—2016年1月14日在德保縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
德?？h人民政府縣長(zhǎng) 石永超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、二��一五年工作回顧及“十二五”發(fā)展成就
剛剛過(guò)去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受市場(chǎng)、價(jià)格、融資等多種因素影響，鋁、錳、銅、鐵合金價(jià)格全面下跌，全縣經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步增多?？梢哉f(shuō)，這是德?？h進(jìn)入“十二五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的壓力和問(wèn)題最集中、最廣泛、最復(fù)雜和最持續(xù)的一年。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，在市委、市人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的工作思路，著力鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、保持“增”的勢(shì)頭、強(qiáng)化“好”的導(dǎo)向、堅(jiān)定“進(jìn)”的信心，各方面工作出現(xiàn)了積極而深刻的變化，具體可以概括為“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好”。
第一，最直觀的變化是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。
在困難和壓力面前，全縣上下主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，敢做善成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。
——地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%;
——財(cái)政收入完成10.01億元，增長(zhǎng)15.33%;
——固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成88億元，增長(zhǎng)17%;
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成98.18億元，增長(zhǎng)13.75%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成36.3億元，增長(zhǎng)9.8%;
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成11億元，增長(zhǎng)13%;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成28352元，增長(zhǎng)10%;
——農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成6505元，增長(zhǎng)15%;
——外貿(mào)進(jìn)出口總額完成860.85萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6%;
——萬(wàn)元GDP能耗降幅3.54%;
——化學(xué)需氧量排放總量1900噸，氨氮排放總量225噸，二氧化硫排放總量9650噸，氮氧化物排放總量3920噸;
——人口自然增長(zhǎng)率4.39‰;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%;
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.3%。
第二，最難得的變化是全縣上下穩(wěn)中有為。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的不利影響，全縣上下沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，做了大量卓有成效的工作。
一是抓重大項(xiàng)目建設(shè)，努力化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足問(wèn)題。我們成立了“五個(gè)一”辦公室，落實(shí)專(zhuān)職人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣項(xiàng)目工作。出臺(tái)《德?？h“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》，分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任，確保每個(gè)項(xiàng)目都有人抓、有人管、有人服務(wù);制定《德?？h項(xiàng)目策劃和引進(jìn)工作考核辦法》，分解落實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)。全面保障重大項(xiàng)目用地，全年獲得項(xiàng)目用地指標(biāo)1816畝，核減基本農(nóng)田保護(hù)面積7169公頃。年內(nèi)，列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目1個(gè)(華銀鋁業(yè)公司隴懷排泥庫(kù))，列入市層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目25個(gè)，列入縣層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目175個(gè)。全年共有69個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，35個(gè)項(xiàng)目竣工。新簽約項(xiàng)目29個(gè)，總投資42.6億元，招商引資到位資金20.32億元，增長(zhǎng)31.8%。建立PPP模式項(xiàng)目庫(kù)，推出2個(gè)PPP項(xiàng)目。
二是抓工業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，努力化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足問(wèn)題。以“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，千方百計(jì)解決供電價(jià)格高、企業(yè)融資難、行政審批繁等問(wèn)題，努力促使減停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。3次協(xié)調(diào)降低錳行業(yè)電價(jià)，將行業(yè)電價(jià)由5月份以前的0.54元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.42元/千瓦時(shí);注資百色福地金融投資公司、百色中小企業(yè)服務(wù)中心，累計(jì)為企業(yè)擔(dān)保融資1.52億元，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為各類(lèi)企業(yè)發(fā)放貸款11.29億元，新貝儂酒廠在廣西北部灣股權(quán)交易所掛牌，德柳錳業(yè)公司獲得1900萬(wàn)元P2P融資;全力做好企業(yè)環(huán)評(píng)、用地等報(bào)批工作，在全市率先成立礦投公司，華銀氧化鋁項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家環(huán)保部驗(yàn)收。狠抓工業(yè)項(xiàng)目不放松。年內(nèi)有6個(gè)項(xiàng)目試產(chǎn)或基本竣工，13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，5個(gè)項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。碳酸鈣、鋁精深加工、尾礦回收綜合利用、新能源等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，3家公司成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。投入3500萬(wàn)元完善工業(yè)集中區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)8家企業(yè)入園發(fā)展，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園成為百色市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
三是抓農(nóng)業(yè)上規(guī)提質(zhì)，努力化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢問(wèn)題。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?，形成“兩個(gè)超1億、兩個(gè)超4000萬(wàn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全年林下養(yǎng)雞出欄502萬(wàn)羽，產(chǎn)值1.51億元;水果投產(chǎn)4.84萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1.19億元;甘蔗種植5.4萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值8505萬(wàn)元;烤煙種植2.32萬(wàn)畝，產(chǎn)值4174.05萬(wàn)元;中草藥種植8617.7畝。打造農(nóng)業(yè)品牌成效明顯。“德保臍橙”順利通過(guò)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局形式審查，“德保矮馬”成功列為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化”。投資2.46億元，實(shí)施扶平水庫(kù)、中小河流治理、抗旱應(yīng)急水源、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目;投資1億元，建設(shè)通建制村水泥路，年內(nèi)180個(gè)行政村全部通硬化路;投資2638萬(wàn)元，落實(shí)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目219個(gè);安排資金 1621萬(wàn)元，開(kāi)展“美麗德保·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng);投資840萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
四是抓三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。積極發(fā)展旅游業(yè)。編制《德?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》;立項(xiàng)建設(shè)北回歸線國(guó)家公園，啟動(dòng)那雷壯族桿欄民居修復(fù)工作;完成吉星巖景區(qū)、紅葉森林公園景區(qū)國(guó)家AAAA級(jí)復(fù)核整改;成功舉辦2015年紅楓文化旅游觀賞月系列活動(dòng)和第四屆全國(guó)矮馬發(fā)展大會(huì);全年旅游接待人數(shù)150.62萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.83%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11.6億元，增長(zhǎng)24.06%。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)《德?？h加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)》;規(guī)劃布局全縣加油站點(diǎn)和汽車(chē)、家居等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。積極發(fā)展電子商務(wù)。出臺(tái)《德?？h加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》;加大本土電商企業(yè)培育力度;淘寶百色館“德保電商運(yùn)營(yíng)中心”建成并投入運(yùn)營(yíng);成功搭建德保臍橙、保健酒等特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。
