政 府 工作 報 告
——2017年12月12日在黟縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長葉建強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是新一屆政府的開局之年，也是加快實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年。一年來，全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，扎實推進供給側結構性改革，全面實施五大發(fā)展行動計劃，緊緊圍繞建設現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)戰(zhàn)略目標，聚焦發(fā)力、砥礪奮進，順利完成縣十七屆人大一次會議確定的主要目標任務。
經濟發(fā)展邁出新步伐。初步測算，2017年全縣將實現(xiàn)地區(qū)生產總值30.7億元、增長8%，財政收入4.6億元、增長7%，全社會固定資產投資45億元、增長8%,社會消費品零售總額13.2億元、增長12%，游客接待1605萬人次、旅游總收入122.4億元，分別增長11.3%、11.5%，外貿進出口總額3058萬美元、增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27314元、增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入14074元、增長9%，三次產業(yè)比重調整為12.5�s40.5�s47，經濟運行繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
改革開放激發(fā)新活力。重點領域改革落地見效，縣域發(fā)展動能持續(xù)增強。農村綜合改革不斷深化，“田川模式”“星光試點”經驗在全縣推廣，有農、清野、友和、綠峰四大產業(yè)聯(lián)合體成功培育，土地流轉6.7萬畝、流轉率達65%。獲批全省唯一的農業(yè)保險轉型升級試點縣，典型經驗做法被省政府通報表揚，全省現(xiàn)場會在我縣召開。創(chuàng)新構建“政銀?！鞭r業(yè)貸款多方合作體系，新增省股權交易中心掛牌企業(yè)3家?！岸嘧C合一”“一照一碼”改革和“雙隨機一公開”監(jiān)管全面落地，中介服務清單、公共服務清單公布實施。旅游管理領域相對集中行政處罰權試點工作有序推進，安全生產巡查制度進一步完善。公共資源交易全程電子化、服務標準化、監(jiān)管智能化目標基本實現(xiàn)，數(shù)字化城市管理平臺投入使用。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險完成并軌，縣屬重點企業(yè)負責人薪酬制度探索實施。供銷社改革深入展開，社有資產效益明顯提升。公立醫(yī)院債務化解取得實效，分級診療制度穩(wěn)步實行。“兩中心、一站點”建成運行，電子商務進農村基本實現(xiàn)全覆蓋?！耙粠б宦钒簱P在途”大型跨國文化交流活動在西遞啟動，國際山地車公開賽躋身“國家體育旅游十佳精品賽事”，國際鄉(xiāng)村攝影大展、寫生藝術節(jié)、中國黃山超級越野賽、徒步露營大會等系列活動成功舉辦，對外開放度和吸引力進一步提升。
項目建設取得新進展。深入開展“重點項目建設提升年”和“雙百會戰(zhàn)”活動，出臺《政府投資項目管理辦法(暫行)》，繼續(xù)實行項目分類推動和組長負責制，強化調度，定期督查。東榕酒店、關麓書香小鎮(zhèn)等項目開工建設，宏村藝術小鎮(zhèn)、旺榮電子(二期)等項目提速快進，沃閣驛墅酒店、韓村(楠瑪)220千伏輸變電工程等項目順利建成。87個重點項目完成投資30.5億元、增長9%。謀劃儲備“大新?！表椖?5個，向上爭取資金8億元。與黃山學院建立戰(zhàn)略合作關系，簽訂合作項目10個。編制《國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單》，堅持招大引強、精準招商，全年新簽宜駐黟城、南山小鎮(zhèn)等項目50個，到位資金9.5億元、增長18.8%，實際利用外資1618萬美元、增長10.7%。
產業(yè)質效獲得新提升。持續(xù)放大政策引導激勵作用，積極落實國家結構性減稅降費政策，出臺《貫徹落實省政府促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展意見的實施辦法》等系列文件，設立專項產業(yè)扶持資金1420萬元，發(fā)展質量和效益不斷提升。農業(yè)轉型步伐加快。培育省、市級規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)18家，新增省級示范專業(yè)合作社1家、示范家庭農場3家。新建無性系良種茶園2000畝，開展茶葉機采1.5萬畝，實現(xiàn)產值2.3億元，獲評全國重點產茶縣、中國最美茶鄉(xiāng)。發(fā)展優(yōu)質糧油2.4萬畝，建設高標準蔬菜基地260畝。飼養(yǎng)皖南花豬及其商品豬3.2萬頭、黃山黑雞30萬羽，創(chuàng)建國家、省畜禽規(guī)?；瘶藴适痉秷龈?個。發(fā)展特色經濟林1223畝，建成林下示范項目5個。黟縣香榧登記為國家農產品地理標志產品。改善農田水利基礎設施，塘壩清淤擴挖108口、溝河整治50條(段)、末級渠系改造1萬畝，榮獲省農田水利基本建設“江淮杯”銀獎。休閑農業(yè)功能區(qū)建設扎實推進，柯村村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。工業(yè)運行總體平穩(wěn)。