政 府 工 作 報 告
——2016年10月28日在渭源縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
藺 紅 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年政府工作回顧
過去五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，客觀順應(yīng)新常態(tài)，主動適應(yīng)大發(fā)展，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾理思路、謀發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，惠民生、保穩(wěn)定，全面完成了縣十五屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來，始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)，攻堅克難，綜合實(shí)力大幅提升。堅持穩(wěn)中有進(jìn)的主基調(diào)，把握規(guī)律、搶抓機(jī)遇，主動作為、狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計到2016年底，全縣生產(chǎn)總值將達(dá)到29.96億元，是2011年底的1.9倍，年均增長10%;固定資產(chǎn)投資將達(dá)到63.6億元，是2011年底的2.3倍，年均增長10%;社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)到7.16億元，是2011年底的1.8倍，年均增長10%;大口徑財政收入將達(dá)到3.15億元，是2011年底的2.6倍，年均增長23.4%;地方一般公共預(yù)算支出將達(dá)到22.39億元，是2011年底的1.8倍，年均增長16.9%，人均財政支出將達(dá)到6497元，較2011年凈增2801元;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到66億元、貸款余額達(dá)到52億元，分別是2011年底的2.5倍、5.8倍，存貸比從2011年的36.3%提高到78.8%，貸款增幅連年位居全市前列;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20206元、農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6463元，是2011年底的1.8倍、2.2倍，年均分別增長11.6%、14%。
——五年來，始終堅持脫貧攻堅一號工程，精準(zhǔn)發(fā)力，全面小康加快推進(jìn)。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，舉全縣、全社會之力，集聚資源要素、凝聚攻堅合力，推動“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市縣精準(zhǔn)脫貧系列政策1和“六個精準(zhǔn)”2措施落實(shí)到村到戶到人，脫貧攻堅取得階段性成效?？h財政累計整合脫貧攻堅資金58.7億元，每年達(dá)到財政支出的70%以上，預(yù)計2016年可減少貧困人口1.51萬人，累計減少貧困人口9.96萬人，貧困面由2011年的44.48%下降至14.6%，小康實(shí)現(xiàn)程度由2011年的54.7%提高到68.3%。圍繞貧困村“六有五通”3目標(biāo)，實(shí)施了基礎(chǔ)改善、民生改善等“八大工程”4，破解了制約發(fā)展的瓶頸問題。圍繞貧困戶“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”5的脫貧目標(biāo)，實(shí)施“七個一批”6到戶扶持措施和馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、光伏扶貧、電子商務(wù)等六大脫貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均可支配收入達(dá)到3607元，凈增1709元。
——五年來，始終堅持項目引領(lǐng)第一抓手，爭引并舉，帶動能力顯著提升。堅持項目帶動、引資驅(qū)動、工業(yè)推動，以增量促轉(zhuǎn)型，以聚集促升級，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn)。突出發(fā)展抓項目，累計實(shí)施各類建設(shè)項目912項，投資規(guī)模達(dá)到648億元，完成投資242億元，分別是前五年的2.6倍、5.3倍。引洮一期、蘭渝鐵路、臨渭高速、渭河源景區(qū)、災(zāi)后重建等一系列重大項目的實(shí)施，渭源區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。招商引資深入推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入實(shí)施“千億元大招商”行動，引進(jìn)廣印堂等億元以上項目51個，累計簽約項目142項319.8億元，到位資金179.2億元，分別是前五年的10倍、6倍，每年以35%的速度增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集推進(jìn)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，預(yù)計工業(yè)增加值從2011年底的0.82億元增長到1.6億元，年均增速高達(dá)19%?！耙粎^(qū)三園”工業(yè)平臺初具規(guī)模，建成區(qū)面積達(dá)到3.6平方公里，入駐企業(yè)58家，總投資達(dá)到27.6億元，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從無到有、持續(xù)擴(kuò)張。新增GMP認(rèn)證企業(yè)20家，累計達(dá)到25家，規(guī)上企業(yè)從2011年底的2家增加到11家，發(fā)展小微企業(yè)468家、工業(yè)企業(yè)176家。
——五年來，始終堅持富民強(qiáng)縣第一目標(biāo)，多維拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。堅持提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比由2011年的42�U12�U46優(yōu)化到33�U13�U54。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到12.2億元、13.9億元、15.2億元，分別是2011年的3.2倍、2倍、3倍。加快馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，種植面積穩(wěn)定在40萬畝，達(dá)到年產(chǎn)原原種4.5億粒、原種10萬噸、良種70萬噸的生產(chǎn)能力。力促中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中藥材種植面積穩(wěn)定在40萬畝，建成渭水源、江能等中藥材綜合交易市場，年加工能力達(dá)到7萬噸。推動草牧業(yè)井噴式發(fā)展，新增各類養(yǎng)殖小區(qū)(企業(yè))653家、規(guī)模養(yǎng)殖戶1.4萬戶，牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到14萬頭、90萬只、36萬頭、500萬只。旅游產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。舉全縣之力打造生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，投資7.3億元強(qiáng)勢推進(jìn)渭河源、首陽山等核心景區(qū)及外圍環(huán)境建設(shè)，渭河源景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，獲得“絢麗甘肅·十佳生態(tài)旅游景區(qū)”稱號，“華夏文明渭河源”旅游品牌聲名鵲起。新建星級賓館2家、農(nóng)家樂71家，累計接待游客220萬人次，綜合收入達(dá)到8.3億元。富民產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。搶抓國家光伏扶貧重點(diǎn)縣機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)千畝光伏食用菌產(chǎn)業(yè)園，元古堆村光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電。大力發(fā)展蔬菜、苗木等富民產(chǎn)業(yè)，新增蔬菜種植專業(yè)村7個，種植面積達(dá)到5.3萬畝，繁育苗木0.75萬畝，群眾增收渠道進(jìn)一步拓寬?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。城區(qū)人氣商氣加速聚集，引進(jìn)大型超市、商業(yè)廣場5個，建成源泰建材等專業(yè)市場8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場4個，君山路商業(yè)街等特色街區(qū)2個。電子商務(wù)蓬勃興起，發(fā)展網(wǎng)購平臺7個、網(wǎng)銷企業(yè)51家、網(wǎng)店540家，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)(郵政配送點(diǎn))282處，實(shí)現(xiàn)線上交易額1.2億元。
