政府工作報(bào)告
——2016年8月21日在靖西市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
郝玉松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是靖西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極為不平凡的五年，我們成功撤縣設(shè)市。五年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和靖西市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在靖西市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，砥礪奮進(jìn)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)提速提質(zhì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
——這五年，是靖西乘勢(shì)而上，綜合實(shí)力明顯提升的五年。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列政策措施，積極破解用地、融資、環(huán)境容量等制約因素，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，全面提升發(fā)展質(zhì)量，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年71.67億元增長(zhǎng)到127.45億元，增長(zhǎng)59.6%，年均增長(zhǎng)10%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年13.3�U64.6�U22.1調(diào)整為11.8∶64.6∶23.6;財(cái)政收入由2010年7.51億元增長(zhǎng)到16.02億元，增長(zhǎng)1.13倍，年均增長(zhǎng)16.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年14.4億元增長(zhǎng)到25.51億元，增長(zhǎng)77.2%，年均增長(zhǎng)12.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2010年13500元和2974元增長(zhǎng)到21502元和5927元，分別增長(zhǎng)59.3%和99.3%，年均增長(zhǎng)10%和14.8%。
——這五年，是靖西克難攻堅(jiān)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的五年。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，集中人力物力財(cái)力開(kāi)展征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施一批交通、工業(yè)、城建、旅游、商貿(mào)物流等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。德靖鐵路建成并開(kāi)通客貨運(yùn)輸，百靖、靖那、崇靖高速公路相繼建成通車(chē)，龍靖高速公路加快推進(jìn)，完成800公里“村村通”水泥路建設(shè)項(xiàng)目;繡球大道、龍?zhí)稘竦毓珗@、體育中心等成為城市標(biāo)志性工程;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園成為工業(yè)領(lǐng)域投資建設(shè)新亮點(diǎn);萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心項(xiàng)目順利推進(jìn)，成為邊境開(kāi)放合作的優(yōu)勢(shì)平臺(tái);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，進(jìn)一步改善了基層干部工作生活環(huán)境;土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、屯級(jí)道路等一批興邊富民和邊境轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目竣工投入使用，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。五年來(lái)，全市共實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目85個(gè)，1000萬(wàn)以上重大項(xiàng)目314個(gè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資641.13億元;招商引資成效顯著，共簽約項(xiàng)目87個(gè)，累計(jì)到位資金343億元。
——這五年，是靖西快馬加鞭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)增效的五年。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，著力開(kāi)發(fā)建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和中越工業(yè)園，擴(kuò)建和完善鋁錳工業(yè)園，實(shí)施1000萬(wàn)元以上重大工業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，完成投資132億元。信發(fā)祿峒選礦廠、氧化鋁第五第六條生產(chǎn)線、35萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組、赤泥提鐵提鎵和鋁深加工等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，鋁工業(yè)園區(qū)形成年產(chǎn)氧化鋁240萬(wàn)噸、電解鋁32萬(wàn)噸、鋁加工60萬(wàn)噸和熱電80萬(wàn)千瓦時(shí)的產(chǎn)能規(guī)模，成為廣西A類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū);促成廣西華銀在靖西成立礦業(yè)公司，成為工業(yè)創(chuàng)稅新增長(zhǎng)點(diǎn);錳礦整合重組有序推進(jìn)，成功引進(jìn)百礦集團(tuán)錳生態(tài)一體化項(xiàng)目，鑫源、湘潭、大錳新材料等一批技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，錳工業(yè)園區(qū)形成年產(chǎn)電解錳12.5萬(wàn)噸、電解二氧化錳4.5萬(wàn)噸的產(chǎn)能規(guī)模;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園完成路網(wǎng)、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功引進(jìn)�h瑪、益寶等8家企業(yè)入園;中越工業(yè)園成功引進(jìn)廣西源英農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司;繭絲綢、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升?！白ゴ髩研》鑫ⅰ惫こ挞偃〉妹黠@成效，兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.2億元，培育形成產(chǎn)值百億元以上企業(yè)1家，億元以上企業(yè)11家，規(guī)模以上企業(yè)25家。2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)269.35億元，比2010年增長(zhǎng)1.3倍;工業(yè)增加值達(dá)76.29億元，比2010年增長(zhǎng)71.6%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)占GDP比重達(dá)60%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。