37家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值5.7億元、增長10%。工業(yè)技改投入4億元、增長10%。獲省重大科技專項支持1個、市重點科技計劃立項3個，研發(fā)經費投入增幅居全市首位。認定高新技術企業(yè)1家、省民營科技企業(yè)3家。尚義橡塑躋身國家“綠色工廠”，旺榮電子成立全省首家精密電子元器件“院士工作站”，省科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報成功。開發(fā)區(qū)“去籌”通過國家六部委審核，完成騰籠換鳥4戶，清理低效閑置用地97.5畝?！八乃鸵环彪p千工程扎實推進，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)方興未艾。實現(xiàn)服務業(yè)增加值13.9億元、增長9%，我縣入選首批“十三五”省級服務業(yè)綜合改革試點單位，西遞遺產小鎮(zhèn)、宏村鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)。出臺《加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》，自助旅游“五個一”工程基本建成，“兩江源”徒步攝影系統(tǒng)正式發(fā)布，智慧旅游項目(二期)穩(wěn)步推進，全地形車、管式滑道等參與體驗業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。開展旅游市場“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村旅游餐飲提升行動，新(改)建旅游廁所5座，旅游市場環(huán)境進一步優(yōu)化。支持京黟公司重組，宏村景區(qū)旅游經營秩序整治深入展開?；拯S集團現(xiàn)代企業(yè)管理制度逐步建立，實現(xiàn)經營性收入6800萬元，總資產達7.8億元，入選省十大旅游品牌企業(yè)。我縣獲評中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地、省十大全域旅游目的地，西遞景區(qū)躋身首批全國中小學生研學實踐教育基地，西遞鎮(zhèn)入選首批省級旅游小鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象?！恩鹂h空間規(guī)劃》《縣城公共服務設施綜合規(guī)劃》通過評審，縣域規(guī)劃體系進一步完善。國家歷史文化名城創(chuàng)建縱深推進，北街整治基本完成，橫溝弦恢復成效初顯，直街立面改造主體完工，鄉(xiāng)賢紀念館對外開放，回憶里酒吧正式營業(yè)。東岳山北路、江柏山路順利建成，城南片區(qū)人行道、濱河景觀帶改造提升工程如期完工。城區(qū)道路排水系統(tǒng)逐步完善，鋪設供污水管網20公里，地下管線普查通過驗收?；罩莨沤ㄖＷo利用工程深入實施，投入1.5億元保護利用古村落14個、單體古建筑24處。第二批12個傳統(tǒng)村落項目基本竣工。宏村藝術小鎮(zhèn)核心區(qū)雛型初現(xiàn)，西遞遺產小鎮(zhèn)建設拉開帷幕。投入1.2億元整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)7個、中心村14個、自然村30個，省級中心村達標驗收7個。“一控雙拆”“兩治三改”“三大革命”專項行動扎實推進，全域環(huán)境整治工作深入展開。昌景黃、池黃高鐵爭取工作取得實質性突破，歙黟一級公路(黟縣段)全線貫通，改造提升縣鄉(xiāng)公路92公里，實施農村道路暢通工程50.6公里，大星山體滑坡、桃源洞山體崩塌等地質災害隱患點完成整治，綜合交通能力穩(wěn)步提升。出臺《關于進一步加強環(huán)境保護工作的意見》，認真抓好中央和省環(huán)境保護督察相關工作，一批突出環(huán)境保護問題得到集中解決。強化大氣污染治理，在全市率先完成黃標車淘汰任務，秸稈綜合利用率達88%，空氣優(yōu)良率保持在96%以上。深化水污染防治，推行河長制，啟動二水廠取水口及污水廠提標改造工程，22個污水治理項目和宏村至縣城污水管網全面完工，關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場16家。出臺《土壤污染防治行動計劃》，土壤修復工程加快實施。山地造林2310畝、森林經營10.4萬畝，新建森林長廊示范段5公里。
民生改善彰顯新成效。堅持民生優(yōu)先保障，34項民生工程投入資金4.4億元，民生支出占公共財政支出比重保持在80%以上。拓寬就業(yè)渠道，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1050萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1515人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。低保、五保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準繼續(xù)提高。發(fā)放保障性住房租賃補貼458戶、83.1萬元，完成城市棚戶區(qū)改造125戶、農村危房改造1136戶，中低收入群眾住房需求得到有效保障。啟動縣城農貿市場建設，整治老舊小區(qū)3個。實施全面兩孩政策，組建醫(yī)共體2個，家庭醫(yī)生簽約服務1.7萬人次、履約率達90%。義務教育發(fā)展基本均衡縣工作通過國家復查，榮獲省教育強縣稱號。桃源幼兒園主體完工，漁亭幼兒園建成使用。