——五年來，始終堅持基礎(chǔ)先行第一任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持打造山水園林城市，建設(shè)美麗宜居村莊，推進(jìn)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)變化日新月異。宜居縣城加快推進(jìn)。修訂完善縣城區(qū)總體規(guī)劃，順利通過規(guī)劃中期評估，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到6.1平方公里，規(guī)劃區(qū)面積拓展到14.2平方公里。建設(shè)渭水潤園、一中東側(cè)、北環(huán)路等棚戶區(qū)改造項目11個，新建居民小區(qū)13個、公租房(廉租房)1572套，城市住房面積凈增62.2萬平方米，新增城市常住人口2.34萬人。新建渭河大橋、火車站站前大橋及廣場，建成清源路東段、河鍬路等城市道路13.6公里，對外交通銜接更加通達(dá)順暢。縣城供熱二期、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目投入使用，渭河公園、渭河風(fēng)情景觀帶等建成并向市民開放，新增供熱面積53萬平方米、綠化面積18.5萬平方米，城市品位明顯提升。新型城鎮(zhèn)初具規(guī)模。堅持節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，率先推進(jìn)會川、蓮峰等中心城鎮(zhèn)，打造五竹、路園、上灣等特色小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資達(dá)到110.8億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.22%。完成東南部供水、北部安全飲水復(fù)線以及引洮一期西南部、東峪溝等農(nóng)村供水工程，新接通自來水3.4萬戶15.3萬人，自來水普及率達(dá)到96.99%;新建堤防工程107公里、灌溉渠道465公里，有效灌溉面積達(dá)到10.3萬畝。改造自然村電網(wǎng)465個1453公里，電網(wǎng)改造面和動力電覆蓋率分別達(dá)到96%、100%。硬化農(nóng)村道路1034公里，砂化道路1201公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青(水泥)路，村組道路硬化率達(dá)到20.77%。新建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)82個5718戶，鼓勵支持1301戶農(nóng)民進(jìn)城安置，改造危房18485戶，改造面達(dá)到72.2%。人居環(huán)境有效改善。始終守護(hù)好渭源這片青山藍(lán)天綠水，污染物減排、節(jié)能降耗目標(biāo)高效完成。生態(tài)造林十年規(guī)劃有序推進(jìn)，完成植樹造林31.5萬畝，退耕還林2.6萬畝，治理水土流失面積275平方公里，森林覆蓋率、水土流失治理程度分別提高到17.5%、50.1%。積極推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境計劃，開展房屋風(fēng)貌整治4203戶，新改擴(kuò)建村級陣地188個、村民文化休閑廣場115處，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目12個，建成美麗鄉(xiāng)村5個、環(huán)境整潔村37個，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機(jī)制初步建立。元古堆村榮獲“絢麗甘肅·十大美麗鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號。
——五年來，始終堅持增進(jìn)民生第一福祉，以人為本，幸福指數(shù)持續(xù)提升。堅持普惠性、?；?、均等化，財政投入民生和社會發(fā)展資金達(dá)到19億元，占財政支出比重由78%提高到90%，公共服務(wù)共建共享水平進(jìn)一步提高。文教體育成績斐然。累計投入資金6億元，新建第三高中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、特教學(xué)校和85所幼兒園，清源一小、縣職專、縣幼兒園整體搬遷，56所中小學(xué)完成改擴(kuò)建，新(改)建校舍面積26.4萬平方米，D級校舍全部消除。自籌資金1489萬元引進(jìn)優(yōu)秀教師119人，將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每月300元。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%、義務(wù)教育鞏固率達(dá)到89.8%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.8%，2016年高考二本上線1282人，上線率達(dá)到35.6%，位居全市第三。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校137所，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級評估驗(yàn)收。文化綜合場館、全民健身體育館加快建設(shè)，建成農(nóng)民健身工程175個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村農(nóng)家書屋、廣播電視村村通(戶戶通)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，羌蕃鼓舞等4個項目入選省級非遺項目名錄7。醫(yī)療衛(wèi)生卓有成效。3所縣級醫(yī)院及婦幼保健站整體搬遷，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相繼完成改擴(kuò)建，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，全面實(shí)施大病保險、醫(yī)療救助和分級診療制度，在全省率先推行“14885”健康促進(jìn)模式改革8和新農(nóng)合兜底“零費(fèi)用”救助模式9，新農(nóng)合參合率提高3個百分點(diǎn)，平均報銷比例達(dá)到62%，高于全省平均水平2個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和全面二孩政策，人口實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。社會保障公平持續(xù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.31萬人，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)16.3萬人次、職業(yè)技能鑒定1.3萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.3萬人以上。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，啟動全民參保登記計劃，社會保險覆蓋面達(dá)到96%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高到290元、153元，覆蓋面分別達(dá)到16.4%、24.5%。社會大局和諧穩(wěn)定。依法治縣全面實(shí)施，“六五”普法圓滿完成，社會矛盾糾紛有效化解，信訪維穩(wěn)機(jī)制不斷健全，人民安全感持續(xù)提升。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，食品藥品市場監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。統(tǒng)計、物價、糧食、編制、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、雙擁共建等工作，以及婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人等事業(yè)都取得新的進(jìn)步。
——五年來，始終堅持改革創(chuàng)新第一動力，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持從制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次、關(guān)鍵性問題著眼，通過理順關(guān)系、解決難題、釋放活力，行政運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效順暢。經(jīng)濟(jì)體制改革彰顯活力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革全面完成，每年流轉(zhuǎn)土地6萬畝左右。在全省率先開展中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保險試點(diǎn)，新增金融保險營業(yè)機(jī)構(gòu)5家、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)12個，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行融資貸款17.9億元。強(qiáng)力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面開展“先照后證”10、“五證合一”11、“并聯(lián)審批”12等改革，新登記各類市場主體5859戶，新增注冊商標(biāo)20個、著名商標(biāo)4個、名牌產(chǎn)品4個、發(fā)明專利7件。行政審批改革更加優(yōu)化。全力抓好行政審批事項“接、管、服”13，承接下放75項，削減96項，清理規(guī)范552項。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，食藥監(jiān)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢等部門體制改革順利完成，綜合執(zhí)法改革全面完成。