政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月25日在臨夏縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 馬志祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2017年政府工作回顧
今年以來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣各族人民，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”發(fā)展[1]，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。全年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值36.83億元、同比增長(zhǎng)2.5%;固定資產(chǎn)投資29.45億元、同比下降17.1%(主要受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，房地產(chǎn)項(xiàng)目明顯減少，加之土地、林地、環(huán)評(píng)等因素制約，項(xiàng)目開工率低，進(jìn)展緩慢，未能全面完成目標(biāo)任務(wù));社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.48億元、同比增長(zhǎng)9.5%;一般公共預(yù)算收入1.7億元、同比增長(zhǎng)5.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入6599元、同比增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19331元、同比增長(zhǎng)8.5%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全州前列，較好的完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：
一是突出精準(zhǔn)方略抓脫貧，貧困面貌明顯改善。進(jìn)一步強(qiáng)化“一號(hào)工程”意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，精準(zhǔn)施策，聚焦發(fā)力，貧困群眾收入較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，預(yù)計(jì)全年減少貧困人口12175人，貧困面下降到14.27%。聚焦短板弱項(xiàng)，改善發(fā)展條件。多渠道整合資金8.28億元，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造深度貧困區(qū)域道路338.7公里，硬化巷道門臺(tái)85.43萬(wàn)平方米，實(shí)施飲水管網(wǎng)提升126公里，完成易地扶貧搬遷796戶3804人、危舊房改造4975戶，徹底消除了農(nóng)村D級(jí)危房;新建村級(jí)幼兒園13所、小學(xué)4所，改造薄弱學(xué)校32所，新建“六位一體”村級(jí)為民中心24處、衛(wèi)生室16個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)57個(gè)，有效解決了群眾上學(xué)就醫(yī)、文化活動(dòng)難題。加大扶持力度，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。搶抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣機(jī)遇，發(fā)放貸款6689萬(wàn)元。引導(dǎo)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社112個(gè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)11.25萬(wàn)畝，新增設(shè)施蔬菜2610畝、中藥材2366畝、優(yōu)質(zhì)林果3.06萬(wàn)畝，生產(chǎn)各類果蔬9563.3噸，產(chǎn)值達(dá)3.9億元;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))13個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶161戶，新增畜禽6.51萬(wàn)頭(只);發(fā)展布鞋加工戶200多家，生產(chǎn)各類布鞋350萬(wàn)雙、實(shí)現(xiàn)銷售收入1.2億元。借勢(shì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，匯聚攻堅(jiān)合力。認(rèn)真整改國(guó)家、省州反饋的扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、易地搬遷住房面積控制不到位、扶貧貸款使用不規(guī)范等突出問(wèn)題，做到“真脫貧、脫真貧”。編制完成《臨夏縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2018-2020年)》，儲(chǔ)備了總投資達(dá)27億元的到村到戶項(xiàng)目，為攻克深度貧困問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)與東西協(xié)作和定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，先后爭(zhēng)取廈門思明區(qū)、南光集團(tuán)、省高級(jí)人民法院幫扶資金1988萬(wàn)元，與思明區(qū)政府及10個(gè)街道辦事處達(dá)成多項(xiàng)幫扶框架協(xié)議，匯聚了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
二是突出基礎(chǔ)改善抓項(xiàng)目，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們迎難而上、逆勢(shì)而為，全力以赴抓爭(zhēng)取、抓招商，千方百計(jì)挖潛力、趕進(jìn)度，固投增速穩(wěn)居全州第二，經(jīng)濟(jì)止滑穩(wěn)增效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，完成投資25.2億元。姚川中路、信用聯(lián)社辦公樓、恒源物流園等39個(gè)項(xiàng)目全面完工，雙城中心小學(xué)、土橋敬老院及殘疾人托養(yǎng)中心等54個(gè)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。沿太子山旅游扶貧大通道、臨循高速等省州重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，有效改善了城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)品位不斷提升。刁祁鄉(xiāng)、北塬鄉(xiāng)、黃泥灣鄉(xiāng)成功實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，縣城濱河路即將通車，臨賈路(崔家坡至土橋段)改造、生活污水處理廠等項(xiàng)目工程相繼實(shí)施，城鎮(zhèn)配套功能日益完善，商貿(mào)流通業(yè)迅速發(fā)展，縣城人氣越來(lái)越旺，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.08%。特別是具有戰(zhàn)略意義的漓水名都住宅小區(qū)、大夏河景觀工程落地實(shí)施，市縣城市總體規(guī)劃獲得批復(fù)，必將開啟縣市一體化、同城化發(fā)展的光明前景。發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。積極開展上門招商、以商招商和請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商，成功簽約盛源牧業(yè)養(yǎng)殖、眾新飼草料加工、恒基民俗園等招商項(xiàng)目31個(gè)、到位資金50.3億元，資金到位率88.4%。