深入實施脫貧攻堅“十大工程”，扎實推進“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，集中開展“大排查”，投入2479.2萬元實施扶貧項目116個，實現(xiàn)1995名貧困人口穩(wěn)定脫貧、7個貧困村出列。第三次農業(yè)普查基本完成?！恩鹂h年鑒(2015)》《鳳鳴宏村》分獲全國特等年鑒、全國優(yōu)秀劇目獎。入選省級非物質文化遺產代表性項目名錄3個。第二屆省文明縣創(chuàng)建成功，西遞鎮(zhèn)、宏村村獲評全國文明村鎮(zhèn)，宏村西遞景區(qū)躋身全國文明單位?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，“平安黟縣”建設不斷深化，“十九大”安保任務圓滿完成。國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷強化，實現(xiàn)連續(xù)48年無責任退兵。婦女、青少年、老年人、殘疾人權益得到保障。老干部、關工委工作不斷加強。物價、氣象、檔案、民族宗教、外事僑務、對臺、地震、應急管理、防災減災等工作扎實推進。工會、文聯(lián)、紅十字、新聞出版等工作取得進步。
自身建設實現(xiàn)新作為。堅持把執(zhí)行和維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，始終在全局中定位、在大局下行動。出臺《縣政府黨組議事規(guī)則》，完善縣政府黨組理論學習中心組學習制度，按規(guī)定向縣委報告工作，政府系統(tǒng)黨的建設不斷加強。踐行民主集中制，落實《縣政府工作規(guī)則》《政府系統(tǒng)重大事項決策行為實施辦法》等規(guī)定，召開縣政府常務會議12次，研究議題82個。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，辦理人大代表建議66件。主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案40件。“1+8+N”政府創(chuàng)新工程深入實施，“互聯(lián)網+政務服務”積極推進，政務公開標準化規(guī)范化試點工作扎實開展，受理各類行政審批及服務事項2.5萬件，辦結率和滿意度保持100%。深化政務公開和政府信息公開，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。扎實開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育和專題警示教育，認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，“三公”經費持續(xù)下降，會議、文件和事務性活動進一步精簡。馳而不息糾“四風”、轉作風，切實履行黨風廉政建設主體責任、一崗雙責，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和重要資金、重大項目的審計監(jiān)督，勤政廉政建設進一步加強。
各位代表!在經濟下行壓力不斷增大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務日趨繁重的形勢下，上述成績來之不易，這是市委、市政府及縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結果，是全縣上下團結一心、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黟官兵和政法干警，向民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持黟縣發(fā)展的駐黟單位和海內外友好人士，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須清醒看到經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經濟總量不大，產業(yè)層次不高，經濟整體實力不強;創(chuàng)新動能不足，發(fā)展方式不優(yōu)，轉型升級任務依然艱巨;財政收支矛盾凸顯，城鄉(xiāng)居民收入增長乏力，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出;少數(shù)干部擔當精神缺乏，服務水平不高，行政效能亟待進一步提升等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決，絕不辜負全縣人民和各位代表的期望與重托。
二、2018年的主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。當前，國際政治經濟環(huán)境依然復雜，國內發(fā)展不平衡不充分問題依舊突出。同時也要看到：我國經濟實力再上新臺階，成為世界經濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器，國內總體經濟形勢長期向好的基本面沒有改變。建設“現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽”“更美麗更富裕更文明黃山”，為我縣加快發(fā)展指明了前進方向。特別是隨著新發(fā)展理念深入人心，供給側結構性改革有力推進，大眾旅游蓬勃興起，“高鐵時代”即將到來，我縣發(fā)展面臨前所未有的寶貴機遇。