—2016年1月14日在德?？h第十五屆人民代表大會第七次會議上
德保縣人民政府縣長 石永超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、二��一五年工作回顧及“十二五”發(fā)展成就
剛剛過去的一年，我縣經(jīng)濟發(fā)展遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受市場、價格、融資等多種因素影響，鋁、錳、銅、鐵合金價格全面下跌，全縣經(jīng)濟增速進一步放緩，深層次矛盾進一步凸顯，風險隱患進一步增多。可以說，這是德?？h進入“十二五”以來，經(jīng)濟社會發(fā)展面對的壓力和問題最集中、最廣泛、最復雜和最持續(xù)的一年。
面對復雜嚴峻的形勢，在市委、市人民政府和縣委的堅強領導下，我們緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險”的工作思路，著力鞏固“穩(wěn)”的基礎、保持“增”的勢頭、強化“好”的導向、堅定“進”的信心，各方面工作出現(xiàn)了積極而深刻的變化，具體可以概括為“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好”。
第一，最直觀的變化是經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進。
在困難和壓力面前，全縣上下主動作為，攻堅克難，敢做善成，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進，順利完成年度目標任務。
——地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長9%;
——財政收入完成10.01億元，增長15.33%;
——固定資產(chǎn)投資預計完成88億元，增長17%;
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成98.18億元，增長13.75%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成36.3億元，增長9.8%;
——社會消費品零售總額預計完成11億元，增長13%;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成28352元，增長10%;
——農(nóng)民人均純收入預計完成6505元，增長15%;
——外貿(mào)進出口總額完成860.85萬美元，增長6%;
——萬元GDP能耗降幅3.54%;
——化學需氧量排放總量1900噸，氨氮排放總量225噸，二氧化硫排放總量9650噸，氮氧化物排放總量3920噸;
——人口自然增長率4.39‰;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%;
——居民消費價格指數(shù)上漲2.3%。
第二，最難得的變化是全縣上下穩(wěn)中有為。
面對經(jīng)濟下行壓力不斷增大的不利影響，全縣上下沉著應對，綜合施策，精準發(fā)力，做了大量卓有成效的工作。
一是抓重大項目建設，努力化解經(jīng)濟增長后勁不足問題。我們成立了“五個一”辦公室，落實專職人員、經(jīng)費和辦公場所，統(tǒng)籌推進全縣項目工作。出臺《德?？h“五個一”項目推進工作方案》，分解細化年度目標任務及責任，確保每個項目都有人抓、有人管、有人服務;制定《德?？h項目策劃和引進工作考核辦法》，分解落實項目引進任務。全面保障重大項目用地，全年獲得項目用地指標1816畝，核減基本農(nóng)田保護面積7169公頃。年內(nèi)，列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目1個(華銀鋁業(yè)公司隴懷排泥庫)，列入市層面統(tǒng)籌推進重大項目25個，列入縣層面統(tǒng)籌推進項目175個。全年共有69個項目開工，35個項目竣工。新簽約項目29個，總投資42.6億元，招商引資到位資金20.32億元，增長31.8%。建立PPP模式項目庫，推出2個PPP項目。
二是抓工業(yè)協(xié)調(diào)服務，努力化解經(jīng)濟增長動力不足問題。以“三嚴三實”專題教育活動為契機，深入開展“服務企業(yè)年”活動，千方百計解決供電價格高、企業(yè)融資難、行政審批繁等問題，努力促使減停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。3次協(xié)調(diào)降低錳行業(yè)電價，將行業(yè)電價由5月份以前的0.54元/千瓦時下調(diào)至0.42元/千瓦時;注資百色福地金融投資公司、百色中小企業(yè)服務中心，累計為企業(yè)擔保融資1.52億元，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)為各類企業(yè)發(fā)放貸款11.29億元，新貝儂酒廠在廣西北部灣股權(quán)交易所掛牌，德柳錳業(yè)公司獲得1900萬元P2P融資;全力做好企業(yè)環(huán)評、用地等報批工作，在全市率先成立礦投公司，華銀氧化鋁項目通過國家環(huán)保部驗收。狠抓工業(yè)項目不放松。年內(nèi)有6個項目試產(chǎn)或基本竣工，13個項目開工，5個項目具備開工條件。積極培育工業(yè)經(jīng)濟新增長點。碳酸鈣、鋁精深加工、尾礦回收綜合利用、新能源等一批產(chǎn)業(yè)項目落地建設，3家公司成長為規(guī)模以上企業(yè)。投入3500萬元完善工業(yè)集中區(qū)水、電、路等基礎設施，引進8家企業(yè)入園發(fā)展，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園成為百色市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
三是抓農(nóng)業(yè)上規(guī)提質(zhì)，努力化解經(jīng)濟增長基礎不牢問題。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，著力促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?，形成“兩個超1億、兩個超4000萬”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全年林下養(yǎng)雞出欄502萬羽，產(chǎn)值1.51億元;水果投產(chǎn)4.84萬畝，預計產(chǎn)值1.19億元;甘蔗種植5.4萬畝，預計產(chǎn)值8505萬元;烤煙種植2.32萬畝，產(chǎn)值4174.05萬元;中草藥種植8617.7畝。打造農(nóng)業(yè)品牌成效明顯。“德保臍橙”順利通過國家質(zhì)監(jiān)總局形式審查，“德保矮馬”成功列為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志。加快項目建設進度，促進農(nóng)村基礎設施“標準化”。投資2.46億元，實施扶平水庫、中小河流治理、抗旱應急水源、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程等項目;投資1億元，建設通建制村水泥路，年內(nèi)180個行政村全部通硬化路;投資2638萬元，落實“一事一議”建設項目219個;安排資金 1621萬元，開展“美麗德保·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動;投資840萬元，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
四是抓三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，努力化解經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失衡問題。積極發(fā)展旅游業(yè)。編制《德?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》;立項建設北回歸線國家公園，啟動那雷壯族桿欄民居修復工作;完成吉星巖景區(qū)、紅葉森林公園景區(qū)國家AAAA級復核整改;成功舉辦2015年紅楓文化旅游觀賞月系列活動和第四屆全國矮馬發(fā)展大會;全年旅游接待人數(shù)150.62萬人次，增長20.83%，實現(xiàn)旅游綜合收入11.6億元，增長24.06%。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。出臺《德?？h加快發(fā)展服務業(yè)若干意見》;規(guī)劃布局全縣加油站點和汽車、家居等專業(yè)市場;深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極發(fā)展電子商務。出臺《德保縣加快推進電子商務發(fā)展實施方案》;加大本土電商企業(yè)培育力度;淘寶百色館“德保電商運營中心”建成并投入運營;成功搭建德保臍橙、保健酒等特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。
