辦理前期手續(xù)，協(xié)調解決水、電、路等問題，落實“并聯(lián)審批”，拓寬項目審批“綠色通道”，確保項目建設順利推進，高效運行。
三、以園區(qū)建設為平臺，推進工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。把園區(qū)建設作為提振工業(yè)經(jīng)濟的突破口，致力強基礎、優(yōu)服務、建集群、延鏈條、促升級，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展。
——增強園區(qū)承載能力。按照“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，進一步清理盤活閑置土地，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。全面清退“僵尸企業(yè)”，引導現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中，扶持新建企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進“五通一平”建設，重點抓好大唐工業(yè)區(qū)基礎設施建設，實施土地儲備、污水處理廠和道路工程等項目，新建道路11公里，平整儲備土地5000畝。謀劃推進正路工業(yè)園集中供熱、大唐工業(yè)區(qū)倉儲物流中心等項目，完成正路工業(yè)園污水處理廠、大唐工業(yè)區(qū)供水工程。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、園區(qū)招商，嚴格落實招商引資優(yōu)惠政策，切實加大幫辦服務力度，力爭年內入駐企業(yè)6家以上，完成固定資產(chǎn)投資8億元。
——拓展優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施大羅灣銅礦選礦車間2號尾礦庫建設等工業(yè)項目，全力推動煤炭、水泥、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好金龍公司年產(chǎn)600萬平方米礦棉吸音板和800萬平方米硅酸鈣板生產(chǎn)線等項目，引導扶持石膏建材、農產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步擴大規(guī)模、提質升檔，形成穩(wěn)定長效的經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮風能、太陽能等資源優(yōu)勢，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，在能源新能源領域謀劃實施一批具有較高技術含量和較強輻射帶動作用的重大項目。
——切實加大扶持力度。嚴格落實縣級領導聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度，深入生產(chǎn)一線解析國家產(chǎn)業(yè)政策，積極幫助拓展市場，爭取工業(yè)發(fā)電量、工業(yè)電價優(yōu)惠等政策，破解企業(yè)發(fā)展外部瓶頸，全面提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。認真開展生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)調查摸底，支持石膏、水泥、冶煉等行業(yè)通過兼并重組等方式實現(xiàn)合資合作、抱團發(fā)展，充分整合各類優(yōu)勢資源，擴大行業(yè)影響力，鼓勵金龍建材等企業(yè)進園區(qū)，重視煤炭行業(yè)復產(chǎn)達標。引導企業(yè)加強與科研院所聯(lián)系對接，大力引進高新技術人才，加快科研成果轉化，不斷提高產(chǎn)品核心競爭力。做好企業(yè)入規(guī)培育工作，力爭年內新增規(guī)上企業(yè)6家。
四、以提質增效為目標，推進現(xiàn)代農業(yè)取得新進展。按照綠色增產(chǎn)、結構優(yōu)化、提質增效的農業(yè)發(fā)展理念，全力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，走好產(chǎn)業(yè)路，打好加工牌，念好畜牧經(jīng)，持續(xù)發(fā)展壯大農業(yè)經(jīng)濟。
——筑牢農業(yè)發(fā)展基礎。嚴格落實糧食安全責任制，積極創(chuàng)建省級農產(chǎn)品質量安全縣，全力抓好戈壁農業(yè)調水、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等項目，確保農作物播種面積達67萬畝，糧食總產(chǎn)量達18萬噸以上。加強與科研院所合作，引進農業(yè)新品種，推廣生態(tài)新技術，提高農業(yè)科技含量和綜合效益，農業(yè)科技貢獻率達56.5%。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，以應用示范為主線，培育農業(yè)電商企業(yè)10家。強化職業(yè)農民培育工作，培養(yǎng)一支綜合素質高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、帶動作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農民隊伍。持續(xù)推進“三品一標”建設工作，著力提升農產(chǎn)品知名度和市場影響力，年內新增農產(chǎn)品品牌4個，地理標志產(chǎn)品1個。
——壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快富民產(chǎn)業(yè)培育，進一步壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點在一條山、蘆陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設施農業(yè)，建成溫室大棚500座，種植優(yōu)質瓜菜4.5萬畝;在紅水、上沙沃、漫水灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農業(yè)，擴大牧草面積，種植中藥材8萬畝;在正路、喜泉、寺灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戈壁農業(yè)，種植文冠果、有機枸杞、和尚頭小麥等綠色無公害經(jīng)濟作物6萬畝;在草窩灘、五佛、中泉及省道201沿線發(fā)展特色林果業(yè)，種植蘋果、梨、紅棗等0.8萬畝。積極推進正大現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目，年內新增規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)20個。按照“挖塘降水、抬田造地、漁農并重、修復生態(tài)”的工作思路，發(fā)揮好草窩灘、五佛現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖示范帶動作用，擴大冷水魚、蝦、稻田養(yǎng)殖規(guī)模，力爭鹽堿水養(yǎng)殖面積達1萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量達450萬斤。
——全力推進“三變”改革。圍繞脫貧致富目標，緊扣產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，扎實開展以農民為主體、股權為紐帶的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革試點，逐步轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加速脫貧攻堅步伐。加快培育產(chǎn)業(yè)承接主體，年內新增市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、國家和省市級農民專業(yè)合作組織66家、家庭農場30家，實現(xiàn)行政村特色產(chǎn)業(yè)合作組織全覆蓋，農產(chǎn)品加工轉化率達55%。規(guī)范有序流轉土地，完成土地流轉5萬畝以上。嚴格規(guī)范程序，廣泛篩選甘肅菁茂、景泰和順、智科農牧、格蘭德等誠信程度高、經(jīng)營效益好、創(chuàng)新精神強的經(jīng)營實體作為“三變”改革的承接主體，實施鹽堿地治理水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、枸杞種植等試點項目27個，著力發(fā)展壯大特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升農產(chǎn)品品質，開發(fā)中高端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，拓寬銷售渠道，促進農民增收，拓展農業(yè)功能。嚴守政策底線和生態(tài)紅線，建立健全風險防控機制，確保資產(chǎn)資金規(guī)范管理運作，避免集體資產(chǎn)流失、群眾權益缺失。全面開展第三次全國土地調查，完成農村房屋調查70%以上。
五、以全域旅游為抓手，推進第三產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新局面。牢牢把握國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機遇，著力改善消費環(huán)境，擴大消費需求，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
——做美旅游風景線。以“城區(qū)景區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點化、村居景觀化、景區(qū)智慧化”為目標，實施景區(qū)景點提質工程，健全完善景區(qū)服務功能，抓好旅游標準化提升工作，全面創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快開發(fā)千年西番窯、石林露營地及沿線景觀帶，推進黃河石林大景區(qū)建設，同步打造以“縣城為中心，旅游集散、休閑度假、綜合服務”為一體的一條山大景區(qū)，以“永泰龜城、壽鹿山”為主體的一城一山大景區(qū)，以“五佛沿寺及景電水利風景區(qū)”為主體的五佛沿寺大景區(qū)，以“白墩子鹽沼國家濕地公園旅游開發(fā)”為重點的沙漠濕地生態(tài)大景區(qū)，著力構建全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體框架。充分挖掘旅游市場潛力，深入實施“旅游+”工程，大力推進文旅、農旅深度融合，致力開發(fā)環(huán)線自駕游、文化體驗游、民俗農家游、休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“景點旅游”向“全域旅游”轉變，爭創(chuàng)全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。加大旅游宣傳推介，積極舉辦旅游節(jié)會，力爭全年接待游客280萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入17億元。