因此，我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，遵循新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，全力促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委各項決策部署，按照縣委十四屆四次全會要求，全面踐行新發(fā)展理念，突出質量第一、效益優(yōu)先，堅持聚焦發(fā)展、聚焦發(fā)展環(huán)境，著力提升綜合實力，著力促進產業(yè)轉型，著力融合城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民計民生，著力維護社會和諧，努力實現(xiàn)全縣經濟社會更加平衡更加充分的發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代黟縣改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，財政收入增長7%，固定資產投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，萬元生產總值消耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達目標以內。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
(一)堅持有效投入，推進經濟運行更穩(wěn)健
始終把項目建設、招商引資作為推動高質量發(fā)展的重要支撐，深化供給側結構性改革，激發(fā)各類市場主體活力，加快經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，著力建設現(xiàn)代化經濟體系。
提速項目建設。按照“經濟工作項目化、項目工作責任化”要求，嚴格落實領導聯(lián)系包保、“四督四?！钡葯C制，確保重點項目年度投資增長8%。暢通“綠色通道”，做實前期工作，力爭紅樹林度假酒店、山水同和(二期)等項目盡早開工。強化跟蹤服務，實施分類調度，提速東榕酒店、悅榕莊(二期)等項目建設進度。堅持目標導向，壓實工作責任，確保秀里(宏村)110千伏輸變電工程、百匠堂等項目按時完工。搶抓國家“三年滾動投資計劃”、重點工程包等政策機遇，圍繞旅游休閑、特色小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域，謀劃儲備一批重大項目，爭取獲得國家和省、市更多支持。
增強招商實效。開展“招商引資提升年”和“黟商回歸”活動，力爭新簽招商項目50個，引進內資、外商直接投資均增長10%。圍繞古城、城東、秀里等重點片區(qū)，主動對接萬達集團、北京復華、深圳中青寶、安糧集團、興泰控股等知名企業(yè)，重點跟進老汽車站綜合開發(fā)、徽文化小鎮(zhèn)、復華度假世界等在談項目。梳理存量土地，盤活閑置資產，開展以商引商、二次招商，著力在股權合作、產業(yè)升級上取得新突破。借力優(yōu)勢產業(yè)，突出資源稟賦，強化全員招商、精準招商，健全項目預審、部門聯(lián)動、信息共享和考核評價機制，營造親商安商富商的良好氛圍。
突出要素保障。豐富提升五大發(fā)展行動計劃，完善縣級配套措施，壯大產業(yè)發(fā)展資金池，著力發(fā)展實體經濟。強化智力支撐，優(yōu)化人才發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。推行“政銀擔”融資模式，擴大“稅融通”業(yè)務，建設多層次資本市場，切實提高金融服務實體經濟能力。推進節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌做好土地指標爭取和耕地占補動態(tài)平衡工作，全力保障重點項目建設需求。密切關注國家及省、市政策導向和資金投向，進一步加大對上爭資力度，力爭增長5%以上。
(二)堅持全域打造，推進現(xiàn)代服務業(yè)更繁榮
始終把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)作為主導產業(yè)，圍繞“全域旅游、全景黟縣”目標，持續(xù)打造國際鄉(xiāng)村旅游目的地，確保游客接待量、旅游總收入均增長12%以上，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐。
加速空間拓展。依托路網、互聯(lián)網串聯(lián)全縣旅游景點，包裝設計精品旅游線路，全域布局旅游發(fā)展。圍繞“千年古縣、漫居小城”主題形象，提速宜駐黟城等重點項目建設，加大古城招商力度，推出民俗展示、文化創(chuàng)意、精品民宿等休閑體驗產品。提質升級石林景區(qū)，啟動開發(fā)西遞石窟，加快后邊溪整治和徽韻西遞建設進度，積極申報西遞、石林景區(qū)省級研學游基地。實施宏村景區(qū)綜合提升工程，開建紅樹林度假酒店，深化復華度假世界前期工作，基本建成宏村印象，正式運營沃閣驛墅酒店。推進西武片區(qū)旅游發(fā)展，加快建設帳篷客度假酒店，力爭高山韓等項目招商簽約。謀劃漁亭古鎮(zhèn)開發(fā)，啟動懷川旅游度假村建設。發(fā)揮黟西北生態(tài)優(yōu)勢，提升美溪打鼓嶺、宏潭五溪山景區(qū)品質，挖掘柯村紅色旅游資源，新建洪星同川高端民宿。
加速業(yè)態(tài)打造。堅持“旅游+”發(fā)展主線，促進旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展。推行“旅游+鄉(xiāng)村”建設田園綜合體，培育生態(tài)觀光、農事參與、民俗體驗業(yè)態(tài)，推動“田園變游園、農房變客房、農產品變旅游商品”。依托塔川國家森林公園，申報林業(yè)產業(yè)投資基金項目，塑造“多彩塔川”。推行“旅游+體育”發(fā)展運動休閑產業(yè)，擴大國際山地車公開賽、徒步露營大會等賽事活動影響力，發(fā)展自由滑草、熱氣球觀光、動力傘等運動休閑項目，開發(fā)古道徒步、戶外拓展、賽事訓練等體旅產品。推行“旅游+攝影”搭建傳播新平臺，繼續(xù)辦好國際鄉(xiāng)村攝影大展，優(yōu)化“兩江源”徒步攝影系統(tǒng)線路，完善百佳攝影點、導覽系統(tǒng)、標識標牌等配套設施。推行“旅游+寫生”延伸藝術經濟產業(yè)鏈，運營中央美院、中國美院寫生基地，建設灰狗營藝術旗艦基地，舉辦寫生學生作品大賽，提高寫生藝術節(jié)綜合效益。