五是抓精準(zhǔn)扶貧脫貧，努力破解農(nóng)民增收難題。按時(shí)完成年度扶貧目標(biāo)：年內(nèi)減少貧困人口17598人，貧困村農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5627元。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧：成立扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，縣級(jí)層面安排一名扶貧工作專(zhuān)職副縣長(zhǎng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排一名扶貧工作專(zhuān)職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)，各村均安排一名扶貧專(zhuān)干(信息員);安排經(jīng)費(fèi)980.48萬(wàn)元開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作;國(guó)家民委、區(qū)直掛點(diǎn)單位及縣內(nèi)企業(yè)投入資金997.42萬(wàn)元，為幫扶村實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。狠抓財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目：投入1727.71萬(wàn)元，完成跨年度及年度屯級(jí)道路52條91.23公里建設(shè)任務(wù);投入486.94萬(wàn)元，實(shí)施跨年度及年度產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，種植軟枝油茶9310畝、大果山楂1207畝、桑樹(shù)900畝，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金371萬(wàn)元實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，扶持貧困農(nóng)戶(hù)1060戶(hù);發(fā)放雨露計(jì)劃扶貧資金345.4萬(wàn)元，幫扶貧困學(xué)生1009人;安排400萬(wàn)元作為扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金。
第三，最可喜的變化是發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中向好。
經(jīng)過(guò)全縣共同努力，德保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不少積極的趨向性變化。
一是質(zhì)量效益有新提升。財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量提高。2015年，我縣財(cái)政收入完成10.01億元，非稅收入占公共財(cái)政預(yù)算收入比重為37.78%，同比下降0.15個(gè)百分點(diǎn)，如剔除2015年元月自治區(qū)下放縣人民政府管理的交警、工商、質(zhì)監(jiān)三家單位的非稅以及專(zhuān)項(xiàng)收入等因素，非稅收入占比實(shí)際為34.99%，同比下降2.94個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)優(yōu)。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，增長(zhǎng)13.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.39億元，比上年提高216.8%。生態(tài)效益明顯提升。全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降14.41%、19.35%、27.07%、23.12%;萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降12.7%。農(nóng)村金融改革取得新突破，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”;今年掛牌成立的3個(gè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站業(yè)務(wù)量達(dá)到9801筆，交易金額1826萬(wàn)元。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新變化。首先，工業(yè)主體地位更加明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，初步呈現(xiàn)出由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。特別是在鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，開(kāi)工建設(shè)恒嘉貿(mào)易公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸鋁精深加工和5萬(wàn)噸鋁合金錠加工項(xiàng)目，鋁產(chǎn)業(yè)由氧化鋁逐步向鋁合金錠、汽車(chē)輪轂等附加值較高的深加工方向發(fā)展。全縣氧化鋁產(chǎn)量231萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破50億元;上下游8家配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.63億元，增長(zhǎng)25%，其中德保鎵業(yè)公司產(chǎn)能提升3倍，產(chǎn)值增長(zhǎng)253%;涉錳行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值21.53億元，增長(zhǎng)37.7%;德保銅礦實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.58億元，增長(zhǎng)38.6%。其次，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、信息化態(tài)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。烤煙、甘蔗、臍橙、山楂、桑蠶、茶葉、林下養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，鑒河流域“德保臍橙”經(jīng)濟(jì)帶、山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大果山楂基地、林下養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)逐步成型。百樂(lè)德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)示范園區(qū)完成征地2100畝，種植柑桔類(lèi)水果1700畝。年內(nèi)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21個(gè)，認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。“德保臍橙”開(kāi)啟“觸網(wǎng)銷(xiāo)售模式”，金灣灣電子商務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)。此外，第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)3%、9.9%和10%，三產(chǎn)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涵蓋粉體加工、人造大理石、食品藥品級(jí)等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。機(jī)械制造、碳酸鈣、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，城關(guān)風(fēng)電場(chǎng)、農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目完成相關(guān)前期工作，近期將開(kāi)工建設(shè)。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)有新面貌?？h城總體規(guī)劃修編已完成大綱規(guī)劃，完成271個(gè)村屯總體規(guī)劃和7個(gè)市政公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;城區(qū)范圍土地征收儲(chǔ)備工作有新突破，全年完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1036畝。投入資金1.79億元，完成天保南路東一街、云山大道二期、騰蛟橋、鑒河南路等市政道路建設(shè)，城東、城南進(jìn)城大道加快推進(jìn)，啟動(dòng)中興路項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，馬骨胡藝術(shù)培訓(xùn)中心等一批市政項(xiàng)目基本竣工;投入資金1129萬(wàn)元，完善城區(qū)污水管網(wǎng);開(kāi)工建設(shè)馬隘鎮(zhèn)、燕峒鄉(xiāng)、那甲鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站;房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑趨勢(shì)得到遏制，紅山·中央公園、鑫源花都等7個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目正常推進(jìn)。東凌鄉(xiāng)獲批建制鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)?？h教育局、衛(wèi)生局、黨校被評(píng)為“自治區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位”。足榮鎮(zhèn)那亮村古�傻�4個(gè)屯被授予“2015年廣西綠色村屯”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