五是抓精準扶貧脫貧，努力破解農(nóng)民增收難題。按時完成年度扶貧目標：年內(nèi)減少貧困人口17598人，貧困村農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5627元。扎實開展精準扶貧：成立扶貧攻堅戰(zhàn)指揮部，由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣級層面安排一名扶貧工作專職副縣長，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排一名扶貧工作專職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，各村均安排一名扶貧專干(信息員);安排經(jīng)費980.48萬元開展精準識別工作;國家民委、區(qū)直掛點單位及縣內(nèi)企業(yè)投入資金997.42萬元，為幫扶村實施一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。狠抓財政專項扶貧資金項目：投入1727.71萬元，完成跨年度及年度屯級道路52條91.23公里建設任務;投入486.94萬元，實施跨年度及年度產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，種植軟枝油茶9310畝、大果山楂1207畝、桑樹900畝，安排財政專項資金371萬元實施以獎代補項目，扶持貧困農(nóng)戶1060戶;發(fā)放雨露計劃扶貧資金345.4萬元，幫扶貧困學生1009人;安排400萬元作為扶貧小額信貸風險資金。
第三，最可喜的變化是發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好。
經(jīng)過全縣共同努力，德保經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不少積極的趨向性變化。
一是質(zhì)量效益有新提升。財政運行質(zhì)量提高。2015年，我縣財政收入完成10.01億元，非稅收入占公共財政預算收入比重為37.78%，同比下降0.15個百分點，如剔除2015年元月自治區(qū)下放縣人民政府管理的交警、工商、質(zhì)監(jiān)三家單位的非稅以及專項收入等因素，非稅收入占比實際為34.99%，同比下降2.94個百分點。工業(yè)經(jīng)濟量增質(zhì)優(yōu)。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元大關，增長13.6%，累計實現(xiàn)利潤總額2.39億元，比上年提高216.8%。生態(tài)效益明顯提升。全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降14.41%、19.35%、27.07%、23.12%;萬元產(chǎn)值能耗下降12.7%。農(nóng)村金融改革取得新突破，實現(xiàn)“五個率先”;今年掛牌成立的3個農(nóng)村金融綜合服務站業(yè)務量達到9801筆，交易金額1826萬元。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新變化。首先，工業(yè)主體地位更加明顯，轉(zhuǎn)型升級明顯加快，初步呈現(xiàn)出由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的趨勢。特別是在鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，開工建設恒嘉貿(mào)易公司年產(chǎn)10萬噸鋁精深加工和5萬噸鋁合金錠加工項目，鋁產(chǎn)業(yè)由氧化鋁逐步向鋁合金錠、汽車輪轂等附加值較高的深加工方向發(fā)展。全縣氧化鋁產(chǎn)量231萬噸，產(chǎn)值突破50億元;上下游8家配套企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.63億元，增長25%，其中德保鎵業(yè)公司產(chǎn)能提升3倍，產(chǎn)值增長253%;涉錳行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值21.53億元，增長37.7%;德保銅礦實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.58億元，增長38.6%。其次，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、信息化態(tài)勢明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化?？緹?、甘蔗、臍橙、山楂、桑蠶、茶葉、林下養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，鑒河流域“德保臍橙”經(jīng)濟帶、山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大果山楂基地、林下養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)逐步成型。百樂德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游開發(fā)示范園區(qū)完成征地2100畝，種植柑桔類水果1700畝。年內(nèi)成立農(nóng)民專業(yè)合作社21個，認定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。“德保臍橙”開啟“觸網(wǎng)銷售模式”，金灣灣電子商務平臺正式運營。此外，第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，經(jīng)濟發(fā)展有新增長點。2015年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值預計分別增長3%、9.9%和10%，三產(chǎn)成為拉動經(jīng)濟增長新亮點。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)項目涵蓋粉體加工、人造大理石、食品藥品級等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。機械制造、碳酸鈣、光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟增長點。目前，城關風電場、農(nóng)業(yè)光伏項目完成相關前期工作，近期將開工建設。
三是城鎮(zhèn)建設有新面貌?？h城總體規(guī)劃修編已完成大綱規(guī)劃，完成271個村屯總體規(guī)劃和7個市政公共設施專項規(guī)劃;城區(qū)范圍土地征收儲備工作有新突破，全年完成城區(qū)土地儲備1036畝。投入資金1.79億元，完成天保南路東一街、云山大道二期、騰蛟橋、鑒河南路等市政道路建設，城東、城南進城大道加快推進，啟動中興路項目建設和國家園林城市創(chuàng)建工作，馬骨胡藝術(shù)培訓中心等一批市政項目基本竣工;投入資金1129萬元，完善城區(qū)污水管網(wǎng);開工建設馬隘鎮(zhèn)、燕峒鄉(xiāng)、那甲鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站;房地產(chǎn)市場下滑趨勢得到遏制，紅山·中央公園、鑫源花都等7個房地產(chǎn)項目正常推進。東凌鄉(xiāng)獲批建制鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)達到6個?？h教育局、衛(wèi)生局、黨校被評為“自治區(qū)衛(wèi)生先進單位”。足榮鎮(zhèn)那亮村古�傻�4個屯被授予“2015年廣西綠色村屯”榮譽稱號。
四是人民生活有新改善。居民收入與GDP同步增長，農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入8個百分點，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。2015年，全縣民生支出19.06億元，同比增支3.27億元，增長20.69%，占公共財政預算支出比重達85.75%。調(diào)整提高機關事業(yè)單位人員基本工資標準及離退休人員離退休費，人均月增資800元;落實公務員職務與級別并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度;提高村(社區(qū))干部工資待遇和村辦公經(jīng)費，村干待遇人均月增資100—450元不等，村辦公經(jīng)費從每年1萬元提高到1.5—2.5萬元不等;提高遺屬撫養(yǎng)對象、城市低保對象和農(nóng)村低保對象生活補助標準;為八十歲以上老人發(fā)放補貼。年內(nèi)共發(fā)放救濟救助資金8389.59萬元、城鄉(xiāng)低保金7314.96萬元、優(yōu)撫和五保供養(yǎng)金2004.8萬元。發(fā)放農(nóng)資綜合直補、森林生態(tài)效益補償?shù)日咝曰蒉r(nóng)資金4991萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率93.01%，新農(nóng)合參合率98.88%。5000戶農(nóng)村危房改造全部竣工。新建30個村級公共服務中心。全面完成為民辦實事項目。實施11處地質(zhì)災害綜合治理。在全市率先通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”自治區(qū)級督導評估驗收。
五是平安建設有新成果。年內(nèi)全縣共發(fā)生刑事案件1062起，同比下降11.13%;侵財類案件834起，同比下降9.45%，其中“兩搶一盜”案件629起，同比下降19.97%;受理治安案件1359起，處理違法人員1024人。全年共調(diào)處矛盾糾紛1231件，調(diào)解成功1217件;辦結(jié)國家、自治區(qū)、市信訪局交辦信訪事項48件。嚴格落實安全生產(chǎn)工作責任制，狠抓專項檢查和整治，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。德?？h看守所連續(xù)31年無安全事故，獲自治區(qū)公安廳通報表揚?？h綜治辦被授予“廣西見義勇為工作先進單位”。城關鎮(zhèn)南隆社區(qū)獲評“全國民主法治示范村(社區(qū))”。隆桑鎮(zhèn)坡吉村榮獲“2015年全國綜合減災示范社區(qū)”稱號。