三是突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)力。堅(jiān)持以擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益為重點(diǎn)，著力壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)深度開發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁進(jìn)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的主陣地，集中流轉(zhuǎn)土地1.54萬(wàn)畝，連片栽植啤特果、軟兒梨等特色林果46.2萬(wàn)株。新建復(fù)式鋼架大棚、日光溫室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4萬(wàn)畝，生產(chǎn)反季節(jié)果蔬2000噸。先后實(shí)施了塬頭觀光、蓮花古鎮(zhèn)、萬(wàn)欣花海等景觀工程，建成了集農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流和電子商務(wù)于一體的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，舉辦了草莓、油桃采摘體驗(yàn)活動(dòng)，扎實(shí)開展了“糧改飼”工作，秸稈飼料化利用率達(dá)86%，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提升。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為融入“一帶一路”[2]、擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略窗口，完成了經(jīng)二十路延伸段、電力網(wǎng)絡(luò)、眾創(chuàng)空間等建設(shè)工程，引進(jìn)了總投資1.3億元的燎原乳業(yè)鮮奶生產(chǎn)線、資通彩印包裝生產(chǎn)線、臨夏西寺榨菜生產(chǎn)線項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“三重”“三一”政策措施[3]，興家鋁業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，團(tuán)伊步公司落地建設(shè)，蒙牛壹清成功入規(guī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力開展精準(zhǔn)化、差異化的技能培訓(xùn)和有組織、有計(jì)劃的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，開展餐飲、布鞋、草編等就業(yè)技能培訓(xùn)38期(次)，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力4906人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力10.1萬(wàn)人(次)、創(chuàng)收17億元。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，被省上評(píng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。旅游產(chǎn)業(yè)潛力迸發(fā)。編制完成了《臨夏縣旅游發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》，龍首山旅游開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，解放軍搶渡黃河紀(jì)念館、英烈館開館運(yùn)行，新建3A級(jí)旅游廁所6座，建成夢(mèng)幻花海、七彩花海等特色觀光旅游基地5處。全年接待游客52.07萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)21%，旅游綜合收入2.48億元、同比增長(zhǎng)24%。
四是突出綠色發(fā)展抓環(huán)保，人居環(huán)境更加優(yōu)美。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)治山治水工程和環(huán)境保護(hù)工作，美麗臨夏縣建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力實(shí)施“滅荒”工程，投資6500多萬(wàn)元，完成各類造林6.2萬(wàn)畝，新一輪退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造2936畝，綠色通道建設(shè)112公里。實(shí)施了紅臺(tái)鄉(xiāng)牟其溝坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，完成梯田建設(shè)417公頃、水保林37.24公頃、經(jīng)濟(jì)林98.12公頃。環(huán)保工作全面加強(qiáng)。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題，編制完成了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)，嚴(yán)格采礦權(quán)投放，強(qiáng)化日常監(jiān)管，亂采濫挖問(wèn)題得到徹底根治。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，設(shè)置縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)224名，覆蓋12條河流、41條洪水溝道，完成首輪巡河工作，整治違章建筑66處，有效保護(hù)和恢復(fù)了河道生態(tài)功能。深入開展大氣污染防治工作，依法關(guān)停搬遷磚瓦窯廠33家，淘汰改造燃煤鍋爐54臺(tái)，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。深入開展全域無(wú)垃圾創(chuàng)建工作，常態(tài)化清理整治新舊縣城、集鎮(zhèn)街道、公路沿線、村莊內(nèi)外等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，著力構(gòu)建“戶分類收集、村長(zhǎng)效保潔、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾處理模式，有效解決了臟亂差問(wèn)題，改善了人居環(huán)境。
五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持把教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)作為基本保障，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)展，公共服務(wù)能力顯著提升。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資1.42億元，實(shí)施薄弱學(xué)校改造、幼兒園建設(shè)等教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目71個(gè)，一次性解決了105所村級(jí)小學(xué)5157名中午無(wú)法回家學(xué)生的午餐問(wèn)題。創(chuàng)新教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)管理，高考上線率達(dá)32.86%。衛(wèi)計(jì)工作有序推進(jìn)?？h醫(yī)院新生兒科和重癥學(xué)科建成投入使用，掌子溝、蓮花等4所衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓及附屬工程全面完工?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療順利推進(jìn)，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)。全面二孩生育政策穩(wěn)步實(shí)施。文廣事業(yè)健康發(fā)展?？h廣播電臺(tái)恢復(fù)播音，電視臺(tái)節(jié)目升級(jí)為標(biāo)清模式。成功承辦了2017年全國(guó)磚雕文化傳承與創(chuàng)新峰會(huì)暨傳統(tǒng)手工藝技藝大賽，進(jìn)一步提升了臨夏磚雕的知名度和影響力。社會(huì)保障持續(xù)改善。涉及9件省列實(shí)事完成良好，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保提標(biāo)工作全面完成，各類救助資金及時(shí)足額落實(shí)到位，考錄、招聘普通高校畢業(yè)生295人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3272人。與此同時(shí)，財(cái)稅金融、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、食藥監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、防汛減災(zāi)、雙擁共建等各項(xiàng)工作都取得了積極成效。