四是人民生活有新改善。居民收入與GDP同步增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。2015年，全縣民生支出19.06億元，同比增支3.27億元，增長(zhǎng)20.69%，占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)85.75%。調(diào)整提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)及離退休人員離退休費(fèi)，人均月增資800元;落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度;提高村(社區(qū))干部工資待遇和村辦公經(jīng)費(fèi)，村干待遇人均月增資100—450元不等，村辦公經(jīng)費(fèi)從每年1萬(wàn)元提高到1.5—2.5萬(wàn)元不等;提高遺屬撫養(yǎng)對(duì)象、城市低保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);為八十歲以上老人發(fā)放補(bǔ)貼。年內(nèi)共發(fā)放救濟(jì)救助資金8389.59萬(wàn)元、城鄉(xiāng)低保金7314.96萬(wàn)元、優(yōu)撫和五保供養(yǎng)金2004.8萬(wàn)元。發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日咝曰蒉r(nóng)資金4991萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率93.01%，新農(nóng)合參合率98.88%。5000戶(hù)農(nóng)村危房改造全部竣工。新建30個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。全面完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施11處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。在全市率先通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”自治區(qū)級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。
五是平安建設(shè)有新成果。年內(nèi)全縣共發(fā)生刑事案件1062起，同比下降11.13%;侵財(cái)類(lèi)案件834起，同比下降9.45%，其中“兩搶一盜”案件629起，同比下降19.97%;受理治安案件1359起，處理違法人員1024人。全年共調(diào)處矛盾糾紛1231件，調(diào)解成功1217件;辦結(jié)國(guó)家、自治區(qū)、市信訪局交辦信訪事項(xiàng)48件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，狠抓專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。德?？h看守所連續(xù)31年無(wú)安全事故，獲自治區(qū)公安廳通報(bào)表?yè)P(yáng)?？h綜治辦被授予“廣西見(jiàn)義勇為工作先進(jìn)單位”。城關(guān)鎮(zhèn)南隆社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”。隆桑鎮(zhèn)坡吉村榮獲“2015年全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
六是政府效能有新提升。改革商事制度全面落實(shí)，行政審批改革各項(xiàng)工作不斷深化，建立重大項(xiàng)目綠色審批和聯(lián)合并審制度，辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真做好自治區(qū)、市下放行政許可項(xiàng)目承接工作，依法公布縣本級(jí)行政許可項(xiàng)目467項(xiàng)，完成“三證合一、一照一碼”等6項(xiàng)改革工作任務(wù)，完成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)整合。成立縣招投標(biāo)和項(xiàng)目簽證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)項(xiàng)目招投標(biāo)和簽證管理規(guī)范性文件，建立起統(tǒng)一、公正、規(guī)范、透明、廉潔的項(xiàng)目實(shí)施和管理工作機(jī)制?？h政務(wù)服務(wù)中心全年共受理各類(lèi)行政審批事項(xiàng)40652件，已全部辦結(jié);承諾件平均辦結(jié)時(shí)間0.4個(gè)工作日，滿(mǎn)意率99.91 %。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心共辦理行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)637件，辦結(jié)626件;非行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)6666件，辦結(jié)6662件;便民服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)1297件，辦結(jié)1296件;公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)476件、其他事項(xiàng)申請(qǐng)176件，均已全部辦結(jié)?？h地稅局辦稅服務(wù)廳獲評(píng)“全國(guó)巾幗文明崗”。
一年來(lái)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)、稅務(wù)、物價(jià)、法制、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平顯著提高，監(jiān)察、人防、宗教、縣志、接待、保密、外事僑務(wù)、移民、礦產(chǎn)、糧食、安監(jiān)、地震、銀監(jiān)、郵政、通訊、氣象、煙草、石油、供銷(xiāo)、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理等工作取得新進(jìn)展，老齡、婦兒工委等事業(yè)取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)心下一代、工商聯(lián)等群團(tuán)組織重要作用得到充分發(fā)揮?？h關(guān)工委被評(píng)為“全國(guó)關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”。城關(guān)鎮(zhèn)云梯村被授予“自治區(qū)示范性?xún)和覉@”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?？h統(tǒng)計(jì)局獲評(píng)“廣西第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作成績(jī)突出集體”。
各位代表，回首極不平凡的“十二五”，我們經(jīng)歷了次貸危機(jī)、特大旱災(zāi)、節(jié)能減排等嚴(yán)峻考驗(yàn)，也收獲了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的成功喜悅。這五年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，是2010年的1.65倍;財(cái)政收入突破10億元，是2010年的1.39倍;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2010年的1.41、1.45、2、1.53和1.93倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到“十二五”預(yù)期目標(biāo)。這五年，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！耙凿X為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展格局逐步成型，縣工業(yè)集中區(qū)獲評(píng)“自治區(qū)A類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”;烤煙、甘蔗、水果、蔬菜、田七種植和林下養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn);以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吉星巖景區(qū)、紅葉森林公園景區(qū)被評(píng)為“國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”，鑒河水利風(fēng)景區(qū)入選國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)52.8%。這五年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生根本性變化。田德鐵路(德保段)、德靖鐵路(德保段)、百靖高速公路(德保段)建成通車(chē)，結(jié)束了德?？h不通鐵路、高速路的歷史;“四橫八縱”的城市路網(wǎng)基本形成;城鄉(xiāng)居民用水、用電等問(wèn)題有效解決;先后獲評(píng)“廣西衛(wèi)生縣城”、“廣西園林城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這五年，全縣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生支出73.43億元，占總支出82.31%，其中教育支出20.62億元，農(nóng)林水支出12.47億元，社會(huì)保障支出11.3億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出9.13億元，文化體育支出1.5億元。全縣185個(gè)行政村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、村村通廣播電視、村村有籃球場(chǎng)、村村有衛(wèi)生室目標(biāo)。榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
各位代表，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢(shì)頭令人振奮。這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持，得益于全縣上下同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部和人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向無(wú)私支援我縣建設(shè)的幫扶單位、社會(huì)各界、人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持我縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到政府工作中還存在一些問(wèn)題和不足：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革難度大，氧化鋁、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足;二是資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源、資金等要素供需矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;三是貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;四是政府自身建設(shè)力度還不夠，有的部門(mén)工作效能不夠高，少數(shù)工作人員不作為、慢作為，懶政怠政現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)此，我們將高度重視并在今后的工作中加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路
各位代表，德保的發(fā)展已邁進(jìn)“十三五”時(shí)期。未來(lái)五年，是我縣與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)的決勝期。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極融入“一帶一路”建設(shè)、“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，大力實(shí)施脫貧、工業(yè)化、“三產(chǎn)”提升、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和思路是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，奮力在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面取得重大突破，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，基本形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有特色、可持續(xù)的縣域經(jīng)濟(jì)體，到2020年與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)。
