——2017年12月25日在東鄉(xiāng)族自治縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 張忠學
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2017年工作總結
2017年，我們認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神注⑴和省委林鐸書記調研東鄉(xiāng)工作時的講話精神，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞縣第十八屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務，緊扣州委“六抓”思路舉措注⑵，突出“抓扶貧、強基礎、優(yōu)生態(tài)、育產(chǎn)業(yè)、謀福祉、促和諧”六大重點，按照建好一個新區(qū)(縣城新區(qū))，打好兩個攻堅戰(zhàn)役(精準脫貧、禁毒整治)，抓好三項重點工作(項目工作、產(chǎn)業(yè)培育、維護穩(wěn)定)，實現(xiàn)四個創(chuàng)新突破(生態(tài)旅游、教育衛(wèi)生、民生改善、黨建工作(全面加強黨的建設，扎實推進主體責任落實))，推進五園開發(fā)建設(新區(qū)民俗風情園、達板工業(yè)經(jīng)濟園、唐汪杏花產(chǎn)業(yè)園、河灘綠色產(chǎn)業(yè)園、林家遺址彩陶園)的思路布局，動員全縣各方面的力量，團結拼搏、克難奮進，以精準扶貧、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、社會維穩(wěn)等為主的各項重點工作進展順利。根據(jù)當前經(jīng)濟運行形勢分析，全縣預計完成生產(chǎn)總值18.05億元，固定資產(chǎn)投資12.5億元，一般公共預算收入8050萬元，社會消費品零售總額2.9億元，農(nóng)村居民人均可支配收入5000元，全縣經(jīng)濟社會總體保持了平穩(wěn)發(fā)展。
回顧總結一年的工作，突出表現(xiàn)在以下七個方面：
一、以全面小康為落腳點，脫貧基礎不斷夯實。始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標注⑶，制定印發(fā)了《東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅責任制實施辦法》等一系列制度措施，健全完善了工作機制，層層簽訂了脫貧攻堅責任書，落實了貧困戶干部“54321”結對幫扶制度注⑷，重新調整優(yōu)化了幫扶力量，省委林鐸書記、州委楊元忠書記親自包抓聯(lián)系東鄉(xiāng)脫貧攻堅工作，省州縣確定幫扶單位166個、幫扶工作隊員687人，匯聚形成了脫貧攻堅的強大合力。扎實開展貧困人口動態(tài)管理，嚴格貧困人口識別退出程序標準，大力推進精細、精確、精微的“繡花式”精準扶貧，組織完成了鄉(xiāng)村初驗、縣級數(shù)據(jù)比對、縣級行業(yè)部門認定、縣級驗收等各階段工作任務，全縣精準脫貧1752戶、8919人，貧困發(fā)生率下降至22.56%。著眼于解決基礎短板瓶頸問題，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金3.13億元，按照缺什么補什么的原則，實施基礎設施、農(nóng)田水利、到村到戶等項目27個，完成村社道路硬化270公里，安裝太陽能路燈862盞，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個村實施人飲入戶工程，共埋設管道211公里，人飲入戶1570戶，有效解決了8000多人的飲水困難問題。按照小分散、大集中的原則，通過集中安置、插花安置、縣城安置等方式，實施易地扶貧搬遷2569戶、1.26萬人，縣城新區(qū)13棟易地扶貧搬遷安置住宅樓進展順利，計劃安置887戶、4272人，實施農(nóng)村D級危房改造3407戶。按照“一年夯實基礎，兩年凸顯成效，三年全部脫貧”的階段思路，編制完成了《東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅三年實施方案(2018-2020)》，規(guī)劃到村到戶到人項目31個、28.44億元。深入開展“百企幫百村”活動，縣內工商企業(yè)家?guī)头雎鋵嵏黝愇镔Y折價達705.5萬元，幫助163個貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)。省州縣各級幫扶單位積極謀思路、伸援手、解難題、促發(fā)展，落實幫扶項目50個，完成投資1981萬元。廈門市、湖里區(qū)兩級援建資金3695萬元，實施了唐汪鎮(zhèn)旅游扶貧、汪集鎮(zhèn)何家村道路硬化、折紅路布楞溝綜合服務區(qū)等項目;中國石化集團投資5000多萬元在布楞溝流域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施危房改造、暖棚圈舍、道路硬化、生態(tài)建設等項目，有效改善了貧困村基礎條件。
二、以投資拉動為發(fā)力點，項目建設穩(wěn)步推進。2017年全縣共列500萬元以上項目75項，總投資60.44億元，其中續(xù)建項目21項、31.12億元，新建項目54項、29.32億元。續(xù)建項目中，投資5.89億元的折紅二級公路、2.7億元的縣城新區(qū)棚戶區(qū)改造、2億元的民達國際飯店、1.72億元的易地扶貧搬遷工程等21個項目進展順利。新建項目中，投資2.54億元的唐達二級公路、1.8億元的縣城新區(qū)易地扶貧搬遷安置小區(qū)(一期)、1.8億元的河灘鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、1.43億元的縣城新區(qū)易地扶貧搬遷安置小區(qū)(二期)、6887萬元的達板鎮(zhèn)污水處理廠、5486萬元的河灘污水處理廠等38個項目已開工建設;投資1.2億元的河灘鎮(zhèn)天然氣加氣母站調峰站、9987萬元的中部農(nóng)村供水鞏固提升工程等16個項目正在開展前期工作。第23屆蘭洽會簽約引進招商引資項目14個，總投資5.05億元，已全部落地建設，累計到位資金3.54億元。狠抓項目監(jiān)管，進一步規(guī)范招投標、竣工驗收等建設程序，加強預決算和審計監(jiān)督，項目建設的質量和效益明顯提高。
三、以統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點，社會事業(yè)不斷進步。投資7849萬元新建、改擴建幼兒園43所、各類學校25所，教育基礎條件不斷改善。狠抓控輟保學工作，大力開展“零輟學鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“零輟學村”、“零輟學學?！眲?chuàng)建工作，特別是今年秋季從青海諾木洪組織勸返“枸杞兒童”110名，全縣小學適齡生入學率99.7%，初中入學率98.4%，九年義務鞏固率74.2%，高考本科上線328人。狠抓教師隊伍建設，招聘農(nóng)村幼兒園、中小學特崗教師112名，招錄“雙語”教師70名，培訓中小學教師2500人(次)。按照教育脫貧一批的要求，加大貧困學生資助，發(fā)放助學貸款1440人、839萬元，落實助學金、資助金112.7萬元。廣泛動員社會力量開展捐資助學活動，為薄弱學校和貧困學生捐款捐物折資達1000余萬元，營造了全社會關注教育、關心教育、支持教育發(fā)展的濃厚氛圍。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作基本完成，投資687萬元改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所，培訓衛(wèi)技人員920人(次)。