六是政府效能有新提升。改革商事制度全面落實，行政審批改革各項工作不斷深化，建立重大項目綠色審批和聯(lián)合并審制度，辦事流程進一步優(yōu)化。認真做好自治區(qū)、市下放行政許可項目承接工作，依法公布縣本級行政許可項目467項，完成“三證合一、一照一碼”等6項改革工作任務，完成不動產(chǎn)登記機構(gòu)設置和職責整合。成立縣招投標和項目簽證工作領導小組，制定出臺項目招投標和簽證管理規(guī)范性文件，建立起統(tǒng)一、公正、規(guī)范、透明、廉潔的項目實施和管理工作機制?？h政務服務中心全年共受理各類行政審批事項40652件，已全部辦結(jié);承諾件平均辦結(jié)時間0.4個工作日，滿意率99.91 %。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務服務中心共辦理行政許可事項申請637件，辦結(jié)626件;非行政許可事項申請6666件，辦結(jié)6662件;便民服務事項申請1297件，辦結(jié)1296件;公共服務事項申請476件、其他事項申請176件，均已全部辦結(jié)?？h地稅局辦稅服務廳獲評“全國巾幗文明崗”。
一年來，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，國防動員、民兵預備役工作不斷加強，保險、稅務、物價、法制、統(tǒng)計等部門服務經(jīng)濟建設水平顯著提高，監(jiān)察、人防、宗教、縣志、接待、保密、外事僑務、移民、礦產(chǎn)、糧食、安監(jiān)、地震、銀監(jiān)、郵政、通訊、氣象、煙草、石油、供銷、機關事務、市場開發(fā)管理等工作取得新進展，老齡、婦兒工委等事業(yè)取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、關心下一代、工商聯(lián)等群團組織重要作用得到充分發(fā)揮?？h關工委被評為“全國關心下一代工作先進集體”。城關鎮(zhèn)云梯村被授予“自治區(qū)示范性兒童家園”榮譽稱號?？h統(tǒng)計局獲評“廣西第三次全國經(jīng)濟普查工作成績突出集體”。
各位代表，回首極不平凡的“十二五”，我們經(jīng)歷了次貸危機、特大旱災、節(jié)能減排等嚴峻考驗，也收獲了經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的成功喜悅。這五年，全縣經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，是2010年的1.65倍;財政收入突破10億元，是2010年的1.39倍;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2010年的1.41、1.45、2、1.53和1.93倍。主要經(jīng)濟指標達到“十二五”預期目標。這五年，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展?！耙凿X為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展格局逐步成型，縣工業(yè)集中區(qū)獲評“自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)”;烤煙、甘蔗、水果、蔬菜、田七種植和林下養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進;以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吉星巖景區(qū)、紅葉森林公園景區(qū)被評為“國家AAAA級旅游景區(qū)”，鑒河水利風景區(qū)入選國家級水利風景區(qū)，旅游綜合收入年均增長52.8%。這五年，全縣基礎設施發(fā)生根本性變化。田德鐵路(德保段)、德靖鐵路(德保段)、百靖高速公路(德保段)建成通車，結(jié)束了德?？h不通鐵路、高速路的歷史;“四橫八縱”的城市路網(wǎng)基本形成;城鄉(xiāng)居民用水、用電等問題有效解決;先后獲評“廣西衛(wèi)生縣城”、“廣西園林城市”等榮譽稱號。這五年，全縣社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生支出73.43億元，占總支出82.31%，其中教育支出20.62億元，農(nóng)林水支出12.47億元，社會保障支出11.3億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出9.13億元，文化體育支出1.5億元。全縣185個行政村(社區(qū))全部實現(xiàn)村村通硬化路、村村通廣播電視、村村有籃球場、村村有衛(wèi)生室目標。榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”稱號。
各位代表，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢頭令人振奮。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持，得益于全縣上下同心協(xié)力，頑強拼搏。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部和人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向無私支援我縣建設的幫扶單位、社會各界、人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持我縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到政府工作中還存在一些問題和不足：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革難度大，氧化鋁、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱，新的增長點不多，創(chuàng)新能力不足;二是資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源、資金等要素供需矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高;三是貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;四是政府自身建設力度還不夠，有的部門工作效能不夠高，少數(shù)工作人員不作為、慢作為，懶政怠政現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們將高度重視并在今后的工作中加以解決。
二、“十三五”時期的奮斗目標和發(fā)展思路
各位代表，德保的發(fā)展已邁進“十三五”時期。未來五年，是我縣與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會的決勝期。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應新常態(tài)，積極融入“一帶一路”建設、“珠江—西江經(jīng)濟帶”建設、“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”和沿邊開發(fā)開放，大力實施脫貧、工業(yè)化、“三產(chǎn)”提升、城鎮(zhèn)化和基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，確保與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和思路是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，奮力在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面取得重大突破，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，基本形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有特色、可持續(xù)的縣域經(jīng)濟體，到2020年與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會。
全面推進“五大攻堅戰(zhàn)”：
——脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，全力推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，進一步完善農(nóng)村基礎設施，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問題。到2019年，全縣現(xiàn)行標準下的7.03萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧;到2020年，80個貧困村全部脫貧出列，摘掉貧困縣的“帽子”。
——工業(yè)化攻堅戰(zhàn)。深入開展“工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”，以技術(shù)改造、兩化融合、綠色發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造德保工業(yè)升級版。到2020年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到180億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值達到63億元以上。