全面推進(jìn)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：
——脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問(wèn)題。到2019年，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7.03萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧;到2020年，80個(gè)貧困村全部脫貧出列，摘掉貧困縣的“帽子”。
——工業(yè)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”，以技術(shù)改造、兩化融合、綠色發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造德保工業(yè)升級(jí)版。到2020年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到63億元以上。
——“三產(chǎn)”提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，主動(dòng)融入靖西旅游商圈，提升品牌品質(zhì)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)“十三五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到28億元以上，年均增長(zhǎng)12%。
——城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。有機(jī)融入百色“四地一帶一樞紐”及自治區(qū)桂西“三核四帶七組團(tuán)”的空間開(kāi)發(fā)格局。轉(zhuǎn)變城建觀念，吸引更多社會(huì)資本參與城市建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實(shí)施海綿城市、智慧城市等重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、物流配送等建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、城建、交通、水利、電力、民生、信息等領(lǐng)域，實(shí)施一批既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)、成型、成體系，進(jìn)一步增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
需要說(shuō)明的是，縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》出臺(tái)后，縣政府將根據(jù)《規(guī)劃建議》指導(dǎo)精神，制定《德保縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》報(bào)縣人大審定。
三、2016年工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。2016年全縣經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;
——財(cái)政收入增長(zhǎng)7%;
——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11 %;
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10 %;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8 %;
——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13 %。
外貿(mào)進(jìn)出口總額、萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)按要求完成。提出上述目標(biāo)任務(wù)，我們主要從三個(gè)方面來(lái)考慮：
一是從德保的縣情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)保持較快的發(fā)展速度。經(jīng)過(guò)這幾年的加速發(fā)展，德保發(fā)生了巨大變化，但后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本縣情依然沒(méi)有改變。新常態(tài)下，速度換檔是從高速檔換到中高速檔，不是換到空檔，更不能放任慣性下滑，只要是有質(zhì)量、有效益、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長(zhǎng)速度，能快就不要慢。因此，在條件具備的情況下，德保這樣“歷史欠賬多”的地方，應(yīng)該排除萬(wàn)難，繼續(xù)保持較快發(fā)展速度。
二是德保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)利好機(jī)遇，可以保持較快的發(fā)展速度。去年出臺(tái)的《廣西鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中長(zhǎng)期方案》明確將德保煤電鋁一體化、再生鋁和高強(qiáng)度鋁材加工3個(gè)項(xiàng)目列入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目表。百色區(qū)域電網(wǎng)的建成，鋁工業(yè)電價(jià)將從0.6元降至0.3元左右。投資30多億元的低品位錳礦綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目推進(jìn)步伐加快。此外，隨著我縣礦權(quán)設(shè)置方案的獲批，縣內(nèi)17家碳酸鈣企業(yè)的產(chǎn)能將得到充分釋放。在工業(yè)強(qiáng)勁帶動(dòng)下，我縣經(jīng)濟(jì)仍然可以保持較快的發(fā)展速度。
三是德保要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，必須保持較快的發(fā)展速度。全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)體系涉及25個(gè)指標(biāo)，其中最重要的是人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。按照比自己“翻一番”的目標(biāo)，后五年，我縣GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增速分別要達(dá)到10%、9%和12%以上。如按照2020年全國(guó)當(dāng)年平均水平測(cè)算，后五年我縣GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速要比全國(guó)、全區(qū)、全市更高。因此，全面建成小康社會(huì)，德保任務(wù)更重，壓力更大，我們必須付出百倍努力，必須保持較快發(fā)展速度。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。
(一)崇尚創(chuàng)新，在結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，避免走動(dòng)力衰退、低水平循環(huán)的“平庸之路”。
1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是做好“短轉(zhuǎn)長(zhǎng)”文章。積極推進(jìn)“5+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?”即著力提升鋁、錳、銅、酒、石材五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。著力拓展鋁產(chǎn)業(yè)。抓住自治區(qū)開(kāi)展鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，著力補(bǔ)齊鋁產(chǎn)業(yè)鏈條“短板”，重點(diǎn)引進(jìn)煤電鋁一體化、再生鋁和高強(qiáng)度鋁材加工項(xiàng)目，加快推進(jìn)恒嘉公司鋁精深加工項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。整合提升錳產(chǎn)業(yè)。加快錳礦資源整合工作，確保縣內(nèi)涉錳加工企業(yè)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)浩元銘低品位錳礦綜合利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)完成礦山報(bào)批和項(xiàng)目前期工作。穩(wěn)步發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)銅礦探礦工作，穩(wěn)定銅礦生產(chǎn)，爭(zhēng)取尾礦綜合利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。品牌化發(fā)展酒產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng);積極往下游、高端產(chǎn)品探索，力爭(zhēng)在保健養(yǎng)生、生物制藥產(chǎn)業(yè)有新突破。大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)。著力做好第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制;確保礦投公司正常運(yùn)營(yíng)，努力做好“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一供礦;推進(jìn)食品藥品級(jí)、粉體加工等企業(yè)盡快投產(chǎn)，形成產(chǎn)能;爭(zhēng)取天然大理石板材加工、人造大理石等項(xiàng)目盡快開(kāi)工，努力形成循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?！?”即培育一項(xiàng)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入百色生態(tài)鋁區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城關(guān)風(fēng)電場(chǎng)、農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。
二是做好“散轉(zhuǎn)聚”文章。著力打造“一區(qū)多園”。做好園區(qū)項(xiàng)目用地保障和規(guī)劃，打造足榮綜合工業(yè)園、馬隘鋁工業(yè)園、銅礦工業(yè)園、非金屬材料產(chǎn)業(yè)園、五里灣硅錳合金產(chǎn)業(yè)園、赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)光伏科技園，逐步形成“一區(qū)七園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)開(kāi)發(fā)面積力爭(zhēng)超過(guò)10平方公里以上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)入園，形成集聚效應(yīng);堅(jiān)持集約、節(jié)約發(fā)展原則，改變單個(gè)企業(yè)單獨(dú)供地的模式，把發(fā)展方向相近的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中到一起，統(tǒng)一服務(wù)與管理，努力形成“園中園”的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施抓大壯小扶微工程。重點(diǎn)培育鑫石礦投、達(dá)人工貿(mào)、金蛤蚧酒廠、寶鑫礦業(yè)、盛科重鈣等5家公司成長(zhǎng)為規(guī)上企業(yè);整合小水電和木材加工企業(yè)，落實(shí)主體上規(guī)入統(tǒng)。
