政府工作報(bào)告
——2017年12月21日在渭源縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
藺紅軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，是全縣上下在挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)、在困難中砥礪前行的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神1，堅(jiān)持抓脫貧、擴(kuò)項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、保民生、維穩(wěn)定，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
(一)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。著力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)制定落實(shí)“四重”2、“四策”3措施，定期分析、精準(zhǔn)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，千方百計(jì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到32.9億元，增長(zhǎng)4.3%;固定資產(chǎn)投資38.8億元，下降40.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.6億元，增長(zhǎng)9%;大口徑財(cái)政收入2.6億元，下降15.2%;地方一般公共預(yù)算支出達(dá)到23.2億元，增長(zhǎng)3.9%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到66億元、貸款余額達(dá)到53億元，分別增長(zhǎng)8.5%、0.9%，存貸比提高到80.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21587元、6815元，分別增長(zhǎng)7.7%、8.6%。特別是臨渭高速通車運(yùn)營(yíng)，蘭渝鐵路百年圓夢(mèng)，渭武、定臨兩條高速，國(guó)道310線等三條主干道加快建設(shè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)脈”和通道戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)逐漸打通。
(二)堅(jiān)持精確精微、落細(xì)落小，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展“繡花式”扶貧，將2016年底貧困人口基數(shù)調(diào)整為1.7萬(wàn)戶6.6萬(wàn)人，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧人口1.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到15.6%。體制機(jī)制更加完善。進(jìn)一步夯實(shí)縣鄉(xiāng)村、行業(yè)部門(mén)、駐村幫扶工作隊(duì)責(zé)任體系和干部幫扶聯(lián)系責(zé)任，創(chuàng)新推進(jìn)東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧，整合投入財(cái)政扶貧資金達(dá)到17.2億元。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)退出正向激勵(lì)機(jī)制，按戶均500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)定脫貧戶獎(jiǎng)勵(lì)資金109萬(wàn)元。脫貧措施到戶到人。緊盯“七個(gè)一批”脫貧工程4，1.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，投入5700萬(wàn)元實(shí)施易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)，補(bǔ)齊歷年易地搬遷欠賬。選聘上崗貧困戶生態(tài)護(hù)林員1073名，實(shí)施新農(nóng)合報(bào)銷、醫(yī)療救助、兜底補(bǔ)償40.4萬(wàn)人次1.1億元，為2.8萬(wàn)人辦理“兩保一孤”保險(xiǎn)5，社會(huì)兜底保障1.3萬(wàn)人，預(yù)計(jì)年內(nèi)貧困戶人均可支配收入達(dá)到4184元，增長(zhǎng)16%?；A(chǔ)短板不斷補(bǔ)齊。創(chuàng)新政府購(gòu)買融資模式，新建聚源、正源2個(gè)融資平臺(tái)，撬動(dòng)融資8.7億元。在全市率先實(shí)施村組道路、巷道硬化工程，硬化道路948公里，建成后通組道路硬化率將達(dá)到30%。投資6114萬(wàn)元實(shí)施村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施灌溉項(xiàng)目和飲水安全鞏固提升工程，供水保證率達(dá)到95%以上。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)86.5公里，供電可靠率提高到99.7%。改造完成D級(jí)危房4181戶，D級(jí)危房全面消除。新建村文化活動(dòng)中心106個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)場(chǎng)所45處、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”106處，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，216個(gè)村拉通有線寬帶、3萬(wàn)戶農(nóng)戶接入互聯(lián)網(wǎng)。
(三)堅(jiān)持爭(zhēng)引并舉、狠抓落地，項(xiàng)目支撐顯著提升。堅(jiān)持謀劃、前期、爭(zhēng)取、建設(shè)同步推進(jìn)，打出一套抓項(xiàng)目促投資組合拳，實(shí)現(xiàn)投資止滑回穩(wěn)。強(qiáng)化前期保障。實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批、“一會(huì)三函”6，加大稽查調(diào)度、清單管理，領(lǐng)導(dǎo)包抓破解拆遷、資金、土地等重點(diǎn)難點(diǎn)，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。強(qiáng)化集中開(kāi)工。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“十個(gè)一批”7措施，集中開(kāi)工項(xiàng)目5批47個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目120項(xiàng)，總投資143.6億元，完成投資64.5億元。強(qiáng)化謀劃儲(chǔ)備。圍繞南向通道經(jīng)濟(jì)、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)投資導(dǎo)向，謀劃儲(chǔ)備“十三五”后三年項(xiàng)目456項(xiàng)546億元。強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、抓簽約與抓落地相結(jié)合，簽約招商項(xiàng)目11個(gè)，簽約資金21.5億元，到位資金4.1億元。
(四)堅(jiān)持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)突圍破局。把產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐，做精做強(qiáng)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到35：13.5：51.5。特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)馬鈴薯種薯擴(kuò)繁品種18個(gè)，實(shí)驗(yàn)觀察品種23個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)核心示范基地16個(gè)5700畝，年產(chǎn)種薯80萬(wàn)噸，全縣良種化程度達(dá)到90%，田地馬鈴薯系列產(chǎn)品填補(bǔ)了主食化加工空白。建成中藥材質(zhì)量安全追溯管理體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地25萬(wàn)畝，加工能力達(dá)到5萬(wàn)噸，被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品(黨參、黃芪、當(dāng)歸)質(zhì)量安全示范區(qū)”。