——“三產(chǎn)”提升攻堅戰(zhàn)。實施第三產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程，促進三產(chǎn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。重點發(fā)展旅游業(yè)，主動融入靖西旅游商圈，提升品牌品質(zhì)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、金融服務、電子商務等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。力爭“十三五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到28億元以上，年均增長12%。
——城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。有機融入百色“四地一帶一樞紐”及自治區(qū)桂西“三核四帶七組團”的空間開發(fā)格局。轉(zhuǎn)變城建觀念，吸引更多社會資本參與城市建設。實施城鎮(zhèn)基礎設施提升工程，加快完善城鎮(zhèn)市政設施，實施海綿城市、智慧城市等重點工程。大力推進農(nóng)村道路硬化、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、物流配送等建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。
——基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎設施體系，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、城建、交通、水利、電力、民生、信息等領域，實施一批既能拉動當前經(jīng)濟增長，又能支撐長遠發(fā)展的大項目、好項目，推動全縣重大基礎設施成網(wǎng)、成型、成體系，進一步增強支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
需要說明的是，縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》出臺后，縣政府將根據(jù)《規(guī)劃建議》指導精神，制定《德?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》報縣人大審定。
三、2016年工作的主要目標和重點任務
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。2016年全縣經(jīng)濟工作的主要預期目標是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;
——財政收入增長7%;
——固定資產(chǎn)投資增長10%;
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長13%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11 %;
——社會消費品零售總額增長10 %;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8 %;
——農(nóng)民人均純收入增長13 %。
外貿(mào)進出口總額、萬元GDP能耗、主要污染物排放、人口自然增長率、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)等指標按要求完成。提出上述目標任務，我們主要從三個方面來考慮：
一是從德保的縣情出發(fā)，應當保持較快的發(fā)展速度。經(jīng)過這幾年的加速發(fā)展，德保發(fā)生了巨大變化，但后發(fā)展、欠發(fā)達的基本縣情依然沒有改變。新常態(tài)下，速度換檔是從高速檔換到中高速檔，不是換到空檔，更不能放任慣性下滑，只要是有質(zhì)量、有效益、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長速度，能快就不要慢。因此，在條件具備的情況下，德保這樣“歷史欠賬多”的地方，應該排除萬難，繼續(xù)保持較快發(fā)展速度。
二是德保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迎來利好機遇，可以保持較快的發(fā)展速度。去年出臺的《廣西鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中長期方案》明確將德保煤電鋁一體化、再生鋁和高強度鋁材加工3個項目列入規(guī)劃建設項目表。百色區(qū)域電網(wǎng)的建成，鋁工業(yè)電價將從0.6元降至0.3元左右。投資30多億元的低品位錳礦綜合開發(fā)利用項目推進步伐加快。此外，隨著我縣礦權(quán)設置方案的獲批，縣內(nèi)17家碳酸鈣企業(yè)的產(chǎn)能將得到充分釋放。在工業(yè)強勁帶動下，我縣經(jīng)濟仍然可以保持較快的發(fā)展速度。
三是德保要與全國同步全面建成小康社會，必須保持較快的發(fā)展速度。全面建成小康社會監(jiān)測體系涉及25個指標，其中最重要的是人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。按照比自己“翻一番”的目標，后五年，我縣GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增速分別要達到10%、9%和12%以上。如按照2020年全國當年平均水平測算，后五年我縣GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速要比全國、全區(qū)、全市更高。因此，全面建成小康社會，德保任務更重，壓力更大，我們必須付出百倍努力，必須保持較快發(fā)展速度。
要實現(xiàn)上述目標任務，我們必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，重點抓好五個方面工作。
(一)崇尚創(chuàng)新，在結(jié)構(gòu)性改革中實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，注重解決發(fā)展動力問題，避免走動力衰退、低水平循環(huán)的“平庸之路”。
1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是做好“短轉(zhuǎn)長”文章。積極推進“5+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?”即著力提升鋁、錳、銅、酒、石材五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。著力拓展鋁產(chǎn)業(yè)。抓住自治區(qū)開展鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的機遇，著力補齊鋁產(chǎn)業(yè)鏈條“短板”，重點引進煤電鋁一體化、再生鋁和高強度鋁材加工項目，加快推進恒嘉公司鋁精深加工項目建設步伐，推動鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。整合提升錳產(chǎn)業(yè)。加快錳礦資源整合工作，確?？h內(nèi)涉錳加工企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，重點推進浩元銘低品位錳礦綜合利用項目，爭取年內(nèi)完成礦山報批和項目前期工作。穩(wěn)步發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)。積極推進銅礦探礦工作，穩(wěn)定銅礦生產(chǎn)，爭取尾礦綜合利用項目開工建設。品牌化發(fā)展酒產(chǎn)業(yè)。強化生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)銷售監(jiān)管，推動企業(yè)上規(guī)入統(tǒng);積極往下游、高端產(chǎn)品探索，力爭在保健養(yǎng)生、生物制藥產(chǎn)業(yè)有新突破。大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)。著力做好第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制;確保礦投公司正常運營，努力做好“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一供礦;推進食品藥品級、粉體加工等企業(yè)盡快投產(chǎn)，形成產(chǎn)能;爭取天然大理石板材加工、人造大理石等項目盡快開工，努力形成循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?！?”即培育一項以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動融入百色生態(tài)鋁區(qū)域電網(wǎng)建設，加快推進城關風電場、農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等新能源項目建設。
二是做好“散轉(zhuǎn)聚”文章。著力打造“一區(qū)多園”。做好園區(qū)項目用地保障和規(guī)劃，打造足榮綜合工業(yè)園、馬隘鋁工業(yè)園、銅礦工業(yè)園、非金屬材料產(chǎn)業(yè)園、五里灣硅錳合金產(chǎn)業(yè)園、赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)光伏科技園，逐步形成“一區(qū)七園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)開發(fā)面積力爭超過10平方公里以上。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導企業(yè)入園，形成集聚效應;堅持集約、節(jié)約發(fā)展原則，改變單個企業(yè)單獨供地的模式，把發(fā)展方向相近的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中到一起，統(tǒng)一服務與管理，努力形成“園中園”的產(chǎn)業(yè)格局。實施抓大壯小扶微工程。重點培育鑫石礦投、達人工貿(mào)、金蛤蚧酒廠、寶鑫礦業(yè)、盛科重鈣等5家公司成長為規(guī)上企業(yè);整合小水電和木材加工企業(yè)，落實主體上規(guī)入統(tǒng)。