加速環(huán)境優(yōu)化。爭創(chuàng)全國旅游標準化示范縣，不斷完善地方旅游標準體系。堅持“1+4+N”發(fā)展戰(zhàn)略，推進與途家、景域等業(yè)內名企合作項目，力爭徽黃集團經營性收入突破億元大關。繼續(xù)支持京黟公司發(fā)展，鞏固雙輪驅動發(fā)展態(tài)勢。強化“黃山古稱黟山，黃山之南?全景黟縣”主題宣傳，突出全媒體營銷，與旅游聯(lián)盟、戶外俱樂部、知名達人等建立常態(tài)化合作機制。搶抓杭黃鐵路開通機遇，深耕周邊市場。加強東南亞、歐美等地宣傳促銷，拓展海外市場。建成智慧旅游綜合服務平臺，推動景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游示范點信息化建設。深化“廁所革命”，新(改)建旅游廁所4座。建立旅游誠信“紅黑榜”，推廣“誠信菜單”試點經驗。完善旅游綜合執(zhí)法，鞏固旅游市場秩序整治成果。加強從業(yè)人員培訓，舉辦首屆黟縣民宿發(fā)展論壇，評選“十大特色小吃”。謀劃全域旅游服務中心，建設鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，打造鄉(xiāng)村旅游人才“硅谷”。
加速產業(yè)升級。扎實開展省級服務業(yè)綜合改革試點工作，全面拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展廣度和深度，力促總量擴張、結構優(yōu)化、效益提升，力爭實現(xiàn)服務業(yè)增加值15.2億元、增長9%。建立縣級服務業(yè)企業(yè)庫，申報市級限上企業(yè)2家以上，爭取國家、省服務業(yè)項目資金支持，規(guī)范指標統(tǒng)計和稅收征管。以電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務等為重點，培育發(fā)展生產性服務業(yè)。以宏村服務業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)、西遞服務業(yè)集聚區(qū)為平臺，促進餐飲住宿、商業(yè)娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。
(三)堅持特色發(fā)展，推進三農工作更出彩
始終把三農工作作為重中之重，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。
深化農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，落實承包地“三權”分置制度，推進土地流轉全程監(jiān)管、確權數(shù)據(jù)庫分級管理。擴大農村土地股份合作制改革試點，新增土地股份合作社8家。深化農村集體產權制度改革，建成農村產權交易平臺，激活壯大村級集體經濟。開展農業(yè)保險轉型升級擴大試點工作，確保繼續(xù)走在全省前列，精心打造黟縣樣本。發(fā)揮融資風險補償基金效用，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持有農公司做大做強，爭創(chuàng)一批省級示范農業(yè)經營主體。完善農機社會化服務，加快培育服務主體，促進農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
發(fā)展精致農業(yè)。完善特色種養(yǎng)業(yè)扶持政策，著力提升綜合效益。繼續(xù)實施農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設項目，進一步改善農業(yè)生產條件。推廣茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治2萬畝、機采2萬畝，實現(xiàn)產值增長5%。抓好31個重點區(qū)域油菜種植，推行糧油精深加工，推進全程標準化、生態(tài)化生產。強化地方優(yōu)質資源保護開發(fā)，啟動香榧國家種質資源庫建設，發(fā)展覆盆子、油茶等經濟林1000畝，適度擴大皖南花豬、黃山黑雞生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模。穩(wěn)定蠶桑發(fā)展，培育中藥材育苗基地。健全農產品質量安全體系，實施“三品一標”提升行動，力爭黃山黑雞、黟縣石墨茶通過國家農產品地理標志產品認定。注重科技支撐，推廣化肥減量增效、秸稈綜合利用等技術，培育新型職業(yè)農民200人、科技示范戶630戶。依托電子商務“兩中心、一站點”，提高優(yōu)質農產品線上銷售份額。挖掘農業(yè)文化遺產，打造休閑農莊和休閑農業(yè)專業(yè)村。