發(fā)展規(guī)模牧草種植10.5萬(wàn)畝，引進(jìn)試種巨菌草200畝，新建養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè)、家庭牧場(chǎng)148個(gè)，培育省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場(chǎng)1個(gè)，建成養(yǎng)殖專業(yè)村11個(gè)，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到540萬(wàn)頭(只)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)爬坡趨進(jìn)。積極推進(jìn)全國(guó)中藥精制飲片加工示范基地建設(shè)，新引進(jìn)入園企業(yè)2家，佛慈萬(wàn)噸中藥飲片加工、康華制藥器械生產(chǎn)線等15個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資凈增2.7億元。加強(qiáng)與深圳清華大學(xué)研究院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)深度合作，建成工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地和企業(yè)“助保貸”融資平臺(tái)8，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)2家，培育規(guī)上企業(yè)4家、GMP認(rèn)證企業(yè)5家、小微企業(yè)458戶，工業(yè)增加值達(dá)到2.2億元，增長(zhǎng)6.6%。工業(yè)集中區(qū)被評(píng)定為“省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”和全省九個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。投資2.3億元,建設(shè)旅游道路、渭河源景區(qū)環(huán)線道路及景觀節(jié)點(diǎn)配套提升工程，與公航旅集團(tuán)合作啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)首陽(yáng)山景區(qū)。成功舉辦中國(guó)·國(guó)際露營(yíng)大會(huì)(渭源站)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等系列節(jié)會(huì)和推介活動(dòng)，新建農(nóng)家樂(lè)17家，新增床位472張，年接待游客突破100萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)到4.6億元。加快國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商物流公共服務(wù)體系，新建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站(點(diǎn))81個(gè)，新發(fā)展網(wǎng)店23個(gè)，配備物流車輛180輛，線上銷售額達(dá)到1.8億元。建設(shè)渭源縣光伏食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)光伏電站60個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到18兆瓦，可帶動(dòng)3702戶貧困戶穩(wěn)定增收。
(五)堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、融合一體，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持縣城、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)同治，發(fā)展面貌持續(xù)改善。城市功能更趨完善。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)53.8億元，火車站站前廣場(chǎng)、清源路東段拓寬改造等工程投入使用，北環(huán)路東段道路、文化綜合場(chǎng)館館前廣場(chǎng)，以及南門(mén)西側(cè)、北環(huán)路西段等棚改工程順利推進(jìn)，百安商廈、首陽(yáng)路步行街等商貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。城市征地拆遷取得重大突破，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)違法占地違法建設(shè)綜合整治行動(dòng)，依法拆除違法建設(shè)1.3萬(wàn)平方米。特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。實(shí)施會(huì)川鎮(zhèn)污水處理廠、蓮峰鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)及慶坪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主街道給排水工程重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)25.8億元，田家河鄉(xiāng)、峽城鄉(xiāng)便民市場(chǎng)投入使用，五竹鎮(zhèn)被列為市級(jí)旅游休閑特色小鎮(zhèn)，上灣等4鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到24.6%，全省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣成功舉辦。積極推廣麻家集鎮(zhèn)郭家山社美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，新建美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè)、環(huán)境整潔村20個(gè)，羅家磨和香卜路村被住建部列為“第一批全國(guó)綠色村莊”，會(huì)川鎮(zhèn)西關(guān)村當(dāng)選第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)。人居環(huán)境持續(xù)改善。完成植樹(shù)造林7.6萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)到55%。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制，持續(xù)高壓整治非煤礦山、河道非法采砂，依法停產(chǎn)、整頓企業(yè)43家。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施燃煤鍋爐、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、清潔燃煤等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，建成縣級(jí)煤供中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤供網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，依法整治燃煤鍋爐21臺(tái)，全面劃定水源地、禁養(yǎng)區(qū)紅線。扎實(shí)推進(jìn)全域無(wú)垃圾城鄉(xiāng)綜合治理行動(dòng)，深度清理陳年垃圾，通過(guò)政府購(gòu)買城市保潔服務(wù)模式，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。
(六)堅(jiān)持共建共享、兜底保障，民生民計(jì)有效改善。始終堅(jiān)持民生為先，投入扶貧民生資金17.8億元，辦成了一系列關(guān)乎群眾切身利益的好事、實(shí)事。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資8041萬(wàn)元新建改建校舍3萬(wàn)平方米，建成村級(jí)幼兒園21所，創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校16所，縣幼兒園成功創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園，渭源一中通過(guò)省級(jí)示范性普通高中專家評(píng)估認(rèn)定。引進(jìn)、招考教師102名，全縣發(fā)放各類教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金7304萬(wàn)元。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高考二本上線率分別達(dá)到92.3%、92.5%、92.9%、35.7%。衛(wèi)計(jì)改革有效推進(jìn)。