三是做好“舊轉(zhuǎn)新”文章。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，結(jié)合國家、自治區(qū)技改及中小企業(yè)發(fā)展專項資金投向，鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設備，加大自動化和節(jié)能技術(shù)改造。以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成以產(chǎn)學研為紐帶的成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵華銀鋁業(yè)公司成立“廣西鋁土礦及赤泥工程技術(shù)研究中心”。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是擴大規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)。確保全縣糧食播種面積達到39.5萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5萬噸以上。實施“三個一萬”工程，新種臍橙1萬畝、大果山楂1萬畝、桑樹1萬畝。全力推進“鑒河流域優(yōu)質(zhì)水果長廊”、“大果山楂”特色片區(qū)建設，把燕峒鄉(xiāng)2000畝茂谷柑種植園打造成為全縣首個大型農(nóng)產(chǎn)品出口基地。振興德?！疤鹈凼聵I(yè)”，確保建成3400畝“雙高”糖料蔗基地;做好2015/2016年榨季砍運協(xié)調(diào)和甘蔗新植工作，力爭糖料蔗種植面積在5萬畝以上。繼續(xù)推行政策性煙葉種植保險，力爭種植烤煙2.7萬畝，收購煙葉6萬擔。著力推進蔬菜標準園建設，力爭全縣種植蔬菜13萬畝以上。繼續(xù)發(fā)展田七、山豆根、鴉膽子等中藥材產(chǎn)業(yè)。壯大德保黑豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，推進肉鴨、牛、羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極開發(fā)流水養(yǎng)魚和休閑漁業(yè)，力爭全年漁牧業(yè)總產(chǎn)值達8.9億元以上，增長10%。
二是更新觀念轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村家底。完成5個試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2.72萬戶22.58萬畝耕地面積的確權(quán)頒證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，依托種養(yǎng)基地、經(jīng)營專業(yè)大戶組建合作社，將同類產(chǎn)品經(jīng)營分散、規(guī)模細小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化銷售組織起來，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，年內(nèi)爭取新建各類農(nóng)民專業(yè)合作社30個以上。加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。啟動“德保大米”申報國家地理標志產(chǎn)品保護工作，充分發(fā)揮“德保臍橙”、“德保矮馬”地理標志產(chǎn)品引領作用，推動特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展;爭取國家層面授牌我縣“中國矮馬故鄉(xiāng)”。抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設。創(chuàng)建2000畝水稻全程機械化示范片，打造千畝坡改梯“德保臍橙”種植市級示范區(qū)，推進德保黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、八角低產(chǎn)改造示范園、都安鄉(xiāng)柑橘標準化種植園和東凌鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)“雙高”糖料蔗基地等4個縣級農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)建設。
三是加大投入完善農(nóng)村基礎設施。交通基礎設施方面，以貧困面最廣的東凌和巴頭兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為試點，啟動交通扶貧項目建設;確保那布至吉星巖至興旺、峒干至那甲等公路項目竣工，全力推進德保燕峒至靖西同德公路(德保段)建設工作，力爭德保繞城線、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路提級改造、農(nóng)村道路生命防護工程等一批項目開工。水利基礎設施方面，投入1.08億元，完成第六批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設，改善農(nóng)田灌溉面積6萬畝;投入1.01億元，完成扶平水庫工程主體建設，解決項目區(qū)6150人飲水困難和2600畝農(nóng)田灌溉用水問題;投入6866萬元，實施中小河流治理工程5處;投入1900萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程項目80處，解決2萬人飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)建設方面，投資1.8億元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，讓老百姓真正用上穩(wěn)定的電、安全的電、放心的電!
3.提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
一是加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成《旅游業(yè)總體規(guī)劃》編制工作。狠抓管理模式升級。推進旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革。狠抓特色景區(qū)提質(zhì)。對紅葉森林公園、吉星巖、曼貝儂小西湖、巴頭多勾等景區(qū)進行升級改造。狠抓旅游項目建設。加快推進桂西南旅游集散中心、那雷壯族桿欄民居72家房客等項目建設，做好北回歸線國家公園項目前期工作，規(guī)劃建設城市濕地公園，落實百粵坡自行車、越野摩托車、越野車賽事活動永久性場地建設。狠抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設、電子商務等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;圍繞矮馬、紅楓等特有資源以及保健酒、豬血腸、三角麥等土特產(chǎn)品，開發(fā)一批德保特色旅游商品;加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣步伐。狠抓旅游新業(yè)態(tài)培育。加快德保矮馬產(chǎn)業(yè)化進程，建立標準型、迷你型、運動型等德保矮馬產(chǎn)業(yè)園，分型喂養(yǎng)德保矮馬，增加馬產(chǎn)品種類，拓展利用途徑;引入龍頭企業(yè)，努力打造綜合型馬產(chǎn)業(yè)，形成包括休閑騎乘、馬上競技等一系列項目在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
二是加快推進電子商務提速發(fā)展。主動融入百色電商平臺。利用阿里巴巴百色產(chǎn)業(yè)帶、淘寶特色中國百色館、京東商城一號店微商百色館等市級電商平臺，降低我縣電商上線門檻。大力培育電商企業(yè)。抓好本土電商企業(yè)培育工作;實施“電子商務進萬村”工程，加快縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級電子商務服務點建設，促進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品、線上與線下的有機融合。積極打造電商產(chǎn)品。大力生產(chǎn)臍橙、蛤蚧酒、紅茶、麥稈花籃等名特優(yōu)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)適合電商交易的產(chǎn)品，努力開展網(wǎng)絡營銷。完善電商物流配送網(wǎng)絡。著力引進和培育信息化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè);引導電商企業(yè)開展物流服務外包，提高物流運送能力，實現(xiàn)電商物流配送網(wǎng)絡全覆蓋。加快普及光纖寬帶網(wǎng)絡。打通網(wǎng)絡基礎設施“最后一公里”，年內(nèi)確?？h城及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地100%、行政村90%覆蓋光纖網(wǎng)絡，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)!