建設美麗鄉(xiāng)村。按照“串點、連線、擴面”協(xié)調發(fā)展思路，全域展開美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設。整合項目資金，強化村莊環(huán)境整治，完善公共服務設施，確保2017年度5個省級中心村、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)通過省級驗收，啟動2018年度6個省市中心村建設。依托特色資源，創(chuàng)建省市“一村一品”示范村，推動由建設村莊向發(fā)展村莊轉變。完善村規(guī)民約，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會作用，激發(fā)群眾參建熱情，健全鄉(xiāng)村治理體系。強化建管并重，細化建后管護辦法，實行網格化管理，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設長治久美。
(四)堅持提質增效，推進工業(yè)基礎更堅實
始終把新型工業(yè)化作為發(fā)展主線，狠抓產業(yè)政策落地，推動質量升級、結構優(yōu)化，加快規(guī)?；⒓凼桨l(fā)展，不斷提升綜合效益。
聚焦主導產業(yè)。突出發(fā)展綠色食品、機械電子產業(yè)，落實“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新系列政策，助推“市級隊”“縣級隊”企業(yè)加快發(fā)展、中小微企業(yè)健康成長。推進桃源食品與黃山學院產學研合作，引導技改擴能，加大市場開發(fā)力度。支持五溪山、弋江源等茶企開展標準化生產，提升品牌競爭力。確?？祹煾灯垦b水項目正式投產，打響“水品牌”。加快旺榮電子(二期)建設，實現(xiàn)玳亞盟多、思貝喬公司達產進規(guī)。鼓勵誠創(chuàng)軸承、新達機械等向上下游關聯(lián)領域拓展，進一步提高機械電子產業(yè)集聚度。
聚焦質量提升。圍繞發(fā)展?jié)摿选⒊砷L性好的現(xiàn)有企業(yè)，通過改造傳統(tǒng)工藝、升級機械裝備，推動工業(yè)產業(yè)向價值鏈中高端躍升。以工業(yè)技改為抓手，加快尚義橡塑、萊富電器等技改項目建設，確保技改投入增長5%。以科技創(chuàng)新為動力，發(fā)揮“院士工作站”和省科技人才團隊作用，推進旺榮汽車電子項目研發(fā)，加速精密電子產業(yè)化進程，培育工業(yè)發(fā)展新動能。以信息化與工業(yè)化深度融合為導向，新增高新技術企業(yè)2家、省市專精特新企業(yè)3家，進一步提高核心競爭力。以質量品牌提升為目標，爭創(chuàng)省著名商標3件、名牌產品1個。以主導產業(yè)、低效企業(yè)為重點，開展補鏈招商、嫁接合作，延長產業(yè)鏈條，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上，百萬納稅企業(yè)達10家以上。
聚焦平臺打造。完成開發(fā)區(qū)“去籌”，公布《主導產業(yè)規(guī)劃》，出臺《開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施意見》。開展五東殿園區(qū)基礎設施建設“百日攻堅”行動，適時啟動漁亭園區(qū)拓展區(qū)建設，進一步提升開發(fā)區(qū)承載力。嚴把投資強度、畝均稅收等標準，繼續(xù)做好“騰籠換鳥”和低效閑置用地清理。加大企業(yè)招工、技能培訓力度，不斷優(yōu)化用工環(huán)境。以企業(yè)為主體、市場為導向，推動校企結合、院企融合，增強企業(yè)產學研一體發(fā)展能力。擴大產業(yè)政策激勵效果，運用“一企一策”“縣級隊”等幫扶措施，常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，保障工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
(五)堅持傳承創(chuàng)新，推進資源保護更有力
始終把保護優(yōu)先作為首要原則，推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，永葆藍天、青山、綠水自然饋贈，永續(xù)利用古村落、古建筑、徽文化歷史遺產，著力打造核心競爭力、增強文化軟實力。
打贏藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。合理劃定生態(tài)保護紅線，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。提高大氣污染監(jiān)測能力，落實節(jié)能減排措施，開展工業(yè)廢氣、餐飲油煙、秸稈焚燒、工地揚塵等專項整治行動，確保空氣質量保持優(yōu)良。堅持河長制，重拳打擊非法采砂采石、藥魚電魚等違法行為。深化新安江、太平湖流域綜合治理，繼續(xù)實施橫江西武段防洪治理工程、農村環(huán)境綜合整治項目，編制申報全縣水污染專項項目?？刂朴盟偭浚岣哂盟?，實施最嚴格水資源管理，確保水源地水質達標率保持100%，保障居民飲用水安全。推行林長制，開展林業(yè)增綠增效專項行動，實施天然林、公益林保護工程，完成人工造林2850畝，森林經營4.4萬畝。嚴防森林火災，嚴控有害生物，堅守森林、林地、濕地、物種四條紅線，優(yōu)化生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。堅持全民共治、源頭防治，落實全域環(huán)境整治三年行動方案，推廣村莊環(huán)境治理“塘田模式”，一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，集中解決一批突出環(huán)境保護問題。強化老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，推進雨污分流管網改造，啟動農村污水治理PPP項目。逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系，力爭農村垃圾無害化處理率達70%。改造農村廁所1200戶。推進“有機食品生產基地建設示范試點縣”建設，抓好農業(yè)面源污染防治，實行測土配方施肥，推廣農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。開展土壤污染狀況詳查，實施分類治理，申報國家土壤改良示范縣項目，進一步改善土壤環(huán)境質量。嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。