扎實開展健康扶貧行動，免費體檢建檔立卡貧困人口3.78萬人，全縣新農(nóng)合參合率達98.6%，報銷75.5萬人(次)、1.33億元。通過大學生村官、“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等，考錄分配高校畢業(yè)生46名。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持力度，發(fā)放貸款344戶、3402萬元。進一步加強村級陣地建設，加大文化設施投入力度，投資1440萬元實施“八位一體”村辦公場所注⑸46個，投資3845萬元實施村級綜合文化服務中心205個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋，并配套了文化器材，完成了中央無線數(shù)字化覆蓋工程二期建設，為強化基層組織建設、豐富群眾文化生活奠定了基礎。龍泉、汪集、果園3個鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。嚴格政策標準，農(nóng)村低保對象精準認定工作全面完成，低保動態(tài)管理工作進一步規(guī)范，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，投資831萬元建成果園中心敬老院，規(guī)范落實各項惠民資金2.96億元，發(fā)放養(yǎng)老金5961萬元，落實廉租補貼2300戶、629.3萬元，加大農(nóng)民工工資清欠追討力度，為全縣425名務工人員追回欠薪450余萬元，有效保障了社會弱勢群體的生產(chǎn)生活。
四、以綠色發(fā)展為引領點，生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)推進“2215”生態(tài)工程注⑹，完成造林3.22萬畝，從建檔立卡貧困戶中選聘護林員114人，落實補助資金91.2萬元。加強農(nóng)田水利建設，高標準完成機修梯田3.35萬畝。深入開展全域無垃圾示范創(chuàng)建工作，切實加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極爭取公益性崗位經(jīng)費1178萬元，安排環(huán)衛(wèi)人員2000人，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作經(jīng)費879萬元，購置配備垃圾箱1200多個，回收廢舊農(nóng)膜1610噸，鄉(xiāng)村秸稈焚燒、垃圾亂堆亂放、污水亂排、白色污染等突出問題得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和中央環(huán)保督察反饋意見整改工作主體責任，全面推行河長制注⑺工作，建立完善了縣鄉(xiāng)村三級河長管理體系，強力開展采砂整治，關停采洗砂場58家，恢復河道砂坑21處，清理擠占河道17.2萬平方米，疏浚河道9510平方米，清理廢料15.8萬方，中央環(huán)保大督察反饋問題已全面整改到位，洮河、大夏河等縣域內主要河流生態(tài)環(huán)境得到有效治理修復。大力推進“糧改飼”注⑻工作，投資1368萬元向100個重點村投放揉絲打包等各類機械392臺(套)，發(fā)放包膜和捆繩1萬多捆，完成秸稈飼料化處理近9萬噸，實現(xiàn)了群眾增收與環(huán)境保護的雙贏。
五、以持續(xù)增收為切入點，產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾增收、穩(wěn)定脫貧的核心任務，研究確定了“勞務餐飲做基礎、畜牧產(chǎn)業(yè)為支撐、林果旅游創(chuàng)新路”的產(chǎn)業(yè)布局，群眾增收渠道不斷拓寬。種植方面，推廣種植全膜玉米33萬畝、脫毒馬鈴薯30萬畝，建立百畝種薯擴繁基地5000畝，新建馬鈴薯儲藏窖470座(累計達到2850座)，新建農(nóng)民專業(yè)合作社69家(累計達到288家)。積極推進農(nóng)業(yè)改革，完成土地確權登記5.79萬戶、60.93萬畝，引導群眾發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，累計流轉土地6.15萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，積極探索，試點推廣了一批特色種植產(chǎn)業(yè)，董嶺百合、大樹藏紅花、關卜板藍根、汪集水果玉米、春臺枸杞等多點開花、初見成效。養(yǎng)殖方面，穩(wěn)步推進世行六期產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目，新辦養(yǎng)殖場16家(累計達到127家)、發(fā)展養(yǎng)殖大戶220戶(累計達到4330戶)，創(chuàng)建省級、州級標準化示范場144個;修建暖棚圈舍2129座，牛飼養(yǎng)量達6.9萬頭，羊飼養(yǎng)量達到160萬只。充分利用“東鄉(xiāng)手抓”羊肉的品牌優(yōu)勢，與省公航旅集團和廣東甘肅商會共同啟動了京東商城——“東鄉(xiāng)貢羊”百萬扶貧眾籌活動，進一步打響叫亮了東鄉(xiāng)羊品牌。勞務方面，依托“隴原巧手”項目，開展婦女刺繡技能培訓13期3200人(次)。通過與廈門市開展東西扶貧協(xié)作，積極發(fā)展“訂單”式培訓，完成面點師、挖掘機、B照駕駛員、手工編織等技術技能培訓3673人，勞務培訓2.83萬人，先后向廈門、廣東、南京等地輸轉勞務6.9萬人，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收11億元。餐飲方面，大力實施東鄉(xiāng)美食餐飲業(yè)“百千萬億”工程注⑼，與甘肅銀行、郵儲銀行、人保財險簽訂了餐飲業(yè)發(fā)展貸款協(xié)議，在省外籌建東鄉(xiāng)美食餐飲業(yè)協(xié)會17個，在縣內外發(fā)展餐飲實體700家(累計達到2449家)，發(fā)放扶持貸款1443萬元。狠抓“帶薪培訓”和“東鄉(xiāng)美食駐村培訓”，啟動了“甘肅伊蘭餐飲——東鄉(xiāng)美食脫貧幫扶聯(lián)合行動工程”，鼓勵餐飲企業(yè)積極吸納建檔立卡戶邊打工邊學技術，搭建了階梯式扶持激勵模式，開展“帶薪培訓”800多人、駐村培訓1065人，為實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收打下了基礎。旅游方面，科學編制唐汪、河灘旅游業(yè)開發(fā)規(guī)劃，與省公航旅集團簽訂了全域旅游合作協(xié)議，注資2億元成立了甘肅公航旅東鄉(xiāng)文化旅游有限公司、注資1000萬元成立了甘肅省融資擔保集團東鄉(xiāng)分公司，借助廈門湖里區(qū)對口幫扶機遇，注資1000萬元成立了東鄉(xiāng)縣湖里區(qū)產(chǎn)業(yè)運營公司。深入挖掘縣內特色旅游資源，成功舉辦了唐汪杏花旅游節(jié)、杏子采摘節(jié)等系列活動，全縣催生農(nóng)家樂45家(累計達到105家)，接待游客25萬人，旅游綜合收入達1.06億元;投資594萬元實施了旅游廁所、停車場等旅游富民工程項目，各類基礎設施進一步完善。同時，積極發(fā)展電子商務和光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)領域，拓寬了增收渠道。