三是多元化發(fā)展金融服務業(yè)。推進農(nóng)村金融改革和沿邊金融綜合改革，優(yōu)化提升金融服務水平。定期召開政銀企座談會，強化信息溝通和對接，解決項目融資和企業(yè)信息不對稱問題，促進信貸投資。充分利用縣政府搭建的各類融資平臺，為企業(yè)進行擔保貸款。支持轄區(qū)內(nèi)銀行和各類保險公司延伸服務網(wǎng)絡。積極探索并實施P2P金融模式，加快擔保和再擔保體系建設。加大防范和化解金融風險力度，確保金融秩序穩(wěn)定。
(二)注重協(xié)調(diào)，在補齊“短板”中實現(xiàn)整體發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要強調(diào)“全面”，注重解決發(fā)展不平衡問題，避免走顧此失彼的“失衡之路”。
1.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面打響基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，以項目建設帶動區(qū)域、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進重大項目建設。按照“五個一”工作機制，加強重大項目跟蹤服務和督查協(xié)調(diào)，年內(nèi)自治區(qū)層面重大項目要達到3個以上，市層面統(tǒng)籌推進項目要達到25個以上，縣層面要達到175個以上，全年項目開工率力爭達到90%，完成年度投資24億元以上。著力推進重點領域投資。年內(nèi)力爭工業(yè)投資完成22億元，交通投資完成1.5億元，城建投資完成5億元，農(nóng)林水基礎設施投資完成3億元。創(chuàng)新項目建設投入機制。加大力度推廣PPP模式，激發(fā)民間投資的活力和潛能，充分調(diào)動社會投資的積極性，形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。規(guī)范項目建設管理。嚴格執(zhí)行項目招投標和簽證管理制度，公開、公正、規(guī)范、透明做好項目建設管理，堅決杜絕暗箱操作、插手干預工程建設等違法違規(guī)行為。
2.加快城鄉(xiāng)一體化進程。
切實增強縣城帶動功能。加強城市設計，加快推進縣城總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展縣城區(qū)土地征收儲備。按照“四橫八縱”城區(qū)道路框架，完成南環(huán)路一期、行政辦公區(qū)二期等公路路網(wǎng)建設，開工建設中興路。完善市政配套設施，重點抓好城區(qū)污水管網(wǎng)、路燈節(jié)能改造、山體亮化、火車站站前廣場、騰飛廣場等項目建設。加快推進建筑垃圾填埋場項目，著力解決“建筑垃圾圍城”問題。創(chuàng)建國家園林城市;鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設和管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享，努力化解各種“城市病”。統(tǒng)籌發(fā)展中心城鎮(zhèn)。把中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，全面提升規(guī)劃建設管理水平，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務和居住功能，推動要素集聚，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動一批已進城就業(yè)的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，推動一批扶貧移民、城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動一批農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實施農(nóng)村垃圾治理攻堅行動，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾片區(qū)處理中心等設施建設。
3.堅持兩個文明并重。
堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩促進，努力實現(xiàn)“文化小康”。推進全民體育健身工程、村級公共服務中心、圖書館新館、檔案館新館、工人文化宮、老年活動中心等35個文化惠民工程和文化項目建設，規(guī)劃建設文化館，實現(xiàn)基層公共文化設施共建共享。深入挖掘特色文化資源，積極做好德保馬骨胡藝術(shù)、南路壯劇申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄工作。深入開展“千團萬場”、“三下鄉(xiāng)”、“百場山歌”等活動，豐富群眾精神文化生活。籌辦好2016年德保紅楓文化旅游觀賞月、壯族民間民俗風情歌舞《鑒水河情歌》、第五屆南路壯劇匯演、第八屆村級籃球聯(lián)賽等一批文體活動。健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)絡思想文化建設，把握正確輿論導向，引導網(wǎng)民傳播社會正能量。繼續(xù)開展“清源、凈網(wǎng)、秋風、固邊、護苗”等專項行動，經(jīng)?；?、制度化開展“掃黃打非”工作，使文化市場在凈化中得到繁榮。
(三)倡導綠色，在改善生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展，就是要保證“可持續(xù)”，解決人與自然和諧問題，避免走資源枯竭、環(huán)境惡化的“透支之路”。
1.推進綠色德保建設。認真實施生態(tài)工程。鞏固現(xiàn)有的7.4萬畝退耕還林和108.83萬畝生態(tài)公益林成果。開展“綠滿德?！被顒?，年度植樹造林0.8萬畝以上。繼續(xù)實施石漠化片區(qū)綜合治理項目，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)村“百村爭綠、百路通達、百河整治”三個一百活動，其中“百村爭綠”行動要完成30個生態(tài)示范村屯和900個一般面上村屯造林綠化任務，新增綠化面積5.2萬平方米。堅決守住生態(tài)紅線。實行最嚴格的耕地、林地、濕地、礦山和水資源保護制度，將自然保護區(qū)核心區(qū)、公益林地和集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為生態(tài)保護紅線區(qū)域。積極倡導生態(tài)理念。深入開展綠色單位、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色礦山創(chuàng)建活動，引導公眾形成綠色的生活方式和消費模式。
2.推進資源綜合利用。大力發(fā)展尾礦和赤泥綜合利用、碳酸鈣粉體二次加工、人造大理石等產(chǎn)業(yè)，加快推進東懋公司400萬噸赤泥選鐵技改、中南礦冶公司10萬噸廢泥選礦、廣西大學10萬噸赤泥綜合利用項目中試、浩元銘公司低品位錳礦和德保銅礦尾礦廢礦綜合利用等項目，最大限度提高資源利用效率。提高工業(yè)廢棄物資源化水平。引導企業(yè)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)各種余熱、余壓回收利用水平。加快再生資源利用、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力抓好廢鋁、廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用和再制造產(chǎn)業(yè)化，重點推進恒嘉貿(mào)易公司廢鋁加工項目，促進再生資源利用、再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
3.推進環(huán)境綜合治理。著力抓好工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，全面實施在線監(jiān)控，嚴禁企業(yè)超標排放。今后，凡是規(guī)模小、實力弱、污染嚴重的企業(yè)，一律不允許進入工業(yè)園區(qū)，對涉及重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、重點景區(qū)的資源類開發(fā)項目，要審慎決策。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，加強日常維護，切實提高污水收集率和處理率。加強農(nóng)業(yè)源減排和淘汰黃標車工作。深入開展建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能和全民節(jié)能行動。完善環(huán)境預警應急機制，全面排查各類環(huán)境污染隱患，推進綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。
(四)厚植開放，在內(nèi)聯(lián)外通中拓寬發(fā)展空間。
堅持開放發(fā)展，就是深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，避免走畫地為牢、自我設限的“封閉之路”。