——建設服務綜合體。大力發(fā)展電子商務，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系和縣電子商務產(chǎn)業(yè)孵化園作用，發(fā)展壯大以農特產(chǎn)品、特色旅游商品生產(chǎn)銷售為主的本土電商企業(yè)，引導傳統(tǒng)實體企業(yè)借助電商平臺拓展發(fā)展空間、增加銷售渠道、提高經(jīng)濟效益。加快推進陽光國際商業(yè)綜合體、華盛新天地等項目建設，進一步完善城市服務功能，刺激消費增長。積極推動文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務等服務業(yè)健康發(fā)展，引導社會力量和資本廣泛參與，提升服務業(yè)層次和水平。
——打造商貿集散地。立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“通道經(jīng)濟”，努力形成集運輸、倉儲、貨運代理為一體的現(xiàn)代物流體系，新增大型物流企業(yè)1家。加快電商、建材物流園建設，引導企業(yè)入園經(jīng)營、規(guī)范管理，形成集聚發(fā)展、服務優(yōu)化、整體帶動的規(guī)模效應。扶持培育限額以上規(guī)模商貿流通企業(yè)3家，著力提升城鎮(zhèn)商業(yè)層次和商貿服務水平。著力抓好農貿市場產(chǎn)品聚集、產(chǎn)銷對接、品牌培育工作，打通農產(chǎn)品外銷“最初一公里”?；钴S商貿流通新業(yè)態(tài)，改造提升老舊市場，切實改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。
六、以創(chuàng)新驅動為重點，推進改革開放激發(fā)新活力。始終堅持問題導向，深層次推進改革創(chuàng)新，多領域擴大開放合作，著力破解各類瓶頸制約，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
——深化行政體制改革。以優(yōu)化機構設置和職能配置為目標，加快推進食藥監(jiān)、司法等領域行政執(zhí)法體制改革，進一步轉變政府職能，提高行政效能。深入推進行政審批制度改革，接住管好省、市下放的審批事項，重點圍繞“服務企業(yè)、服務項目、規(guī)范市場、便民利民”四條主線，優(yōu)化注冊登記、項目審批、專業(yè)中介及民生服務，加快構建高效規(guī)范、權責一致的為民服務體系和責任機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，進一步提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力深化供銷合作社綜合改革，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農服務體系。
——加快經(jīng)濟領域改革。扎實開展第四次經(jīng)濟普查工作。深入推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”工作，穩(wěn)妥化解落后過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)降低成本，不斷擴大有效供給，提高經(jīng)濟運行質量和效益。重點通過釋放農民工市民化住房需求、規(guī)范房屋買賣租賃市場、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等措施，消化商品房庫存6萬平方米，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。深化財稅金融體制改革，加大骨干稅源、重點稅種監(jiān)管征收力度，完善政府預算體系，規(guī)范財政資金和政府債務管理，促進政府投融資平臺向市場化轉型。強化協(xié)調服務力度，健全幫扶優(yōu)惠政策，著力解決中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新難問題，年內新增非公經(jīng)濟市場主體2320戶，進一步激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
——提高對外開放水平。搶抓“一帶一路”甘肅黃金段建設機遇，主動融入蘭西銀和蘭白經(jīng)濟區(qū)，堅持“走出去”與“引進來”相結合，做好產(chǎn)業(yè)配套及功能延伸工作，全方位、多層次開展招商引資，爭做發(fā)達地區(qū)資本、技術和產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。實施“引強入景”行動，充分利用蘭洽會、西洽會等平臺，瞄準發(fā)達地區(qū)和500強企業(yè)，力爭簽約項目30個、引進資金80億元。
七、以生態(tài)環(huán)保為突破，推進城鄉(xiāng)面貌增添新風采。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，致力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”新景泰。
——加強生態(tài)保護。嚴格履行環(huán)境保護主體責任，始終堅守“三線一單”，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。按照社區(qū)劃片、街道劃段、責任到人的原則，落實城區(qū)網(wǎng)格化工作機制，抓好農村垃圾收運處理，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔監(jiān)管長效機制，促進全域無垃圾工作取得新突破。完成壽鹿山、黃河石林自然保護區(qū)功能區(qū)劃工作，實施新一輪退耕還林還草、已墾草原治理試點、骨架林帶建設等生態(tài)項目，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。全面完成國有林場改革，積極開展全民義務植樹，突出抓好國土綠化、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化等工作，完成封育造林6.5萬畝，森林覆蓋率達12.7%。扎實開展水生態(tài)文明建設試點工作，全面落實河長制，加大巡河力度，強化河道污染治理，規(guī)范城區(qū)污水處理廠運行管理。嚴格落實建筑工地“六個百分百”要求，抓好煤炭專營市場建設管理，合理管控煙花爆竹燃放，嚴禁焚燒生產(chǎn)生活垃圾和秸稈，推進垃圾無害化處理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大土壤、農業(yè)面源污染防治力度，加強固體廢棄物和危險廢物管理，開展全國第二次污染源普查，扎實做好環(huán)保稅征收工作。繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源領域打非治違行動，有效改善礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學開發(fā)、合理利用。