六、以綜合管理為輻射點，社會和諧程度顯著提升。深入開展社會矛盾大排查糾紛大化解法治大宣傳活動，共排查各類矛盾糾紛1131起，成功化解1111起，調處率達98.2%。把禁毒重點整治作為另一場攻堅戰(zhàn)役，全方位加大了禁毒宣傳教育攻勢和涉毒信息摸排，重拳打擊吸販毒違法犯罪行為,全面強化涉毒人員管控，截止目前，共破獲毒品案件97起(其中千克以上案件6起)，抓獲販毒嫌疑人109人，繳獲毒品70.15公斤，查獲吸毒人員530人(次)，經(jīng)過全縣上下的共同努力，成功摘掉了全省禁毒重點整治和黃牌警告的“帽子”，被省禁毒委授予“緝毒破案工作突出貢獻獎”，禁毒重點整治工作取得了階段性成效。不斷完善社會治安防控體系，投資879萬元安裝監(jiān)控探頭1512個，組建了337人的基層巡防隊，適時開展社會治安清查等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，破獲刑事案件152起，抓獲各類逃犯49人，圓滿完成了十九大安保維穩(wěn)任務，社會治安形勢進一步好轉。嚴格落實安全生產(chǎn)工作責任，扎實開展安全隱患排查和專項整治活動，成立了科級編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，投資1026萬元實施交通安全生命防護示范工程127公里，加強物資儲備、強化應急演練，全縣安全生產(chǎn)和防災減災形勢持續(xù)好轉。認真貫徹中央、省州宗教工作會議精神，以“兩個共同”注⑽示范創(chuàng)建為統(tǒng)攬，依法加強宗教事務管理，培訓宗教教職人員2400人(次)，全縣宗教領域和睦和順、社會大局和諧穩(wěn)定。
七、以高效規(guī)范為根本點，政府自身建設不斷加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面落實從嚴治黨主體責任，全力抓改革、轉作風、提效能，積極推進行政審批事項“放管服”工作注⑾，累計承接行政審批項目107項、取消63項，減負率62.5%。狠抓清單梳理，縣政府工作部門及直屬事業(yè)單位2133項權責清單全面實現(xiàn)網(wǎng)上行權。深入推進政務公開，充分發(fā)揮縣政府門戶網(wǎng)站、政務服務中心和便民服務大廳的作用，辦理群眾便民服務事項9438件。第三次全國農(nóng)業(yè)普查全面完成，公務用車改革工作已完成階段性任務，“七五”普法工作全面啟動，健全完善了政府決策規(guī)則和法律顧問制度。嚴格預算管理，強化稅收征管，嚴控“三公”經(jīng)費，加大財務檢查和審計監(jiān)督力度，共評審項目47個、核減資金1694.6萬元，完成審計任務20項，查處不規(guī)范資金391.8萬元，全縣資金管理工作不斷規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，狠抓民生實事和建議提案辦理，城鄉(xiāng)低保提標、生態(tài)護林員選聘、高校畢業(yè)生就業(yè)、貧困殘疾人精準脫貧“千百萬”工程、農(nóng)村公路建設、危房改造等省列10件實事已基本辦結;州縣人大代表建議、政協(xié)委員提案共122件，已經(jīng)解決或采納89件、占73%。認真貫徹執(zhí)行中央、省州縣各項廉政規(guī)定,嚴肅工作紀律和財經(jīng)紀律，扎實開展扶貧專項資金、財務管理等監(jiān)督檢查，狠抓整改落實工作，政府廉政建設不斷加強。
同時，人武、雙擁、物價、糧食、工商、農(nóng)機、地震、老齡、檔案、氣象等各項工作都取得了新的進步和發(fā)展。
各位代表，一年來，面對經(jīng)濟下行、增速放緩的壓力，我們積極爭項目、擴內需，加強宏觀調控，縣域經(jīng)濟保持穩(wěn)步向前發(fā)展;面對政治生態(tài)受到重創(chuàng)的嚴峻形勢，各級干部不氣餒、不退縮，負重前行、爬坡過坎，各項工作穩(wěn)步推進;面對貧困程度深、脫貧任務重的實際，全縣上下緊盯任務，凝心聚力，抓基礎、補短板、育產(chǎn)業(yè)，階段性脫貧目標有望如期實現(xiàn);面對生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保壓力日益加大的現(xiàn)狀，我們主動適應新常態(tài)，堅持修復治理與保護提升并重，聚力攻堅，迎難而上，城鄉(xiāng)面貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，等等。這些成績的取得是州委、州政府和縣委堅強領導的結果，是人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾監(jiān)督支持的結果，也是全縣人民和社會各界扎實苦干、開拓奮進的結果，凝聚了全縣30多萬各族干部群眾的心血與智慧。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和社會各界人士，向所有關心、支持、參與東鄉(xiāng)建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易，創(chuàng)業(yè)蘊含艱辛。2017年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，既收獲了成果，也積累了經(jīng)驗。主要是：必須把敢于擔當作為重要導向。面對新形勢，只有豁得出來、頂?shù)蒙先?，才能搶占先機、率先發(fā)展。必須把項目建設作為重要支撐。面對新常態(tài)，只有大抓項目、抓實落地，才能拉動投資、提升實力。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手。面對新任務，只有優(yōu)化結構、培育產(chǎn)業(yè)，才能提高質量、提升效益。必須把群眾滿意作為重要標尺。面對新期待，只有俯下身子、接近地氣，才能取信于民、贏得群眾。必須把真抓實干作為重要手段。面對新要求，只有轉變作風、務實重干、清正廉潔，才能突破瓶頸、走在前列。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作也面臨一些突出矛盾和問題。一是受宏觀經(jīng)濟下行影響，經(jīng)濟內生增長動力不強，穩(wěn)增長的任務還很艱巨，固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值未能完成預期目標，經(jīng)濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題還未有效解決。二是扶貧政策宣傳落實還不夠精準到位，駐村幫扶責任還需進一步壓實、措施還需進一步細化，群眾滿意度有待提高，精準扶貧精準脫貧的任務依然艱巨。三是經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展質量不優(yōu)，缺少大項目支撐，稅收增長乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，轉型發(fā)展任重道遠。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、服務保障水平有待提高，供水、供暖、環(huán)保等群眾反映突出的問題還沒有從根本上得以解決。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間缺乏有機銜接，工作程序還不夠嚴謹規(guī)范，推進力度不大，特別是項目前期工作進展緩慢，“放管服”改革工作成效不大，群眾辦事難、辦事慢的問題還沒有得到徹底解決。六是政府職能轉變還需花更大氣力，部分干部缺少責任意識和擔當精神，思想觀念、工作作風、能力素質與新時代要求和人民期盼還不相適應，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，以攻堅克難的勇氣、堅韌不拔的毅力、雷厲風行的作風，認真加以改進和解決，努力把政府工作做得更好，決不辜負人民群眾的期望!