加快事業(yè)單位分類改革，組建不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，秦劇團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)企改制和渭河源馬鈴薯種業(yè)公司改制全面完成?！叭龔埱鍐我粡埦W(wǎng)”14實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上曬權(quán)，辦理民生平臺事項3.2萬件，社情民意反映渠道更加暢通。推動發(fā)展能力明顯提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委決策部署，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大干部職工工作更加敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)高效，全縣上下想干事、會干事、敢干事、干成事的環(huán)境逐步形成。堅持依憲施政、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案689件，辦理民生實(shí)事50件90項，辦結(jié)率均達(dá)到82%以上。全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法實(shí)行行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把牢法紀(jì)紅線、政策底線、職責(zé)界線和安全防線，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)較2011年底下降71.1%，勤政廉政建設(shè)取得明顯成效。
各位代表，我們腳踏實(shí)地、“弱鳥先飛”，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中有進(jìn)、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、政府效能大幅提升。五年來，先后獲得馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、科技進(jìn)步縣、科普示范縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程示范縣等國家級榮譽(yù)稱號，以及甘肅省平安縣、雙擁模范縣、中醫(yī)藥先進(jìn)縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)示范縣、電子商務(wù)示范縣、林改工作先進(jìn)縣等省級榮譽(yù)稱號，被確定為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)縣、全省牛羊養(yǎng)殖大縣。成功舉辦了全國連片特困地區(qū)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)研討會、西部貧困地區(qū)“電商扶貧”高峰論壇、公祭大禹大典、“中國名家看渭源”高峰論壇、全省健康促進(jìn)模式改革現(xiàn)場會、青少年足球錦標(biāo)賽等會議和賽事活動?！毒珳?zhǔn)扶貧幫到點(diǎn)子上扶到根子上》等新聞稿件和《探秘渭河源》、《渭河源頭第一村》等專題片在中央和省市媒體相繼刊播，《渭水醫(yī)魂》等優(yōu)秀劇目全省巡回展演，渭源的知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升。
各位代表，五年歷程、五年奮斗。這五年，是渭源發(fā)展壓力最大、困難最多、形勢最嚴(yán)峻的五年，也是渭源戰(zhàn)略抓得最準(zhǔn)、機(jī)遇抓得最好、工作抓得最實(shí)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年，標(biāo)志著渭源進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速騰飛的重要時期。我們不會忘記，在渭源發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記親臨我縣視察，讓全縣人民倍受鼓舞，倍感振奮!經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，歸功于市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于各級干部和廣大群眾的團(tuán)結(jié)苦干。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心支持渭源改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，成績來之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的征程中，必須把搶抓機(jī)遇、推動發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓建設(shè);必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為政府工作的強(qiáng)大動力，以改革破難題，以創(chuàng)新促發(fā)展;必須把團(tuán)結(jié)實(shí)干、狠抓落實(shí)作為政府工作的基本要求，集中精力抓落實(shí)，狠下功夫求實(shí)效;必須把改善民生、增進(jìn)福祉作為政府工作的最大責(zé)任，多謀民生之利，多解民生之憂;必須把改進(jìn)作風(fēng)、勤政廉潔作為政府工作的執(zhí)政底線，一身正氣敢碰硬，兩袖清風(fēng)不染塵。
同時，我們清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。一是貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，返貧率高，全縣仍有貧困人口4.76萬人，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。二是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，總量不大、質(zhì)態(tài)不優(yōu)、后勁不足，用市場的辦法解決發(fā)展問題不夠，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，財政收支矛盾突出，土地、環(huán)保、人才等要素約束不斷趨緊。四是社會事業(yè)發(fā)展仍然緩慢，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生、食品藥品等還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安仍然是影響和諧的主要因素。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個別部門執(zhí)行力、落實(shí)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)脫貧攻堅新要求，廉政建設(shè)、法治政府建設(shè)還需要付出更多努力。對此，我們要直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)、善于解決，做到不辱使命、不負(fù)人民重托。
今后五年的政府工作
根據(jù)中國共產(chǎn)黨渭源縣第十四次代表大會確定的發(fā)展思路，今后五年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以脫貧攻堅和全面小康建設(shè)為統(tǒng)攬，以建設(shè)生態(tài)渭源、健康渭源、法治渭源、誠信渭源、和諧渭源為主線，緊盯“十三五”規(guī)劃落實(shí)，堅持項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生為本、教育優(yōu)先、黨建保證的發(fā)展思路，努力建成西部生態(tài)文化旅游名縣、中國馬鈴薯良種第一縣、全國知名的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和綠色肉食品生產(chǎn)基地，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)和全省、全國同步進(jìn)入小康社會。
今后五年的基本目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，大口徑財政收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長17%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長20%以上;人民生活更加富裕安康，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長10%、13%以上;生態(tài)環(huán)境不斷改觀，水土流失治理程度達(dá)到61.7%，林草覆蓋率達(dá)到55%以上，森林覆蓋率達(dá)到20.6%，污染物排放量控制在規(guī)定范圍之內(nèi);城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%;實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽、與全省全國同步建成全面小康。
