政府工作報告
——2017年12月21日在漳縣第十五屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上
漳縣人民政府縣長 劉 靜
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
即將過去的一年,是經濟下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)疊加的一年，也是主動擔當作為、負重爬坡攻堅的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念,凝心聚力、克難奮進，馬上就辦、真抓實干，在全面建成小康社會的進程中邁出了堅實步伐。預計全年完成生產總值23.83億元，增長4.7%;固定資產投資26億元，下降46%;規(guī)模以上工業(yè)增加值2.54億元，增長8.1%;大口徑財政收入2.96億元，增長7.1%;一般公共預算收入1.4億元，下降14.7%;財政支出14.3億元，增長3.6%;社會消費品零售總額4.22億元，增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21680元，增長8%;農村居民人均可支配收入6509元，增長9%。
一、脫貧攻堅在精準施策中聚力推進。堅持把脫貧攻堅作為決勝全面小康的頭等大事和“一號工程”，投入更多心思和力量，精細精微開展“繡花”式扶貧，預計1837戶8515名貧困人口實現脫貧，貧困發(fā)生率下降到13.7%。脫貧基礎鞏固提升，動態(tài)調整貧困人口，切實做到“應納盡納、應扶盡扶”。分兩批統(tǒng)籌整合各類財政涉農資金1.91億元，著力解決貧困群眾水電路房等“最后一公里”問題。全縣農村自來水入戶率、飲水安全率分別達到96%和100%，建設改造農村電網30公里，硬化農村道路217.3公里、其中通自然村道路141公里，改造農村C、D級危房1594戶，D級危房全面消除，行政村有線寬帶覆蓋率達到100%。政策措施精準落實，緊盯“七個一批”，投入資金730萬元，實施村集體經濟發(fā)展試點項目23個，發(fā)展貧困村產業(yè)合作組織25個。積極培育多元富民產業(yè)，勞務、種養(yǎng)、旅游、電子商務等成為貧困群眾增收的主要渠道。完成勞動力精準培訓5187人，輸轉5.26萬人，創(chuàng)勞務收入10.08億元;投入資金8730萬元，完成易地扶貧搬遷307戶1460人;355名貧困群眾就地轉為生態(tài)護林員;落實貧困家庭子女上學優(yōu)惠政策資金2000萬元，惠及貧困學生2.59萬人次;嚴格執(zhí)行貧困群眾住院報銷比例提高5個百分點傾斜政策，累計為3998名貧困群眾報銷醫(yī)療費用1819.7萬元;提供持續(xù)性政策脫貧保障，發(fā)放各類社會保障資金1.39億元?？h財政補貼71.8萬元，為1.68萬名“兩保一孤”人員辦理重大疾病及意外傷害保險。幫扶力量融合優(yōu)化，聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)，調整充實駐村幫扶工作隊隊長68名。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶，福州長樂區(qū)幫扶580萬元建設縣一中體育藝術樓，長樂區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與我縣貴清山鎮(zhèn)、石川鎮(zhèn)、東泉鄉(xiāng)簽訂結對協(xié)議，20家企業(yè)出資600萬元對口幫扶20個貧困村，436名高校畢業(yè)生和貧困群眾在福州市實現就業(yè)。全國婦聯(lián)創(chuàng)新幫扶機制，先后派出三批扶貧小分隊開展幫扶工作，“巾幗脫貧行動”、基層婦聯(lián)改革成為助推全縣脫貧進程的新動力。
二、項目效益在壓茬推進中穩(wěn)步提升。堅持把項目建設作為縣域經濟發(fā)展的重要引擎，清單管理靠責任、聯(lián)審聯(lián)批促前期、跟蹤問效抓進度，努力扭轉固定資產投資下滑勢頭。集中精力建設，全年實施投資500萬元以上項目86個，預計完成投資26億元。分期分批、步步相連、壓茬推進，連續(xù)5次集中開工大場溝泥石流災害治理、三岔至東橋段堤防工程等項目58個，總投資7.6億元，累計完成投資5.4億元。百年期盼、圓夢今朝，蘭渝鐵路漳縣車站通車運營，結束了漳縣不通火車的歷史，區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。渭武高速漳縣段加快推進，隴漳高速開工建設。著眼全局謀劃，搶抓融入“一帶一路”對接南向通道建設重大機遇，按照“全、實、新、大、?！钡囊?，結合“十三五”規(guī)劃和37個重點專項規(guī)劃，重點圍繞“兩山一井”“南向通道”“產城融合”，謀劃儲備漳武高速、貴清山/遮陽山觀光索道、鐘鼓旗山體育公園等“十三五”后三年計劃實施項目378個，總投資684億元。落實項目前期經費800萬元，完成前期編制62項。多措并舉招商，突出企業(yè)招商、以商招商，全方位開展招商引資，成功舉辦漳縣2017招商引資福建長樂專場推介會，積極參加第23屆“蘭洽會”、第19屆海峽兩岸經貿交易會等節(jié)會，總投資2.9億元的4個新簽約項目全部開工建設。實施招商引資項目20個，總投資99.2億元,完成固定資產投資12億元。
