政府工作報(bào)告
——2017年12月21日在合作市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
合作市人民政府市長 周 梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
2017年政府工作回顧
2017年，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，按照市委“15579”工作思路，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38.1億元，增長5%;完成固定資產(chǎn)投資35.7億元，增長4%;完成工業(yè)增加值5.5億元，增長18.5%;完成大口徑財(cái)政收入5.1億元，增長3%;完成一般公共預(yù)算收入1.6億元，下降13.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.1億元，增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23275元，增長8.3%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到7190元，增長8.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。一年來，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。緊扣“脫貧摘帽”核心目標(biāo)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金8678萬元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、易地搬遷、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、社會(huì)幫扶等一批扶貧項(xiàng)目，農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件得到有效改善。按照“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”要求，深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”和“雙十核查”工作，實(shí)現(xiàn)了貧困入庫、脫貧出庫動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格對(duì)照國家貧困退出考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展市級(jí)自查驗(yàn)收，全市貧困人口、貧困村、貧困縣退出各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)減少貧困人口2008人，貧困面由6.35%下降到0.8%，順利通過了州級(jí)驗(yàn)收。深入貫徹落實(shí)中央、省上支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見，科學(xué)編制了《合作市“1+8”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。積極爭取天津市濱海新區(qū)、平?jīng)鍪泻椭泻Ｓ蛶头鲑Y金2450萬元。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施城區(qū)面山綠化563畝，管護(hù)天然林資源31.6萬畝、公益林28.9萬畝，森林撫育1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到5.78%。實(shí)行草畜平衡指標(biāo)化管理，落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)、公益林補(bǔ)償資金4200萬元，建設(shè)劃區(qū)輪牧10萬畝，草場(chǎng)退化改良2萬畝，黑土灘、毒害草地治理1.5萬畝，天然草原植被覆蓋度達(dá)到97%。全面推進(jìn)“河長制”，依法取締非法采砂點(diǎn)6個(gè)。高度重視中央和省、州環(huán)保督察反饋問題整改工作，中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的5件信訪問題和15項(xiàng)整改任務(wù)全部整改完畢。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理，投入1800萬元，完成城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐 “清零”任務(wù)，西城區(qū)熱源廠脫硫改造工程試運(yùn)行，400余家餐飲單位安裝油煙凈化器并改造使用了清潔燃料，改造小煤爐600臺(tái)、土炕2100個(gè)。夜市集中搬遷、煤炭市場(chǎng)整治、天然氣推廣、防塵抑塵等措施成效明顯。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物PM10、PM2.5均控制在目標(biāo)范圍以內(nèi)。嚴(yán)格對(duì)照“965356”和戶內(nèi)“七改”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資1.58億元的25個(gè)生態(tài)文明小康村完成年度建設(shè)任務(wù)。
——項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。強(qiáng)化項(xiàng)目論證爭取、稽查督查和實(shí)施管理，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。全年實(shí)施各類項(xiàng)目135個(gè)，其中投資億元以上8個(gè)、3000萬元以上25個(gè)，完成項(xiàng)目前期45個(gè)，爭取重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，落實(shí)中央及省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金6億元。合作至卓尼高速公路、環(huán)城東路、社會(huì)綜合福利服務(wù)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，引洮濟(jì)合、棚戶區(qū)改造、市初級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，央德路、叉吉公路建成通車。積極參加“蘭洽會(huì)”等省內(nèi)外招商節(jié)會(huì)，簽約招商引資項(xiàng)目9個(gè)，簽約資金13億元，開工建設(shè)6個(gè)，完成投資4.7億元。
——城市建管亮點(diǎn)紛呈。啟動(dòng)了2010版城市總規(guī)評(píng)估及修編，完成了央德路與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批，市規(guī)委會(huì)依法審議項(xiàng)目選址及規(guī)劃方案62個(gè)，有力地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。投入1.1億元實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，念欽街南延、郎木寺路、尼瑪路、多河路全線通車，通欽街南延、團(tuán)結(jié)南路、環(huán)城東路二期、臨潭路加緊建設(shè)，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)能力不斷提升?？v深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先行示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展 “百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)投入資金3340萬元，實(shí)施了城區(qū)巷道改造提升、綠化亮化、美化凈化、廣場(chǎng)維修等工程;增加環(huán)衛(wèi)車輛裝備，充實(shí)保潔隊(duì)伍，提高環(huán)衛(wèi)人員工資報(bào)酬，全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)，環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋、無縫隙，打造了文明有序、衛(wèi)生整潔、空氣清新、美麗宜居的高原城市。啟動(dòng)全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，榮獲“省級(jí)文明城市”稱號(hào)，全省旅游工作和全域無垃圾現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)相繼在合作召開，省內(nèi)外市州縣先后來我市觀摩學(xué)習(xí)，全域無垃圾已成為提升合作市美譽(yù)度、知名度的靚麗名片。