六是突出平安創(chuàng)建抓管治，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以黨的十九大維穩(wěn)安保為抓手，深入持久地開展社會(huì)綜合治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。宗教領(lǐng)域和睦和順。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，穩(wěn)妥調(diào)處宗教矛盾糾紛，認(rèn)真整改中央巡視組“回頭看”反饋問(wèn)題，宗教工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。平安建設(shè)順利推進(jìn)。破獲各類刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，繳獲毒品海洛因 29.27千克，勸(遣)返在外涉毒人員93人，積極扭轉(zhuǎn)禁毒被動(dòng)局面。調(diào)處各類矛盾糾紛3267件、成功率98%，受理來(lái)信、來(lái)訪155件，辦結(jié)率分別達(dá)到97%和92%。安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。突出交通、消防、食品、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持之以恒開展隱患排查和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三降一平”。行政效能不斷提升。深入推進(jìn)“放管服”[4]改革，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)。始終堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹縣委決策部署，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大意見(jiàn)建議85件、辦結(jié)率73%，辦理政協(xié)提案65件、辦復(fù)率95%。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，回顧一年來(lái)的工作，我們深深地體會(huì)到，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，必須把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，精準(zhǔn)施策，攻克短板，真扶貧、扶真貧、真脫貧;必須把項(xiàng)目建設(shè)作為引擎帶動(dòng)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、保固投，著力改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ);必須把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，依托“一工一農(nóng)”[5]兩大園區(qū)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)擴(kuò)總量、促增收;必須把綠色發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，尊重自然、保護(hù)自然，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在;必須把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為根本目標(biāo)，全力辦實(shí)事、辦好事，提高保障水平，共享改革發(fā)展成果;必須把改進(jìn)作風(fēng)作為重要保證，積極作為、主動(dòng)作為、全力作為，以高效落實(shí)促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展。
各位代表，回顧一年來(lái)的工作，成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。我們深深地感受到，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的每一點(diǎn)成績(jī)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點(diǎn)變化、廣大群眾得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，都要?dú)w功于州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，歸功于全縣40萬(wàn)人民的不懈努力和共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、地方財(cái)力弱。人均GDP僅占全省平均水平的38.74%，自有財(cái)力不足、發(fā)展依賴性強(qiáng)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力非常大;減貧任務(wù)重、脫貧難度大。剩余的貧困村和貧困人口都是非常難啃的“硬骨頭”，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧成本高，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還十分繁重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。兩大園區(qū)剛剛起步，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，與深度開發(fā)、集群發(fā)展的要求還有較大差距;社會(huì)綜合管理難度加大、精細(xì)化程度不夠高。各類矛盾和利益訴求相互交織、日趨復(fù)雜，預(yù)防化解矛盾糾紛、理順群眾情緒的工作難度增加，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不夠有力，意識(shí)形態(tài)工作任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高，一些干部履職能力不足，工作作風(fēng)不實(shí)，難以適應(yīng)新常態(tài)下的工作。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，困難不可低估，信心不能動(dòng)搖?？陀^審視當(dāng)前和今后一段時(shí)期全縣面臨的發(fā)展形勢(shì)，雖然有經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也要滿懷信心地看到，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，特別是中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，為包括臨夏在內(nèi)的“三區(qū)三州”[6]帶來(lái)了巨大的政策紅利，全縣發(fā)展必將迎來(lái)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。財(cái)政投入方面。國(guó)家一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、新增投入資金將進(jìn)一步向“三區(qū)三州”傾斜。在此基礎(chǔ)上，省上將按當(dāng)年財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，這將幫助我們解決資金短缺的難題，增強(qiáng)支撐和保障發(fā)展的能力。金融支持方面。