——這五年，是靖西強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的五年。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，實(shí)施農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，完成投資36.76億元;集中有限財(cái)力，每年本級(jí)財(cái)政安排4000萬(wàn)元扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，建成古鼎香、樂(lè)活和龍臨大牲畜等專業(yè)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)招商引資取得新突破，成功引進(jìn)鑫晟繭絲綢、廣西正達(dá)、寧波制藥、陜西海升、廣西高沃江厚等6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極打造海升柑橘種植、化峒特色水果和武平多納金三角等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向品牌化、高端化發(fā)展。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，烤煙規(guī)模質(zhì)量效益穩(wěn)居廣西首位，年均產(chǎn)值1.5億元;桑蠶面積由2010年1.3萬(wàn)畝擴(kuò)大到6萬(wàn)畝，產(chǎn)值超4000萬(wàn)元;水果面積達(dá)10.7萬(wàn)畝，產(chǎn)值超億元;蔬菜面積達(dá)6萬(wàn)畝，產(chǎn)值超2億元;中草藥累計(jì)種植面積達(dá)8萬(wàn)畝，成熟采收產(chǎn)值1.27億元，成為全國(guó)唯一山豆根道地藥材產(chǎn)地;葡萄、百香果等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)迅速興起，規(guī)模效益日益凸顯;成功注冊(cè)“靖西大香糯”“靖西大麻鴨”原產(chǎn)地地理標(biāo)志;“端午藥市”品牌影響力不斷擴(kuò)大，成功申報(bào)“中國(guó)壯藥都”。2015年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成25.23億元，比2010年增長(zhǎng)26%，年均增長(zhǎng)4.7%。
——這五年，是靖西產(chǎn)城互動(dòng)，城市建設(shè)成效顯著的五年。堅(jiān)持城市化龍頭帶動(dòng)，高起點(diǎn)修編城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃和680個(gè)自然屯規(guī)劃。完成城區(qū)征地1.2萬(wàn)畝，城市建設(shè)發(fā)展用地得到有效保障。城建項(xiàng)目開(kāi)工55個(gè)、竣工41個(gè)，累計(jì)完成投資16.3億元。城市路網(wǎng)迅速拉開(kāi)，建成繡球大道、壯錦大道、鵝泉路、通靈路、德愛(ài)路等12條城市主干道，改擴(kuò)建幸福路、鳳凰路、靖邊路等6條市政道路，賓山路、龍?zhí)堵贰⑻珮O路、吉祥路等市政路網(wǎng)加快推進(jìn)，廣西中等城市框架基本成型;城市產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，成功引進(jìn)云天城、繡球城、小城故事等一批拓展城市空間、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;新建和改造麒麟山建材、環(huán)球農(nóng)貿(mào)等一批市場(chǎng)，環(huán)球百貨、冠超市等成為市民購(gòu)物中心;建成龍?zhí)秶?guó)家級(jí)濕地公園、金山銀山山體公園、金繡球廣場(chǎng)等一批景觀工程，城區(qū)綠地面積達(dá)170公頃，綠地率達(dá)34.3%。深入開(kāi)展城區(qū)“五亂”②整治，依法拆除“兩違”③建筑，推行城市保潔、園林管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，城市面貌日益改觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，積極推進(jìn)湖潤(rùn)鎮(zhèn)域綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè);湖潤(rùn)、安德成功申報(bào)廣西新型城鎮(zhèn)化百鎮(zhèn)示范工程;祿峒、武平、地州成功撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
——這五年，是靖西提檔升級(jí)，旅游經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁的五年。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、軟硬環(huán)境同步提升，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游總體規(guī)劃，全力推進(jìn)創(chuàng)建廣西特色旅游名縣。積極推進(jìn)通靈、古龍山資源整合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作;龍?zhí)秶?guó)家級(jí)濕地公園成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，舊州成功創(chuàng)建廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，鵝泉成功創(chuàng)建廣西三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。建設(shè)和升級(jí)改造巴澤梯田、渠洋湖等景區(qū)景點(diǎn);打造100公里邊關(guān)驛路驛站和環(huán)渠洋湖騎行綠道;建成胡志明與壯族人民紀(jì)念館，推動(dòng)中國(guó)孟麻—越南北坡紅色旅游合作區(qū)建設(shè)，中越紅色旅游開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性突破;積極推動(dòng)星級(jí)酒店和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游設(shè)施建設(shè)，引資建設(shè)五星級(jí)酒店1家，建成四星級(jí)酒店2家，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)4家，新靖、化峒、渠洋、壬莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光休閑旅游發(fā)展迅速。培育旅游精品線路，開(kāi)通靖西至越南高平國(guó)際旅游線路，實(shí)現(xiàn)邊境旅游異地簽證。旅游宣傳推介縱深推進(jìn)，成功舉辦“七夕繡球旅游節(jié)”，加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，靖西旅游知名度、影響力不斷提升，被評(píng)為廣西十大休閑旅游目的地，列為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)試點(diǎn)縣，旅游業(yè)逐步從觀光型向休閑度假養(yǎng)生型轉(zhuǎn)變。2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客338.32萬(wàn)人次，旅游總收入32.22億元，比2010年增長(zhǎng)1.54倍和7.78倍。