三是做好“舊轉(zhuǎn)新”文章。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)技改及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投向，鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加大自動(dòng)化和節(jié)能技術(shù)改造。以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成以產(chǎn)學(xué)研為紐帶的成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵(lì)華銀鋁業(yè)公司成立“廣西鋁土礦及赤泥工程技術(shù)研究中心”。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)。確保全縣糧食播種面積達(dá)到39.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5萬(wàn)噸以上。實(shí)施“三個(gè)一萬(wàn)”工程，新種臍橙1萬(wàn)畝、大果山楂1萬(wàn)畝、桑樹(shù)1萬(wàn)畝。全力推進(jìn)“鑒河流域優(yōu)質(zhì)水果長(zhǎng)廊”、“大果山楂”特色片區(qū)建設(shè)，把燕峒鄉(xiāng)2000畝茂谷柑種植園打造成為全縣首個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品出口基地。振興德?！疤鹈凼聵I(yè)”，確保建成3400畝“雙高”糖料蔗基地;做好2015/2016年榨季砍運(yùn)協(xié)調(diào)和甘蔗新植工作，力爭(zhēng)糖料蔗種植面積在5萬(wàn)畝以上。繼續(xù)推行政策性煙葉種植保險(xiǎn)，力爭(zhēng)種植烤煙2.7萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉6萬(wàn)擔(dān)。著力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，力爭(zhēng)全縣種植蔬菜13萬(wàn)畝以上。繼續(xù)發(fā)展田七、山豆根、鴉膽子等中藥材產(chǎn)業(yè)。壯大德保黑豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)肉鴨、牛、羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極開(kāi)發(fā)流水養(yǎng)魚(yú)和休閑漁業(yè)，力爭(zhēng)全年漁牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.9億元以上，增長(zhǎng)10%。
二是更新觀念轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村家底。完成5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2.72萬(wàn)戶(hù)22.58萬(wàn)畝耕地面積的確權(quán)頒證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托種養(yǎng)基地、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)組建合作社，將同類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模細(xì)小的農(nóng)戶(hù)，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，年內(nèi)爭(zhēng)取新建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)以上。加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。啟動(dòng)“德保大米”申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，充分發(fā)揮“德保臍橙”、“德保矮馬”地理標(biāo)志產(chǎn)品引領(lǐng)作用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展;爭(zhēng)取國(guó)家層面授牌我縣“中國(guó)矮馬故鄉(xiāng)”。抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建2000畝水稻全程機(jī)械化示范片，打造千畝坡改梯“德保臍橙”種植市級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)德保黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、八角低產(chǎn)改造示范園、都安鄉(xiāng)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化種植園和東凌鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)“雙高”糖料蔗基地等4個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)。
三是加大投入完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，以貧困面最廣的東凌和巴頭兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為試點(diǎn)，啟動(dòng)交通扶貧項(xiàng)目建設(shè);確保那布至吉星巖至興旺、峒干至那甲等公路項(xiàng)目竣工，全力推進(jìn)德保燕峒至靖西同德公路(德保段)建設(shè)工作，力爭(zhēng)德保繞城線、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路提級(jí)改造、農(nóng)村道路生命防護(hù)工程等一批項(xiàng)目開(kāi)工。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，投入1.08億元，完成第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉面積6萬(wàn)畝;投入1.01億元，完成扶平水庫(kù)工程主體建設(shè)，解決項(xiàng)目區(qū)6150人飲水困難和2600畝農(nóng)田灌溉用水問(wèn)題;投入6866萬(wàn)元，實(shí)施中小河流治理工程5處;投入1900萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目80處，解決2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)方面，投資1.8億元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，讓老百姓真正用上穩(wěn)定的電、安全的電、放心的電!
3.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一是加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成《旅游業(yè)總體規(guī)劃》編制工作。狠抓管理模式升級(jí)。推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”改革。狠抓特色景區(qū)提質(zhì)。對(duì)紅葉森林公園、吉星巖、曼貝儂小西湖、巴頭多勾等景區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。狠抓旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)桂西南旅游集散中心、那雷壯族桿欄民居72家房客等項(xiàng)目建設(shè)，做好北回歸線國(guó)家公園項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃建設(shè)城市濕地公園，落實(shí)百粵坡自行車(chē)、越野摩托車(chē)、越野車(chē)賽事活動(dòng)永久性場(chǎng)地建設(shè)。狠抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、電子商務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;圍繞矮馬、紅楓等特有資源以及保健酒、豬血腸、三角麥等土特產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一批德保特色旅游商品;加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣步伐。狠抓旅游新業(yè)態(tài)培育。加快德保矮馬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立標(biāo)準(zhǔn)型、迷你型、運(yùn)動(dòng)型等德保矮馬產(chǎn)業(yè)園，分型喂養(yǎng)德保矮馬，增加馬產(chǎn)品種類(lèi)，拓展利用途徑;引入龍頭企業(yè)，努力打造綜合型馬產(chǎn)業(yè)，形成包括休閑騎乘、馬上競(jìng)技等一系列項(xiàng)目在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
二是加快推進(jìn)電子商務(wù)提速發(fā)展。主動(dòng)融入百色電商平臺(tái)。利用阿里巴巴百色產(chǎn)業(yè)帶、淘寶特色中國(guó)百色館、京東商城一號(hào)店微商百色館等市級(jí)電商平臺(tái)，降低我縣電商上線門(mén)檻。大力培育電商企業(yè)。抓好本土電商企業(yè)培育工作;實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”工程，加快縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品、線上與線下的有機(jī)融合。積極打造電商產(chǎn)品。大力生產(chǎn)臍橙、蛤蚧酒、紅茶、麥稈花籃等名特優(yōu)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合電商交易的產(chǎn)品，努力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。完善電商物流配送網(wǎng)絡(luò)。著力引進(jìn)和培育信息化、專(zhuān)業(yè)化的第三方物流企業(yè);引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)展物流服務(wù)外包，提高物流運(yùn)送能力，實(shí)現(xiàn)電商物流配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快普及光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，年內(nèi)確?？h城及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地100%、行政村90%覆蓋光纖網(wǎng)絡(luò)，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)!