三、優(yōu)勢產業(yè)在結構優(yōu)化中轉型升級。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力調結構、提品質，加快構建現代農業(yè)體系，促進農村經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。種植結構科學化調整，加大農業(yè)投入，中藥材、蠶豆、蔬菜標準化種植分別達到 11萬畝、4萬畝和5萬畝。堅持示范帶動，建成各類農業(yè)科技綜合示范點26個2萬畝，完成旱作農業(yè)5萬畝，示范種植烏龍頭、羊肚菌1700畝。圍繞新寺、武陽兩個萬畝基地，完成設施蔬菜種植1.2萬畝，推廣高原夏菜1萬畝。畜草產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，科學劃定養(yǎng)殖范圍，逐步調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，蕨麻豬、生態(tài)放養(yǎng)雞、生態(tài)休閑漁業(yè)等特色養(yǎng)殖迅速發(fā)展，新增規(guī)模養(yǎng)殖場26個、家庭養(yǎng)殖場120個、規(guī)模養(yǎng)殖戶1200戶。強化飼草配套，完成紫花苜蓿、貓尾草、燕麥等優(yōu)質牧草種植3萬畝。實施中蜂養(yǎng)殖助農增收工程，培育中蜂養(yǎng)殖合作社12個，發(fā)展養(yǎng)殖戶960戶，蜂存量達到2.86萬箱，年產蜜量達到18.2萬公斤，“小蜜蜂”成為帶動農民增收的大產業(yè)。農業(yè)改革綜合化推進，城鄉(xiāng)水務一體化改革取得階段性成效，組建成立水投公司。國有林場改革全面完成，供銷合作社綜合改革、集體林權配套改革有序推進。依法流轉土地1.5萬畝，新建農民專業(yè)合作社78個。農村土地承包經營權確權登記工作通過省市驗收。
四、工業(yè)經濟在總量擴充中提質增效。大力實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)，力促工業(yè)經濟做大做強，實現工業(yè)增加值2.84億元。扶優(yōu)扶強重點企業(yè)，支持武陽鹽化有限公司抓住國家鹽業(yè)專營取消的有利時機，加大工業(yè)鹽、食用鹽、保健鹽等產品研發(fā)投入，實現產值1.2億元，上繳稅金1000萬元。積極謀劃武陽鹽化年產200萬噸鹽硝聯(lián)產出城入園項目。支持祁連山水泥有限公司拓寬銷售渠道，實現產值6.8億元，上繳稅金7500萬元。穩(wěn)步推進工業(yè)項目，工業(yè)集中區(qū)特色農產品加工園和物流園實現水電路“三通”?？偼顿Y5000萬元的艾康沙棘綜合開發(fā)項目完成廠房建設及設備安裝，完成投資3000萬元;總投資6200萬元的武陽鹽化技改項目正在進行基礎施工，完成投資740萬元;總投資2245.8萬元的電信普遍服務試點項目順利完成。開展“地條鋼”、電解鋁、煤炭市場專項整治行動，單位生產總值能耗、主要污染物排放均控制在下達指標之內。大力發(fā)展非公經濟，積極構建“親”“清”政商關系，建成企業(yè)信用信息歸集公示與共享平臺，新增非公企業(yè)和個體工商戶1478家，實現非公經濟增加值23.8億元?！百F清山”牌榮獲“甘肅省著名商標”。
五、三產活力在旅游帶動中逐步增強。深化旅游業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的主導地位，凝聚旅游發(fā)展共識，健全旅游發(fā)展要素，推動旅游產業(yè)精品化建設、產業(yè)化發(fā)展、市場化營銷，漳縣成為周邊地區(qū)短途游、自駕游的最佳目的地，被列為首批“省級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。加快旅游基礎設施建設，強化與省公航旅集團的溝通協(xié)調，遮陽山生態(tài)度假自駕車旅居露營地完成規(guī)劃及可研編制，漳縣通用機場初步完成選址。圍繞全域旅游和旅游服務能力提升，投入資金855萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要路段依山就勢打造了一批融合傳統(tǒng)文化、體現地域特色、展示旅游形象的景觀小品。益茂苑酒店、三木酒店完成主體工程，大草灘鎮(zhèn)新聯(lián)村鄉(xiāng)村旅游富民工程、漳縣旅游扶貧試點村建設項目全面完工。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，成功舉辦盛世油用牡丹博覽園開園儀式、石崖寺花兒會等旅游節(jié)會，結合“千村美麗”示范村建設，在三岔、武陽、新寺打造建設了現代農業(yè)采摘園、油用牡丹觀光園、貴清山植物園等一系列體驗型旅游精品項目，新建農家樂34戶、改造提升20戶，鄉(xiāng)村旅游集聚效應進一步凸顯。積極開展宣傳推介，建立促銷聯(lián)盟，開展整體營銷，推動旅游宣傳市場化、品牌化。投入資金45.5萬元，在中央電視臺、甘肅衛(wèi)視、蘭州中川機場等媒體及交通要道集中宣傳旅游資源。成功舉辦全省旅游公共突發(fā)事件綜合應急演練，積極參加系列旅游節(jié)會，與四川青年、重慶博眾國際等知名旅行社簽訂旅游合作意向協(xié)議，累計接待游客138.6萬人次，增長20.5%，實現綜合收入3.8億元，增長21.4%。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展為第三產業(yè)注入了新的活力，預計實現第三產業(yè)增加值12.84億元。漳縣眾創(chuàng)孵化基地開工建設，電子商務縣級服務中心建成運營，鄉(xiāng)級服務站、村級服務點分別達到9個和36個。金融機構存貸款余額分別達46.98億元和25.2億元。
六、城鄉(xiāng)發(fā)展在建管結合中統(tǒng)籌推進。按照做強縣城、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村的思路，以基礎設施建設為重點，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)一體化進程，全縣城鎮(zhèn)化率達到31.2%。城市功能不斷完善，完成縣城控制性詳規(guī)編制并通過批復，實施城建項目7個，完成投資1.4億元。東暉南路完成路基施工，鋪設濱河路人行道1.5公里，公共體育場完成足球場和田徑跑道硬化鋪油。維修紅溝污水管網3公里，城區(qū)生活污水處理率由39.2%提高到60%。埋設改造供熱二級管網1.3公里。爭取國家開發(fā)銀行貸款授信1.75億元，西城區(qū)棚戶區(qū)改造項目基本建成。實施房地產項目6個，完成房地產去庫存7.1萬平方米。村鎮(zhèn)建設深入推進，完成三岔鎮(zhèn)總體規(guī)劃和大草灘鎮(zhèn)、殪虎橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點“多規(guī)合一”建設規(guī)劃編制。