——打造宜居城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建全國文明城市的標準和力度推進城市建設，做到建設與管理同步、發(fā)展與生態(tài)協(xié)調。堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領，編制完成《景泰縣城市總體規(guī)劃(2016-2030)》及《景泰縣縣城控制性詳細規(guī)劃》，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，啟動編制城市風貌、城市色彩、綠地、停車場等專項規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間布局，提升城市品味。完成石城巷、南沙河及東環(huán)路區(qū)域房屋土地征收工作，實施城區(qū)“三水兩園一河”、城區(qū)生活垃圾填埋場二期、污水處理提升及污泥中水利用等項目，完成東環(huán)路拓寬改造，推動集中供熱工程向城郊延伸，著力完善城市功能配套，提升承載能力。強化城市管理，大力整治違規(guī)建設、違法用地、占道經(jīng)營等行為，進一步規(guī)范城市開發(fā)建設、物業(yè)管理及社區(qū)管理。全面推行城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生市場化運營，逐步消除裸露地面，多點布局，增加市民休閑活動場地，努力營造綠色潔凈、文明舒適的宜居城市環(huán)境。
——建設美麗農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把美麗鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體打造作為協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、建設生態(tài)文明的有力抓手，高起點、高標準規(guī)劃，分類型、分層次實施。按照“整潔、達標、示范、精品”四個層次，繼續(xù)加大項目資金整合力度，逐步完善基礎設施，健全村規(guī)民約，強化村級管理，建成西和村、大水䃎村等7個精品村，8個示范村，11個達標村。按照“特色彰顯、科學規(guī)劃、定位精確”的要求，扎實開展蘆陽文旅小鎮(zhèn)、紅水紅砂峴農業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)、草窩灘杞園漁農小鎮(zhèn)、條山梨果小鎮(zhèn)等8個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面推進五佛、中泉龍灣等5個田園綜合體建設，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新格局。
八、以改善民生為根本，推進幸福指數(shù)獲得新提升。堅持多謀民生之利，多解民生之憂，全力補齊民生短板、促進社會公平正義，在共建共享中不斷增強廣大群眾獲得感。
——完善社會保障體系。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，促進青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人。全面推進和完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，強化社會保險擴面征繳工作，不斷擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”理念，加大保障性住房建設力度，新建公租房342套。完善社會救助體系，提升城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務水平，切實保障困難群眾基本生活。
——辦好人民滿意教育。持續(xù)加大教育投入，加強教師隊伍建設，建立完善教師激勵和教育質量獎勵機制，不斷提升教育教學質量。提高學前教育普及程度，實施第三期學前教育三年行動計劃，提升公辦幼兒園辦園水平，扶持發(fā)展公益性、普惠性民辦幼兒園。推進義務教育均衡發(fā)展，實施全面改薄項目，不斷改善辦學條件。加快實施景泰一中整體搬遷項目，年內完成主體工程，均衡配置教育資源，提升高中教育辦學質量。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育。著力加強校園文化、教育信息化建設，抓好學校安全工作，進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