2018年主要任務
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好明年的工作意義重大，影響深遠。展望明年的工作，我們面臨著政策疊加、多方幫扶、加快發(fā)展的難得機遇。從國家層面看：黨的十九大清晰描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”等一系列重要論斷和舉措，中辦國辦制定出臺了《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》、國家發(fā)改委制定出臺了《加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案(2018-2020年)》等一系列含金量高、針對性強的政策措施，明確提出要加大“三區(qū)三州”注⑿的支持力度。從省州層面看：省上也出臺了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》、《關于堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列政策措施，省州相關部門從政策、資金、項目、人才等方面給予傾斜支持，特別是省委林鐸書記、州委楊元忠書記等省州領導親自聯(lián)系包抓我們東鄉(xiāng)，可以說從中央到省州，重視程度之高、資金支持力度之大、政策扶持涵蓋之廣是前所未有的。從社會幫扶層面看：中國石化集團、廈門市湖里區(qū)、省公航旅集團、省電投集團、伊蘭集團等幫扶單位和工商企業(yè)界，在基礎設施改善、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務餐飲產(chǎn)業(yè)培育等方面持續(xù)加大對我們的幫扶力度。從自身發(fā)展層面看：各級干部干事創(chuàng)業(yè)、奮力攻堅的“精氣神”越來越足，勇于擔當、務實為民的作風不斷好轉，廣大群眾主動融入脫貧小康進程的積極性越來越高，自力更生、自我發(fā)展的內生動力不斷增強，全縣上下形成了凝心聚力、共謀發(fā)展的共識，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)小康目標的決心和信心更加堅定。這些政策機遇、幫扶支持和自身條件，對廣大群眾來說，是加快脫貧進程、實現(xiàn)美好生活的福音，對各級干部來說，是一種使命擔當，也是對自身價值和干事能力的檢驗，“接得住、接得好”這些政策機遇，不僅關系到經(jīng)濟社會的追趕提速發(fā)展，更關系到2020年能否順利實現(xiàn)脫貧小康。我們要倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，以嶄新的姿態(tài)、更實的作風，同心同德、激流勇進，緊緊圍繞既定的目標任務，以推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、決勝全面小康為重點，以“困難再大也要克服，任務再重也要完成”的決心，把各項工作做實做細做出成效，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速提升、貧困群眾如期脫貧的目標。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實省委林鐸書記調研東鄉(xiāng)工作時的重要講話精神，緊扣州委、縣委思路布局，以脫貧攻堅為主線、以項目建設為依托、以產(chǎn)業(yè)培育為載體、以民生改善為根本、以社會事業(yè)為支撐、以環(huán)境整治為抓手、以生態(tài)建設為突破、以禁毒維穩(wěn)為保障，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、產(chǎn)業(yè)結構效益優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡、生態(tài)環(huán)境大幅改善、人民生活和諧幸福，為加快脫貧攻堅進程、建成全面小康社會筑牢堅實基礎。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%。
這些預期目標，我們統(tǒng)籌考慮了面臨的新形勢、新任務，也考慮了各方面的支撐條件，與縣第十四次黨代會、“十三五”規(guī)劃目標和《東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅三年實施方案(2018-2020)》，進行了有機銜接，是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權衡后確定的。這樣的安排，有利于調動各方面積極性，有利于實現(xiàn)脫貧年度目標，有利于推動經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。我們深知，實現(xiàn)這些目標并不容易，必須做好應對困難的充分準備，重點要把握好四個方面：一是要繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務。我們要正視基礎差、底子薄、欠賬大、不平衡尚未根本改變的基本縣情，搶抓機遇謀發(fā)展、持續(xù)用力促發(fā)展，做大規(guī)模、做優(yōu)質量，決勝全面小康、建設幸福美好新東鄉(xiāng)。二是要不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力。我們要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，抓好有利于促進發(fā)展、維護公平正義、改善民生、激發(fā)創(chuàng)造性積極性的改革，以改革創(chuàng)新帶動發(fā)展棋局。三是要堅定不移推進綠色發(fā)展。我們要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持尊重、順應和保護自然，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，努力建設生態(tài)文明新家園。四是要讓發(fā)展成果更多惠及群眾。我們要著力保障和改善民生，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，切實解決好各類社會問題，讓廣大群眾得到更多的實惠、有更多的獲得感。
圍繞實現(xiàn)上述目標，縣人民政府將進一步深化改革，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓政策疊加機遇，全面推進發(fā)展思路和戰(zhàn)略謀劃的落實，著力抓好以下八個方面的工作：
一、決勝全面小康，開啟脫貧攻堅新征程。我們將按照“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收，科教去窮根，項目換新貌，創(chuàng)新強動力，黨建抓統(tǒng)籌，苦干促小康”的脫貧攻堅思路，緊扣《東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅三年實施方案(2018-2020)》，緊盯“兩不愁、三保障”目標，注重扶貧與扶志、扶智、扶能相結合，下足繡花功夫，加強政策、資金、項目、力量的對接爭取，精準落實到村到戶到人,全縣計劃脫貧2.34萬人。堅持以深度貧困村為重點，加快推進村社道路硬化、農(nóng)村危房改造、人畜安全飲水、易地扶貧搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境改善等貧困村整體提升工程，堅決啃下貧中之貧、困中之困、艱中之艱的“硬骨頭”。圍繞吃水難問題，全力實施好中部農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、東鄉(xiāng)骨干調蓄水池(北部片區(qū))、全縣農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸改造、布楞溝流域供水管網(wǎng)改造、龍泉荒山抗旱應急水源等項目，爭取實施農(nóng)村供水骨干調蓄工程、車家灣農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目。圍繞行路難問題，積極爭取全省通暢工程、斷頭路等項目，實施村社道路硬化420公里，全力加快折紅二級公路建設進度，確保年內建成投入使用。持續(xù)推進生命安全防護工程，嚴格落實道路養(yǎng)護責任，不斷提高道路通暢率和安全性。圍繞住房難問題，實施好6503戶農(nóng)村危房改造任務，爭取實施200套棚戶區(qū)改造和2507戶易地扶貧搬遷項目，力爭實現(xiàn)全面消除D級危房目標。同時，牢固樹立“易地搬遷就是脫貧搬遷”的觀念，按照“一戶一策”的要求，進一步細化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶政策，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。持續(xù)深化參與式扶貧模式，引導群眾主動參與到脫貧攻堅中來，鼓勵社會各界積極參與精準扶貧，最大限度的激發(fā)內生動力、凝聚社會合力。充分利用好中國石化集團、廈門市湖里區(qū)、省公航旅集團、省電投集團、伊蘭集團及省州聯(lián)系單位的幫扶支持，開展好“百企幫百村”活動，引導更多的社會組織和力量助力脫貧攻堅。充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊職能作用，及時總結推廣工作典型經(jīng)驗和成功做法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進一步完善思路、創(chuàng)新措施、精準發(fā)力，確保高標準、高質量實現(xiàn)年度脫貧目標。