婦幼保健站綜合樓完成裝修，疾控中心綜合樓啟動(dòng)建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房2572平方米，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化健康促進(jìn)模式改革，積極推行家庭醫(yī)生“4+1”聯(lián)包簽約服務(wù)9、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合等改革措施，群眾就醫(yī)報(bào)銷比率提高到69.2%，被確定為“全國(guó)健康扶貧工程示范創(chuàng)建縣”、“國(guó)家新農(nóng)合支付方式改革聯(lián)系點(diǎn)”。深入實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，新改建中醫(yī)館3個(gè)，順利通過(guò)“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣文化綜合場(chǎng)館即將投入使用，全民健身體育館正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，維修提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站14個(gè)，渭源堡址及渭源水磨群被列為第八批省級(jí)文物保護(hù)單位，渭源民間彩畫(huà)列入第四批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到0.55億元，增長(zhǎng)22.9%。圓滿承辦全省青少年足球錦標(biāo)賽、自行車錦標(biāo)賽等賽事，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體密集關(guān)注報(bào)道渭源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，秦腔歷史劇《渭水醫(yī)魂》作為全省唯一劇目晉京會(huì)演，本土文化的美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。保障體系逐步完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2770人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.7%。堅(jiān)持“東西并進(jìn)”，設(shè)立晉安區(qū)、新疆勞務(wù)工作站，新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)安置農(nóng)戶271戶，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13億元。改造棚戶區(qū)450戶，租售廉租(公租)房337套。建成兒童福利院和會(huì)川老年人照料中心。全力開(kāi)展“7·26”暴洪災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。
(七)堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。依法行政全面加強(qiáng)，“平安渭源”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“七五”普法規(guī)劃有效實(shí)施，辦理法律援助案件328件，調(diào)處矛盾糾紛4350件，辦理民生平臺(tái)事項(xiàng)6945件。大力開(kāi)展社會(huì)治安集中整治，嚴(yán)格落實(shí)反恐防暴維穩(wěn)措施，圓滿完成黨的十九大期間維穩(wěn)安保任務(wù)。加強(qiáng)禁毒工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。依法規(guī)范信訪秩序，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪200余件。完成縣級(jí)“1+36”應(yīng)急預(yù)案修訂，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息化應(yīng)急體系，開(kāi)展應(yīng)急演練110場(chǎng)次。深刻汲取“2·6”較大交通安全責(zé)任事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展交通安全、食品藥品、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
(八)堅(jiān)持破解難題、優(yōu)化環(huán)境，執(zhí)政能力全面加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督，辦理人大代表意見(jiàn)建議84件、政協(xié)委員提案60件，辦結(jié)率分別達(dá)到73%、75%。推進(jìn)深化改革。穩(wěn)妥推進(jìn)水利、供銷、公證、戶政、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，流轉(zhuǎn)土地6.3萬(wàn)畝，土地確權(quán)頒證工作加快推進(jìn)，省級(jí)驗(yàn)收評(píng)定為優(yōu)秀。深入推進(jìn)“放管服”、“營(yíng)改增”和商事制度改革，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”，增設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)窗口，清理收費(fèi)項(xiàng)目18項(xiàng)，最大限度利企便民。推進(jìn)科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，全面推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，修訂完善縣政府工作規(guī)則，實(shí)行周安排月計(jì)劃季部署、督查督辦問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送等機(jī)制，政府落實(shí)力不斷提升。推進(jìn)廉潔從政。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，講看齊、見(jiàn)行動(dòng)。堅(jiān)持秉公用權(quán)和廉潔用權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察問(wèn)責(zé)，工作效能不斷提升。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、雙擁、人防、氣象、通訊、殘疾人、老年人、婦女兒童以及國(guó)防動(dòng)員、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、防震減災(zāi)、糧食安全等其他各項(xiàng)工作都取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。
各位代表!2017年，我縣發(fā)展遇到的困難遠(yuǎn)比年初預(yù)想的多。面對(duì)困難，我們堅(jiān)持推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不懈怠、加快發(fā)展不動(dòng)搖、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)不退縮、狠抓落實(shí)不松手，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，總體呈現(xiàn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展加快升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)屬不易。這是縣委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)主動(dòng)監(jiān)督、傾力支持，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼博的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、駐渭單位和公安民警、武警官兵以及所有關(guān)心、支持渭源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在回顧總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的措施不夠有力，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，特別是受國(guó)家“營(yíng)改增”稅制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)相繼完工和財(cái)源培育不足等因素影響，財(cái)稅收入降幅較大。當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷著改革轉(zhuǎn)型的陣痛和穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)，面臨著諸多困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，縣域經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，收支矛盾非常突出，特別是支撐性、帶動(dòng)性強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目不多，民間投資乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。