結合易地搬遷、“一事一議”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，籌資3200萬元，安裝太陽能路燈1043盞，砂化道路4公里，硬化巷道3.7萬平方米，新建文化廣場2個、便民橋2座、護坡護岸9處2965米，打造了一批特色鮮明、功能完善、綜合實力較強的特色村鎮(zhèn)。藍天青山花海、小橋流水人家的大草灘火車站小城鎮(zhèn)，榮獲“省級美麗鄉(xiāng)村”稱號。管理體制不斷健全，積極開展全域無垃圾綜合治理行動，投入455萬元實施農村環(huán)境整治項目67個，探索推行城鄉(xiāng)“1格+N員”網格化管理模式，重點對城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、景區(qū)景點、河道公路沿線環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，清理非正規(guī)垃圾堆放點184處、陳年垃圾1100噸、各類廣告牌匾59處，拆除違章建筑153處，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有效改善。調整理順環(huán)衛(wèi)管理體制，深入開展交通秩序、占道經營等專項整治活動，做到衛(wèi)生保潔全天候、灑水作業(yè)常態(tài)化、交通行為嚴管理，大城管格局正在形成。
七、生態(tài)環(huán)境在保護建設中有效改善。深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，切實加強生態(tài)治理和環(huán)境保護。生態(tài)修復建設取得明顯成效，實施天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林等重點造林工程8.2萬畝。推進“見縫插綠”國土綠化行動，認真開展全民義務植樹、面山綠化和“四旁”植樹活動，完成義務植樹188萬株，綠化城鄉(xiāng)面山7000畝，改造提升綠色廊道25公里。新建高標準農田1.4萬畝，新修梯田2050畝，新增水土流失綜合治理面積40平方公里。環(huán)境突出問題得到有效解決，中央環(huán)保督察反饋問題全面整改銷號，自然保護區(qū)環(huán)境問題有序整改。深入開展建筑揚塵、餐飲油煙、清潔燃煤等領域專項治理，武陽鹽化公司、慶豐供熱公司、天華供熱公司燃煤鍋爐完成提標改造，縣級空氣在線自動監(jiān)測站建成運行。全面推行“河長制”，建立四級河長名錄，落實各級河長巡河制度，設立公示牌92個，嚴厲打擊非法開采、亂倒亂扔、違法直排等行為，全縣重要斷面水質達標率100%。綠色經濟發(fā)展效益初步顯現，大力發(fā)展民生林業(yè)、經濟林業(yè)，種植優(yōu)質核桃36萬株1.2萬畝，建成新寺萬畝核桃基地市級示范點。改造提升油用牡丹博覽園和貴清山植物園，發(fā)展油用牡丹5200畝，引進栽植海棠、梧桐、玉蘭等觀賞樹種41萬株，周邊565戶群眾通過季節(jié)務工、土地流轉、入股分紅等方式實現穩(wěn)定增收，花香四溢、色彩斑斕的園區(qū)既成為全縣探索農村“三變”改革、助農增收的工作縮影，也成為外地游客游覽觀賞、本地居民休閑郊游的理想之地。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，綠色環(huán)保理念深入人心。
八、民生福祉在共建共享中持續(xù)增進。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關心最直接最現實的利益出發(fā)，縣財政用于保障和改善民生支出3.29億元，一大批惠民舉措和項目落地實施，人民獲得感顯著增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，縣一中圖書樓開工建設，改造薄弱學校35所，新改建行政村幼兒園14所。深入推進大學區(qū)管理制改革，全面推行教育教學精細化管理，縣域義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。高中教師實現集團化管理，高考文化課二本以上上線366人，上線率28.2%。就業(yè)質量穩(wěn)步提高，為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、未就業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5217萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2740人，其中高校畢業(yè)生179人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內。社會保障日趨完善,深入開展全民參保登記計劃，全力推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作，實現城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合“兩保合一”。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保刷卡全面啟動。醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不斷健全，醫(yī)療保險異地結算平臺建成并網運行，新農合參合率達到98%，補償農民8.84萬人次6008.5萬元。計劃生育政策全面落實，中醫(yī)藥服務能力不斷增強，公共衛(wèi)生服務條件顯著改善。實施最嚴監(jiān)管，人民群眾“舌尖上的安全”得到有效保障?？萍嘉幕w育事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化體育服務設施免費開放，群眾性文化及全民健身活動廣泛開展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心1個、村級文化廣場103個，武陽民俗文化活動中心全面竣工，鹽史館和汪氏家族墓地保護工程開工建設，漳縣廣播電視播出機構制播能力項目完成建設任務?？