各位代表，同志們，廣大群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標，實現(xiàn)貧困人口一道進入全面小康社會是我們作出的莊嚴承諾，只要我們大家齊心協(xié)力，擼起袖子加油干，脫貧攻堅階段性任務一定能夠如期完成。
二、強化項目帶動，厚植縣域發(fā)展新引擎。我們將始終把項目建設作為支撐縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、改善民生基礎的關鍵點，緊盯國家、省州政策投資導向，全力以赴爭項目、擴盤子、增投入。2018年計劃爭取項目92項、總投資117.59億元，實施續(xù)建、新建項目73項，總投資57.84億元，其中：續(xù)建項目22項、28.68億元，計劃新開工項目51項、29.16億元。一是搶抓政策機遇爭項目。認真分析研究國家、省州支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的政策精神，找準政策契合點，積極謀劃爭取有利于彌補短板、打破瓶頸的重大基礎設施項目，有利于轉型升級、示范帶動的特色產(chǎn)業(yè)項目，有利于改善民生、凝聚民心的公共服務項目，進一步充實完善項目庫，力爭在重大項目爭取上實現(xiàn)新突破。重點爭取投資19.34億元的董嶺祁家大橋至廣河三甲集二級公路、2.47億元的縣城新區(qū)綜合管廊、1.15億元的春臺周家至尕西塬公路、9696萬元的洮河東鄉(xiāng)縣段治理工程、6188萬元的龍考路改建等項目。二是加快項目實施促帶動。充分發(fā)揮項目的引擎帶動作用，全力抓好新建續(xù)建項目資金調度和施工計劃，加快建設進度，重點實施好投資6.98億元的東鄉(xiāng)縣2018年易地扶貧搬遷工程、2.8億元的精準脫貧電網(wǎng)工程兩年攻堅戰(zhàn)項目、2.54億元的唐達二級公路、1.6億元的達板鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、1.43億元的縣城新區(qū)易地扶貧搬遷安置小區(qū)(二期)、3.9億元的農(nóng)村危房改造、1.2億元的河灘鎮(zhèn)天然氣調峰站、8392萬元的縣城新區(qū)道路、6327萬元的鎖蒿路改造工程、5030萬元的鎖南至河灘公路改建等項目，確保早開工、早建成、早見效。三是提升服務質量抓招商。健全招商引資服務體系，創(chuàng)新方式宣傳推介，著力破解招商難、落地難等問題，最大限度激活民間資本，助推縣域經(jīng)濟提質增速。2018年爭取簽約招商引資項目15項以上，簽約資金達到25億元，到位資金達到15億元以上。四是嚴格項目程序促規(guī)范。認真執(zhí)行項目“五制”注⒀，不斷規(guī)范招投標、竣工驗收等項目建設程序，提高項目實施的質量標準。狠抓項目資金監(jiān)管，確保高效安全運行。
各位代表，同志們，項目是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器，我們將牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目的理念，以更大的力度、更強的舉措、更高的標準，在爭項目、引項目、建項目上檢驗作風、體現(xiàn)價值、取得突破。
三、注重轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。我們將堅持把富民產(chǎn)業(yè)培育作為增加群眾收入、增強自我發(fā)展能力的關鍵措施和有力抓手，按照“特色產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)兩羊(洋芋)+餐飲勞務+培訓輸轉”的產(chǎn)業(yè)組合模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。一是積極調整優(yōu)化結構。推廣種植脫毒馬鈴薯、全膜玉米各30萬畝以上。加快推進“糧改飼”工作進程，引導群眾加大農(nóng)作物秸稈飼料化利用，實現(xiàn)飼草利用、環(huán)境保護和增加收入的三贏。積極開展農(nóng)業(yè)新品種新技術試驗示范推廣，穩(wěn)步擴大百合、藏紅花、板藍根等特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭試驗示范面積達到2000畝以上，栽植啤特果、軟兒梨、花椒、枸杞等經(jīng)濟林果15萬株以上。積極推進農(nóng)村“三變”改革注⒁，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟體，引導群眾發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，最大限度的盤活農(nóng)村閑置土地、廠房、林地、商鋪等各類資源，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。二是著力提升養(yǎng)殖業(yè)效益。繼續(xù)鼓勵和引導發(fā)展千家萬戶分散養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖，通過采取項目支持、財政貼息、技術指導、市場拓展等措施，力爭新建標準化養(yǎng)殖場12家，發(fā)展養(yǎng)殖大戶180戶以上，全縣羊飼養(yǎng)量達到170萬只以上，牛飼養(yǎng)量達到7.5萬頭以上，雞飼養(yǎng)量達到56萬只以上。同時，以“東鄉(xiāng)貢羊”百萬扶貧眾籌活動為契機，扶持引進精深加工企業(yè)，拓寬銷售渠道，進一步做大做強羊產(chǎn)業(yè)。三是著力提升勞務餐飲產(chǎn)業(yè)層次。依托縣職校、餐飲企業(yè)等培訓平臺，采取“帶薪培訓+實訓”模式，不斷擴大勞務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全年完成技能培訓7000人以上、引導性培訓3萬人以上，年輸轉勞務6.9萬人次以上，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收11.5億元以上。深入推進“東鄉(xiāng)美食餐飲業(yè)走出去”工程，通過貸款扶持和帶貧機制，爭取在外發(fā)展東鄉(xiāng)美食餐飲店500家，實現(xiàn)創(chuàng)收1.5億元以上。四是縱深發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。借助中國石化集團、省公航旅集團、廈門市湖里區(qū)幫扶的有利契機，以縣城、河灘、唐汪等區(qū)域為重點，進一步加大投入力度，爭取實施投資3867萬元的唐汪文旅特色小鎮(zhèn)和2901萬元的河灘田園綜合體基礎設施建設項目，著力完善游客服務中心、民宿賓館、景區(qū)道路、旅游廁所等基礎設施，提升服務水平。通過“政府引導+公司運營+農(nóng)戶聯(lián)動”模式，積極發(fā)展田園觀光、休閑度假、民俗風情體驗等鄉(xiāng)村旅游，力爭年接待游客28萬人以上，旅游綜合收入達1.2億元以上。同時，借助中石化、省電投、省公航旅、電商等銷售平臺和央視廣告平臺，進一步打響兩羊(洋芋)、餐飲(勞務)、林果“四大名片”，努力拓寬群眾增收渠道。
各位代表，同志們，貧困群眾穩(wěn)定增收的關鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們將立足特色優(yōu)勢，把富民產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、小康建設的工作重點，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，真正讓貧困群眾發(fā)展有目標、增收有渠道、脫貧有希望。