國(guó)家將在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面，對(duì)建檔立卡貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村整體提升工程等重點(diǎn)領(lǐng)域提供更加優(yōu)惠的政策。省上將實(shí)施資金總額達(dá)2500億元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，這將為我們改善貧困村發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定增加貧困戶收入拓寬融資渠道、降低風(fēng)險(xiǎn)成本。項(xiàng)目建設(shè)方面。國(guó)家將在“三區(qū)三州”優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、能源、交通等重大投資項(xiàng)目，加大資金支持力度，并開辟綠色審批通道，簡(jiǎn)化程序。省上將加大項(xiàng)目投資補(bǔ)助比重，統(tǒng)籌安排配套資金，這將便于我們爭(zhēng)取和實(shí)施更多利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。土地政策方面。國(guó)家將允許增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)進(jìn)行交易，允許扶貧類項(xiàng)目在不破壞生態(tài)、不影響地質(zhì)安全、依法補(bǔ)償安置的前提下，邊建邊批、邊占邊補(bǔ)。省上將在安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，向深度貧困地區(qū)傾斜，允許土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，這為我們加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、保障項(xiàng)目建設(shè)用地，提供最大便利。干部人才方面。國(guó)家將降低“三區(qū)三州”公務(wù)員進(jìn)入門檻，在待遇、職稱、培養(yǎng)、選拔等方面出臺(tái)特殊傾斜政策。省上將充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，加大專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)力度，這將極大地提振干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力，為全縣發(fā)展集聚滿滿的“正能量”。只要我們順時(shí)應(yīng)勢(shì)、抓住機(jī)遇，迎難而上，真抓實(shí)干，就一定能在未來(lái)的發(fā)展中跨越趕超，全面完成脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略任務(wù)。
2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
各位代表，2018年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放的40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，做好明年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“五位一體”總體布局[7]、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[8]和“五大發(fā)展理念”[9]為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)州委“六抓”思路舉措[10]，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”發(fā)展，更加注重脫貧攻堅(jiān)，更加注重縣域發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)保，更加注重共建共享，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，奮力譜寫新時(shí)代臨夏縣發(fā)展的嶄新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38.85億元、增長(zhǎng)5.5%;固定資產(chǎn)投資30.92億元、增長(zhǎng)5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.15億元、增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算收入1.79億元、增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20974元、增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入7292元、增長(zhǎng)10.5%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利
搶抓“三區(qū)三州”政策機(jī)遇，把脫貧資金、脫貧項(xiàng)目和脫貧舉措，更多更集中地向深度貧困村和貧困人口傾斜，遠(yuǎn)近標(biāo)本結(jié)合，下足“繡花”功夫，力爭(zhēng)減少貧困人口2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到8.3%。
全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大規(guī)模推進(jìn)以鄉(xiāng)村主路硬化、入戶道路硬化和庭院硬化為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村社道路1110公里、庭院24.2萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取把水泥路修到大部分群眾家門口。完成1700戶危舊房改造和914戶4288人易地扶貧搬遷，基本消除農(nóng)村C級(jí)危房。實(shí)施南區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，構(gòu)建從源頭到龍頭的飲水安全體系。抓好土地整理和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加快培育富民增收產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激活發(fā)展要素，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收能力。組建各類合作組織20個(gè)，吸納帶動(dòng)300戶貧困戶參與經(jīng)營(yíng)。新增設(shè)施蔬菜600畝、中藥材600畝、優(yōu)質(zhì)林果2萬(wàn)畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))10個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶、特色農(nóng)家樂(lè)15個(gè)、電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)。
著力提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，新建村級(jí)幼兒園8所，改造薄弱學(xué)校25所。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建8所、周轉(zhuǎn)宿舍15所，加強(qiáng)貧困人口重大疾病醫(yī)療救助，從根本上解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。建成“六位一體”村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所14處、鄉(xiāng)村舞臺(tái)48個(gè)，鼓勵(lì)開展群眾性文化體育活動(dòng)，不斷提升廣大群眾文化生活水平。