目標(biāo)振奮人心，尚需精準(zhǔn)發(fā)力。今后五年，我們要科學(xué)配置發(fā)展資源，深度拓展發(fā)展空間，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)突出脫貧攻堅這一統(tǒng)攬，做到七個加速提升。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持脫貧攻堅“一號工程”不動搖，精準(zhǔn)落實(shí)“1+30+9”脫貧攻堅系列政策措施，一張藍(lán)圖抓到底，實(shí)現(xiàn)整體脫貧，邁入小康社會。優(yōu)先補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。搶抓國家支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以全縣范圍內(nèi)斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路及村組道路全面改造提升為重點(diǎn)，完成通暢工程571公里、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程243公里、村組道路951公里，構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施力度，切實(shí)提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全體系。全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，加快農(nóng)電保障工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣自然村電網(wǎng)提升全覆蓋。加大危房改造和易地扶貧搬遷力度，切實(shí)保障群眾住房安全，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶住無危房。到2019年，全縣所有行政村達(dá)到“六有五通”，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽。加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為核心，每村培育1—2個富民增收產(chǎn)業(yè)，貧困戶產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到60%以上。大力提升中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧業(yè)等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)效益，因地制宜培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、苗木花卉、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮群眾脫貧攻堅主體、主角、主力作用，激發(fā)自我發(fā)展活力，鼓勵貧困戶以土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，讓群眾更多共享增值收益。完成貧困農(nóng)民培訓(xùn)5萬人(次)以上，每年輸轉(zhuǎn)勞動力7萬人(次)以上。加快電商扶貧步伐，每個村開辦網(wǎng)店3家以上，實(shí)現(xiàn)“三有一能” 15目標(biāo)。到2021年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 1.2萬元以上，初步形成富民產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、帶動機(jī)制日趨完善、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的良性發(fā)展格局。提升公共服務(wù)水平。加快實(shí)施教育脫貧工程，完善免、減、助、獎、貸、補(bǔ)等多元助學(xué)機(jī)制，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大衛(wèi)生扶貧力度，實(shí)行新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助制度對貧困人口傾斜政策，保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧。加大社會保障力度，全面落實(shí)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項政策緊密銜接機(jī)制，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的家庭，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底脫貧。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。探索脫貧攻堅資金統(tǒng)籌整合模式，財政每年用于脫貧攻堅資金支出達(dá)到80%以上。創(chuàng)新金融扶貧路子，探索完善扶貧專項貸款管理長效機(jī)制，全面實(shí)施互助資金擔(dān)保增信計劃，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營合作組織扶持貧困戶資產(chǎn)收益全覆蓋。創(chuàng)新社會扶貧模式，深化雙聯(lián)行動，發(fā)揮駐村幫扶工作隊和雙聯(lián)干部作用，建立結(jié)對幫扶常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化政府責(zé)任，搶抓東西部協(xié)作和對口支援機(jī)遇，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
加速提升項目建設(shè)水平。搶抓并用好國家和省市實(shí)施“十三五”規(guī)劃以及“一帶一路”、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金、政策支持力度的機(jī)遇，加強(qiáng)項目謀劃、積極向上爭取，保持有效投資力度，合力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項目建設(shè)，爭取國家政策性項目建設(shè)資金30億元以上。建立項目工作投入保障機(jī)制，縣財政每年安排800萬元用于項目前期，五年完成前期項目編制800項以上。著力優(yōu)化招商引資、投資興業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施“千億元大招商”行動，吸引一批大企業(yè)、大財團(tuán)來我縣投資，招商引資到位資金達(dá)到260億元以上，完成投資130億元以上。注重引入市場機(jī)制，全面推行政府和社會資本合作，積極探索政府購買服務(wù)融資、政策性銀行融資貸款等方式，撬動社會資本參與道路交通、水利設(shè)施、城市建設(shè)、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭縣城供水、渭河大道等一批惠民利民項目落地建設(shè)。切實(shí)抓好項目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行項目質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，優(yōu)化資金監(jiān)管、報賬程序，確保資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、項目廉潔。
加速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。堅持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐地位不動搖，深入落實(shí)“371”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動16，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，努力實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量的雙提升。馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)，搶抓馬鈴薯主食化戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)全國重要的馬鈴薯種薯基地，建立馬鈴薯新品種研發(fā)、繁育、貯藏、銷售以及馬鈴薯主食產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2021年生產(chǎn)能力達(dá)到原原種9億粒、原種10萬噸，良種80萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到16.5億元。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搶抓全省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，大力發(fā)展中藥工業(yè)化生產(chǎn)，力爭打造“渭源白條黨參”等一批馳名商標(biāo)，著力構(gòu)筑集標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；庸ぁ⑵放苹癄I銷為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。2021年實(shí)現(xiàn)無公害中藥材種植40萬畝，年產(chǎn)干藥10萬噸以上，年加工原藥20萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到40億元。草牧業(yè)，搶抓全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣機(jī)遇，加快草牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展畜禽交易市場、屠宰加工、冷鏈物流和倉儲體系，創(chuàng)建無公害草食畜品牌體系。2021年畜禽養(yǎng)殖量達(dá)到1300萬頭只，總產(chǎn)值達(dá)到30億元。同時，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)一批有機(jī)蔬菜、地膜玉米、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、專業(yè)合作組織100家以上。