四、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共創(chuàng)美麗幸福新家園。我們將堅持規(guī)劃引領，加大投入，完善功能，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。搶抓中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托全省1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理項目，以貧困村為重點，加強村莊規(guī)劃管理，集中力量、盤活資源、整合資金，扎實開展貧困村整體提升工程。加快實施到村到戶項目，健全基層公共服務體系，統(tǒng)籌風貌改造與環(huán)境衛(wèi)生整治，梯次推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，完善公共基礎設施管護長效機制，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。加強基層組織建設，提升鄉(xiāng)村治理水平，移風易俗培育文明鄉(xiāng)風，把農(nóng)村建設成廣大群眾安居樂業(yè)的美麗家園。二是狠抓城鎮(zhèn)建設。著眼完善基礎設施條件，爭取實施縣城新區(qū)綠化美化、集中供熱、雨污水管道等項目，全面加快河灘、達板污水處理、垃圾處理、集中供熱、濱河路、通訊網(wǎng)絡等項目建設進度。著眼增強城鎮(zhèn)服務功能，全力加快縣城新區(qū)投資3.4億元的清真食品一條街、2.11億元的綜合市場等項目建設進度，以汪集、龍泉、那勒寺、百和等重點集鎮(zhèn)為節(jié)點，爭取建設綜合市場，扶持壯大商貿流通，不斷提高縣城及重點集鎮(zhèn)承載力、吸引力和輻射帶動能力。三是提高規(guī)劃管理水平。認真開展規(guī)劃落實專項督查，樹牢紅線意識，做好基本農(nóng)田保護，搞好土地儲備，嚴把建設用地審批關，合理開發(fā)和利用土地，加強土地衛(wèi)片執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大違章建筑管控力度，堅決遏制未批先建、亂修亂建等違法建設行為。進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，下功夫抓好縣城、達板、汪集、龍泉、那勒寺、百和等重點集鎮(zhèn)的市容環(huán)境、交通秩序和市場經(jīng)營秩序，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。
各位代表，同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是展現(xiàn)發(fā)展成果、優(yōu)化資源配置的重要舉措，我們將堅持協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展的理念，不斷完善發(fā)展基礎，改善人居環(huán)境，全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
五、堅持綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新形象。我們將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持治山治水相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護和流域綜合治理，著力提升整體形象。一是持續(xù)加大生態(tài)造林。結合片區(qū)開發(fā)、流域治理、產(chǎn)業(yè)培育等，認真謀劃對接、落實地塊，大力實施封山育林、植樹造林、退耕還林、折紅路沿線面山綠化和綠色通道等工程，完成生態(tài)造林1.25萬畝、新建綠色通道110公里，選聘建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員170名。二是持續(xù)加大流域治理。爭取實施國家水土保持等重點建設項目，實施好投資3150萬元的大樹黃家、鳳山格魯溝、北嶺巴蘇池等高標準基本農(nóng)田建設、2000萬元的達板、果園地質災害防治、1600萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、1200萬元的國家坡耕地水土流失綜合治理項目，襯砌渠道52公里，配套田間道路86公里，機修梯田2.6萬畝，栽植農(nóng)田防護林、水保林1.8萬畝，治理水土流失面積36平方公里。三是持續(xù)加大環(huán)境整治。嚴格落實環(huán)保措施，全力開展大氣、水、土壤污染防治工作，從嚴執(zhí)行新建項目環(huán)保準入和污染物源頭控制，加大日常監(jiān)管力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。繼續(xù)推進劉家峽庫區(qū)、大夏河、洮河等重點流域污染防治工作，鞏固提升中央環(huán)保大督察反饋問題整治成果。全面推進河長制落地生根，健全完善常態(tài)化、長效化管理機制，落實落細監(jiān)管巡查責任，全力抓好水生態(tài)安全。持續(xù)推進全域無垃圾示范創(chuàng)建工作，發(fā)動一場全民參與的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，積極爭取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治項目，實施好投資1280萬元的河灘、考勒、董嶺等鄉(xiāng)村生活垃圾綜合治理工程，建成運行投資2000萬元的達板、河灘、唐汪垃圾無害化焚燒處理項目，按照“社收集、村轉運、鄉(xiāng)處理”的處理模式，以廢舊地膜、生產(chǎn)生活垃圾等為重點，加強農(nóng)村面源污染整治，同步開展廢棄宅基地騰退整理復墾，積極推進美麗鄉(xiāng)村示范、美麗家園建設，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
各位代表，同志們，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，東鄉(xiāng)直觀形象的改善在于生態(tài)，解決生態(tài)環(huán)境問題等不起、慢不得，我們將始終把生態(tài)建設作為持續(xù)改善自然條件的重要抓手，堅決打好生態(tài)治理和農(nóng)村環(huán)境治理持久戰(zhàn)，為塑造東鄉(xiāng)生態(tài)文明新形象付出不懈努力。
六、堅持以人為本，實現(xiàn)社會保障新提升。我們將堅持把人的全面發(fā)展作為加快脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要保障，著力推進教育、衛(wèi)計、文化、社會保障等各項事業(yè)均衡協(xié)調提質發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)推進教育兩個《決定》的落實，積極爭取片區(qū)中心寄宿制學校、教師周轉房項目，投資1.25億元實施16所薄弱學校改造和108所幼兒園建設，配齊配全教學設施設備，實現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋，幼兒毛入園率達到90%以上。通過“特崗計劃”招聘、免費師范生引進、緊缺學科教師招錄等項目，做到師資隊伍精準補充。加強教師培訓，狠抓教育督導，不斷提升教育教學水平。突出學生乘車、校園暴力、住宿餐飲、冬季取暖等重點領域，強化日常安全防范，確保校園安全。二是狠抓衛(wèi)計事業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全扶貧保障機制，最大限度降低因病、因殘返貧風險。爭取實施縣醫(yī)院、百和中心衛(wèi)生院整體搬遷項目，建成投入使用大樹、考勒、唐汪、達板科妥衛(wèi)生院業(yè)務用房，實施好投資1320萬元的董嶺、五家等衛(wèi)生院業(yè)務用房4所，關卜、柳樹等衛(wèi)生院職工周轉房8所，龍泉荒山、那勒寺祖祖等村衛(wèi)生室10所。嚴格落實基本公共衛(wèi)生服務項目，全面推行家庭醫(yī)生簽約制度，簽約覆蓋率達到60%以上。嚴格執(zhí)行分級診療制度，縣內就診率達到80%以上。健全完善應急醫(yī)療急救體系建設，加強醫(yī)護人員培訓，不斷強化服務管理，全面推行網(wǎng)上生育登記，人口自增率控制在11.5‰以內。三是縱深推進文化事業(yè)。大力加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作，加大宣傳推介力度，進一步挖掘開發(fā)文化資源。加大村級陣地建設和文化設施投入力度，完成“百縣萬村”應急廣播建設和貧困地區(qū)廣播電視直播能力建設工程，充分發(fā)揮村辦公場所、村級綜合文化服務中心、鄉(xiāng)村舞臺作用，大力開展送文化下鄉(xiāng)活動，不斷提升公共文化服務水平。四是加強社會保障體系建設。全面推進全民參保登記工作，建成運行社會保障服務中心。探索試行“先診療后付費”模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！耙徽臼健奔磿r結算。加大社會福利事業(yè)投入，建成投資700萬元的龍泉中心敬老院、400萬元的殘疾人托養(yǎng)服務中心、300萬元的救災物資儲備庫。規(guī)范落實城鄉(xiāng)最低生活保障政策，不斷擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作，著力提升弱勢群體保障水平。完善全方位公共就業(yè)服務體系，通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、提供就業(yè)服務咨詢等，引導促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高度重視民生實事和建議提案辦理，確保把省列為民辦實事和州縣人大代表建議、政協(xié)委員提案辦成辦好。強化分析調度，認真落實統(tǒng)計管理體制改革工作，全力開展好第四次全國經(jīng)濟普查工作。同時，重視發(fā)展工商管理、質量監(jiān)督、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等各項事業(yè)，繼續(xù)做好檔案、工會、物價、婦女兒童和基層武裝建設等各項工作，促進全縣社會各項事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