——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大犏雌牛養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，推進(jìn)藏中藥材種植，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值2.2億元，增長4%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)干酪素2109噸、增長27.5%，奶粉2289噸、增長38.4%，黃金3590千克、增長18.2%，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值4.6億元，增長20%。大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)周神山藏文化國際生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、美仁大草原等景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利，文化展館、自駕車營地和勒秀景區(qū)游客服務(wù)中心完成主體工程，打造了三脈七輪嘛尼群、薩迦格言長廊、五彩經(jīng)幡隧道等景觀群。建設(shè)觀景臺(tái)2處、旅游廁所5個(gè)。成功舉辦了第十八屆中國·九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、藏地傳奇自行車賽等節(jié)會(huì)賽事，預(yù)計(jì)全年接待游客人數(shù)達(dá)到202.6萬人次，旅游綜合收入首次突破10億元大關(guān)。實(shí)行園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和管理服務(wù)調(diào)度機(jī)制，設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金，實(shí)施了園區(qū)道路、污水處理等項(xiàng)目，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，登記入園企業(yè)達(dá)到18戶。
——民生民計(jì)保障有力。投入各類民生保障資金4.4億元。辦理省州承諾民生實(shí)事16項(xiàng)。全面完成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)牧村五保供養(yǎng)提標(biāo)工作，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類救助資金7401萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率分別達(dá)到95.8%和96.6%，支出各類社?；?074萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)564人，安置生態(tài)護(hù)林員300名。開展各類培訓(xùn)892人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力7400余人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.3億元。新建續(xù)建廉租、公租房766套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14個(gè)2532戶。建成農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升工程，受益農(nóng)牧戶1456戶。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目32個(gè)，新建農(nóng)牧村公路30公里。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，第三和第五小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓建成投用，新建雙語幼兒園4所，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評(píng)估驗(yàn)收。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合支付方式不斷完善，參合率達(dá)到98.7%，個(gè)人自籌和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由540元提高到600元。精心組織迎新春、鍋莊舞、南木特藏戲和送文化下鄉(xiāng)等文體活動(dòng)。
——深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)、清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)。實(shí)行企業(yè)“多證合一、一照一碼”和 “兩證整合”登記制度，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照1190份。部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上在線并聯(lián)審批。農(nóng)牧村“三變”改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)牧村集體土地房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，確權(quán)登記集體土地22.8萬畝，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)、耕地8.7萬畝。第二次全國地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐蓋曼瑪鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。落實(shí)戶籍制度改革和居住證制度，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.98%。供銷合作社、國有林場(chǎng)等改革有序推進(jìn)。
——社會(huì)治理成效顯著。深入開展“法制建設(shè)年”工作，推進(jìn)“七五”普法，依法治市進(jìn)程不斷加快。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，深入推進(jìn)“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層社會(huì)治理模式，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大矛盾糾紛調(diào)處化解力度，調(diào)處各類矛盾糾紛166起，處理群眾來信來訪74件。深入開展社會(huì)治安嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，破獲刑事案件88起，依法查處治安案件221起，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查等專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全面推進(jìn)省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建工作，有效保障了全市廣大群眾飲食用藥安全。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市”稱號(hào)。大力推進(jìn)生態(tài)文明和諧寺廟建設(shè)，投入1853萬元實(shí)施了寺院基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保持了民族和睦、宗教和順的良好局面。