三是多元化發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革和沿邊金融綜合改革，優(yōu)化提升金融服務(wù)水平。定期召開(kāi)政銀企座談會(huì)，強(qiáng)化信息溝通和對(duì)接，解決項(xiàng)目融資和企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)信貸投資。充分利用縣政府搭建的各類(lèi)融資平臺(tái)，為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貸款。支持轄區(qū)內(nèi)銀行和各類(lèi)保險(xiǎn)公司延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索并實(shí)施P2P金融模式，加快擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。加大防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)力度，確保金融秩序穩(wěn)定。
(二)注重協(xié)調(diào)，在補(bǔ)齊“短板”中實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要強(qiáng)調(diào)“全面”，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，避免走顧此失彼的“失衡之路”。
1.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面打響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。按照“五個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和督查協(xié)調(diào)，年內(nèi)自治區(qū)層面重大項(xiàng)目要達(dá)到3個(gè)以上，市層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目要達(dá)到25個(gè)以上，縣層面要達(dá)到175個(gè)以上，全年項(xiàng)目開(kāi)工率力爭(zhēng)達(dá)到90%，完成年度投資24億元以上。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。年內(nèi)力爭(zhēng)工業(yè)投資完成22億元，交通投資完成1.5億元，城建投資完成5億元，農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施投資完成3億元。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制。加大力度推廣PPP模式，激發(fā)民間投資的活力和潛能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性，形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)和簽證管理制度，公開(kāi)、公正、規(guī)范、透明做好項(xiàng)目建設(shè)管理，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、插手干預(yù)工程建設(shè)等違法違規(guī)行為。
2.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
切實(shí)增強(qiáng)縣城帶動(dòng)功能。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)縣城總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開(kāi)展縣城區(qū)土地征收儲(chǔ)備。按照“四橫八縱”城區(qū)道路框架，完成南環(huán)路一期、行政辦公區(qū)二期等公路路網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)中興路。完善市政配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好城區(qū)污水管網(wǎng)、路燈節(jié)能改造、山體亮化、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、騰飛廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)建筑垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，著力解決“建筑垃圾圍城”問(wèn)題。創(chuàng)建國(guó)家園林城市;鼓勵(lì)企業(yè)和市民參與城市建設(shè)和管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，努力化解各種“城市病”。統(tǒng)籌發(fā)展中心城鎮(zhèn)。把中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務(wù)和居住功能，推動(dòng)要素集聚，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)一批已進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，推動(dòng)一批扶貧移民、城中村居民轉(zhuǎn)戶(hù)，推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施農(nóng)村垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾片區(qū)處理中心等設(shè)施建設(shè)。
3.堅(jiān)持兩個(gè)文明并重。
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“文化小康”。推進(jìn)全民體育健身工程、村級(jí)公共服務(wù)中心、圖書(shū)館新館、檔案館新館、工人文化宮、老年活動(dòng)中心等35個(gè)文化惠民工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化館，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施共建共享。深入挖掘特色文化資源，積極做好德保馬骨胡藝術(shù)、南路壯劇申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄工作。深入開(kāi)展“千團(tuán)萬(wàn)場(chǎng)”、“三下鄉(xiāng)”、“百場(chǎng)山歌”等活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活?；I辦好2016年德保紅楓文化旅游觀賞月、壯族民間民俗風(fēng)情歌舞《鑒水河情歌》、第五屆南路壯劇匯演、第八屆村級(jí)籃球聯(lián)賽等一批文體活動(dòng)。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化建設(shè)，把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民傳播社會(huì)正能量。繼續(xù)開(kāi)展“清源、凈網(wǎng)、秋風(fēng)、固邊、護(hù)苗”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)?；?、制度化開(kāi)展“掃黃打非”工作，使文化市場(chǎng)在凈化中得到繁榮。
(三)倡導(dǎo)綠色，在改善生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要保證“可持續(xù)”，解決人與自然和諧問(wèn)題，避免走資源枯竭、環(huán)境惡化的“透支之路”。
1.推進(jìn)綠色德保建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)工程。鞏固現(xiàn)有的7.4萬(wàn)畝退耕還林和108.83萬(wàn)畝生態(tài)公益林成果。開(kāi)展“綠滿(mǎn)德?！被顒?dòng)，年度植樹(shù)造林0.8萬(wàn)畝以上。繼續(xù)實(shí)施石漠化片區(qū)綜合治理項(xiàng)目，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村“百村爭(zhēng)綠、百路通達(dá)、百河整治”三個(gè)一百活動(dòng)，其中“百村爭(zhēng)綠”行動(dòng)要完成30個(gè)生態(tài)示范村屯和900個(gè)一般面上村屯造林綠化任務(wù)，新增綠化面積5.2萬(wàn)平方米。堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地、濕地、礦山和水資源保護(hù)制度，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、公益林地和集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。積極倡導(dǎo)生態(tài)理念。深入開(kāi)展綠色單位、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾形成綠色的生活方式和消費(fèi)模式。
2.推進(jìn)資源綜合利用。大力發(fā)展尾礦和赤泥綜合利用、碳酸鈣粉體二次加工、人造大理石等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)東懋公司400萬(wàn)噸赤泥選鐵技改、中南礦冶公司10萬(wàn)噸廢泥選礦、廣西大學(xué)10萬(wàn)噸赤泥綜合利用項(xiàng)目中試、浩元銘公司低品位錳礦和德保銅礦尾礦廢礦綜合利用等項(xiàng)目，最大限度提高資源利用效率。提高工業(yè)廢棄物資源化水平。引導(dǎo)企業(yè)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)各種余熱、余壓回收利用水平。加快再生資源利用、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力抓好廢鋁、廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用和再制造產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)恒嘉貿(mào)易公司廢鋁加工項(xiàng)目，促進(jìn)再生資源利用、再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
3.推進(jìn)環(huán)境綜合治理。著力抓好工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，全面實(shí)施在線監(jiān)控，嚴(yán)禁企業(yè)超標(biāo)排放。今后，凡是規(guī)模小、實(shí)力弱、污染嚴(yán)重的企業(yè)，一律不允許進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，對(duì)涉及重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)的資源類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要審慎決策。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)，切實(shí)提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源減排和淘汰黃標(biāo)車(chē)工作。深入開(kāi)展建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和全民節(jié)能行動(dòng)。完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，全面排查各類(lèi)環(huán)境污染隱患，推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。