做實(shí)做細(xì)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包社工作力度，在群眾家門口提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脫”[12]要求，精準(zhǔn)抓好貧困人口識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作，絕不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加大對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的日常監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)膽敢向扶貧資金伸“黑手”的將嚴(yán)懲不貸。旗幟鮮明地反對(duì)貧困光榮和等靠要思想，在東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，依靠辛勤勞動(dòng)穩(wěn)定脫貧。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)基礎(chǔ)條件新改善
始終把項(xiàng)目作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)加大爭(zhēng)建力度，以項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、促發(fā)展。
全力對(duì)接爭(zhēng)取重大項(xiàng)目。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大項(xiàng)目匯報(bào)銜接力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省州在資金投入、金融支持、建設(shè)用地等方面的傾斜支持，全力加快前期進(jìn)度，做好后續(xù)跟蹤管理，確保所有項(xiàng)目梯次運(yùn)作，部分項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，盡快落地實(shí)施。
全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，總投資82.97億元。實(shí)施交通路網(wǎng)改善工程，重點(diǎn)建設(shè)沿太子山旅游扶貧大通道、S309甘草店至積石山公路(臨夏縣段)、S322和政至漫路鄉(xiāng)公路、砂紅井公路等項(xiàng)目，建立完善管養(yǎng)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)、條條暢通。實(shí)施水電能源工程，動(dòng)工建設(shè)石門灘水庫(kù)、牛津河防洪治理、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目，在改善生態(tài)環(huán)境、滿足能源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清潔可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、東區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、麗景花園、幸?；▓@、黃泥灣至雙城天然氣輸配等項(xiàng)目，不斷提升城市配套水平和服務(wù)承載能力。同時(shí)，積極做好臨夏機(jī)場(chǎng)、臨合鐵路、臨大高速等省州重大項(xiàng)目配合服務(wù)工作，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“五制”，全力保障項(xiàng)目順利規(guī)范實(shí)施。
持續(xù)加大招商引資力度。充分利用西洽會(huì)、蘭洽會(huì)等重大節(jié)會(huì)平臺(tái)，扎實(shí)開展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，著力增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。重點(diǎn)抓好蓮花古鎮(zhèn)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)道路修建等廈門思明區(qū)意向性投資項(xiàng)目的跟進(jìn)對(duì)接、服務(wù)保障，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
三、堅(jiān)持提質(zhì)增效，壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出特色，因勢(shì)利導(dǎo)，全力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革[13]，加大農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)力度，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜、特色林果、中藥材、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模，推廣運(yùn)用軟兒梨嫁接等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“農(nóng)”字牌加工企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)啤特果加工廠和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入推進(jìn)“糧改飼”工作，繼續(xù)推廣旱作農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施塬頭路連接段、生態(tài)循環(huán)示范農(nóng)業(yè)、易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣調(diào)保鮮庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)供銷鏈條，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
食品和民族用品生產(chǎn)加工方面。加快推進(jìn)金華調(diào)味品加工項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)北京首農(nóng)集團(tuán)，跟進(jìn)落實(shí)蒙牛二期項(xiàng)目，持續(xù)做好伊客拉穆、哈倆里等企業(yè)入規(guī)培育服務(wù)工作，引導(dǎo)圣澤園、五山池等企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作等方式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力整頓企業(yè)孵化區(qū)，健全完善清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)程序，鼓勵(lì)企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，積極參加馬來(lái)西亞、中亞各國(guó)以及內(nèi)地舉辦的食品民族用品展銷推介會(huì)，建立淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)展銷窗口，著力提升產(chǎn)品知名度、影響力和銷售額。
勞務(wù)產(chǎn)業(yè)方面。進(jìn)一步整合各類培訓(xùn)資源，用足用活培訓(xùn)資金，對(duì)建檔立卡戶、“兩后生”、農(nóng)村婦女等重點(diǎn)對(duì)象有針對(duì)性地開展“訂單式、定向式”就業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力900人(次)，切實(shí)提高技能培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)和增收方面的作用。進(jìn)一步鞏固新疆、西藏、青海等勞務(wù)基地，積極與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，特別是充分利用與廈門市思明區(qū)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議的有利時(shí)機(jī)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，爭(zhēng)取全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力10.3萬(wàn)人(次)、創(chuàng)收17.2億元。