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，突出問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，政府效能不斷提高。著力加快法治政府建設(shè)，制定了合作市法治政府建設(shè)實(shí)施意見。全面推行政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體研究、專家咨詢和社會(huì)聽證、公示等制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議55件、政協(xié)委員提案24件，答復(fù)率100%、辦結(jié)率66%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，立案查處各類違紀(jì)違法案件8件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人，移送司法機(jī)關(guān)2人，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目67個(gè)。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、科技、物價(jià)、藏語言文字、人防、外事僑務(wù)、檔案、氣象、地震、紅十字、扶殘助殘、婦女兒童及國防動(dòng)員、雙擁共建等方面工作取得新進(jìn)步。
各位代表，回顧過去一年的工作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的形勢(shì)下，全市各級(jí)干部和廣大人民群眾凝心聚力、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這些成績的取得，是州委、州政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、市政協(xié)委員和社會(huì)各界人士監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動(dòng)者，向全體人大代表、政協(xié)委員和各位離退休老同志，向駐合部隊(duì)、武警官兵、公安干警和駐合單位，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，以及所有關(guān)心支持合作市發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)單一，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足;受“營改增”減負(fù)讓利效應(yīng)等多重減收因素影響，公共財(cái)政短收，剛性支出加大，收支矛盾日益加劇;生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)仍然艱巨;現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系還不夠健全，農(nóng)牧民傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念還不相適應(yīng)，脫貧成果鞏固和農(nóng)牧民持續(xù)增收的任務(wù)還很繁重;社會(huì)就業(yè)壓力大，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提升;一些政府部門單位作風(fēng)不實(shí)、能力不夠、效率不高，網(wǎng)上審批和窗口服務(wù)的作用還沒有得到充分發(fā)揮，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問題，在今后的工作中，我們將深入研究，切實(shí)加以解決。
2018年的目標(biāo)和任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃呈上啟下的關(guān)鍵一年，也是合作市建市20周年的喜慶之年，做好全年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。
政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)中央和省委、州委重大決策部署，認(rèn)真貫徹市委“11539”工作思路，努力在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建管、民生保障、社會(huì)治理等方面取得新進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績喜迎建市20周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，固定資產(chǎn)投資增長1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，大口徑財(cái)政收入增長5.2%，一般公共預(yù)算收入增長4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
(一)更加注重提升脫貧成效，奮力實(shí)現(xiàn)全市脫貧摘帽。牢固樹立脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”意識(shí)和“重中之重”思想，持續(xù)加大投入力度，改善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大富民增收產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。
抓好貧困退出工作。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，下足精細(xì)精確精微真功夫，把主要精力集中到脫貧退出驗(yàn)收上，聚焦國檢標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“回頭看”核查工作，補(bǔ)齊貧困村、貧困戶脫貧短板，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組進(jìn)行全覆蓋拉網(wǎng)式排查，在脫貧攻堅(jiān)硬件設(shè)施、軟件資料上精益求精，堅(jiān)持不漏一戶、不掉一人，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出。抓好省州驗(yàn)收反饋問題整改，突出脫貧重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和貧困群眾滿意度，力爭通過國家考核評(píng)估驗(yàn)收。
用足用好扶貧政策。深入貫徹國家和省上支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)全市“1+8”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升等脫貧工程，突出到村到戶，下足“繡花”功夫，使農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施條件更加完善、公共服務(wù)保障能力全面提升，富民增收產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量顯著提高。
鞏固提升脫貧成果。按照投入不少、力度不減、政策不變的原則，不斷鞏固脫貧成果，確保群眾不返貧、可持續(xù)、能致富。堅(jiān)持把鞏固脫貧的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力扶持生態(tài)畜牧、特色種植、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、開發(fā)公益性崗位等方式，拓寬貧困村、貧困戶增收致富渠道。積極整合涉農(nóng)資金，大力推進(jìn)農(nóng)牧村水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)，硬化自然村道路193公里，持續(xù)改善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷提升貧困群眾保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，著力解決因病返貧、因?qū)W返貧等問題。聚焦剩余貧困人口，堅(jiān)持 “一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。