加速提升現(xiàn)代工業(yè)集聚。以做強(qiáng)工業(yè)作為加快發(fā)展的主導(dǎo)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)。堅持一區(qū)三園發(fā)展布局，加快渭源工業(yè)園、物流園、會川工業(yè)園建設(shè)，形成各具特色、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群發(fā)展布局，力爭將工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。加快企業(yè)改造升級。統(tǒng)籌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)層級發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)規(guī)范管理、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。加快推動園區(qū)企業(yè)向中醫(yī)藥制藥、大健康產(chǎn)品等精深加工轉(zhuǎn)型，將園區(qū)打造成為全國中藥材精致飲片加工示范基地。新增規(guī)上企業(yè)20家以上，加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到3.58億元。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。積極落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，營造良好的發(fā)展服務(wù)環(huán)境。發(fā)展小微企業(yè)280家以上，非公經(jīng)濟(jì)比重提高到60%以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具生機(jī)和活力的力量。
加速提升新興產(chǎn)業(yè)活力。把培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的突出位置，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長、持續(xù)擴(kuò)大。毫不動搖推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。全力推動大景區(qū)建設(shè)性規(guī)劃實(shí)施，組建大景區(qū)管委會。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)配套功能，加快建設(shè)旅游專業(yè)示范村，引資開發(fā)建設(shè)太白山等景區(qū)，建設(shè)渭河源頭旅游休閑度假區(qū)，建成互聯(lián)互通的旅游環(huán)線道路，力爭將渭河源景區(qū)創(chuàng)建為國家AAAAA級旅游景區(qū)，首陽山、太白山、石門雪山景區(qū)創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)。積極開發(fā)建設(shè)景區(qū)旅游產(chǎn)品展示區(qū)、民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、自駕營地和鄉(xiāng)村旅游基地。加大旅游宣傳推介力度，優(yōu)化旅游環(huán)境，全面打響“華夏文明渭河源”文化旅游戰(zhàn)略品牌，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣。到2021年年接待游客突破210萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16億元以上。切實(shí)培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。突出服務(wù)業(yè)牽引作用，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、保健養(yǎng)生、體育健身、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)供給、促進(jìn)消費(fèi)需求釋放。2021年第三產(chǎn)業(yè)增加值突破20億元。建成電商物流產(chǎn)業(yè)園和覆蓋鄉(xiāng)村的電商物流體系，電商物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到15%。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)秸桿利用、生物質(zhì)能發(fā)電、天然氣等能源利用項目。充分利用光伏扶貧重點(diǎn)縣政策機(jī)遇，建成20兆瓦、10兆瓦的集中式光伏產(chǎn)業(yè)園各2個，實(shí)現(xiàn)村級光伏發(fā)電站全覆蓋，光伏發(fā)電100兆瓦以上，帶動1萬戶群眾脫貧致富。
加速提升城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。堅持生態(tài)文明和山水園林城市定位，著力打造園林縣城、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。努力打造山水園林宜居城市。深入落實(shí)縣城總體規(guī)劃中期評估結(jié)果，建成北環(huán)路東段、西二路等35條城市主次干道以及公交總站，改善城市通行條件。大力實(shí)施“棚戶區(qū)+”項目，基本完成北環(huán)路、一中南側(cè)等19個棚戶區(qū)改造，建設(shè)城區(qū)燃?xì)?、集中供熱、生活垃圾處理、停車設(shè)施和地下綜合管廊工程，力爭建成區(qū)面積達(dá)到8平方公里。啟動建設(shè)老君山山地公園，新增城市綠地6萬平方米，美化人居環(huán)境。啟動汽車配件城、特色商品交易市場等12項大型商貿(mào)市場建設(shè)，積極發(fā)展大型超市、購物中心、物流中心等新型業(yè)態(tài)。加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范城市管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，努力將渭源打造成為宜居家園、興業(yè)樂園。全面加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。以第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和國家百強(qiáng)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)為契機(jī)，著力打造會川、蓮峰中心城鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)北寨、五竹、上灣、路園、鍬峪等一批交通商貿(mào)型、產(chǎn)業(yè)聚集型、文化旅游型特色小城鎮(zhèn)，完成鍬峪、慶坪、上灣、祁家廟撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，梯次推進(jìn)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)。全力改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃、建管、經(jīng)營并舉，建立城鄉(xiāng)一體的道路、給排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸。將美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明小康村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)元古堆、五竹、侯家寺等一批創(chuàng)業(yè)村鎮(zhèn)、旅游村鎮(zhèn)，帶動產(chǎn)業(yè)融合和服務(wù)業(yè)興起。繼續(xù)實(shí)施村莊整治，積極推進(jìn)改善人居環(huán)境行動計劃，建成美麗鄉(xiāng)村示范村10個、環(huán)境整潔村165個。促進(jìn)人與自然和諧相處。著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，實(shí)施渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，完成生態(tài)造林30.4萬畝，退耕還林7.6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，治理水土流失面積201平方公里。落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，守好“天藍(lán)、地綠、水清、地潔”四條生態(tài)底線，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度17，讓天空更湛藍(lán)、讓青山更碧綠、讓渭水更清澈、讓土壤更干凈。