社會(huì)建設(shè)方面，深度貧困人口多，脫貧成本高、難度大，特別是村組道路硬化、危房改造、易地扶貧搬遷群眾入住等欠賬較大，補(bǔ)齊公共短板和促進(jìn)穩(wěn)定增收任務(wù)艱巨。教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的突出問(wèn)題尚未有效解決，維穩(wěn)、信訪、安全等方面不穩(wěn)定因素增多。文化建設(shè)方面，文化、旅游、健康、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，仍處于起步階段，提高增速、加快發(fā)展、做大總量需長(zhǎng)期推進(jìn)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)仍處于政府推動(dòng)層面，“小、散、弱”的局面尚未改善，綜合效益不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)壓力增大，特別是耕地、環(huán)保、生態(tài)紅線約束趨緊，保護(hù)和發(fā)展矛盾突出。政治建設(shè)方面，扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題依然存在，承接消化落實(shí)“放管服”能力和水平不高，特別是少數(shù)干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)的力度不大，“為了不出事、寧可不干事”，懶政、怠政、不作為的問(wèn)題仍然不同程度地存在。對(duì)于這些困難問(wèn)題，需要我們保持定力、頂住壓力、清除阻力，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
黨的十九大，為中國(guó)的發(fā)展勾勒了廣闊藍(lán)圖，構(gòu)筑了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)穩(wěn)步邁向了全面發(fā)展、全面進(jìn)步、全面收獲的新時(shí)代。我縣也必將迎來(lái)新一輪跨越發(fā)展的黃金期，黨的十九大頂層設(shè)計(jì)和政策紅利疊加釋放，潛力非常巨大，前景十分美好。
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。國(guó)家高度重視深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)并加大政策支持力度，新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，蘭渝鐵路、臨渭高速、渭武高速的相繼建設(shè)通車和南向通道經(jīng)濟(jì)的不斷融入融合，加之全縣上下想干事、會(huì)干事、敢干事和干成事的環(huán)境更加優(yōu)化，為渭源的發(fā)展增添了新的動(dòng)力，我縣多年來(lái)積蓄的發(fā)展勢(shì)能正在不斷釋放，我們有條件、有底氣、有決心、有能力發(fā)展得更好更快。
綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，達(dá)到34.8億元;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到42.7億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到8.2億元;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，達(dá)到1.4億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.7%、10.5%，分別達(dá)到23249元、7531元。重點(diǎn)在六個(gè)方面“狠下功夫”：
(一)狠下功夫脫真貧、真脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困。不畏艱辛、不避矛盾，聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，瞄準(zhǔn)特殊困難群體，扭住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，下足“繡花”功夫，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，力爭(zhēng)2萬(wàn)人左右貧困人口穩(wěn)定脫貧，50個(gè)左右的村達(dá)到脫貧退出條件，貧困發(fā)生率下降到9%以下。
加快深度貧困集中攻堅(jiān)。集中人力、物力、財(cái)力，最大限度爭(zhēng)取全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款支持，力爭(zhēng)貸款資金達(dá)到10億元以上。實(shí)施貧困村整體提升行動(dòng)，加快對(duì)自然村及主巷道硬化，深入實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量保障工程，建設(shè)村組道路1553公里，通組道路硬化率達(dá)到70%，供水保證率穩(wěn)定在95%以上，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)畝，改造提升農(nóng)村電網(wǎng)75.3公里。實(shí)施安居扶貧行動(dòng)，完成C級(jí)危房改造4011戶，2019年基本完成C級(jí)危房改造任務(wù)。實(shí)施易地扶貧搬遷行動(dòng)，通過(guò)集中安置、插花安置、進(jìn)城安置、赴疆安置等方式，完成搬遷1614戶。
加快貧困人口穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)新“七個(gè)一批”措施落實(shí)，因村制宜、因戶施策、因人而導(dǎo)，用好用活全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，最大努力爭(zhēng)取全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式10，創(chuàng)新電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等多種途徑，確保有發(fā)展致富能力的貧困人口有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。實(shí)施技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)保潔、綠化、護(hù)林等公益性崗位，通過(guò)實(shí)施“一業(yè)一訓(xùn)、一技一訓(xùn)”訂單式培訓(xùn)、“帶薪培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”等，培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力1.4萬(wàn)人次，使每戶貧困戶有一人穩(wěn)崗增收。實(shí)施教育扶貧行動(dòng)，全面落實(shí)獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)有意愿的貧困家庭子女全部接受中職免費(fèi)教育。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，對(duì)所有貧困人口按30元標(biāo)準(zhǔn)代繳個(gè)人參合費(fèi)，全面推行貧困人口大病保險(xiǎn)、高額費(fèi)用再報(bào)銷等舉措，創(chuàng)新建立新農(nóng)合、大病救助兩個(gè)“兜底基金”，徹底解決因病致貧返貧問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)扶貧行動(dòng)，將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)建立扶貧造林合作社，吸納參與造林等模式，增加貧困戶勞務(wù)收入。實(shí)施兜底保障行動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策兜底措施，加快推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，對(duì)重度殘疾人、重病患者等特殊群體實(shí)施特殊救助，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧。