——這五年，是靖西擴(kuò)大開(kāi)放，口岸經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)的五年。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”④戰(zhàn)略，積極推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)前期工作，并上報(bào)國(guó)家層面審批。全力推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建成龍邦口岸車(chē)輛出入境查驗(yàn)樓和辦證大樓、岳圩口岸聯(lián)檢樓、新興邊民互市市場(chǎng);總投資20億元的萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，列入自治區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目，成為廣西中越邊境線上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、配套功能最全的商貿(mào)物流項(xiàng)目。開(kāi)通百色至高平國(guó)際客貨運(yùn)輸線路。龍邦口岸成為進(jìn)境糧食指定口岸。加強(qiáng)和越南等東盟國(guó)家交流與合作，加大邊境貿(mào)易政策扶持力度，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，規(guī)范邊境貿(mào)易秩序。2015年，全市進(jìn)出口總額81.11億元，比2010年增長(zhǎng)5.8倍，年均增長(zhǎng)46.8%。
——這五年，是靖西聚財(cái)集智，民計(jì)民生明顯改善的五年。堅(jiān)持保障和改善民生，公共財(cái)政累計(jì)投入民生領(lǐng)域超過(guò)120億元，占一般公共財(cái)政支出80%以上。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦學(xué)條件明顯改善，建成靖西民族高中，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，縣級(jí)公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.3%;計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)控標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以內(nèi);建成村級(jí)公共服務(wù)中心135座;廣播電視、移動(dòng)通訊覆蓋面達(dá)95%以上;社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，建成保障性住房4620套、五保村94座、敬老院19座;職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“一卡通”⑤，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%;城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放低保金近10億元;實(shí)施84個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”⑥扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)減少貧困人口18萬(wàn)人，建成通屯道路263條424公里，解決21.6萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題，完成農(nóng)村危房改造2.4萬(wàn)座，化峒、同德率先消滅貧困村。做好節(jié)能減排降耗，加快礦區(qū)土地復(fù)墾，扎實(shí)推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。依法治市進(jìn)程加快，“六五”普法順利完成，榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”?！疤炀W(wǎng)”工程⑦基本全覆蓋，社會(huì)治安保障能力不斷增強(qiáng)，邊境反恐維穩(wěn)成效顯著，人民群眾安全感和滿意度不斷提升;安全生產(chǎn)防控體系逐步健全，沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，榮獲廣西平安先進(jìn)縣。
——這五年，是靖西轉(zhuǎn)風(fēng)提效，政府建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)59項(xiàng)，清理非行政許可審批事項(xiàng)89項(xiàng)，先后承接、下放和調(diào)整142項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。成立群眾工作辦公室、問(wèn)政投訴中心、公共資源交易中心和金融發(fā)展服務(wù)中心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記、政府投融資、沿邊金融、機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)等多項(xiàng)改革。建立健全項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、工程增項(xiàng)增資等一系列行之有效的管理制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金使用和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)監(jiān)察。深入開(kāi)展黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，從嚴(yán)整治干部隊(duì)伍懶政怠政行為，行政效能明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范公務(wù)接待，降低行政成本。電子政務(wù)、政府信息公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督，積極配合人大代表開(kāi)展視察檢查;自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，把民主政治協(xié)商納入政府決策程序;全力支持人大、政協(xié)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，人大議案、政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)100%。
五年來(lái)，民族事務(wù)鞏固發(fā)展，被列為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣;國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”工作卓有成效，連創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣、雙擁模范城;統(tǒng)計(jì)、人防、糧食、農(nóng)機(jī)、地震、氣象、通信、供銷(xiāo)、水庫(kù)移民、外事僑務(wù)、宗教、殘聯(lián)、老齡、保密、縣志、民語(yǔ)、檔案等工作均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了橋梁紐帶作用，全市各民族團(tuán)結(jié)和睦，邊疆鞏固安寧，人民安居樂(lè)業(yè)!