加速提升群眾幸福指數(shù)。加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，努力讓全縣人民更有公平感、更有獲得感、更有幸福感。發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，建設(shè)普惠制幼兒園，普及學(xué)前教育。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，填平補(bǔ)齊、均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，2018年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。實(shí)施普通高中建設(shè)攻堅計劃，普及高中階段教育，提高普通高中培養(yǎng)能力，將渭源一中創(chuàng)建為省級示范性高中。建成多功能體育公園和全民健身體育館，行政村實(shí)現(xiàn)健身廣場全覆蓋，人均健身場地達(dá)到1.5平方米。全面推進(jìn)健康渭源建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院向現(xiàn)代化醫(yī)院改革，實(shí)施公共服務(wù)促進(jìn)、婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障等能力提升工程，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療服務(wù)體系全覆蓋、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施公共文化惠民工程，大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施全覆蓋。完善保障體系。加大就業(yè)保障，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人以上。規(guī)范社會保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等社會保障體系，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛體系和殘疾人保障政策，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老保險金，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)社會治理。規(guī)范信訪秩序，依法及時就地解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)“七五”普法，完善法律援助和司法救助體系。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，有效預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。高度重視食品藥品安全，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)警和處置能力。強(qiáng)化重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，建設(shè)公平公正和諧社會。
加速提升改革創(chuàng)新動力。從解決發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題入手，加快基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。著力深化全面改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)省市各項經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，激發(fā)市場主體活力。加快財稅、投融資、社會體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大引行入渭力度，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施以及水投、城投等投融資平臺，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，推動形成市場化、可持續(xù)的投入運(yùn)營機(jī)制。深入推進(jìn)誠信渭源建設(shè)，努力打造共建、共有、共保、共享的信用擔(dān)保服務(wù)環(huán)境。加大“雙創(chuàng)”推進(jìn)力度。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育省市級工程技術(shù)研究中心，專利申請受理量和授權(quán)量年均增長20%以上。全面落實(shí)隴原創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項規(guī)劃，建立創(chuàng)業(yè)獎勵補(bǔ)助機(jī)制，建設(shè)一批勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)園和示范園，培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200人以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持縣內(nèi)企業(yè)與院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，形成企業(yè)為主、科技經(jīng)濟(jì)深度融合、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，年均轉(zhuǎn)化科技成果4項以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
2017年，是新一屆人民政府施政的第一年，也是加快脫貧攻堅進(jìn)程和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%，大口徑財政收入和地方一般公共預(yù)算收入均增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%。突出抓好五個方面的工作：
(一)加快脫貧攻堅步伐。堅決落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任，舉全縣之力、集各方之智、整合各類資金，減少貧困人口2.02萬人以上，貧困發(fā)生率下降到8.4%。創(chuàng)新脫貧攻堅融資保障機(jī)制，通過基金注資、擔(dān)保貼息等方式建成脫貧攻堅融資平臺，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”和扶貧開發(fā)投融資平臺資金投入主渠道作用，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快農(nóng)村供水改造提升工程建設(shè)，全縣供水保證率達(dá)到95%以上、飲水安全率達(dá)到100%;加快農(nóng)電保障工程建設(shè)，改造提升自然村農(nóng)電線路107個315公里;全面完成定渭路、臨渭路提升改造項目，完成通暢工程、村組道路硬化500公里以上;靈活運(yùn)用各類政策性貸款和補(bǔ)助政策，實(shí)行差異化安置，完成易地搬遷1760戶7811人，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、醫(yī)療保障、社會兜底七個到戶脫貧途徑，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4184元以上,增長16%以上。實(shí)施精準(zhǔn)管理，繼續(xù)抓好建檔立卡動態(tài)管理、大數(shù)據(jù)平臺和“853”掛圖作業(yè)18，落實(shí)脫貧退出正向激勵和考核約束機(jī)制，不斷提高扶貧工作水平。
(二)加大項目建設(shè)力度。認(rèn)真研究國家扶貧開發(fā)政策和投資導(dǎo)向，繼續(xù)籌集項目前期費(fèi)800萬元，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱領(lǐng)域?yàn)橹?，論證儲備項目前期50項以上，特別要加大政策性銀行專項建設(shè)基金申報爭取力度，著力解決項目資本金不足問題。實(shí)施縣屬重大建設(shè)項目120項，啟動建設(shè)城區(qū)供水工程項目，加快渭武高速、旅游道路、全民健身體育館等重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，爭取國家政策性項目建設(shè)資金5億元以上，完成投資65億元以上。繼續(xù)開展“千億元大招商”行動，謀劃招商引資項目158億元，到位資金增長10%以上。加快破解項目建設(shè)難題，完善項目聯(lián)席會議、并聯(lián)審批、縣級領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)包抓、監(jiān)管報賬等機(jī)制，提高項目審批便利化程度。強(qiáng)化前期手續(xù)辦理以及建設(shè)用地審批、環(huán)評、安評等要素保障，確保項目早開工、快建設(shè)、早見效。