加快重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。實(shí)施內(nèi)源扶貧行動(dòng)，探索建立到戶項(xiàng)目、資金、收益與生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、公益就業(yè)等相掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)貧困戶內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)通發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索光伏帶動(dòng)分紅、可用財(cái)力分成、盤(pán)活資產(chǎn)分利、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等有效的發(fā)展路徑，實(shí)施28個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，新建村級(jí)光伏電站49個(gè)，全面消除村級(jí)“空殼村”。加大資金支持、項(xiàng)目?jī)A斜力度，優(yōu)先保障貧困人口直接收益產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。扶持壯大融資平臺(tái)資本金2.5億元以上，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本20億元以上。全面加快“廁所革命”，探索建立有效的城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所建設(shè)機(jī)制，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。
加快提高脫貧質(zhì)量效益。落實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任制，把最強(qiáng)的幫扶力量、最有實(shí)力的幫扶單位、最優(yōu)的幫扶資源集中到最貧困的鄉(xiāng)、村、戶，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前線指揮、蹲村聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)包抓機(jī)制，確保各級(jí)干部用心用情用力抓好脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)與福州市晉安區(qū)東西部協(xié)作框架協(xié)議，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”11行動(dòng)，用好用活中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)幫扶平臺(tái)，形成合力攻堅(jiān)局面。科學(xué)合理制定貧困村貧困人口減貧規(guī)劃和退出時(shí)序計(jì)劃，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格貧困退出驗(yàn)收程序，確保做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
(二)狠下功夫抓落地、擴(kuò)投資，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。將項(xiàng)目建設(shè)作為加快穩(wěn)定脫貧和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，保持抓項(xiàng)目促投資的勁頭不減，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)。
著力謀劃南向通道經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。按照“123”思路12，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組建專門(mén)班子等方式，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞光電材料、裝備制造、能源環(huán)保、生態(tài)健康、綠色經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)、種子種業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技商貿(mào)等十個(gè)方面，謀劃既有助于當(dāng)前止滑穩(wěn)增，又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，論證完善“十三五”后三年項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)盡快進(jìn)入實(shí)施階段。
著力開(kāi)展項(xiàng)目大攻堅(jiān)。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、“六張清單”13、“八項(xiàng)制度”14等項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)施總投資117億元的重點(diǎn)項(xiàng)目113項(xiàng)，完成投資52億元。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目12月底前完成審批、3月底前完成前期并開(kāi)工、6月底前全部開(kāi)工“三個(gè)強(qiáng)制性節(jié)點(diǎn)”，狠抓土地、規(guī)劃、環(huán)保、融資“四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”，繼續(xù)推行集中開(kāi)工、集中調(diào)度、反向問(wèn)責(zé)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)一環(huán)一環(huán)環(huán)環(huán)相扣、一茬一茬壓茬推進(jìn)。
著力開(kāi)展招商引智年活動(dòng)。完善產(chǎn)業(yè)招商政策，瞄準(zhǔn)福州晉安區(qū)、蘭洽會(huì)、500強(qiáng)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)，探索企業(yè)改造、社會(huì)參股、代理招商等招商新模式，實(shí)施更加主動(dòng)、精準(zhǔn)的招商戰(zhàn)略，力爭(zhēng)落地項(xiàng)目20項(xiàng)以上，到位資金20億元以上。積極引進(jìn)資產(chǎn)管理公司、專業(yè)保險(xiǎn)公司和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)渭源籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)家，培育工匠精神，解決產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金、管理、人才、產(chǎn)品等問(wèn)題。繼續(xù)加大引進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域緊缺人才，實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)事業(yè)等人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取引進(jìn)人才30人以上、培養(yǎng)培訓(xùn)1700人。
(三)狠下功夫育產(chǎn)業(yè)、促升級(jí)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建“南薯北藥、薯藥強(qiáng)縣、旅游富民”布局，扭住全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值三個(gè)關(guān)鍵，加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
做精特色產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試工作，積極落實(shí)主要中藥材“5G”標(biāo)準(zhǔn)體系15，加快發(fā)展種子育苗產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到13.9億元，“渭源白條黨參”成功申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)。馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)要抓好主食化戰(zhàn)略先行試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，支持鮮種化、主食化、工業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)試驗(yàn)種植新品種10個(gè)以上。年產(chǎn)脫毒原原種5億粒以上，總產(chǎn)值達(dá)到1.4億元，力爭(zhēng)創(chuàng)建馬鈴薯種薯知名品牌示范區(qū)。草牧業(yè)要以畜禽品種改良、加工交易為重點(diǎn)，畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在550萬(wàn)頭(只)，著力破解交易市場(chǎng)、屠宰冷凍等供應(yīng)鏈瓶頸，總產(chǎn)值達(dá)到17億元。統(tǒng)籌推進(jìn)電商物流、新能源、蔬菜等多元化產(chǎn)業(yè)，完成國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目并規(guī)范運(yùn)行，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量14.8兆瓦，建設(shè)食用菌大棚170座，蔬菜種植面積達(dá)到6.5萬(wàn)畝。