各位代表!過(guò)去五年，是靖西發(fā)展進(jìn)程中突破點(diǎn)多、亮點(diǎn)多、增長(zhǎng)點(diǎn)多的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了十大顯著成就：一是靖西成功建市，并于2015年12月12日正式掛牌;二是百靖、靖那、崇靖高速公路和德靖鐵路相繼建成通車(chē)，靖西進(jìn)入“高速路時(shí)代”和“鐵路時(shí)代”，成為滇黔桂通邊達(dá)海的重要交通樞紐;三是財(cái)政收入排名廣西縣域第7位，達(dá)到16.02億元;四是工業(yè)化率躍居廣西縣域第3位、百色第1位，工業(yè)總產(chǎn)值由2010年118.13億元增長(zhǎng)到269.35億元;五是社會(huì)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，年均投資100億元以上，五年累計(jì)完成641.13億元，是靖西歷史上建設(shè)項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大的時(shí)期;六是成功創(chuàng)建廣西園林城市和廣西衛(wèi)生城市，城區(qū)面積由2010年10.5平方公里拓寬到20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%;七是外貿(mào)進(jìn)出口總額取得重大突破，由2010年11.91億元增長(zhǎng)到81.11億元，占百色市外貿(mào)進(jìn)出口總額75%以上;八是旅游經(jīng)濟(jì)呈井噴式發(fā)展，旅游總收入由2010年3.67億元增長(zhǎng)到32.22億元，靖西成為廣西乃至全國(guó)綠色騎行游熱點(diǎn)地區(qū);九是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成，水果、中草藥和桑蠶分別發(fā)展到10萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝和6萬(wàn)畝，“6+1”產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn);十是爭(zhēng)取政策、資金取得歷史性突破，先后列入全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)縣、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整試點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新型城鎮(zhèn)化示范縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣和廣西重點(diǎn)培育的25個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
各位代表!這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和靖西市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是靖西市人大、政協(xié)監(jiān)督支持、獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表靖西市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐靖軍(警)部隊(duì)官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持、參與靖西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的投資者、創(chuàng)業(yè)者以及社會(huì)各界朋友，致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意!
回顧五年來(lái)的工作，我們深切體會(huì)到：只有立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用足用活中央政策，順勢(shì)而為，逆勢(shì)而上，才能在新常態(tài)下推動(dòng)靖西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì);只有解放思想，改革創(chuàng)新，突破體制機(jī)制障礙，才能搶占先機(jī)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán);只有堅(jiān)持以人為本，科學(xué)統(tǒng)籌，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，才能提升政府公信力;只有勇于擔(dān)當(dāng)，敢做善成，借壓力找動(dòng)力激活力，才能形成推動(dòng)政府工作的強(qiáng)大合力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，政府工作離黨和人民群眾的要求還有一定的差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還存在一些困難和問(wèn)題：雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均GDP、人均財(cái)政收入與全國(guó)全區(qū)差距較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困人口點(diǎn)多面廣，因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡;資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾交織，節(jié)能減排降耗壓力大;城市規(guī)劃、建設(shè)與管理銜接不夠，城市形象亟待提升;用地難、融資難等制約瓶頸依然存在，行政運(yùn)行體制機(jī)制障礙還需清除;社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基本公共服務(wù)保障不足;經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新矛盾和新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定不容忽視。我們要正視這些困難和問(wèn)題，積極加以應(yīng)對(duì)和解決!