h文化廣播影視局和縣博物館實現搬遷?！熬}手工熬制技藝”和“熟皮技藝”列入省級非物質文化遺產保護名錄。創(chuàng)建市級工程技術研究中心1個，科技創(chuàng)新成果轉化應用能力不斷增強。社會管理水平顯著提升，防災減災能力不斷提高。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進風險分級和隱患排查治理雙重預控機制建設，在全市率先實現客運班線車輛安全監(jiān)控全覆蓋，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面啟動“七五”普法，全民法律素質和法治觀念不斷提高。順利通過省級雙擁模范縣屆中評估。精神文明建設成效顯著，爭創(chuàng)省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、文明單位2個、文明村1個。加強基層組織建設，推進村民自治。民族團結，宗教和順。團委、婦聯(lián)群團組織改革全面完成。深入排查調處矛盾糾紛，認真解決群眾來信來訪，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成黨的十九大維穩(wěn)安保任務。同時，婦女兒童、老年人、青少年、殘疾人、社會慈善等事業(yè)都有了新發(fā)展，工會、物價、質監(jiān)、檔案、地震、氣象、消防、糧食安全、民兵預備役、外事僑務、住房公積金等各項工作都有了新進步。
九、政府建設在依法行政中扎實推進。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，深入開展“明查暗訪督查年”活動、“兩查兩?！薄叭m三促”專項行動和“三查三治”紀律作風專項整治，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極轉變政府職能，行政效能不斷提升。認真貫徹縣委決策部署，依法向縣人大及其常委會報告工作，主動加強與縣政協(xié)聯(lián)系，廣泛接受社會各界監(jiān)督，人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦復率均為100%，辦理率分別達到85.3%、80%?？h十五屆人大一次會議承諾的10件實事辦結9件，全面建成泰安北路受征地搬遷影響未辦結。堅持縣政府常務會議會前學法制度，專題學習法律法規(guī)15部。修訂完善縣政府工作規(guī)則，強化規(guī)范性文件審查備案，嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，加強行政復議，政府工作法制化水平不斷提高。全力抓好行政審批事項“接、管、服”，承接調整行政審批事項7項，取消5項，清理規(guī)范2項。積極推進政務公開，縣級政務服務中心和鄉(xiāng)村便民服務中心規(guī)范運行，辦理行政審批服務事項1.3萬件。社情民意反映渠道更加暢通，辦理群眾反映事項2600多件。漳縣黨政網、甘肅政務服務網漳縣子站高效運轉。認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省市縣委相關規(guī)定，精簡會議文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公經費”壓減8.3%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完成審計項目296項，實現財政資金、國有資產和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。
各位代表!即將過去的2017年，是新一屆縣政府履職的第一年。一年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們盡心竭力、狠抓落實，取得了一定成績。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結果，是全國婦聯(lián)、福州長樂區(qū)、甘肅省工信委、定西市政協(xié)辦公室鼎力幫扶和社會各界關心支持的結果，是全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐漳武警官兵，向所有關心支持漳縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的政府工作，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題依然突出，政府工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然嚴峻，主要表現在：一是全縣仍有63個深度貧困村，剩余25800多名貧困人口分布在交通不便、信息不暢、居住分散的村社，貧困群眾內生動力不足，脫貧攻堅任務艱巨。二是一產弱、二產小、三產活力不強，農業(yè)產業(yè)鏈條短、科技含量和附加值不高，工業(yè)企業(yè)少，發(fā)展后勁不足，傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展緩慢，現代服務業(yè)還未興起。三是重大項目、招商引資項目較少，城鄉(xiāng)基礎設施建設欠賬多，帶動輻射作用不強，城鎮(zhèn)化水平與全國、全省、全市差距較大。四是骨干稅源較少、新興稅源不足，“營改增”后縣級財政收支矛盾突出，公共服務投入不足，與群眾對美好生活的需要相比，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。五是政府自身建設仍需加強，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，個別部門和工作人員工作作風不實、懶政怠政、推諉扯皮，行政效能不高，等等。對此，我們將直面挑戰(zhàn)、敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