做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好平臺(tái)建設(shè)，完善工業(yè)集中區(qū)排污、供熱、節(jié)能改造等基礎(chǔ)保障，加快佛慈、田地、渭河春等入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，布局建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地、企業(yè)孵化平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集，新引進(jìn)入園企業(yè)5家以上，企業(yè)融資18億元以上。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)“一企一策”措施，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、“借船出?！?、合作重組等方式，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)常態(tài)化，力爭(zhēng)培育規(guī)上企業(yè)3家、小微企業(yè)50家，工業(yè)增加值達(dá)到2.3億元。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)全縣統(tǒng)一的研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和自主創(chuàng)新扶持政策，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，新建GMP生產(chǎn)線5條，力爭(zhēng)建成省市技術(shù)研發(fā)中心6個(gè)以上，培育甘肅省名牌產(chǎn)品2個(gè)以上。
(四)狠下功夫重建設(shè)、嚴(yán)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三位一體的城鄉(xiāng)體系。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，積極探索“以河為魂、完善規(guī)劃，提升功能、南游北居、閉環(huán)發(fā)展，會(huì)清一體、主動(dòng)融入南向通道經(jīng)濟(jì)”的城市發(fā)展布局，完成縣城、鄉(xiāng)村、城市停車場(chǎng)等規(guī)劃，啟動(dòng)北寨鎮(zhèn)控規(guī)、路園鎮(zhèn)總規(guī)修編工作，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化藍(lán)圖落實(shí)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目23項(xiàng)，完成投資17.4億元。完善交通路網(wǎng)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)定渭高速、渭河大道，建設(shè)北環(huán)路東段、關(guān)中路、君山路地下通道、沈峽路等城鄉(xiāng)干道和渭源汽車北站、火車站商貿(mào)綜合體，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)國(guó)道310城區(qū)過(guò)境段、田麻路、朱韓路，逐漸形成閉環(huán)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)一中東側(cè)、北環(huán)路東段、縣城南門(mén)西側(cè)等6個(gè)棚戶區(qū)改造工程，實(shí)施棚戶區(qū)改造2222戶。啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)供水工程，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施麻家集、蓮峰等4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道給排水改造，北寨、秦祁2個(gè)便民市場(chǎng)和會(huì)川、上灣2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
打造特色小鎮(zhèn)。按照特而優(yōu)、特而強(qiáng)的思路，加快五竹旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜打造上灣、麻家集、蓮峰、會(huì)川等一批以休閑旅游、商貿(mào)物流、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)。按照“崇尚自然、依山就勢(shì)、就地取材、保持風(fēng)貌”的思路，加大對(duì)傳統(tǒng)村落的挖掘保護(hù)，新建美麗鄉(xiāng)村4個(gè)，努力在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。
嚴(yán)抓城鄉(xiāng)管理。完成城市執(zhí)法體制改革，理順城市管理機(jī)制。按照“杜絕增量、減少存量”目標(biāo)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)違法占地違法建設(shè)綜合整治行動(dòng)，抓早、抓小、抓苗頭，做到“露頭就打”。制定出臺(tái)《渭源縣供熱管理辦法》，加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)和物業(yè)管理，持續(xù)整頓馬路市場(chǎng)，提高城市精細(xì)化管理水平。全力推進(jìn)全域無(wú)垃圾綜合治理行動(dòng)，下決心新建一批垃圾處理設(shè)施，建立完善“2334”全域無(wú)垃圾長(zhǎng)效機(jī)制16和“全域一張網(wǎng)”管理清單，加快推動(dòng)“視線所及無(wú)垃圾”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(五)狠下功夫保綠色、守底線，全面建設(shè)生態(tài)渭源。渭源的生態(tài)在全市乃至全省都是值得自豪的發(fā)展資本，綠水青山就是我們最大的家底、最亮的名片、最好的生產(chǎn)要素，我們要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，努力把渭源這片靈山秀水建設(shè)成為人人共享、代代受益、用之不盡的“綠色銀行”。
堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完善并落實(shí)生態(tài)造林十年規(guī)劃，加快推進(jìn)渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牧兒山萬(wàn)畝水資源涵養(yǎng)林，完成植樹(shù)造林7.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積40平方公里，水土流失治理率達(dá)到55%。引導(dǎo)扶持發(fā)展沙棘、核桃、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)林，探索“林藥菌禽蜂”一體循環(huán)發(fā)展模式17，發(fā)展大果沙棘等經(jīng)濟(jì)林5000畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、觀賞林互為補(bǔ)充、良性發(fā)展格局。
落實(shí)最嚴(yán)格監(jiān)管體制。深刻汲取祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題教訓(xùn)，全面推行“3+”環(huán)境監(jiān)管模式18、“1+4”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系19，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線三條控制線，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈垃圾焚燒等大氣污染治理措施，嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)政策，推動(dòng)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制常態(tài)化落實(shí)，持續(xù)加大非法采砂采石整治，實(shí)施渭河流域綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染物治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等項(xiàng)目，讓渭源的天更藍(lán)、水更凈、地更綠。