1.主動融入沿邊開發(fā)開放。抓住廣西基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶的機遇，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作。努力爭取沿邊經(jīng)濟“一區(qū)多園”模式得到市委、市政府的支持：“一區(qū)”即德保—靖西—那坡沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟合作區(qū)，重點在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易及跨境旅游等方面進行深入合作;“多園”是指在合作區(qū)內(nèi)因地制宜布局不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設占地10平方公里的德保縣進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力拓展外貿(mào)市場，積極推進達人工貿(mào)、恒嘉貿(mào)易、紅泉公司、銀豐工貿(mào)等企業(yè)開展外貿(mào)進出口業(yè)務。
2.深入推進區(qū)域合作共贏。加強與周邊城市聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、要素互通。緊緊圍繞中央電力體制改革，牢牢把握云南省、自治區(qū)人民政府正在實施的“云電送桂、桂鋁入滇”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住文山州、百色市簽署的共建“跨省區(qū)經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)”有利時機，協(xié)調(diào)落實德保至富寧第三、第四回110kV線路建設，不斷提高供電保障水平，降低工業(yè)用電價格，破解鋁、錳等重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸瓶頸問題。
3.全方位開展招商引資。堅持招大引強，努力引進項目，確保今年區(qū)外到位資金14.5億元以上，全口徑利用外資200萬美元以上。緊盯江、浙、滬、閩等重點地區(qū)，瞄準國企、名企等“標桿”企業(yè)，重點圍繞鋁、酒、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)及新材料、新能源等領域，著力引進一批大項目、好項目。重點跟蹤對接進出口加工產(chǎn)業(yè)園、尾礦綜合利用等意向性項目，促進在談項目留得住、落得下、能發(fā)展。全力做好落戶項目服務工作，力爭早日投產(chǎn)，早見成效。
(五)推進共享，在保持社會公平正義中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
堅持共享發(fā)展，就是著力增進人民福祉，解決社會公平正義問題，避免走貧富分化、社會不穩(wěn)的“風險之路”。
1.實施脫貧攻堅工程。力爭全年減少貧困人口1.53萬人，貧困發(fā)生率控制在15.3%以下，20個貧困村脫貧“摘帽”。精準實施強基扶貧。加大投入，重點完善貧困村水、電、路、房等基礎設施，統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)，著力解決群眾“行路難、飲水難、住房難、上學難、看病難”等“五難”問題。精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧。整合農(nóng)業(yè)、扶貧等部門資金2296.54萬元，重點發(fā)展臍橙、桑蠶、大果山楂等產(chǎn)業(yè)，力爭全縣80個貧困村均有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。精準實施移民扶貧。開工建設老鄉(xiāng)家園—德保城南移民安置小區(qū)，年內(nèi)完成8220人扶貧移民搬遷工作，其中在城南移民安置小區(qū)安置移民6723人，在城關、東凌、燕峒等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就近安置移民1497人。開展“企業(yè)幫扶脫貧”活動。鼓勵和引導愛心企業(yè)與貧困村、貧困戶開展“村企共建”、“結(jié)對幫扶”，通過產(chǎn)業(yè)帶村、資金扶持、招工幫戶等形式，幫助貧困村群眾脫貧致富。
2.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施教育事業(yè)發(fā)展“八大工程”，力爭實現(xiàn)學前三年毛入園率77%以上，義務教育鞏固率88.5%以上。加快義務教育薄弱學校改造、民族中學分校、漢龍小學改擴建、第三幼兒園等項目建設;積極籌建縣城第四小學、第二高中;推進職業(yè)學校改擴建。創(chuàng)建自治區(qū)級示范性特殊教育學校和壯漢雙語示范基地。深入實施集團化辦園試點工作，創(chuàng)建一批市級、縣級一類園和民辦優(yōu)秀幼兒園。均衡配置義務教育學校教育資源，全面提升校園文化品位，確保順利通過國家級義務教育均衡發(fā)展評估驗收。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革進度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強中醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建設，規(guī)劃遷建婦幼保健院，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村流動，推動醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化。規(guī)范城鄉(xiāng)門診醫(yī)療補助、大病救助制度，保障困難群眾充分享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。落實全面“二孩”政策，調(diào)整計生服務工作重點。積極做好婦女兒童發(fā)展工作，加快推進24個兒童家園建設，深入實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，確保順利通過國家中期評估驗收。更加注重食品藥品安全，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
4.健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，積極推動各類單位和人員參保，確保各項社會保險參保率完成上級下達的目標任務。完善城鄉(xiāng)居民大病保險和最低生活保障制度。加強保障性住房建設，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
5.深化平安和諧建設。深入開展“百村千屯萬民共創(chuàng)平安和諧縣”和“大排查、大接訪、大調(diào)解、大防控”活動。嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入實施“天網(wǎng)工程”，推進信息化、網(wǎng)格化服務。繼續(xù)開展“禁毒人民戰(zhàn)爭”，創(chuàng)建一批“無吸毒、無邪教、無違法”平安家庭和“零案件村屯”。嚴格實行安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”工作責任制。繼續(xù)開展安全專項整治活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
6.協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項社會事業(yè)。多措并舉籌集資金為民辦實事。繼續(xù)加強科技、金融、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、人防、武裝、消防、工會、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、國土、編制、民族、宗教、縣志、檔案、接待、保密、僑務、對臺、糧食、地震、銀監(jiān)、郵政、通信、煙草、石油、供銷、機關事務、市場開發(fā)管理等各項工作，推動各項事業(yè)再上新臺階。
四、全面加強政府自身建設
堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，把政府工作全面納入法治軌道，加快建設法治政府、服務政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府。
(一)堅持依法行政，嚴格履行政府職能。堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)及其常委會的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。高度重視工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，積極支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮作用。自覺接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(二)堅持高效施政，著力提高行政效能。全面公開政府權(quán)力清單、責任清單，讓權(quán)力在法治框架內(nèi)運行;全面實行政務公開，加強電子政務平臺建設，推行政府決策公開、服務公開、結(jié)果公開，讓政府權(quán)力在陽光下運行。政府及其工作人員要按照心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的要求，苦練內(nèi)功，依法履行職責、敢于承擔責任，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，真正做到盡職盡責、盡心盡力。