(二)更加注重生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
強(qiáng)化自然生態(tài)修復(fù)。緊緊圍繞構(gòu)建黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，繼續(xù)推進(jìn)面山綠化、退耕還林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)等重大生態(tài)保護(hù)工程，完成植樹造林500畝、森林撫育1萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到5.85%以上。強(qiáng)化草原保護(hù)和恢復(fù)，大力實(shí)施退牧還草工程，退化草場(chǎng)改良2萬畝、已墾草原綜合治理10萬畝。認(rèn)真落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。
加快環(huán)境恢復(fù)治理。高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)，編制工程建設(shè)和資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，對(duì)工程施工中采砂、取土及開挖造成的創(chuàng)面填平補(bǔ)齊，確保達(dá)到自然恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、美化一方環(huán)境。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治、中小河流治理、水土保持、小流域綜合治理等項(xiàng)目。全面推行“河長制”，切實(shí)抓好水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)管，確保河道生態(tài)基流和生態(tài)用水需求。
狠抓污染防治工作。全力做好中央環(huán)保督察反饋意見和省、州轉(zhuǎn)辦及州級(jí)督察問題整改工作，建立長效機(jī)制，嚴(yán)防問題反彈。大力推進(jìn)大氣、水體和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，繼續(xù)加大燃煤鍋爐、小煤爐、土炕改造力度，加快推進(jìn)煤改氣煤改電進(jìn)程，切實(shí)提高天然氣覆蓋率和入戶率。統(tǒng)籌抓好餐飲油煙、汽車尾氣、煙花爆竹、建筑揚(yáng)塵等污染源防治，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度，強(qiáng)化環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，規(guī)范和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，從嚴(yán)從重查處各類違法行為。
(三)更加注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)開展“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”工作，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)，補(bǔ)齊突出短板，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
壯大提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力實(shí)施牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)犏雌牛養(yǎng)殖和犏牛繁育產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)良種繁育體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大能繁母畜比例，不斷提高養(yǎng)殖效益。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度，形成“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立與專業(yè)合作社、農(nóng)牧戶“保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)集中連片耕種，擴(kuò)大藏中藥材、羊肚菌、藜麥等特色種植業(yè)，提高土地利用效益。
突出培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。狠抓旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成當(dāng)周神山藏文化國際生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。依托冶力關(guān)大景區(qū)建設(shè)，全力做好美仁大草原3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，打造以美仁大草原為中心，輻射周邊村莊、園區(qū)、城區(qū)、當(dāng)周草原的精品旅游線路。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，建成米拉日巴佛閣景區(qū)第五空間廁所，新建、改造旅游廁所6座。推行旅游先行賠付制度，切實(shí)保障游客合法權(quán)益，提升全域旅游服務(wù)能力。充分利用州、市宣傳媒介和新興媒體平臺(tái)，提升羚城影響力，拓展旅游客源，挖掘潛在市場(chǎng)。力爭全年接待國內(nèi)外游客220萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11.1億元。開展好“唱響羚城”原創(chuàng)歌曲征集大賽、輝煌20年成就展、評(píng)選表彰等一系列建市20周年慶?；顒?dòng)。
發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培植和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)牦牛乳制品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)早子溝金礦、老豆金礦綠色礦山示范基地建設(shè)，培育助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)施全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，建成市級(jí)電商公共服務(wù)中心和6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站、39個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)提高電子商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)入園企業(yè)管理和服務(wù)，建成濱河南路和緯三路、緯六路，啟動(dòng)孵化園及創(chuàng)展中心、緯二路橋梁、垃圾預(yù)處理等項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)卡加曼藏藥、吉祥香巴拉、雪域康諾、綠豐源等入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
(四)更加注重投資拉動(dòng)效應(yīng)，全面提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度，著力激活社會(huì)資本、擴(kuò)大招商引資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，全力保固投、穩(wěn)增長、促發(fā)展。