打贏文化傳承持久戰(zhàn)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不斷繼承創(chuàng)新，讓徽文化展現(xiàn)永久魅力和時代風采。加快徽州文化生態(tài)保護區(qū)黟縣核心區(qū)建設，繼續(xù)實施徽州古建筑保護利用工程，實現(xiàn)文化遺產可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌建設縣博物館、非遺館，對外開放黃士陵紀念館。嚴格執(zhí)行世界文化遺產地及重點村落古建筑維護修繕制度，爭取“拯救老屋行動”、遺產地環(huán)境綜合整治提升等資金支持，推進西遞、南屏古村落消防工程，完成屏山、柯村省保集中成片村落項目。注重活態(tài)傳承，申報國家級非遺名錄，科學利用徽州壁畫、徽州民俗等非物質文化遺產，加強非遺傳承人、工藝美術大師隊伍建設，促進非遺項目生產性保護。
(六)堅持互動融合，推進城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居
始終把實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作為新使命，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，努力實現(xiàn)城有城的品味、鎮(zhèn)有鎮(zhèn)的特色、村有村的景致，加快建設城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動新體系。
提升承載功能。完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，報批南屏等5個歷史文化名村保護規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，切實強化規(guī)劃剛性約束。打造快速便捷交通網絡，啟動西儒公路、黟柏線、美溪至雷湖紅色旅游公路等前期工作，開建縣城至葉村一級公路，繼續(xù)實施農村道路暢通工程，建成歙黟一級公路(黟縣段)，爭創(chuàng)優(yōu)先發(fā)展公共交通示范縣。配合做好昌景黃、池黃高鐵相關工作，穩(wěn)妥推進征地拆遷安置，編制高鐵站前區(qū)、綜合交通等專項規(guī)劃。完善市政基礎設施，拓寬東岳山路，建成西街西路。提升縣城至西遞片區(qū)供水管網，完成二水廠取水口和污水廠提標改造工程建設。加快葉村、關麓新區(qū)電網升級，推進4G網絡、光纖寬帶向農村偏遠地區(qū)延伸。
提升建設品質?？v深推進古城保護利用，啟動老旅委體委地塊開發(fā)，展開漳河城區(qū)段水岸一體化建設。持續(xù)實施古城區(qū)街巷整治，完成直街立面、路面改造和“三線地埋”，力爭獲批國家歷史文化名城。積極開發(fā)民宿、酒吧等休閑業(yè)態(tài)，努力打造漫居小城。深入挖掘生態(tài)稟賦和人文底蘊，實施皖南風情園、石盂高端精品酒店等項目，基本建成宏村藝術小鎮(zhèn)，加快建設西遞遺產小鎮(zhèn)。提速武亭山苑、帳篷客度假酒店等項目，精心培育關麓書香小鎮(zhèn)。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，提高中心村基本公共設施服務水平，系統(tǒng)打造一批自然生態(tài)型、歷史文化型、特色產業(yè)型村莊。
提升管理水平。鞏固省級文明縣創(chuàng)建成果，深入開展市容環(huán)境專項整治，持續(xù)推進人行道改造、“三線地埋”等市政提升工程，著力改善人居環(huán)境。強化交通疏導，擴大公共停車泊位有效供給，方便群眾出行。啟用數(shù)字化城管信息平臺,健全“大城管”職能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級。提升小區(qū)治理能力和管理水平，引導物業(yè)管理走向規(guī)范化。堅守耕地紅線，加大土地開發(fā)復墾治理力度。扎實開展“兩治三改”專項行動，加強常態(tài)化巡查管控，繼續(xù)實施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，促進城市有機更新。
(七)堅持共建共享，推進民生保障更健全
始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，健全公共服務體系，保障群眾基本生活,努力滿足人民日益增長的美好生活需要。
聚力脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施“十大工程”，確保剩余貧困人口全部脫貧，村級集體經濟穩(wěn)定增長，力爭保持省市先進行列?？茖W安排到村到戶項目，投入專項扶貧資金1900萬元，實施項目110個，確保扶貧項目全覆蓋。構建長效增收渠道，加強技能培訓，突出產業(yè)扶貧，增強造血功能。強化幫扶干部、駐村工作隊管理，嚴格責任追究。完善返貧防范機制，穩(wěn)定脫貧政策，確保貧困人口同步進入全面小康社會。