(三)堅持廉潔從政，持續(xù)加強作風建設。自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，持之以恒糾正“四風”。切實強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格財政資金監(jiān)管，確保縣本級“三公”經(jīng)費只減不增。加強政府廉政建設，嚴格執(zhí)行廉政準則，始終堅持“零容忍”，對“為官不為”、懶政怠政，堅決不留情面，嚴肅問責到底。
各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。過去一年，我們攻堅克難，經(jīng)受了考驗、贏得了挑戰(zhàn)。新的一年，讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心、搶抓機遇、全力以赴，全面完成今年各項目標任務，為與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“五個一” (P2、P18)：指一個項目對應一名縣領導、一個工作班子、一個牽頭責任單位、一個工作方案(含一套目標進度表)、一套督查考評機制。
2.P2P模式(P3、P18)：指個人與個人間的小額借貸交易，一般需要借助電子商務專業(yè)網(wǎng)絡平臺幫助借貸雙方確立借貸關系并完成相關交易手續(xù)。借款者可自行發(fā)布借款信息，包括金額、利息、還款方式和時間，實現(xiàn)自助式借款;借出者根據(jù)借款人發(fā)布的信息，自行決定借出金額，實現(xiàn)自助式借貸。
3.PPP模式(P3、P18): 是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
4.“三嚴三實” (P3、P25)：嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
5.“萬村千鄉(xiāng)市場工程” (P4)：由商務部2005年2月份開始啟動，工程的主要內(nèi)容是：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，力爭用三年的時間，孕育出25萬家連鎖經(jīng)營的農(nóng)家店，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，使標準化農(nóng)家店覆蓋全國50%的行政村和70%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
6.“五個率先” (P5)：率先完成全縣的農(nóng)戶信用信息檔案采集;率先創(chuàng)建百色市首個(批)農(nóng)村金融綜合服務工作站;率先兌現(xiàn)廣西首個ATM機具政府補貼政策;率先出臺風險補償基金管理辦法;率先建立廣西首個(批)中學系列誠信宣傳教育基地。
7.“觸網(wǎng)銷售模式” (P6)：利用互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺調(diào)整企業(yè)的推廣運營模式。
8.“四橫八縱”(P9 、P19)：指我縣要建成的城區(qū)主道路格局。“四橫”：環(huán)城北路、象山路—東安大街—云山大道、德盛路、環(huán)城南路;“八縱”：天保路、中興路、南隆街、吉星路、騰蛟路、響水路-鑒河南路、福龍路、環(huán)城西路。
9.“四個全面” (P10)：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
10.“五位一體” (P10)：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
11.“一帶一路” (P10)：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
12.“珠江—西江經(jīng)濟帶” (P10)：包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市等規(guī)劃范圍。
13.“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃” (P10)：國家發(fā)展改革委5月20日發(fā)布《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確了未來10年左右江革命老區(qū)振興的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，在基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面作出發(fā)展規(guī)劃。
14.“四地一帶一樞紐” (P11)：百色市依托豐富的鋁土礦、水能、煤炭等資源，打造中國生態(tài)鋁工業(yè)基地;依托右江河谷無臺風無霜凍的亞熱帶季風氣候，打造亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地;依托豐富的紅色旅游、綠色旅游資源，打造全國紅色旅游目的地;依托日益完善的區(qū)位和交通條件，打造區(qū)域性商貿(mào)物流集散地;按照自治區(qū)“四群四帶”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造右江河谷特色城鎮(zhèn)帶;發(fā)揮連接中國與東盟大通道的區(qū)位優(yōu)勢，打造西南出海通邊重要交通樞紐。
15.“三核四帶七組團” (P11)：“三核”包括河池、百色、崇左3個中心城市;“四帶”是指黔桂走廊(河池)、右江河谷和南崇經(jīng)濟帶、沿邊經(jīng)濟帶，是推進桂西資源富集區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的主戰(zhàn)場;“七組團”指按照功能區(qū)定位和地域特征、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎，重點布局建設鋁產(chǎn)業(yè)、錳產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)、桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)七大功能組團。
16.“海綿城市”(P11)：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
17.“智慧城市”(P11)：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
18.“電子商務進萬村”工程(P17)：充分發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，通過建設農(nóng)村電子商務綜合服務平臺、配送服務中心和農(nóng)村服務點，加快推進農(nóng)村電子商務應用，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡代購和農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
19.“清源、凈網(wǎng)、秋風、固邊、護苗”專項行動(P19)：“清源”行動主要是針對出版物進口渠道的專項檢查，規(guī)范機構(gòu)和個人接收贈送出版物行為，建立完善網(wǎng)絡出版監(jiān)測查堵機制，加強網(wǎng)絡書店監(jiān)管，重點加大出版物網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)督檢查力度;“凈網(wǎng)”行動主要是以網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、視聽節(jié)目網(wǎng)站等為重點，加強網(wǎng)絡淫穢色情信息專項監(jiān)測;“秋風”行動則是針對假媒體、假記者站、假記者和侵權(quán)盜版出版物的專項整治;“固邊”行動則強調(diào)的是邊境地區(qū)非法出版物流入的問題，主要任務是：防范境外不良文化、宗教滲透;“護苗”行動開展以少年兒童為主要用戶的重點網(wǎng)站、重點應用和重點環(huán)節(jié)的集中治理，重點打擊制售有害、非法少兒出版物、信息違法活動。
20.教育事業(yè)發(fā)展“八大工程” (P22)：義務教育均衡發(fā)展工程、高中階段教育突破發(fā)展工程、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展工程、學前教育發(fā)展工程、特殊教育提升發(fā)展工程、教師隊伍強質(zhì)增量工程、教育信息化建設工程、教育扶貧富民工程。
21.全面“二孩”政策(P23)：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
22.“天網(wǎng)工程”(P23)：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，通過在交通要道、治安卡口、公共聚集場所、賓館、學校、醫(yī)院以及治安復雜場所安裝視頻監(jiān)控設備，利用網(wǎng)絡把一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控點圖像傳播到監(jiān)控中心，對刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類，為強化城市綜合管理、預防打擊犯罪和突發(fā)性治安災害事故提供可靠的影像資料。
23.國務院“約法三章”(P25)：一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