各位代表，同志們，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們將堅持把群眾的小事當做自己的大事，從群眾關心的事情做起，從群眾滿意的事情做起，積極主動回應群眾關切，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教。
七、強化增收節(jié)支，挖掘財稅保障新潛力。我們將充分發(fā)揮財政資金“保工資、保運轉、保民生”的作用，以強化增收節(jié)支、加大金融支撐為重點，切實增強財稅保障能力。一是加強財稅收支管理。深入推行“營改增”制度改革，繼續(xù)加大減稅降費力度，積極培植財源，強化稅收征管，提高非稅收入信息化管理水平，確保各項稅費依法依規(guī)足額征收。堅持依法理財，不斷推進預算改革，進一步加強財政預算收支管理，從嚴從緊壓縮一般性支出，細化預決算公開，增強預算執(zhí)行透明度，優(yōu)化支出結構，盤活財政存量資金，切實提高財政資金的使用效率。二是強化金融支撐。充分利用國家、省州支持深度貧困地區(qū)發(fā)展的政策機遇，積極爭取財力性轉移支付和專項補助，增加可用財力，彌補財力缺口。推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，著力健全金融服務體系，進一步加強政銀企合作，引導金融機構加大對地方發(fā)展的信貸支持力度，用足用活全省1000億元的國家開發(fā)銀行農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理(PPP)項目注⒂貸款和全省1000億元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款等金融資金，全力保障農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，有力支撐帶動富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正提高扶貧效益和脫貧質量。三是注重財政監(jiān)管。建立完善“大監(jiān)督”工作格局，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督聯(lián)動機制，健全政府采購監(jiān)管體系，實現(xiàn)重點領域、重點資金監(jiān)督管理常態(tài)化，確保各類財政資金安全、規(guī)范、高效運行。堅持合理適度舉債與防控政府舉債風險相結合，積極爭取地方政府債券資金，集中財力保障重點民生支出和重大建設項目。理清政府債務風險，加強政府舉債管控，逐步建立完善預防化解政府性債務風險的長效機制。
各位代表，同志們，科學、高效的財稅管理能力是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的有力保障，我們將進一步深化財稅體制改革，開源節(jié)流，強化保障，著力提升科學化、精細化財稅管理水平，為加快脫貧攻堅進程提供資金支撐。
八、注重和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)社會管理新態(tài)勢。我們將緊緊圍繞平安東鄉(xiāng)、法治東鄉(xiāng)、過硬隊伍建設“三大”目標任務，牢固樹立“發(fā)展是根本任務、穩(wěn)定是長期任務”的思想，創(chuàng)新措施強化社會管理，鞏固提升禁毒整治成果，千方百計化解矛盾糾紛，最大限度減少不和諧因素。一是著力推進社會治安綜合治理。健全完善矛盾排查化解、信訪問題解決、突發(fā)事件應對等方面的制度機制，有效預防和妥善處置群體性事件。深入推進“盜搶騙”、社會治安清查專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實施好投資1067萬元的公共安全視頻監(jiān)控、1746萬元的9個公安派出所業(yè)務用房建設項目，著力構建以公安局指揮中心為龍頭，以街面治安防控、道路交通監(jiān)控、單位內部治安防范為重點的社會治安防控網(wǎng)絡體系，不斷提升社會公眾安全感。二是持續(xù)推進禁毒攻堅戰(zhàn)役。禁毒工作任重而道遠，我們將正視禁吸戒毒工作量大面廣、外流吸販毒居高不下的毒情形勢，始終保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢，以破大案、抓毒梟為重點，切實加大打擊力度，全力遏制外流吸販毒。持續(xù)開展青少年毒品預防宣傳教育，持之以恒、鍥而不舍推進整治工作，鞏固提升整治成果，力爭退出全省“重點關注地區(qū)”范圍。三是狠抓安全生產(chǎn)。牢固樹立紅線意識，深化安全生產(chǎn)領域改革，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制，突出道路交通、生產(chǎn)、校園和消防等重點領域，加大排查整治力度，嚴防發(fā)生各類重特大事故。進一步建立健全食品藥品監(jiān)管體系，切實履行縣鄉(xiāng)村三級食品藥品監(jiān)管職能，保障人民群眾飲食用藥安全。強化災害預警和應急隊伍建設，完善安全生產(chǎn)工作體系，提高快速反應、應急處置和防災減災能力。四是依法加強宗教事務管理。深入推進民族團結進步及“兩個共同”示范創(chuàng)建工作，堅持宗教中國化方向，強化民族宗教政策宣傳教育，狠抓宗教場所管理和宗教教職人員培訓，不斷健全完善宗教事務管理機制，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，同志們，東鄉(xiāng)的發(fā)展重在穩(wěn)定、貴在和諧，我們將加強社會綜合治理，千方百計維護社會大局和睦和順，想方設法不斷提升廣大群眾的幸福感、安全感。
加強政府自身建設
事業(yè)關鍵在人，趕超根本靠干。做好政府工作，迫切需要我們以對黨、對人民、對東鄉(xiāng)高度負責的精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在省委省政府、州委州政府和縣委的正確領導下，全面從嚴加強政府自身建設，加快政府職能轉變，著力提升行政效能，更好為人民服務。
不忘初心，始終把執(zhí)政為民作為政府工作的根本要求。民之所望，政之所向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把執(zhí)政為民的價值追求貫穿到政府工作的全過程，在推進經(jīng)濟發(fā)展中關注民計民生、在加快城鄉(xiāng)建設中注重利民為民，在強化社會管理中體現(xiàn)人文關懷，把更多的財力、物力和精力集中到增進民生福祉上來，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。加強十九大精神等黨的最新政治理論成果的學習轉化，學思踐悟，學以致用，把各項工作做得更實，著力構建廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的民生保障網(wǎng)，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。
尊崇法治，始終把依法行政作為政府工作的永恒主題。深入貫徹全面依法治國要求，做到法定職責必須為、法無授權不可為，既讓權力“進籠子”，又讓權力“曬太陽”，確保行政權力始終在法治軌道上運行。深入開展“七五”普法，增強全社會知法、守法、用法、懂法的意識。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，堅持民主集中制原則，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，充分發(fā)揮政府法律顧問、決策咨詢等制度作用，進一步提高決策的科學化、民主化水平。堅持陽光行政，抓好重大決策、政策事項、行政審批、便民服務公開，保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。
改進作風，始終把提升效能作為政府工作的生命主線。堅持務實重行、踏實干事，學習弘揚“紅船精神”注⒃，一以貫之糾正“四風”，把決策部署付諸于行動、體現(xiàn)于工作、彰顯于業(yè)績。堅持強化執(zhí)行、跟蹤問效，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，重點工作時間倒推、任務倒排、責任倒逼，強化政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任擔當、協(xié)調聯(lián)動，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，做到承諾的事情堅決兌現(xiàn)，既定的事情堅決辦成。堅持簡政放權、轉變職能，進一步深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行權責清單，提升行政工作效率，優(yōu)化政務服務環(huán)境，發(fā)揮好政務大廳作用，精簡審批項目，簡化流程、優(yōu)化程序、縮短時限，推動政府工作進一步提質、提速、提效。