特色手工業(yè)方面。加大對(duì)磚雕、木雕、葫蘆雕刻等特色產(chǎn)業(yè)技藝傳承、原材料創(chuàng)新、技術(shù)工匠培養(yǎng)和鏈?zhǔn)介_發(fā)的扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)神韻、青韻、能成、祥泰、柏居藝等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快特色化、品牌化發(fā)展步伐。同步擴(kuò)大布鞋加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多剩余勞動(dòng)力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，提升品位檔次，形成小產(chǎn)品拉動(dòng)大市場(chǎng)、小產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大增收的生動(dòng)局面。
旅游產(chǎn)業(yè)方面。深入挖掘旅游發(fā)展的巨大潛力，全力實(shí)施沿太子山旅游扶貧大通道、槐樹關(guān)旅游扶貧通道、旅游廁所等項(xiàng)目，加快推進(jìn)關(guān)灘、新寨等7個(gè)旅游示范村建設(shè)，著力打造一批新的有特色、有亮點(diǎn)的旅游項(xiàng)目和旅游景點(diǎn)，促進(jìn)旅游向全域四季發(fā)展。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)秀美宜居新家園
全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省州關(guān)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)青山綠水、留住藍(lán)天白云，著力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的秀美家園。
大力推進(jìn)生態(tài)綠化。堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展路子，投資5000萬(wàn)元，完成尹集、榆林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的荒山造林2.7萬(wàn)畝，啤特果、核桃、油桃等特色林果2萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村行道樹100公里，各類育苗5000畝，義務(wù)植樹161萬(wàn)株。完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從建檔立卡戶中選聘生態(tài)護(hù)林員276名，村級(jí)草管員220名，不斷提高群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性和收益水平。
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任。堅(jiān)持保護(hù)為先，全面履行河長(zhǎng)職能，認(rèn)真做好森林資源、飲用水源地、耕地保護(hù)工作，強(qiáng)化恢復(fù)治理，突出抓好磚瓦窯廠搬遷、廢舊農(nóng)膜回收等工作，以零容忍的態(tài)度整治各類環(huán)境違法行為，持續(xù)提高全縣環(huán)境質(zhì)量。
深化環(huán)境綜合治理。積極爭(zhēng)取農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程貸款資金，深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)突破行動(dòng)，引入PPP模式[14]，逐步配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車、村社垃圾處理站(場(chǎng))和環(huán)衛(wèi)保潔人員，建立完善環(huán)境衛(wèi)生整治網(wǎng)格單元，實(shí)行劃片包干，加大日常保潔、分類回收、巡查檢查力度，全面清理生產(chǎn)生活垃圾，營(yíng)造干凈整潔的人居環(huán)境。
五、堅(jiān)持普惠共享，優(yōu)化公共服務(wù)，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施貧困村幼兒園、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘各類教師100名，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)教師不足的問(wèn)題。加大中小學(xué)、幼兒園骨干教師培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)2520名，不斷提升教育教學(xué)水平。健全貧困家庭適齡學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)建檔立卡家庭學(xué)生全覆蓋，確保每個(gè)貧困學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大健康扶貧工作力度，提高貧困人口住院報(bào)銷比例，著力減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。加快實(shí)施縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院住院部綜合樓、60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和路盤、河西、尹集衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置配備力度，加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)工作人員培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。
健全完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)各項(xiàng)社保政策，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、群眾就業(yè)等重點(diǎn)工作，及時(shí)足額發(fā)放各類救助資金，依法依規(guī)調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，積極拓展就業(yè)渠道，新增就業(yè)3500人。加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)中心、土橋敬老院、城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高困難群眾的保障工作水平。
推動(dòng)發(fā)展文化事業(yè)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使全縣人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，唱響主旋律、發(fā)揮正能量。深入推進(jìn)文化惠民工程，實(shí)施社區(qū)全民健身中心、雙城至龍首山健身步道、縣級(jí)公共體育場(chǎng)(館)、衛(wèi)星信號(hào)轉(zhuǎn)播優(yōu)化改造等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，不斷豐富群眾的文化生活。同步做好財(cái)稅保障、工商質(zhì)檢、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、婦女兒童、國(guó)防武裝等各項(xiàng)事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
六、堅(jiān)持共建共治，強(qiáng)化社會(huì)治理，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定新局面
全面推進(jìn)依法治縣，打造共建共享的社會(huì)治理格局，努力營(yíng)造公平、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境。