扎實(shí)做好項(xiàng)目前期。聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握國家政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全力抓好棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明小康村、退牧還草等56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目爭取工作。加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，提高可研、設(shè)計(jì)等前期工作質(zhì)量，列入“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目全部完成前期工作。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極配合做好蘭合鐵路、成都經(jīng)合作至西寧鐵路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二級(jí)公路等省州重大項(xiàng)目征地和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引洮(博)濟(jì)合、初級(jí)中學(xué)等96個(gè)續(xù)建、新建項(xiàng)目建設(shè)，城區(qū)道路給排水、生活垃圾填埋場(chǎng)二期、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建等38個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目對(duì)接和服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目的履約率和落地率，形成有效投資量。
切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目管理。牢固樹立程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、安全意識(shí)、廉潔意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)決算管理，強(qiáng)化跟蹤稽查、審計(jì)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，依法規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。著力優(yōu)化投資環(huán)境，提高前期手續(xù)辦理效率，依法嚴(yán)厲打擊破壞和阻撓項(xiàng)目施工的各類違法行為。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，及時(shí)按工程進(jìn)度和程序支付資金，切實(shí)提高項(xiàng)目資金支付率。
(五)更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造美麗城鄉(xiāng)環(huán)境。嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，著力打造設(shè)施完善、出行方便、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的人居環(huán)境。
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，實(shí)行“多規(guī)合一”，以規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，爭取完成城市總體規(guī)劃修編工作。嚴(yán)格規(guī)劃審查審批，各類新建項(xiàng)目一律按程序提交市規(guī)委會(huì)審議。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標(biāo)要求，堅(jiān)決打擊倒賣土地、搶修搶建、未批先建等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)。圍繞迎接建市20周年，開工建設(shè)東山全民健身中心、第一熱源廠天然氣鍋爐改造項(xiàng)目，完成通欽街南延段、環(huán)城東路二期等城市主干道改擴(kuò)建工程，全線貫通濱河路景觀帶，持續(xù)推進(jìn)城市“五化”工作，新建綠地花壇、創(chuàng)意雕塑、街景小品等設(shè)施，提升濱河路景觀帶等現(xiàn)有城市景觀檔次，做好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修繕和維護(hù)，營造良好的節(jié)慶氛圍。加大棚戶區(qū)改造力度，實(shí)施阿木去乎昂等居民自建區(qū)改(擴(kuò)、翻)910戶、乳品廠家屬院等老舊住宅小區(qū)改(擴(kuò)、翻)768戶，強(qiáng)勁公司、鑫晟農(nóng)副公司家屬院新建282戶，確保規(guī)劃一片、實(shí)施一片、見效一片。
不斷提升城市管理。緊緊圍繞“五大重點(diǎn)部位”，持續(xù)抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，完善 “六大機(jī)制”，著力在精心管理、延伸觸角、美化優(yōu)化、全時(shí)保潔上下功夫，扎實(shí)開展全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，加大城市綜合執(zhí)法監(jiān)察力度，實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)績效管理，提升清掃保潔水平和質(zhì)量，不斷鞏固全域無垃圾整治成果，深入推進(jìn)全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，打造更加干凈、整潔、靚麗的宜居城市。強(qiáng)化物業(yè)收費(fèi)及電梯、供水、供氣、供暖、停車等服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾的基本生活需求和權(quán)益，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心。
實(shí)施農(nóng)牧村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持將生態(tài)文明小康村作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明小康村28個(gè)。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)牧村節(jié)能改造、巷道硬化、排水、安全飲水、生活垃圾處理、村鎮(zhèn)集市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))環(huán)境整治網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境日常管理和村規(guī)民約等制度，確保環(huán)境整治規(guī)范化、長效化。全面推行戶籍制度改革和實(shí)施居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)、有序生活。
(六)更加注重保障改善民生，全力提高群眾幸福指數(shù)。狠抓以教育為主的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以更大投入解決民生突出問題，全面提升公共服務(wù)水平，努力讓群眾共享改革發(fā)展成果，提高幸福感和獲得感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，鞏固和擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，改善辦學(xué)條件，市初級(jí)中學(xué)二期、第五小學(xué)宿舍樓等項(xiàng)目建成投用，開工建設(shè)卡四河村、早子村等4所雙語幼兒園，完成初級(jí)中學(xué)整體搬遷，新增高初中學(xué)位3600名、幼兒園學(xué)位450個(gè)，著力解決適齡兒童入園難、入學(xué)難和高初中學(xué)位緊張的問題。狠抓教育教學(xué)質(zhì)量提升，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，補(bǔ)充幼兒教師和中小學(xué)緊缺學(xué)科教師，辦好人民滿意教育。