嚴守規(guī)矩，始終把廉潔從政作為政府工作的基本準則。堅決貫徹落實黨中央“八項規(guī)定”和省州縣各項廉政規(guī)定，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任。堅持政府過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，降低行政運行成本，集中財力辦大事，狠抓扶貧資金監(jiān)管，把有限的財力投向民生領域。進一步扎緊制度籠子，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行監(jiān)督制約，嚴格規(guī)范工程招投標、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)管理等行為，從源頭上預防和遏制腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表、同志們，決戰(zhàn)決勝全面小康，加快建設法治政府，必須不斷加強政府自身建設。面對新的形勢和任務，我們將深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局注⒄和“五大發(fā)展”理念，進一步優(yōu)化政務服務，加快職能轉變，不斷增強政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，著力打造為民、務實、高效、廉潔的政府。
劍鋒磨礪出，梅香苦寒來。各位代表，同志們，宏偉的目標召喚著我們，人民的期待鞭策著我們。我們將緊緊依靠全縣人民，以腳踏實地、義無反顧、勇往直前的意志和決心促發(fā)展，以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓落實，對認準的路子、看準的事情，一張藍圖繪到底，努力在結構優(yōu)化中主動迎戰(zhàn)、在動力轉化中打造新引擎。我們堅信，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在社會各界的傾力幫扶下，東鄉(xiāng)這片熱土一定會煥發(fā)無限生機，全面小康的目標一定會如期實現(xiàn)。
《政府工作報告》有關名詞術語注解
1、習近平總書記視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神：著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力推進科技進步和創(chuàng)新、增強經(jīng)濟整體素質和競爭力，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，著力推進扶貧開發(fā)、盡快貧困地區(qū)面貌，著力加強生態(tài)環(huán)境保護、提高生態(tài)文明水平，著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活，著力加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定，著力改進干部作風、提高黨和政府公信力。
2、州委“六抓”思路：即抓脫貧攻堅一號工程、抓項目引擎帶動、抓生態(tài)綠色發(fā)展、抓教育百年大計、抓社會和諧穩(wěn)定、抓黨建根本保障。
3、“兩不愁、三保障”目標：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
4、貧困戶干部“54321”結對幫扶制度：按照縣級主要領導聯(lián)系5戶、其他縣級領導聯(lián)系4戶、單位主要負責人聯(lián)系3戶、其他科級干部聯(lián)系2戶、一般干部聯(lián)系1戶的要求，對預脫貧貧困戶進行“一對一”結對幫扶，聯(lián)戶干部為貧困戶脫貧責任人，幫助制定脫貧措施，協(xié)調落實相關政策項目。
5、“八位一體”村辦公場所：一個文化室、一個衛(wèi)生室、一個村兩委辦公場所、一個金融服務點、一個信息中心、一家便民超市、一個村民文體廣場、一個專業(yè)合作社為一體的村級辦公場所。
6、“2215”生態(tài)工程：第一個“2”就是干部群眾每人每年栽活2棵樹;第二個“2”就是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部林200畝;“1”就是每年實施綠色通道100公里;“5”就是每年至少完成生態(tài)林和經(jīng)濟林5萬畝。
7、河長制：是指各級黨政主要負責人擔任“河長”，以保護水資源、防止水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，通過構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河流健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
8、糧改飼：以玉米種植結構調整為重點，積極推進糧食作物種植向飼草種植轉變，實行草畜配套，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，促進種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結合，提高土地產(chǎn)出效益，降低養(yǎng)殖成本，減少秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。
9、東鄉(xiāng)美食餐飲業(yè)“百千萬億”工程：力爭用3-5年的時間，在全國百座城市，發(fā)展東鄉(xiāng)特色餐飲經(jīng)營店5000家以上，帶動5萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，年創(chuàng)勞務收入20億元左右。
10、兩個共同：各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
11、“放管服”工作：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。“放”即簡政放權、降低準入門檻，“管”即公正監(jiān)管、促進公平競爭，“服”即高效服務，營造便利服務。
12、三區(qū)三州：習近平總書記在主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會時做出重要批示，要全面攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中辦國辦印發(fā)的《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅做出了安排部署，重點支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅工作?！叭齾^(qū)”即西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州?！叭荨奔此拇錾街荨⒃颇吓?、甘肅臨夏州。
13、項目“五制”：是指建設項目法人制、招投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制、財務管理制。
14、“三變”改革：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。
15、國家開發(fā)銀行農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理(PPP)項目：省政府決定實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，從2018年起3年安排貸款1000億元，全部用于農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，包括村社道路硬化、污水垃圾處理、飲水安全提升、村級活動場所、文體設施、便民服務網(wǎng)點、村容村貌整治及涉及“兩不愁、三保障”方面的其他公共服務設施建設。該項目采取市場化運作模式，市縣政府負責選擇有條件的市場化運營公司，由公司負責承接、償還貸款，確保不新增政府債務。市縣政府通過注入資本金和優(yōu)質資產(chǎn)等方式，支持做大做強承貸公司，提高貸款償還能力。
16、紅船精神：是指開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神，來源于2005年6月21日習近平總書記在《光明日報》上刊發(fā)的署名文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》。
17、“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