2018年主要任務
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進“五縣戰(zhàn)略”，大力實施“五大工程”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，以優(yōu)勢產業(yè)轉型升級為重點，以全民共建共享發(fā)展成果為根本，以深化改革和創(chuàng)新為動力，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，加快全面建成小康社會進程。主要預期目標是：生產總值增長6.5%;固定資產投資增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;大口徑財政收入和一般公共預算收入分別增長6%、4%;財政支出增長5%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在下達指標以內。圍繞上述目標,我們將堅持常規(guī)有作為、超常有亮點、創(chuàng)新有突破,抓主抓重、抓細抓實以下八項工作。
一、突出一號工程，在脫貧攻堅成效上實現新突破。聚焦“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”，咬定青山不放松，下足繡花功夫，力爭年內減少貧困人口8000人以上。集中力量補齊基礎短板，緊盯貧困人口識別和退出，做實做細精準管理，把已經穩(wěn)定脫貧的人標注出去，把遺落的人納入進來，切實夯實精準扶貧基礎。實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保全縣穩(wěn)定供水率達到95%以上。建設改造農村電網39公里，完成農村C級危房改造233戶，加快改善貧困群眾生產生活條件。創(chuàng)新措施助推群眾增收，深入實施省委、省政府產業(yè)扶貧貸款、人居環(huán)境綜合治理貸款、產業(yè)發(fā)展基金2500億元工程，支持縣域經濟發(fā)展、富民產業(yè)培育、基礎設施和公共服務設施建設。壯大貧困村村級集體經濟，提高貧困村組產業(yè)覆蓋度和產業(yè)脫貧組織化程度，構建貧困群眾分享產業(yè)發(fā)展紅利的利益聯(lián)結機制。持續(xù)抓好貧困群眾能力素質培訓，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內生動力，培育新型職業(yè)農民200人，輸轉城鄉(xiāng)勞動力5.7萬人次，實現勞務收入11億元以上，切實提高貧困群眾自我發(fā)展和持續(xù)增收能力。優(yōu)化幫扶構建扶貧格局，深化與福州長樂區(qū)東西部扶貧協(xié)作，主動加強與全國婦聯(lián)定點幫扶和省市各級幫扶單位的全方位對接，深入實施“千企幫千村”精準扶貧行動，最大限度調動各類社會資源參與脫貧攻堅。不斷調整完善幫扶方式，增強協(xié)作幫扶實效，加快脫貧攻堅進程。
二、突出項目建設，在增強發(fā)展后勁上實現新突破。緊扣“四重措施”和“四個一行動”方案落實，力爭全年完成固定資產投資28.6億元。嚴守節(jié)點抓前期，籌集項目前期經費800萬元，強化項目謀劃論證，確保3月底前完成隴漳高速至渭武高速連接線、貴清山農產品批發(fā)市場擴建等42個計劃新開工項目各項前期工作。積極銜接抓爭取，準確把握國家產業(yè)政策、資金投向和扶持重點，全力抓好中醫(yī)院業(yè)務綜合樓、虎龍口至北順公路等86個政府投資項目爭取工作，力爭年內下達投資計劃50個，到位國家投資6億元以上。緊盯目標抓進度，強化建設用地審批、環(huán)評、安評、融資等要素保障，通過繼續(xù)開展集中開工活動，確保6月底集中開工項目40個以上，完成投資15億元。全力做好渭武高速、隴漳高速等省市重大項目建設協(xié)調服務工作，開工建設鳳合高速岷縣至漳縣連接線、漳縣至殪虎橋高速和通用機場，拉動固定資產投資不斷增長。嚴格管理抓質量，堅持保質量促進度、抓管理促規(guī)范，嚴格落實“八項制度”，突出正向激勵和反向問責，進一步強化項目建設質量、資金和施工安全監(jiān)管，加大項目稽查監(jiān)督，確保工程質量和效益。立足實際抓招商，堅持招商招資并重、引智引力并舉，強化社會招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、名企名人招商，重點圍繞生態(tài)健康、綠色經濟、特色產業(yè)等方面，引進一批社會效益高、帶動能力強的龍頭型項目，力爭年內引進資金60億元，到位資金40億元以上。
三、突出轉型升級，在現代農業(yè)發(fā)展上實現新突破。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源稟賦、產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，深化農村重點改革，提升農業(yè)發(fā)展質量和效益，加快推進農業(yè)現代化進程。優(yōu)勢產業(yè)抓高效，持續(xù)優(yōu)化種植結構，中藥材、蠶豆、蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)種植面積穩(wěn)定在32萬畝以上，推廣旱作農業(yè)5萬畝。完成中藥材標準化種植11萬畝，扶持引進投資小、見效快、帶動力強的中小型中藥材、蠶豆等加工企業(yè)3家以上。實施設施蔬菜升級工程，推動武陽、新寺2個萬畝生產基地種植品種多元化，年內完成設施蔬菜種植2000畝、露地蔬菜1萬畝，改造并啟動新寺蔬菜氣調庫。畜草產業(yè)抓特色，全面落實草原獎補政策，擴大優(yōu)質牧草種植面積，減緩天然草場載畜壓力，種植貓尾草、紅三葉、紫花苜蓿等優(yōu)質牧草3.5萬畝。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場26個、家庭養(yǎng)殖場98個、規(guī)模養(yǎng)殖戶1150戶以上。繼續(xù)實施中蜂養(yǎng)殖技術示范、“555”小蜜蜂助農增收、土蜂蜜品牌培育三大工程，新發(fā)展中蜂養(yǎng)殖合作社3個、養(yǎng)殖戶1500戶、中蜂2萬箱。打造特色垂釣、觀賞魚養(yǎng)殖等休閑漁業(yè)，壯大蕨麻豬、放養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖。農業(yè)改革抓轉化，全面推開農村“三變”改革，加快集體資產清產核資和確權登記，做好合作對象界定、折股量化和合作方式、收益分配等工作，將更多的農村資源轉化為農民生產資本。積極培育農業(yè)產業(yè)化經營組織，新建農民專業(yè)合作社50個、規(guī)范提升100個，鼓勵農民以入股方式參與生產經營、利益分紅，實現穩(wěn)定增收。全面完成水務一體化和供銷合作社綜合改革，鞏固完善農村基本經營制度。