二、“十三五”時(shí)期主要奮斗目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是靖西站在新的歷史起點(diǎn)上趕超跨越，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、決勝期。盡管當(dāng)前我們面臨的發(fā)展形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，但也擁有前所未有的多種規(guī)劃、多種戰(zhàn)略、多重政策、多種機(jī)遇疊加的優(yōu)勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央、自治區(qū)全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為靖西加快資源換產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了千載難逢的機(jī)遇;二是中央優(yōu)先支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和國(guó)家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)”⑧、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施，為靖西主動(dòng)融入開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展提供了政策、項(xiàng)目和資金保障;三是靖西市政、交通、商貿(mào)物流、旅游等一大批重大項(xiàng)目相繼竣工，邊貿(mào)、旅游等潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，為加快發(fā)展提供了重要支撐;四是靖西成功建市，占據(jù)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，自治區(qū)明確加大對(duì)靖西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，指導(dǎo)靖西寫(xiě)好“邊貿(mào)、扶貧、旅游、城建”四篇文章，為加快發(fā)展積蓄了強(qiáng)大勢(shì)能。
根據(jù)《中共靖西市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市人民政府在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究認(rèn)證的基礎(chǔ)上，制定了《靖西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，整個(gè)起草過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)決策與民主決策，是集體智慧的結(jié)晶。
“十三五”時(shí)期政府工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”⑨戰(zhàn)略布局和自治區(qū)“兩個(gè)建成”⑩戰(zhàn)略決策，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，圍繞與全國(guó)全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出寫(xiě)好“邊貿(mào)、扶貧、旅游、城建”四篇文章，打牢工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大基礎(chǔ)，大力發(fā)展民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新靖西，向著建設(shè)中國(guó)西南邊境區(qū)域性中心城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。根據(jù)這一總體要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速。地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年翻一番，年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到280億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到43000元以上;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，累計(jì)投資額達(dá)到1000億元以上;財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到25.8億元以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到45億元以上;外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)87%以上，達(dá)到300億美元以上;力爭(zhēng)進(jìn)入中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣行列。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.5%以上，達(dá)到20億元以上;第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到205億元以上;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到55億元以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為7:73:20左右。
——人居環(huán)境明顯改善。城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到30萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。森林覆蓋率達(dá)到58%以上;單位能耗明顯下降，資源利用效率提高，節(jié)能減排任務(wù)全面完成;城市污水集中處理和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%和85%以上，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。
——人民生活質(zhì)量提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)15%以上;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的12.58萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，123個(gè)貧困村脫貧出列，摘掉國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣帽子。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%以上，人均綜合受教育年限達(dá)11年以上;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在100%;累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