加快健康合作建設(shè)。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，大力實(shí)施“健康合作2030”規(guī)劃，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障制度，有序開展分級(jí)診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生布局，市中藏醫(yī)醫(yī)院建成投用。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真開展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)560人，開發(fā)公益性崗位100名，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧村勞動(dòng)力5000人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9600萬元以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁工作，全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度整合工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面應(yīng)用“五險(xiǎn)合一”社保信息系統(tǒng)及社?？?，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善社會(huì)救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和扶殘助殘工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，新建村級(jí)文化體育健身場(chǎng)所20個(gè)，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身鍋莊舞聯(lián)歡季、籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活。加大科技示范推廣力度，提高科技支撐力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。繼續(xù)做好婦女兒童、人民防空、檔案管理、氣象地震等方面的工作。
(七)更加注重改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)保障發(fā)展能力。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為突破，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)財(cái)稅征收監(jiān)管，加大資金籌措力度，提高資金使用效率。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，積極開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，最大限度利企便民。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。加快推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，探索供銷社參與農(nóng)牧村金融服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。
創(chuàng)新投融資體制。進(jìn)一步深化銀政、銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，幫助解決小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題，持續(xù)優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極爭取全省產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。
加強(qiáng)自身財(cái)源建設(shè)。大力支持稅源大戶、骨干企業(yè)加快發(fā)展，積極拓展增稅渠道。強(qiáng)化稅收征管，抓好非稅管理，做到應(yīng)繳盡繳，及時(shí)足額入庫。繼續(xù)加大向上匯報(bào)銜接力度，全力爭取轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶持資金和新增政府債券。盤活各類閑置沉淀資金，定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，堅(jiān)決查處吃空餉、小金庫等違規(guī)問題。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，公開政府部門預(yù)算，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財(cái)政資金使用管理，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績效。
(八)更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力提升社會(huì)治理水平。牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴(yán)守安全紅線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。持續(xù)鞏固“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層社會(huì)治理工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，及時(shí)排除各類安全隱患，充分發(fā)揮各族群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍作用，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。著力改進(jìn)信訪工作，積極引導(dǎo)群眾理性、合法、有序表達(dá)合理訴求，全力維護(hù)正常信訪秩序。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。
全面加強(qiáng)安全監(jiān)管。樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷深化安全生產(chǎn)大檢查，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。按照“四個(gè)最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”要求，聚焦“四小”企業(yè)、“五無”食品、農(nóng)牧村、學(xué)校食堂等薄弱環(huán)節(jié)，加大專項(xiàng)整治和檢查執(zhí)法力度，全力保障人民群眾食品藥品安全。
做好民族宗教工作。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，深入鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，維護(hù)各族人民共同繁榮發(fā)展的生命線。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,持續(xù)深化和諧寺廟創(chuàng)建，認(rèn)真落實(shí)好“雙五好”評(píng)比和“五個(gè)一”工作機(jī)制，不斷提高依法管理寺廟的能力和水平。深入推進(jìn)生態(tài)文明和諧寺廟建設(shè)，實(shí)施多河、曲宗紅教等寺院公共活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)寺廟，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
2018年，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新的氣象、新的作為開啟新征程，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政效能，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握黨的十九大精神，自覺地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保黨的十九大精神及中央和省、州委各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)管理等方面的政策文件和法律法規(guī)，不斷提高解決復(fù)雜問題、推動(dòng)工作落實(shí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“心中四有”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治站位，增強(qiáng)政治定力，保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和政治安全。