依法加強(qiáng)民族宗教工作。全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，及時(shí)果斷調(diào)處涉及民族宗教領(lǐng)域的各類矛盾糾紛，堅(jiān)決懲治利用宗教名義向群眾強(qiáng)行攤派、干預(yù)村務(wù)的人和事，進(jìn)一步提高宗教工作法制化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
創(chuàng)新規(guī)范社會(huì)綜合治理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化各領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。加快建設(shè)“雪亮工程”[15]視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。縣政府將更加重視加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、依法行政、服務(wù)群眾和拒腐防變的能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起推動(dòng)改革發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的重任。
加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的理論武裝頭腦、推動(dòng)工作。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，全面掌握履行職責(zé)所需的政策法規(guī)、現(xiàn)代管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
嚴(yán)格依法行政。自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式，審視改革問(wèn)題，破解發(fā)展難題。堅(jiān)決維護(hù)縣委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高意見(jiàn)建議和提案辦理質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
提高行政效能。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和民生實(shí)事，逐項(xiàng)靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)。高度重視規(guī)范化建設(shè)，著力解決好政府“缺位”和履職“不到位”的問(wèn)題。深化政府信息公開，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)決定的事，立說(shuō)立行、馬上就辦，全力以赴抓落實(shí)、干到位。
堅(jiān)持廉潔從政。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，把落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神化作自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)管理使用，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。牢固樹立“政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)好日子”的思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，始終保持廉潔從政的良好形象。
各位代表，新時(shí)代就要展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。讓我們以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)新，奮發(fā)實(shí)干有為，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
名詞術(shù)語(yǔ)解釋：
1.“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”發(fā)展：即縣上確定的統(tǒng)籌推進(jìn)中部川區(qū)、西南山區(qū)、北部塬區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)市縣一體化同城化、新舊縣城一體化、塬上塬下一體化發(fā)展的總體思路。
2.“一帶一路”:即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。
3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)培育、加快推進(jìn)重要政策落實(shí);“三一”即一業(yè)一策、一企一策、一事一議。
4.“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
5.“一工一農(nóng)”兩大園區(qū)：即甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、甘肅臨夏國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
6.“三區(qū)三州”：即中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》中確定的西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
8.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
9.五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
10.“六抓”思路舉措：即抓脫貧攻堅(jiān)一號(hào)工程、抓項(xiàng)目引擎帶動(dòng)、抓生態(tài)綠色發(fā)展、抓教育百年大計(jì)、抓社會(huì)和諧穩(wěn)定、抓黨建根本保證。
11.“兩不愁、三保障”：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
12.“十不算、十不脫”：“十不算”即按統(tǒng)計(jì)口徑當(dāng)年未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入的農(nóng)副產(chǎn)品，養(yǎng)老金，殘疾人補(bǔ)助金，臨時(shí)性救濟(jì)金和一次性生活補(bǔ)貼，合作醫(yī)療報(bào)銷和大病救助資金，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款分紅，三、四類低保金，到戶項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金，學(xué)前、高中和中職學(xué)生補(bǔ)貼，一次性贈(zèng)予和人情往來(lái)收入十項(xiàng)收入不計(jì)入貧困人口脫貧收入;“十不脫”即住危房或新建、改建房屋沒(méi)有達(dá)到入住條件的，飲水不安全的，義務(wù)教育階段有輟學(xué)學(xué)生的(智障和殘疾導(dǎo)致輟學(xué)的除外)，家庭成員患大病未治愈的，易地扶貧搬遷未入住或剛剛?cè)胱〉?，整戶無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)其它收入來(lái)源、主要依靠一、二類低保金等政策性收入維持生活的，當(dāng)年新納入的，雖然享受了扶貧政策但當(dāng)年收入情況和家庭生產(chǎn)生活條件與往年相比變化不大的，雖然收入及“三保障”達(dá)標(biāo)但因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因房、因病等借貸5萬(wàn)元以上的，擬脫貧戶民主評(píng)議大多數(shù)群眾不認(rèn)可脫貧但被強(qiáng)行脫貧的十個(gè)方面“三保障”不達(dá)標(biāo)的脫貧人口，重新退回到貧困狀態(tài)。
13：農(nóng)村“三變”改革：即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
14.PPP模式：即政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
15.“雪亮工程”：即以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