(六)狠下功夫惠民生、增福祉，持續(xù)創(chuàng)造美好生活。以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，盡力而為、量力而行，使全縣群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
完善公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)縣城第三幼兒園，改造校舍2.2萬(wàn)平方米，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校改造101所，高考二本上線率提高2個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。加快健康渭源建設(shè)，深化健康促進(jìn)模式改革，建成疾控中心綜合樓，新建縣醫(yī)院婦兒科綜合樓。文化綜合場(chǎng)館、全民健身體育館開(kāi)放使用。加快建設(shè)體育公園和山地自行車賽道，承辦一批具有我縣特色的品牌賽事。
保障基本生活。鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2950人。突出晉渭勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)安置，實(shí)現(xiàn)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7萬(wàn)人次以上。全面落實(shí)好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困人員社會(huì)救助等政策，高度重視特困人員、殘疾人、留守婦兒等特殊群體幫扶救助。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，足額兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)誠(chéng)信渭源，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾和教育引領(lǐng)群眾結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系和個(gè)人誠(chéng)信體系，形成“干部帶頭、群眾跟隨”的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化道路交通安全為主的隱患治理，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)改進(jìn)信訪接訪，實(shí)行訴訪分離，切實(shí)加強(qiáng)群眾反映突出問(wèn)題的專辦整治，加大信訪積案化解力度。建設(shè)和諧渭源，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，重拳打擊鬧訪滋事、惡意欠薪、惡意討薪、要挾煽動(dòng)等非法行為，切實(shí)加大禁種鏟毒和毒品犯罪打擊力度，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理防控，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
為政之要，貴在擔(dān)當(dāng)，重在落實(shí)。我們將不忘初心、牢記使命，雷厲風(fēng)行、久久為功，以釘釘子精神全力確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
(一)旗幟鮮明講政治。必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)在政治上思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省市縣黨代會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法行政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政本領(lǐng)。強(qiáng)化政策研究和調(diào)研謀劃，全面加強(qiáng)縣政府及政府組成部門(mén)黨的建設(shè)，不折不扣落實(shí)中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署。
(二)運(yùn)轉(zhuǎn)高效重法治。把干部依法行政和素質(zhì)提升作為政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容，大規(guī)模開(kāi)展政府系統(tǒng)干部知識(shí)提升“冬訓(xùn)”活動(dòng)，提高干部運(yùn)用法治思維、法治方式，以及適應(yīng)新時(shí)代、把握新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代的能力。加快依法治縣和法治渭源建設(shè)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，做到依法決策、民主決策、陽(yáng)光決策。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)公職律師、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(三)蹄疾步穩(wěn)促改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”20工作，重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫(kù)存、政府性債務(wù)預(yù)算管理等工作。大力培育市場(chǎng)主體，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙創(chuàng)”21政策措施，深化“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，鼓勵(lì)更多的自然人、社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本，逐步營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)敢試、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化財(cái)稅體制、投融資體制改革，加快“放管服”及配套改革，深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，全力推進(jìn)“三變”改革22。
(四)馬上就辦抓落實(shí)。堅(jiān)持立說(shuō)立行、攻堅(jiān)克難、一線落實(shí)，營(yíng)造“說(shuō)了就算、定了就干、馬上就辦、真抓實(shí)干”的良好政風(fēng)。始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行“周安排月計(jì)劃季部署”制度和重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理、重要工作限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能。嚴(yán)格落實(shí)“五步三法”督查辦法23和重點(diǎn)工作問(wèn)責(zé)管理辦法，緊盯不落實(shí)的事、曝光不落實(shí)的單位、問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人，堅(jiān)決整治不干事、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不積極等問(wèn)題，倒逼各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
(五)風(fēng)清氣正守廉潔。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，內(nèi)化為政府系統(tǒng)每一名黨員干部自覺(jué)行動(dòng)和行為習(xí)慣。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，落實(shí)“親”“清”新型政商關(guān)系，做到常態(tài)化監(jiān)管、隨時(shí)性提醒、及時(shí)性規(guī)范，尤其要扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)敢于向群眾“養(yǎng)命錢”打主意、向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的人和事嚴(yán)懲不貸。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)的跟蹤審計(jì)、整改落實(shí)、行政問(wèn)責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的問(wèn)題和各類違紀(jì)違法案件。
各位代表，美好的藍(lán)圖、偉大的征程，需要我們凝心而謀、聚力而為。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的激情、更加堅(jiān)定的毅力、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)幸福美麗新渭源而努力奮斗!