四、突出提質增效，在工業(yè)經濟發(fā)展上實現新突破。擴大總量、優(yōu)化存量、提升質量，全力加快工業(yè)經濟發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長7%。加快工業(yè)項目建設，啟動工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃編制。做好武陽鹽化年產200萬噸鹽硝聯(lián)產出城入園項目前期及融資工作，力爭年內開工建設。加快重點工業(yè)項目建設，確保艾康沙棘綜合開發(fā)項目上半年投產，衡濟堂年產5000噸中藥飲片生產線年內建成。開工建設祁連山水泥節(jié)能減排升級、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土、仁和藥業(yè)中藥材加工及中西藥配送等項目。加大重點企業(yè)扶持力度，強化經濟運行監(jiān)測，全力支持祁連山水泥、武陽鹽化等骨干企業(yè)有序生產，督促指導金地礦業(yè)有限公司盡快達產達標、升規(guī)入庫，積極培育武陽鹽化穩(wěn)定進入億元工業(yè)企業(yè)行列。完成鹽業(yè)體制改革，實現鹽業(yè)政企分開。推動非公有制經濟發(fā)展，搶抓國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策機遇，深入推進商事制度改革，放寬市場準入條件，激活各類市場主體活力，全面推行“多證合一、一照一碼”，新培育個體工商戶1000戶、小微企業(yè)90家，確保非公經濟增加值達到24億元，占國民生產總值的比重達到54.5%。
五、突出全域旅游，在三產融合發(fā)展上實現新突破。圍繞“兩山一井”，按照“先串點成線、后集線成面”的思路，提升旅游開發(fā)水平和景區(qū)檔次，打造處處是景觀、村村是景點、人人都參與的全域旅游發(fā)展新格局，積極爭創(chuàng)全國全省全域旅游示范縣。高起點規(guī)劃引領發(fā)展，堅持“全域布局、城鄉(xiāng)一體、景城融合、產業(yè)互補”的原則，圍繞構建“一體、兩翼、三線、四區(qū)”的旅游空間布局，委托國內權威規(guī)劃設計單位編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，制定出臺全域旅游發(fā)展意見。圍繞完善旅游業(yè)基本要素，在貴清山、遮陽山核心景區(qū)和縣城謀劃一批餐飲住宿、休閑娛樂、探險體驗、民俗演出等旅游項目。精品化建設提升檔次，突出貴清山、遮陽山景區(qū)基礎設施和縣城一山、一水、一古鎮(zhèn)、一園、一館、一遺址“六個一工程”打造，做好山水文章，建設打造原生態(tài)山地休閑度假旅游最佳目的地。年內開工建設貴清小鎮(zhèn)、遮陽山生態(tài)度假自駕車旅居露營地、鐘鼓旗山公園棧道、貴清山景區(qū)山頂片區(qū)和遮陽山景區(qū)旅游基礎設施項目，提升生態(tài)旅游檔次。深挖文化內涵，完成汪氏家族墓地保護工程，在沿河、沿路、沿景區(qū)建設一批富有地域文化特色的景觀小品、民宿客棧、家庭農場等，新建農家樂20 戶，改造提升40戶，形成特色化發(fā)展和差異化聯(lián)動的人文旅游。建成鹽史館，圍繞鹽產業(yè)謀劃建設鹽漂浮、鹽川古鎮(zhèn)等項目，積極開發(fā)仿古食用鹽、鹽磚、鹽保健品等井鹽文化產品，打造以鹽為特色的工業(yè)旅游。全方位推介拓展市場，堅持省內外并重，開展精準化、主題化體驗式營銷，依托新媒體、自媒體，構建線上線下一體化營銷體系。積極參加省內外旅游交易會、博覽會等節(jié)會，確保年內接待游客150萬人次，增長20%;實現綜合收入4.5億元，增長22%。致力擴充三產總量，全力爭取總投資2000萬元的國家電子商務進農村綜合示范項目，扶持培育一批電子商務示范企業(yè)和示范網店，推動現代物流、信息中介、金融保險等服務業(yè)擴量提質和轉型升級。擴大貸款投放規(guī)模，確保金融機構存貸款余額分別達到50億元和28億元，第三產業(yè)實現增加值13.7億元，增長7%。
六、突出功能完善，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上實現新突破。加速推進城鎮(zhèn)化進程，以精品意識建設、先進理念管理，拓展縣城、發(fā)展城鎮(zhèn)，確保完成投資6.5億元以上。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動《漳縣縣城總體規(guī)劃(2011—2030年)》修編，完成環(huán)衛(wèi)設施、停車場等專項規(guī)劃編制，開展綜合交通、地下綜合管廊、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃及65個村莊規(guī)劃編制工作。提升城鎮(zhèn)建設水平，認真抓好總投資85.9億元的43個2018年至2020年城市建設“十大工程”項目銜接爭取，力爭城市建設一年大改觀、三年大變化。年內重點實施好總投資37.8億元的2018年城市綜合體、污水管網配套設施等14個城鄉(xiāng)建設項目，確保東暉南路全線通車，益茂苑酒店、三木酒店投入運營。圍繞打造“森林城市”，堅持“規(guī)劃見綠、見縫插綠、協(xié)力植綠”的原則，通過改善基礎設施、提質擴量增綠、改良綠化品種等措施，提升城區(qū)道路、公園、廣場、節(jié)點整體質量和檔次，努力使重點道路形成景觀、重點部位形成亮點、公園廣場形成精品。