——提高衛(wèi)生服務水平。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，不斷完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面推進醫(yī)療機構分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，健全衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進機制，切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療健康保障水平。完成縣中醫(yī)院整體搬遷，持續(xù)加強縣醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO，不斷改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升醫(yī)療技術服務水平。推動中醫(yī)藥事業(yè)多元化發(fā)展，強化縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，推廣中醫(yī)藥適宜技術。創(chuàng)新完善人口和計劃生育利益導向機制，切實加強計劃生育服務管理，提高出生人口素質。
——加快文化事業(yè)發(fā)展。扎實開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進文化館、圖書館、博物館和全民健身中心建設等項目，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施。實施長城保護展示項目，加大文化遺產(chǎn)保護傳承力度，加強歷史文化名村和傳統(tǒng)文化村落保護。創(chuàng)新文化市場管理方式，規(guī)范執(zhí)法程序，強化文化市場管理能力。積極籌劃拍攝岳鐘琪題材影視作品，建成綜合性文化服務中心20家，“一村一場”20家，體育惠民工程4個，廣泛開展全民健身活動和群眾性文化活動。黨員干部帶頭，破除陳規(guī)陋習，倡導節(jié)儉文明的婚喪新風，培育塑造文明鄉(xiāng)風，不斷提升全民整體素質。
——推進社會管理創(chuàng)新。持續(xù)深化平安景泰創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，切實維護社會穩(wěn)定。進一步暢通信訪渠道，加大信訪積案化解力度。嚴格落實農民工工資保證金制度，保障勞動者合法權益。落實最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管機制，加強食品藥品安全支撐體系建設，保障廣大群眾舌尖上的安全。完善安全生產(chǎn)長效機制，繼續(xù)深化打非治違，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)隱患排查治理工作，著力構建安全生產(chǎn)事故預防預警和應急處置體系，嚴格安全生產(chǎn)事故責任追究，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——全力興辦惠民實事。1.新建改造農村危房448戶，全面消除農村危房。2.完成城市棚戶區(qū)拆遷和改造994套。3.在城區(qū)和草窩灘鎮(zhèn)建設集中安置點2個，易地扶貧搬遷272戶1121人。4.硬化通自然村道路200公里。5.襯砌農業(yè)灌溉渠道200公里。6.全面完成農村飲水安全鞏固提升工程。7.新建城鄉(xiāng)垃圾填埋場5個。8.實施“廁所革命”，新改擴建城鄉(xiāng)公共廁所100座。9.實施城區(qū)臨街建筑、公園、廣場、體育場亮化美化工程。10.在城區(qū)新建農貿便民市場1處。11.為全縣60歲以上老年人實施意外傷害保險補助。12.家庭醫(yī)生簽約服務普通人群30%以上，重點人群60%以上，建檔立卡戶、殘疾人、計劃生育特殊家庭全覆蓋。
九、以轉變職能為重點，推進政府建設展現(xiàn)新氣象。面對發(fā)展新形勢、改革新任務、人民新期待，我們將進一步轉變政府職能，加快建設管理規(guī)范、運行高效、廉潔勤政的人民政府。
——強化法治意識，提高依法行政能力。牢固樹立憲法意識和法治理念，自覺把法治作為理政之道，全面推進法治政府建設進程。嚴格遵守政府工作規(guī)則，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度，確保政府工作制度化、規(guī)范化。重視法治隊伍建設和法治氛圍營造，加大行政執(zhí)法培訓和監(jiān)督力度，確保執(zhí)法嚴格規(guī)范。認真落實縣人大及其常委會決議決定，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。全面推進政務公開，擴大公開范圍，細化公開內容，讓政府權力在陽光下運行。
——強化責任意識，提高落實執(zhí)行能力。牢固樹立勇于擔當、善于擔當?shù)呢熑我庾R，在困難矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促發(fā)展、保民生上來。大力發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的實干精神，對謀劃的事情堅持不懈、緊抓不放，對確定的工作雷厲風行、真抓實干，始終做到善謀善為、善做善成。繼續(xù)深化“效能風暴”行動，強化重點工作、重點項目跟蹤督查，全力推動各項工作落實，以良好的執(zhí)行落實能力取信于民。
——強化宗旨意識，提高為民服務能力。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，持之以恒糾正“四風”，嚴防不良風氣反彈回潮。堅持“一線工作法”，健全完善深入了解民情、充分擴大民意、廣泛集中民智的工作機制，推動作風建設規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方抓起，主動回應群眾關切，盡心竭力做好打基礎、利長遠的工作，全力以赴辦好順民心、惠民生的實事，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。