各位代表，《綱要(草案)》提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明四大類(lèi)33項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，其中最主要的綜合性指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)要分別達(dá)到12%和15%以上。提出這一目標(biāo)，主要是從靖西要與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)和資源環(huán)境支撐條件等綜合因素，并從靖西發(fā)展的實(shí)際通盤(pán)考慮：一是靖西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困面大，貧困人口多，仍需要進(jìn)一步縮小與全國(guó)全區(qū)平均水平的差距，需要積極進(jìn)取，謀求更好更快的發(fā)展，為此提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于全區(qū)4.5個(gè)百分點(diǎn)、百色市2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo);城鄉(xiāng)居民人均收入年增長(zhǎng)高于全區(qū)7.5個(gè)百分點(diǎn)、百色市5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)12%以上的年均增長(zhǎng)目標(biāo)是能夠完成的。從供給方面的支撐條件看，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)4.5%以上，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%以上，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上;從需求方面的支撐條件看，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)87%以上，是有條件、有基礎(chǔ)的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。三是“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下運(yùn)行的重要時(shí)期，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求更高，要改變過(guò)去長(zhǎng)期主要依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度、低水平投入和拼資源、拼環(huán)境、擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子的粗放型增長(zhǎng)方式，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。因此，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革留出一定空間，以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益和更可持續(xù)的發(fā)展。綜合分析，“十三五”時(shí)期提出經(jīng)濟(jì)12%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)以及其他發(fā)展目標(biāo)，總體上是科學(xué)合理、切實(shí)可行的，只要我們立足市情，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。
三、今后五年政府主要工作
各位代表!今后五年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的五年，也是靖西67萬(wàn)各族人民共同期待建市之后實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、開(kāi)放包容、形象提升的關(guān)鍵五年。民之所望正是施政所向，今后五年，我們將充分發(fā)揮政府的職能作用，堅(jiān)持科學(xué)施政、民主理政、依法執(zhí)政、廉潔從政，創(chuàng)新思路，履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)有力有序有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深入貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，舉全市之力，集全市之智，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”⑪，聚焦“八個(gè)一批”⑫脫貧路徑，精準(zhǔn)實(shí)施“十大行動(dòng)”“十個(gè)到村到戶”⑬和干部結(jié)對(duì)幫扶“雙承諾雙認(rèn)定雙確認(rèn)”行動(dòng)⑭。用好用活上級(jí)支持脫貧攻堅(jiān)的土地、項(xiàng)目、資金等政策措施，策劃包裝、整合投放一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2018年，徹底解決全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下12.58萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題，確保123個(gè)貧困村脫貧出列，摘掉國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣帽子，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，促進(jìn)自我發(fā)展能力顯著提升，2020年與全國(guó)全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。一是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)取得形成效。加快桑蠶、水果、中草藥、油茶、花卉和養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)相融合，形成扶貧產(chǎn)業(yè)總面積55萬(wàn)畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)2個(gè)以上，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，覆蓋帶動(dòng)貧困人口4萬(wàn)人以上。二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新改善。加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通村硬化路、村與村斷頭路、20戶以上自然屯硬化路、通信光纖和4G網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)升級(jí)改造、生活垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋，有效整治村容村貌，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，基本完成農(nóng)村危房改造，全部打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化提升新水平。加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，完成3萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地搬遷，吸納貧困人口到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。四是推動(dòng)公共服務(wù)均等化躍上新臺(tái)階。實(shí)施雨露計(jì)劃，扶持貧困家庭學(xué)生就讀初中、高中以及普通高校本科學(xué)歷和職業(yè)學(xué)歷教育，讓寒門(mén)學(xué)子求學(xué)無(wú)憂。設(shè)立5000萬(wàn)元扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，向貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下免抵押免擔(dān)保的小額貸款支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。做好勞動(dòng)力菜單式訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好社會(huì)保障兜底，加強(qiáng)最低生活保障與社會(huì)救助制度相銜接，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。