(三)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40萬畝，其中發(fā)展脫毒原原種4.8億粒、原種基地達(dá)到5萬畝，建立馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地23萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種薯80萬噸，力爭創(chuàng)建為全省馬鈴薯種薯知名品牌示范區(qū)。中藥材種植面積穩(wěn)定在40萬畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地10萬畝，年加工能力達(dá)到8萬噸，靜態(tài)儲藏能力達(dá)到7萬噸。草牧業(yè)新建規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(小區(qū))80家，畜禽總飼養(yǎng)量達(dá)到856萬頭(只)。培育壯大新型工業(yè)，扶持廣印堂、佛慈等中醫(yī)藥骨干企業(yè)加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)施田地富硒馬鈴薯食品加工等工業(yè)項目10個以上，引進(jìn)入園企業(yè)6家以上,新增規(guī)上企業(yè)3家、小微企業(yè)50家，工業(yè)增加值增長13.5%。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，首位支持渭河源景區(qū)加快建設(shè)，啟動建設(shè)太白山、秀峰山景區(qū)和旅游環(huán)線道路，繼續(xù)完善首陽山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)，建設(shè)上灣侯家寺、鍬峪峽口、峽城秋池灣等一批特色鄉(xiāng)村旅游帶，建成專業(yè)旅游示范村2個，發(fā)展旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)家樂)20家，接待游客107萬人次，綜合收入達(dá)到4.28億元。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流體系建設(shè)，扶持和培育電子商務(wù)示范企業(yè)3家、示范網(wǎng)店20家，全面完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)任務(wù)。完成光伏發(fā)電裝機(jī)容量4955千瓦，建成總投資3960萬元的村級光伏扶貧電站11個，帶動991戶貧困戶戶均年增收3000元左右。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。啟動縣城“多規(guī)合一”19和《渭源縣城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃》編制，完成大安、鍬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)和40個村莊建設(shè)規(guī)劃修編。完成北環(huán)路東段拓寬改造，加快推進(jìn)南門西側(cè)、原中醫(yī)院周邊等6個棚戶區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)改造380戶，實(shí)施各類城建項目24個，完成投資25.4億元。加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)施城鎮(zhèn)項目25個，完成投資13.7億元。扎實(shí)開展城市管理工作集中整治年活動，以宣傳教育、網(wǎng)格管理、嚴(yán)管重罰為重點(diǎn)，加大城區(qū)違法建筑、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通等綜合集中整治，持續(xù)推進(jìn)城市常態(tài)化、精細(xì)化管理。以更大的決心、更大的氣力、更大的舉措，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成生態(tài)造林7 萬畝，新建美麗鄉(xiāng)村2個、環(huán)境整潔村24個，持續(xù)改變城鄉(xiāng)面貌。
(五)持續(xù)增進(jìn)人民福祉。大力實(shí)施改薄項目，投資4000萬元，新建校舍3萬平方米，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所，扎實(shí)做好國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收準(zhǔn)備。深化健康促進(jìn)模式改革，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個?？h文化綜合場館投入使用，完成全民健身體育館建設(shè)，新建鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心21個。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)7萬人。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系和農(nóng)村特殊困難群眾關(guān)愛服務(wù)體系，新建縣兒童福利院、救災(zāi)物資儲備庫以及五保家園2所、互助老人幸福院18所。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，從源頭上消除各種安全隱患。深入推進(jìn)“弘揚(yáng)法治、共創(chuàng)平安”活動，完善社會矛盾大調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，依法懲治各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全面建設(shè)人民滿意政府
各位代表，新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，始終牢記不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，始終堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，始終做到務(wù)實(shí)高效、創(chuàng)業(yè)有為、清正廉潔。
堅持科學(xué)理政，全面建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。堅決服從縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，堅持主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，認(rèn)真抓好決策部署的貫徹落實(shí)。推行重點(diǎn)工作項目化管理，把各項決策部署落實(shí)到事，落實(shí)到人，落實(shí)到具體措施，落實(shí)到時間節(jié)點(diǎn)，確保按時保質(zhì)完成。強(qiáng)化工作調(diào)度和績效考核，加大政務(wù)督查、行政問責(zé)。建立健全容錯糾錯機(jī)制，堅決治理不干事、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不積極等懶政、庸政、怠政、誤政問題，確保各項決策部署落地生根。
堅持依法行政，全面建設(shè)法治政府。樹立憲法意識和法治理念，全面推進(jìn)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決定等體制機(jī)制建設(shè)，施行重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，將政府權(quán)力規(guī)范在法律框架內(nèi)。自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，主動聽取意見，改進(jìn)工作。推進(jìn)政府信息公開，做到行政權(quán)力運(yùn)行公開透明。
堅持務(wù)實(shí)施政，全面建設(shè)服務(wù)政府。堅持靶向精準(zhǔn)簡政放權(quán)，全面清理、取消非行政審批許可事項，大幅提高行政審批效率。堅持公正有力強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高政府治理能力，特別是全面推行和細(xì)化“雙隨機(jī)一公開”模式20，推進(jìn)以綜合行政執(zhí)法改革為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管，使市場和社會活而有序。堅持提升效能優(yōu)化服務(wù)，加快梳理公共服務(wù)事項清單、編制辦事指南，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心功能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
堅持從嚴(yán)治政，全面建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，強(qiáng)化“一準(zhǔn)則”、“兩條例”21剛性約束，全面落實(shí)“3783”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任22，扎實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。完善政府工作規(guī)則，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化財政預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控工程造價，嚴(yán)控行政開支，降低公務(wù)成本，切實(shí)把有限財力和資源用在脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，把“觸角”延伸到最小單元，重點(diǎn)查處基層單位、村社干部在民生、扶貧、項目等領(lǐng)域貪占截留、騙取侵吞、虛報冒領(lǐng)等“蚊蠅腐敗”問題，堅決糾正不作為、亂作為、亂收費(fèi)以及辦事不公、濫用職權(quán)等損害群眾利益“最后一公里”問題，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!渭源這一方熱土，正煥發(fā)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力;渭源廣大干部群眾，正迸發(fā)出奮發(fā)向上的干勁與激情。渭源的發(fā)展勢不可擋、渭源的未來更加輝煌。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅韌不拔的必勝信念、矢志跨越的雄心壯志，同心同德，凝心聚力，開拓進(jìn)取、勇往直前，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而努力奮斗!