增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)。始終堅(jiān)持市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。高度重視人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理，提高辦理質(zhì)量。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)。主動(dòng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新舉措，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性、超常規(guī)地開展工作，努力在思想觀念、體制機(jī)制、工作方法上求突破、求創(chuàng)新，在教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法解決發(fā)展難題，使政府各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)科學(xué)性和創(chuàng)造性。
增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)。牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣地貫徹落實(shí)好中央和省州市的各項(xiàng)決策部署，以“釘釘子”精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。堅(jiān)持為民用權(quán)、為民服務(wù)思想，樹牢群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，使政府做出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合人民群眾的意愿，做為民之事，謀利民之策，抓富民之舉，把更多的公共資源向民生傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，全力解決好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
增強(qiáng)廉潔從政本領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省州有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大廉政約談、專項(xiàng)整治、警示教育、制度執(zhí)行力度，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，2018年我們將迎來建市20周年。我們要以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全方位努力舉辦好市慶系列活動(dòng)，充分展示共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下20年來合作市翻天覆地的巨大變化，充分展示改革開放以來取得的輝煌建設(shè)成就。
各位代表!新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想旗幟，在中央和省、州、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，加快建設(shè)“五大合作”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)譜寫更加絢麗的合作篇章。
注釋：
“河長制”：即由中國各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
“七改”：改廚、改廁、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改習(xí)。
“多證合一、一照一碼”：是指在全面實(shí)施企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，再整合住房公積金繳存登記、外商投資企業(yè)設(shè)立備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)備案登記;在個(gè)體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，再整合住房公積金繳存登記、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。
“兩證整合”：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度?！皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”:利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
“三變”改革:即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“11539”工作思路：緊緊圍繞“一條主線”(學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神)，牢牢扭住“一個(gè)目標(biāo)”(打造大美羚城·高原明珠城市)，加快建設(shè)“五大合作”(生態(tài)合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正氣合作)，深入開展“三個(gè)年”(政治思想建設(shè)年、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年、品牌創(chuàng)建提升年)，全力抓好“九大任務(wù)”(力爭理論武裝有新高度、脫貧鞏固有新成效、生態(tài)建設(shè)有新加強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)有新突破、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新進(jìn)展、城市建設(shè)有新面貌、民計(jì)民生有新改善、和諧局面有新鞏固、黨的建設(shè)有新提升)，奮力推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面。
“第五空間廁所”：指把公廁建設(shè)成集現(xiàn)代科技、基本公共服務(wù)、景觀建筑于一體的新公共空間，成為繼家庭空間、工作空間、休閑空間、網(wǎng)絡(luò)空間外的“第五空間”。
“項(xiàng)目四制”:是指建設(shè)項(xiàng)目管理中實(shí)施的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制4項(xiàng)工程管理制度。
“多規(guī)合一”:是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
“城市五化”：亮化，美化，凈化，硬化，綠化。
“六大機(jī)制”：長效治理，分片包抓，日常監(jiān)管，監(jiān)督檢查，考核評(píng)價(jià)，責(zé)任追究。
“五險(xiǎn)合一”：是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
“四有兩責(zé)”：“四有”指基層監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段;“兩責(zé)”指日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗(yàn)責(zé)任。
“五無”：無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽食品。
“雙五好”評(píng)比：政策執(zhí)行好、寺廟管理好、人才培養(yǎng)好、穩(wěn)定維護(hù)好、公共服務(wù)好的“五好”寺廟和精心培育愛國愛教、遵規(guī)守法、促進(jìn)和諧、造詣精深、護(hù)國利民的“五好”僧尼。
“五個(gè)一”工作法：即一月一會(huì)、一月一學(xué)、一月一評(píng)、一月一訪、一月一報(bào)。