——強化自律意識，提高廉潔從政能力。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委有關規(guī)定，全面落實《準則》和《條例》，牢固樹立勤儉節(jié)約、開源節(jié)流的思想，健全行政經(jīng)費支出管理制度，嚴控公務接待、公務用車、辦公用房和會議活動，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費”，集中財力改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強懲治和預防腐敗體系建設，著力營造風清氣正的政務環(huán)境。加大對公共資金、政府投資項目、領導干部自然資源資產(chǎn)和經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督力度，嚴肅查處違法違紀案件，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表!計利當計天下利，不待揚鞭自奮蹄!加快景泰發(fā)展、保障改善民生是我們的使命，是組織的重托，更是人民的期盼。讓我們在黨的十九大精神的指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、主動擔當，團結拼搏、銳意進取，努力開創(chuàng)景泰更加輝煌燦爛的明天!
政府工作報告名詞解釋
“1366”戰(zhàn)略：是指以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“一號工程”為根本任務，突出打造工業(yè)大縣、農業(yè)強縣、旅游名縣“三位一體，融合發(fā)展”戰(zhàn)略舉措，堅持走生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、興水強縣、旅游活縣、民生和縣、依法治縣“六條路徑”，著力打造全省新型建材、綜合能源、特色林果、畜牧養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)、影視旅游“六大基地”。
供給側結構性改革：指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“三品一標”：是政府主導的安全優(yōu)質農產(chǎn)品公共品牌，即無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。
“三水兩園一河”：是指城區(qū)三條景觀水系、小龍山公園、一條山公園和南沙河。
“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
“五證合一、一照一碼”：是指將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、統(tǒng)計證、社保登記證等五證合并為一，統(tǒng)一為一個登記碼，標注在營業(yè)執(zhí)照上。
“兩保一孤”：是指全縣一、二類低保戶，五保戶和孤兒。
“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
“五位一體”：即“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”一體。
“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“兩不愁、三保障”：具體指到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
“七個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
“兩貸款一基金”：是省上實施的1000億元農村人居環(huán)境綜合治理工程專項貸款、1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程專項貸款和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
“三糾三促”：即“糾正不擔當不作為和弄虛作假問題、促進中央和省委省政府決策部署落實、促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、促進黨員干部作風明顯好轉”。
“兩查兩?！保杭捶鲐氼I域“查處不正之風、保障扶貧政策落實，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”。
項目建設“兩個集中”：是指根據(jù)市委、市政府要求，利用2018年一季度90天時間，集中做細做實新建項目前期工作，確保續(xù)建項目集中開工，復工率達100%，新建項目開工率40%。
“僵尸企業(yè)”：是經(jīng)濟學家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟學概念，就是指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。
“五通一平”：即通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。
農村“三變”改革：發(fā)端于貴州六盤水市，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。其核心就是實行“股份合作制”，讓農民擁有股份，打造“股份農民”，在“耕者有其田”的基礎上，通過“三變”改革，實現(xiàn)“耕者有其股”。
“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
“三線一單”：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
“河長制”：是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新。
“六個百分百”：是指施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
“一線工作法”：是指為引導廣大黨員干部切實轉變作風，深入實際、深入基層、深入群眾，及時有效解決各種問題和矛盾，讓干部在一線為民服務中提高工作本領，密切黨群干群關系。