報 告 注 釋
1.“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市縣精準(zhǔn)脫貧系列政策：“1+17”,指省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和17個專項配套實(shí)施方案;“1+16+5”，指市委市政府精準(zhǔn)對接省上有關(guān)政策，制定的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和16個專項配套實(shí)施方案、5個保障性文件，形成了“1+16+5”的精準(zhǔn)扶貧工作方案;1+30+9”，1指縣委縣政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》。30指2016年脫貧攻堅飲水安全等30個工作方案。9指渭源縣扶貧對象精準(zhǔn)識別與動態(tài)管理暫行辦法(試行)等9個政策措施。
2.六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
3.六有五通：指到2020年實(shí)現(xiàn)貧困村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作組織、有互助資金協(xié)會、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心、有新村新貌，通瀝青(水泥)路、通安全飲水、通動力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。
4.八大工程：指縣委、縣政府在脫貧攻堅過程中實(shí)施的基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、金融支農(nóng)、能力素質(zhì)、旅游扶貧、電商扶貧、社會幫扶等8個重點(diǎn)工程。
5.兩不愁、三保障、兩高于、一接近：指省委、省政府提出的脫貧攻堅目標(biāo)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。實(shí)現(xiàn)貧困縣區(qū)和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。
6.七個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
7.羌蕃鼓舞等4個項目入選省級非遺項目名錄：渭源花兒、渭源皮影、羌蕃鼓舞、首陽山伯夷叔齊祭祀被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄。
8.“14885”健康促進(jìn)模式改革：指即圍繞“一個目標(biāo)”(預(yù)防為主，減少疾病)，用好“四個平臺”(基本公共衛(wèi)生服務(wù)平臺，新農(nóng)合支付方式改革平臺，村級三件事普及平臺，愛國衛(wèi)生運(yùn)動平臺)，實(shí)行“88工作模式”(整合八支隊伍，抓好八項工作)，推進(jìn)“五個陣地建設(shè)”(健康村社、健康家庭、健康學(xué)校、健康醫(yī)院和健康機(jī)關(guān))。
9.新農(nóng)合兜底“零費(fèi)用”救助模式：指針對建檔立卡貧困戶常見的50種重大疾病，實(shí)施了“健康干預(yù)+新農(nóng)合補(bǔ)償+大病保險+醫(yī)療救助+新農(nóng)合全額兜底”的“零費(fèi)用”救助模式。
10.先照后證：指公民注冊企業(yè)或公司時,先頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,再續(xù)辦其他各種法定證書的工商注冊改革機(jī)制。
11.五證合一：指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率;“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
12.并聯(lián)審批：指行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理的制度。
13.接、管、服：接，就是接好中央和省市下放的審批事項。管，就是把該管的管起來、管到位。服，就是高效服務(wù),營造便利環(huán)境。
14.三張清單一張網(wǎng)：指政府部門行政權(quán)責(zé)清單、財政專項資金管理清單、扶貧清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
15.三有一能：指實(shí)現(xiàn)縣有電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。
16.“371”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動：省委省政府提出，重點(diǎn)培育發(fā)展10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，形成3條百億元產(chǎn)業(yè)鏈、7條千億元產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值達(dá)到1萬億元，成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
17.環(huán)境保護(hù)“三同時”制度：指建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
18.“853”掛圖作業(yè)：指做到扶貧對象識別認(rèn)定、家庭狀況核實(shí)、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實(shí)、人均收支核查、對象進(jìn)出錄入、臺賬進(jìn)度記錄“八個準(zhǔn)”，有貧困人口的村都要制定貧困人口分布圖、任務(wù)進(jìn)度分解圖、致貧原因反映圖、計劃措施細(xì)則圖、年度進(jìn)出動態(tài)“五張圖”，每個貧困戶都要有脫貧計劃、脫貧措施、工作臺賬“三本賬”。
19.多規(guī)合一：指將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施融合起來， 更廣泛的“多規(guī)融合”還包括環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、綠化、交通、市政、水利、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃。
20.“雙隨機(jī)一公開”模式：指隨機(jī)確定抽查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法抽查人員，向社會公開抽查結(jié)果。
21.一準(zhǔn)則、兩條例：指《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
22.“3783”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任：3指三大職責(zé)即履行黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。7指七大任務(wù)即嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅決懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、著力深化改革、做到表率引領(lǐng)等七個方面的重點(diǎn)工作，8指八大機(jī)制即建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評價和責(zé)任追究八項機(jī)制。3指三大載體即拓展聯(lián)村聯(lián)戶行動、效能風(fēng)暴行動、先鋒引領(lǐng)行動三大載體。