(四)厚植開(kāi)放，在內(nèi)聯(lián)外通中拓寬發(fā)展空間。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，避免走畫(huà)地為牢、自我設(shè)限的“封閉之路”。
1.主動(dòng)融入沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。抓住廣西基本建成國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門(mén)戶(hù)的機(jī)遇，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。努力爭(zhēng)取沿邊經(jīng)濟(jì)“一區(qū)多園”模式得到市委、市政府的支持：“一區(qū)”即德保—靖西—那坡沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易及跨境旅游等方面進(jìn)行深入合作;“多園”是指在合作區(qū)內(nèi)因地制宜布局不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)占地10平方公里的德?？h進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力拓展外貿(mào)市場(chǎng)，積極推進(jìn)達(dá)人工貿(mào)、恒嘉貿(mào)易、紅泉公司、銀豐工貿(mào)等企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
2.深入推進(jìn)區(qū)域合作共贏。加強(qiáng)與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素互通。緊緊圍繞中央電力體制改革，牢牢把握云南省、自治區(qū)人民政府正在實(shí)施的“云電送桂、桂鋁入滇”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住文山州、百色市簽署的共建“跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)”有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)落實(shí)德保至富寧第三、第四回110kV線路建設(shè)，不斷提高供電保障水平，降低工業(yè)用電價(jià)格，破解鋁、錳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸瓶頸問(wèn)題。
3.全方位開(kāi)展招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，努力引進(jìn)項(xiàng)目，確保今年區(qū)外到位資金14.5億元以上，全口徑利用外資200萬(wàn)美元以上。緊盯江、浙、滬、閩等重點(diǎn)地區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)企、名企等“標(biāo)桿”企業(yè)，重點(diǎn)圍繞鋁、酒、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)及新材料、新能源等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)跟蹤對(duì)接進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、尾礦綜合利用等意向性項(xiàng)目，促進(jìn)在談項(xiàng)目留得住、落得下、能發(fā)展。全力做好落戶(hù)項(xiàng)目服務(wù)工作，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，早見(jiàn)成效。
(五)推進(jìn)共享，在保持社會(huì)公平正義中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展，就是著力增進(jìn)人民福祉，解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，避免走貧富分化、社會(huì)不穩(wěn)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”。
1.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。力爭(zhēng)全年減少貧困人口1.53萬(wàn)人，貧困發(fā)生率控制在15.3%以下，20個(gè)貧困村脫貧“摘帽”。精準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)基扶貧。加大投入，重點(diǎn)完善貧困村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)，著力解決群眾“行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、看病難”等“五難”問(wèn)題。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。整合農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)資金2296.54萬(wàn)元，重點(diǎn)發(fā)展臍橙、桑蠶、大果山楂等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全縣80個(gè)貧困村均有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)實(shí)施移民扶貧。開(kāi)工建設(shè)老鄉(xiāng)家園—德保城南移民安置小區(qū)，年內(nèi)完成8220人扶貧移民搬遷工作，其中在城南移民安置小區(qū)安置移民6723人，在城關(guān)、東凌、燕峒等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就近安置移民1497人。開(kāi)展“企業(yè)幫扶脫貧”活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)與貧困村、貧困戶(hù)開(kāi)展“村企共建”、“結(jié)對(duì)幫扶”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、資金扶持、招工幫戶(hù)等形式，幫助貧困村群眾脫貧致富。
2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施教育事業(yè)發(fā)展“八大工程”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率77%以上，義務(wù)教育鞏固率88.5%以上。加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、民族中學(xué)分校、漢龍小學(xué)改擴(kuò)建、第三幼兒園等項(xiàng)目建設(shè);積極籌建縣城第四小學(xué)、第二高中;推進(jìn)職業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建。創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范性特殊教育學(xué)校和壯漢雙語(yǔ)示范基地。深入實(shí)施集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作，創(chuàng)建一批市級(jí)、縣級(jí)一類(lèi)園和民辦優(yōu)秀幼兒園。均衡配置義務(wù)教育學(xué)校教育資源，全面提升校園文化品位，確保順利通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)中醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建設(shè)，規(guī)劃遷建婦幼保健院，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化。規(guī)范城鄉(xiāng)門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助、大病救助制度，保障困難群眾充分享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)全面“二孩”政策，調(diào)整計(jì)生服務(wù)工作重點(diǎn)。積極做好婦女兒童發(fā)展工作，加快推進(jìn)24個(gè)兒童家園建設(shè)，深入實(shí)施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，確保順利通過(guò)國(guó)家中期評(píng)估驗(yàn)收。更加注重食品藥品安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
4.健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)各類(lèi)單位和人員參保，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和最低生活保障制度。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
5.深化平安和諧建設(shè)。深入開(kāi)展“百村千屯萬(wàn)民共創(chuàng)平安和諧縣”和“大排查、大接訪、大調(diào)解、大防控”活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。深入實(shí)施“天網(wǎng)工程”，推進(jìn)信息化、網(wǎng)格化服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，創(chuàng)建一批“無(wú)吸毒、無(wú)邪教、無(wú)違法”平安家庭和“零案件村屯”。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制。繼續(xù)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
6.協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。多措并舉籌集資金為民辦實(shí)事。繼續(xù)加強(qiáng)科技、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、人防、武裝、消防、工會(huì)、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、國(guó)土、編制、民族、宗教、縣志、檔案、接待、保密、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、糧食、地震、銀監(jiān)、郵政、通信、煙草、石油、供銷(xiāo)、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理等各項(xiàng)工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，把政府工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府。
(一)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行政府職能。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)及其常委會(huì)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。高度重視工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，積極支持工、青、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。自覺(jué)接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(二)堅(jiān)持高效施政，著力提高行政效能。全面公開(kāi)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，讓權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行;全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行政府決策公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府及其工作人員要按照心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的要求，苦練內(nèi)功，依法履行職責(zé)、敢于承擔(dān)責(zé)任，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，真正做到盡職盡責(zé)、盡心盡力。