建成金鐘、武當、東泉、馬泉等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，開工建設新寺鎮(zhèn)生活污水處理工程。圍繞三年棚改攻堅行動，完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置218戶。認真抓好遮陽山市級旅游休閑小鎮(zhèn)建設，爭取貴清山、牡丹園、鹽井特色小鎮(zhèn)進入省市級行列，逐步形成特色小鎮(zhèn)梯次建設格局。規(guī)范城鄉(xiāng)綜合治理，堅持常態(tài)化整治、網格化管理，探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理市場化運行機制，在違法建筑、噪音控制、占道經營、交通秩序、小區(qū)物業(yè)等方面持續(xù)加力，在城區(qū)主要路段合理規(guī)劃設置衛(wèi)生公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施。深入推進全域無垃圾綜合治理行動，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，加大沿路、沿河、沿川及城鄉(xiāng)結合部整治力度，善用村民自治、居民自治機制，加快形成自我建管格局，努力實現城鄉(xiāng)面貌“兩年大變化”目標。
七、突出綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設上實現新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)環(huán)境保護“底線”思維和“紅線”意識，加大保護和治理力度，建設天藍、地綠、林茂、水凈的美好家園。努力拓展綠色發(fā)展空間，積極開展機關義務植樹和全民義務“四旁”植樹活動，實施面山改造提升工程3000畝，綠化美化縣鄉(xiāng)通道20公里。結合全域無垃圾綜合治理行動，在交通沿線、景區(qū)景點、房前屋后，利用空白地塊和零星空間，廣泛開展栽花植綠行動。實施新一輪退耕還林6400畝、三北防護林2000畝、天然林保護2000畝。大力發(fā)展民生林業(yè)和經濟林業(yè)，種植優(yōu)質核桃2000畝，推廣油用牡丹5000畝。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理，全面推動落實“河長+警長”責任制，加強非法采砂整治、河道垃圾清理保潔和涉河項目監(jiān)管，全力保障水安全、保護水資源、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)。結合渭河源生態(tài)保護與綜合治理工程實施，持續(xù)改善基本生態(tài)環(huán)境，完成土地整治548公頃，新增水土流失綜合治理面積40平方公里、梯田8200畝，新修堤防30公里。全面完成全國第二次污染源普查，啟動第三次土地調查。建立健全環(huán)境保護機制，積極推行生態(tài)環(huán)境污染防治第三方治理和環(huán)境監(jiān)管“3+”模式，嚴格落實各項污染防治措施，努力改善大氣、水和土壤環(huán)境質量。認真開展中央環(huán)保督察反饋問題整改“回頭看”，持續(xù)加大環(huán)境保護專項整治，鞏固提升環(huán)保督察成效。全面完成生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定，建立完善環(huán)境保護長效機制，妥善應對處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保障全縣環(huán)境安全。
八、突出民生保障，在推進協(xié)調發(fā)展上實現新突破。堅持人人盡責、人人享有，健全公共服務體系，促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務，加快發(fā)展素質教育，培養(yǎng)高素質教師隊伍，努力讓每個孩子都能享有公平而優(yōu)質的教育。深化教育教學改革，強化學校內部管理，全力提高各類教育辦學質量，確保高考應屆生二本上線率提高 2個百分點以上。實現更高質量就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2750人以上。加強社會保障體系建設，深入實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助和大病保險制度，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率鞏固在95%和98%以上。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險，加快構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強全科醫(yī)生隊伍建設，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和理療、康養(yǎng)等健康服務業(yè)，完善計劃生育政策配套銜接，大力提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建成殘疾人康復中心，加強殘疾康復理療服務。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾飲食用藥安全。推動文化體育科技事業(yè)繁榮興盛，持續(xù)加強精神文明建設，深入實施文化惠民工程，建成公共體育場，廣泛開展群眾性文化及全民健身活動，重視文化藝術創(chuàng)作，增強文化自信。推動科技創(chuàng)新，加快先進實用技術成果向生產領域轉化。構建共治共享的社會治理格局，深化司法體制改革，深入開展“七五”普法。推進安全生產工作改革，健全安全責任體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。預防和化解社會矛盾，認真解決群眾合理訴求，全力維護群眾利益。加快社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動。加強基層民主政治建設，推進村民自治。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與管理服務的重要作用，全面落實民族宗教和僑務政策，認真做好物價、氣象、老齡、雙擁、糧食安全、紅十字會、機構編制和住房公積金等方面的工作。