報(bào) 告 注 釋
1.“八個(gè)著力”重要指示精神：2013年2月5日習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)作出“八個(gè)著力”重要指示。即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過(guò)上更好的生活;著力加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
2.四重：重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重要政策、重要問(wèn)題。
3.四策：一業(yè)一策、一縣一策、一企一策、一事一策。
4.“七個(gè)一批”脫貧工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。
5.“兩保一孤”保險(xiǎn)：農(nóng)村一二類低保戶、五保戶、農(nóng)村孤兒特困人群團(tuán)體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)。
6.一會(huì)三函：“一會(huì)”指政府及政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定;“三函”是指項(xiàng)目前期工作函、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃函、項(xiàng)目開(kāi)工許可函。
7.十個(gè)一批：集中謀劃一批、集中審批一批、集中招標(biāo)一批、集中開(kāi)工一批、集中推進(jìn)一批、集中爭(zhēng)取一批、集中推介一批、集中招商一批、集中督查一批、集中竣工一批。
8.企業(yè)“助保貸”融資平臺(tái)：由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的平臺(tái)。
9.“4+1”聯(lián)包簽約服務(wù)：“4+1”即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)醫(yī)生、村醫(yī)(社區(qū)服務(wù)站醫(yī)生)、包村(社區(qū))干部、計(jì)生專干等4人組成家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同簽約服務(wù)轄區(qū)內(nèi)每一戶居民。“聯(lián)”即聯(lián)通村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)簽約的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由簽約團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)通簽約居民和各級(jí)臨床專家，開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)療救治;“包”就是一方面由簽約團(tuán)隊(duì)對(duì)簽約居民按照簽約包內(nèi)容提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。
10.“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：項(xiàng)目資金跟著貧困村、貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭企業(yè)走，龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走。
11.“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)：2015年10月17日，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)正式發(fā)起“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”。該行動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助1萬(wàn)個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
12.“123”思路：即圍繞“發(fā)展南向通道經(jīng)濟(jì)”這一定位，抓好“基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展”兩大工程，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品走出去、思想引進(jìn)來(lái)、成本降下來(lái)”三個(gè)目標(biāo)。
13.六張清單：重大前期項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、審批項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目。
14.八項(xiàng)制度：開(kāi)工制度、督查制度、統(tǒng)計(jì)制度、公示制度、約談制度、調(diào)度制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、觀摩制度。
15.中藥材“5G”標(biāo)準(zhǔn)體系：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)GAP種植、GMP加工、GSP流通、GLP檢測(cè)和研發(fā)、GCP使用五大標(biāo)準(zhǔn)體系。
16.“2334”全域無(wú)垃圾長(zhǎng)效機(jī)制：2即村民自治與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制結(jié)合;3即實(shí)施就近堆肥或回收、低溫?zé)峤?焚燒)、填埋三種垃圾處理方式;3即建立社內(nèi)垃圾由村民收集轉(zhuǎn)運(yùn)至社收集點(diǎn)，社收集點(diǎn)垃圾由村委會(huì)聘用人員收集轉(zhuǎn)運(yùn)至村中轉(zhuǎn)站，村中轉(zhuǎn)站垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾外包給環(huán)衛(wèi)企業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾低溫?zé)峤庹?焚燒站)或填埋場(chǎng)的三級(jí)體系;4即整合財(cái)政預(yù)算資金、公益性崗位資金、收繳環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)、村級(jí)集體資金四類資金。
17.“林藥菌禽蜂”一體循環(huán)發(fā)展模式：積極發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林果、林下中藥材種植、林下食用菌種植、林下禽類養(yǎng)殖、林帶蜜蜂養(yǎng)殖等為主的林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
18.“3+”環(huán)境監(jiān)管模式：“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制度、“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”制度、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”制度。
19.“1+4”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系：1即黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，4即責(zé)任清單、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任督察、責(zé)任追究。
20.三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
21.雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
22.“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
23.“五步三法”督查辦法：“五步”指督查、交辦、巡查、問(wèn)責(zé)和專項(xiàng)督查五個(gè)督查步驟?！叭ā敝腹潭ㄊ?、點(diǎn)穴式和機(jī)動(dòng)式三種督查方法。