(三)堅(jiān)持廉潔從政，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管，確保縣本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)“為官不為”、懶政怠政，堅(jiān)決不留情面，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)到底。
各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。過(guò)去一年，我們攻堅(jiān)克難，經(jīng)受了考驗(yàn)、贏得了挑戰(zhàn)。新的一年，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、全力以赴，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.“五個(gè)一” (P2、P18)：指一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一個(gè)牽頭責(zé)任單位、一個(gè)工作方案(含一套目標(biāo)進(jìn)度表)、一套督查考評(píng)機(jī)制。
2.P2P模式(P3、P18)：指?jìng)€(gè)人與個(gè)人間的小額借貸交易，一般需要借助電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助借貸雙方確立借貸關(guān)系并完成相關(guān)交易手續(xù)。借款者可自行發(fā)布借款信息，包括金額、利息、還款方式和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)自助式借款;借出者根據(jù)借款人發(fā)布的信息，自行決定借出金額，實(shí)現(xiàn)自助式借貸。
3.PPP模式(P3、P18): 是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
4.“三嚴(yán)三實(shí)” (P3、P25)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
5.“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程” (P4)：由商務(wù)部2005年2月份開(kāi)始啟動(dòng)，工程的主要內(nèi)容是：通過(guò)安排財(cái)政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，孕育出25萬(wàn)家連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家店，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋全國(guó)50%的行政村和70%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，滿(mǎn)足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
6.“五個(gè)率先” (P5)：率先完成全縣的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案采集;率先創(chuàng)建百色市首個(gè)(批)農(nóng)村金融綜合服務(wù)工作站;率先兌現(xiàn)廣西首個(gè)ATM機(jī)具政府補(bǔ)貼政策;率先出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法;率先建立廣西首個(gè)(批)中學(xué)系列誠(chéng)信宣傳教育基地。
7.“觸網(wǎng)銷(xiāo)售模式” (P6)：利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)調(diào)整企業(yè)的推廣運(yùn)營(yíng)模式。
8.“四橫八縱”(P9 、P19)：指我縣要建成的城區(qū)主道路格局。“四橫”：環(huán)城北路、象山路—東安大街—云山大道、德盛路、環(huán)城南路;“八縱”：天保路、中興路、南隆街、吉星路、騰蛟路、響水路-鑒河南路、福龍路、環(huán)城西路。
9.“四個(gè)全面” (P10)：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
10.“五位一體” (P10)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
11.“一帶一路” (P10)：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
12.“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶” (P10)：包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左7市等規(guī)劃范圍。
13.“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃” (P10)：國(guó)家發(fā)展改革委5月20日發(fā)布《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確了未來(lái)10年左右江革命老區(qū)振興的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出發(fā)展規(guī)劃。
14.“四地一帶一樞紐” (P11)：百色市依托豐富的鋁土礦、水能、煤炭等資源，打造中國(guó)生態(tài)鋁工業(yè)基地;依托右江河谷無(wú)臺(tái)風(fēng)無(wú)霜凍的亞熱帶季風(fēng)氣候，打造亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地;依托豐富的紅色旅游、綠色旅游資源，打造全國(guó)紅色旅游目的地;依托日益完善的區(qū)位和交通條件，打造區(qū)域性商貿(mào)物流集散地;按照自治區(qū)“四群四帶”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造右江河谷特色城鎮(zhèn)帶;發(fā)揮連接中國(guó)與東盟大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造西南出海通邊重要交通樞紐。
15.“三核四帶七組團(tuán)” (P11)：“三核”包括河池、百色、崇左3個(gè)中心城市;“四帶”是指黔桂走廊(河池)、右江河谷和南崇經(jīng)濟(jì)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是推進(jìn)桂西資源富集區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主戰(zhàn)場(chǎng);“七組團(tuán)”指按照功能區(qū)定位和地域特征、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局建設(shè)鋁產(chǎn)業(yè)、錳產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)、桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)七大功能組團(tuán)。
16.“海綿城市”(P11)：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
17.“智慧城市”(P11)：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
18.“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”工程(P17)：充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、配送服務(wù)中心和農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
19.“清源、凈網(wǎng)、秋風(fēng)、固邊、護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(P19)：“清源”行動(dòng)主要是針對(duì)出版物進(jìn)口渠道的專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范機(jī)構(gòu)和個(gè)人接收贈(zèng)送出版物行為，建立完善網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)測(cè)查堵機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)書(shū)店監(jiān)管，重點(diǎn)加大出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)督檢查力度;“凈網(wǎng)”行動(dòng)主要是以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽(tīng)節(jié)目網(wǎng)站等為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè);“秋風(fēng)”行動(dòng)則是針對(duì)假媒體、假記者站、假記者和侵權(quán)盜版出版物的專(zhuān)項(xiàng)整治;“固邊”行動(dòng)則強(qiáng)調(diào)的是邊境地區(qū)非法出版物流入的問(wèn)題，主要任務(wù)是：防范境外不良文化、宗教滲透;“護(hù)苗”行動(dòng)開(kāi)展以少年兒童為主要用戶(hù)的重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)應(yīng)用和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中治理，重點(diǎn)打擊制售有害、非法少兒出版物、信息違法活動(dòng)。
20.教育事業(yè)發(fā)展“八大工程” (P22)：義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、高中階段教育突破發(fā)展工程、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展工程、學(xué)前教育發(fā)展工程、特殊教育提升發(fā)展工程、教師隊(duì)伍強(qiáng)質(zhì)增量工程、教育信息化建設(shè)工程、教育扶貧富民工程。
21.全面“二孩”政策(P23)：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
22.“天網(wǎng)工程”(P23)：指為滿(mǎn)足城市治安防控和城市管理需要，通過(guò)在交通要道、治安卡口、公共聚集場(chǎng)所、賓館、學(xué)校、醫(yī)院以及治安復(fù)雜場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)把一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控點(diǎn)圖像傳播到監(jiān)控中心，對(duì)刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類(lèi)，為強(qiáng)化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供可靠的影像資料。
23.國(guó)務(wù)院“約法三章”(P25)：一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。