發(fā)揮靖西沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊緊抓住自治區(qū)“三大戰(zhàn)略定位”⑮機(jī)遇，推動(dòng)靖西參與國(guó)際合作，全力提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額300億美元以上。加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。抓好龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)盡快獲得中越兩國(guó)政府批準(zhǔn)，升格為國(guó)家經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。抓好靖西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)工作，完善提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快龍邦、岳圩、湖潤(rùn)等園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)萬(wàn)生隆、新興邊民互市點(diǎn)盡快運(yùn)營(yíng)，加快萬(wàn)生隆進(jìn)境糧食、水果配套功能建設(shè)以及岳圩、孟麻等邊民互市點(diǎn)建設(shè)，盡快形成以萬(wàn)生隆為龍頭、四個(gè)邊民互市點(diǎn)齊頭并進(jìn)的對(duì)外貿(mào)易格局。推進(jìn)邊境大交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)，加強(qiáng)與越南鐵路、公路、口岸對(duì)接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通新突破。加快推進(jìn)龍靖高速公路和湖潤(rùn)至新興、靖西至同德、標(biāo)亮至孟麻等二級(jí)路項(xiàng)目建設(shè);開(kāi)工建設(shè)靖西至化峒一級(jí)公路和同德至燕峒、通靈互通至岳圩口岸、新興至岳圩、舊州至岳圩、龐凌至火車(chē)站、安德至龍合、新力至魁圩等二級(jí)路項(xiàng)目;積極推進(jìn)靖西至龍邦鐵路、沿邊鐵路、通用機(jī)場(chǎng)等前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。積極培育和發(fā)展沿邊新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨國(guó)電商、跨境旅游、跨境勞務(wù)、跨境農(nóng)業(yè)等沿邊新興業(yè)態(tài)。加大電商產(chǎn)業(yè)培育力度，與淘寶、京東等一批國(guó)家級(jí)電商龍頭企業(yè)深度合作，深入實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村、電商進(jìn)園區(qū)、電商促旅游、電商促邊貿(mào)、電商助扶貧，著力打造一批特色電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村屯。全力促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。建立健全口岸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，全力做好口岸服務(wù)和綜合保障工作。對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)實(shí)施口岸通關(guān)便利化改革，提升貿(mào)易便利化水平。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸和水果、大牲畜、紅木家具、景觀樹(shù)進(jìn)境指定口岸;推動(dòng)岳圩口岸升格為國(guó)家一類(lèi)雙邊性口岸。加快推進(jìn)龍邦進(jìn)境糧食指定口岸通關(guān)運(yùn)營(yíng)，讓群眾購(gòu)買(mǎi)到高質(zhì)量進(jìn)口放心糧食。規(guī)范邊境貿(mào)易秩序，持續(xù)保持打擊邊境走私高壓態(tài)勢(shì)。用足用活口岸貿(mào)易政策，深入實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃，扶持和培育一批邊境貿(mào)易進(jìn)出口加工企業(yè)，做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。
(三)加快整合資源全面提升品質(zhì)，全力構(gòu)建桂西區(qū)域性旅游集散中心。
圍繞“打造精品、走向全國(guó)、推向世界”發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣為載體，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客1000萬(wàn)人次以上，旅游總收入達(dá)80億元以上，打造形成桂西區(qū)域性旅游集散中心。優(yōu)化旅游區(qū)域空間布局。科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、邊貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域大融合，把全市作為4A級(jí)大景區(qū)來(lái)建設(shè)和打造。突出“錦繡靖西”旅游內(nèi)涵，全力構(gòu)筑城市會(huì)客廳、古龍山大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園、渠洋湖國(guó)家濕地公園、鋁土礦國(guó)家公園、中越邊關(guān)風(fēng)情帶、龍邦保稅港購(gòu)物天堂等六大旅游板塊，拓寬和優(yōu)化旅游空間布局。主動(dòng)融入廣西邊關(guān)探秘游、百色紅色旅游、中越跨境游和東南亞旅游圈。推動(dòng)孟麻—北坡跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，打造一批以出境跨國(guó)、邊關(guān)風(fēng)情、休閑養(yǎng)生為主題的精品旅游線路。加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以更大力度推進(jìn)旅游招商，引進(jìn)旅游大集團(tuán)、大企業(yè)落戶靖西，加快推進(jìn)六大旅游板塊項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)通靈、古龍山峽谷群創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、鵝泉至舊州“一河兩景”創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū);全力儲(chǔ)備、引進(jìn)一批旅游開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，加快開(kāi)發(fā)提升龍?zhí)稘竦毓珗@、渠洋湖、三疊嶺瀑布、二郎瀑布、愛(ài)布瀑布、五嶺林場(chǎng)、底定林場(chǎng)等一批景區(qū)景點(diǎn)。