發(fā)展社會事業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務功能，開展“送戲進萬村”“戲曲進校園”活動，適時啟動文化館遷建、美術館改造。弘揚科學精神，普及科學知識，進一步提升全民科學素質。完成第十屆村委會、第四屆城市社區(qū)居委會換屆選舉。開展第四次全國經濟普查。深化“雙擁”共建，推進軍民融合深度發(fā)展，進一步密切軍政、軍民關系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，關愛殘疾人、婦女兒童、青少年、老年人。繼續(xù)做好人民武裝、編制、審計、物價、地方志、檔案、外事僑務、民族宗教、氣象、消防、人民防空、地震、防災減災等工作。
維護和諧穩(wěn)定。圍繞共建共治共享,加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)開展“七五”普法，強化基層法律服務，推進依法治縣。加強信訪法治化建設，完善聯(lián)合接訪、網上信訪、源頭治理工作機制，依法妥善解決群眾訴求。加快社會信用體系建設，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化信息與網絡安全監(jiān)管，積極引導、妥善應對網絡輿情，牢牢掌握意識形態(tài)領域工作主動權。發(fā)揮社會服務管理信息化“一站通”“一網清”作用，健全立體化數(shù)字化治安防控體系，繼續(xù)開展“守護平安”系列活動。加強基層應急工作，完善應急管理長效機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，持續(xù)開展安全生產“隱患整治年”“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，排查整治重點領域安全隱患，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
三、不忘初心、牢記使命，奮力推進自身建設
新時代賦予新使命。站在新起點，我們要煥發(fā)新風采、實現(xiàn)新作為。要進一步轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。
強化黨的領導。毫不動搖堅持黨的領導，把政府系統(tǒng)黨的政治建設擺在首位，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實做到學懂弄通做實。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“五個純粹”。進一步加強縣政府黨組建設，認真貫徹落實市委、市政府和縣委各項決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
強化法治思維。依照法定權限和程序履行職能，著力建設法治政府。嚴守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，提高依法決策水平。實行重大事項決策全過程痕跡管理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實縣人大及其常委會的決議決定和審議意見，加強與縣政協(xié)的民主協(xié)商，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見建議，持續(xù)提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質量。
強化責任擔當。圍繞“聚焦發(fā)展、聚焦發(fā)展環(huán)境”，著力增強學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險“八項本領”。完善抓落實的制度體系，優(yōu)化目標管理績效考核辦法，加大問責追責力度，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。進一步抓好機關效能建設，深入推進政府服務創(chuàng)新，組織實施政府服務提效工程，努力為群眾和企業(yè)提供更便捷、更周到、更高效的服務。加強政務服務中心建設，切實抓好“互聯(lián)網+政務服務”，加快行政審批和公共服務事項全流程網上辦理步伐，開展“一張網一個門，群眾辦事不求人”活動，推行“最多跑一次”改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
強化廉潔從政。認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)，切實履行黨風廉政建設主體責任、一崗雙責，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省、市、縣委有關要求，馳而不息正風肅紀，推動形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環(huán)。全力抓好巡視巡察反饋問題整改，強化財政資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，提高行政監(jiān)察效能。加強反腐倡廉制度建設，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
新時代孕育新機遇，新方位標定新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，意氣風發(fā)投身加快建設現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的生動實踐，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中國特色社會主義黟縣篇章而努力奮斗!