各位代表!2018年，我們將本著量力而行、盡力而為、注重實效的原則，繼續(xù)為民辦好10件實事：一是籌措資金1.5億元，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困群眾2657人。二是籌措資金8000萬元以上，硬化通自然村道路150公里。三是籌措資金2000萬元以上，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。四是籌措資金1000萬元，打造美麗農村庭院3000戶。五是籌措資金1000萬元，完成薄弱學校改造15所。六是財政貼息420萬元，為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、未就業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6000萬元以上。七是籌措資金250萬元，為全縣重度殘疾人和特困殘疾人發(fā)放護理補貼及生活補貼。八是城鄉(xiāng)低保和農村五保保障標準分別提高10%，為全縣“兩保一孤”人員繼續(xù)辦理重大疾病及意外傷害保險。九是對全縣新生兒進行多種遺傳代謝病監(jiān)測，對育齡夫婦免費開展孕前優(yōu)生健康檢查，對適齡農村婦女免費進行“兩癌”篩查。十是為困難弱勢群體辦理法律援助案件220件以上。同時，對縣十五屆人大一次會議承諾未辦結的全面建成泰安北路實事，我們將繼續(xù)跟蹤、全力突破，確保全面完成。
努力建設人民滿意的政府
人民滿意是政府工作的永恒追求。中國特色社會主義進入新時代，政府工作必須要有新氣象新作為。我們將把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，切實增強政府執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。
——堅持求真務實，建設責任型政府。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決服從縣委正確領導，主動作為、主動擔當，發(fā)揚“釘釘子”精神，認真抓好決策部署的貫徹落實。推進政府管理創(chuàng)新，健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，強化工作調度和績效考核，確保重大政策措施和工作任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，加強政務督查和效能監(jiān)督，堅決整治庸懶散慢拖和不作為、亂作為等問題，做到有責必問、有錯必究。
——堅持依法行政，建設法治型政府。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真落實政府常務會議會前學法制度，嚴格政府重大行政決策法定程序，全面落實政府部門法律顧問制度，施行重大決策終身責任追究和責任倒查機制，將政府權力規(guī)范在法律框架內。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，主動聽取意見，改進工作。
——堅持履職為民，建設服務型政府。堅持問政于民、問需于民、問計于民，強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，及時研究解決群眾關心的熱點難點問題。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作模式，規(guī)范運行政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，認真辦理電子民生平臺反映事項，切實提高群眾滿意度。堅持靶向精準簡政放權，深化行政體制改革和審批制度改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離，推動政府管理從“審批式”向“服務式”轉變。
——堅持公開透明，建設陽光型政府。大力推行政務公開，突出抓好財政預決算、公共資源配置、重大項目建設等信息公開，做到行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強政府門戶網站建設，不斷提升傳播能力，著力打造互聯(lián)網時代政府信息公開平臺、便民服務平臺、政民互動平臺。充分發(fā)揮新興媒體和網絡平臺作用，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強互動交流，及時回應社會關切。
——堅持勤政廉政，建設廉潔型政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，健全權力運行、監(jiān)督和約束機制，扎實推進政府懲防體系建設。加大對重點領域、重點部門、重點項目的審計監(jiān)督，加強扶貧資金使用監(jiān)管，強化審計結果運用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神，認真落實有關公務接待和會議管理規(guī)定，鞏固清理辦公用房專項整治成果，全面推進縣級行政機關公務用車制度改革，繼續(xù)壓減“三公”經費支出，營造節(jié)儉辦事、廉潔從政的清新政風。
各位代表!使命重在擔當，實干鑄就輝煌!面對新機遇、新目標和全縣人民的新期待,我們一定要在市委、市政府和縣委的正確領導下,凝聚全縣之力,匯集全民之智,不忘初心,砥礪奮進,為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和如期建成全面小康社會而努力奮斗!