推進(jìn)繡球城、小城故事、長(zhǎng)豐國(guó)際大酒店、天瀑酒店、旅游集散中心等旅游項(xiàng)目盡快建成運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)投資10億元以上旅游重大項(xiàng)目5個(gè)以上，建成四星級(jí)以上賓館5家以上，項(xiàng)目總投資超過(guò)100億元以上，使旅游業(yè)逐步成為有規(guī)模、有品位、有可持續(xù)發(fā)展能力的支柱產(chǎn)業(yè)。完善旅游要素結(jié)構(gòu)。圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，打造一批“會(huì)客廳”高端商務(wù)會(huì)展酒店集群、帳篷酒店、房車(chē)營(yíng)地等特色主題酒店。強(qiáng)化旅游宣傳推介，擴(kuò)大靖西旅游的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)旅游執(zhí)法、旅游企業(yè)和導(dǎo)游三支隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化旅游，力爭(zhēng)五年內(nèi)新增休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)5家以上、休閑農(nóng)家樂(lè)20家以上。加大壯民族旅游文化挖掘和包裝力度，創(chuàng)作編排演出壯族民俗樂(lè)舞，積極發(fā)展具有靖西特色的繡球、壯錦等旅游商品，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)旅游商品20種以上。
(四)堅(jiān)持突出特色完善功能，加速形成中國(guó)西南邊境區(qū)域性中心城市。
堅(jiān)持城市化龍頭拉動(dòng)核心戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體制機(jī)制，培育和壯大城市產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃。圍繞打造中國(guó)西南邊境區(qū)域性中心城市，加快修編城市總體規(guī)劃和德愛(ài)、城南、城西、龍?zhí)丁⒕笘|等5個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織修編主城區(qū)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃。完善城市旅游功能，對(duì)中心城區(qū)、新區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)等全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，再現(xiàn)靖西傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，全面提升城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。切實(shí)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)中心城區(qū)功能更加完善，德愛(ài)、城南、城西、龍?zhí)兜?個(gè)片區(qū)形成規(guī)模，靖東新區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。不斷拓寬城市框架，完成幸福路西延長(zhǎng)線、長(zhǎng)旺路、百祥路、獅子山路等15條市政道路建設(shè)，實(shí)施靖邊路、鳳凰路等道路改造，加快靖東新區(qū)建設(shè)用地儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)2020年城市面積達(dá)30平方公里。全方位改造提升舊城區(qū)，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)改造和第二水廠建設(shè)。實(shí)施城市進(jìn)出口節(jié)點(diǎn)綠化、美化、亮化工程，興建一批城市商業(yè)旺區(qū)、精品建筑和標(biāo)志性建筑。加快培育城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地產(chǎn)金融、物流倉(cāng)儲(chǔ)、酒店餐飲、信息中介、電子商務(wù)等城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造湖潤(rùn)鎮(zhèn)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、龍邦邊境經(jīng)濟(jì)口岸區(qū)、安德歷史文化名鎮(zhèn)等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平管理。推動(dòng)成立3個(gè)街道辦事處，強(qiáng)化城市綜合管理職能。成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、道路交通、停車(chē)管理等進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)清掃保潔和日常監(jiān)管，完善群眾投訴舉報(bào)、門(mén)前五包、分片包干、執(zhí)勤監(jiān)管等長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與城市管理的新格局。深入實(shí)施“五亂”治理，重點(diǎn)查處城區(qū)車(chē)輛亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng);推進(jìn)城市管理向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、小區(qū)庭院等延伸;嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)和違章建筑，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。加強(qiáng)市民文明教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式，創(chuàng)建廣西衛(wèi)生城市和文明城市。
(五)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加速新型工業(yè)化進(jìn)程。
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。力爭(zhēng)到2020年，打造形成2個(gè)以上自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)650億元以上，工業(yè)增加值200億元以上。全力提升園區(qū)承載能力。加快推進(jìn)鋁工業(yè)園、錳工業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中越工業(yè)園交通物流、綠化亮化、供水排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大投入帶來(lái)工業(yè)平臺(tái)的大優(yōu)化。力爭(zhēng)把鋁工業(yè)園打造成廣西重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、錳工業(yè)園區(qū)打造成廣西錳三角重要基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建成中小微型企業(yè)孵化園、中越工業(yè)園建成進(jìn)出口加工貿(mào)易重要承接地。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展研究，推動(dòng)資源高效利用。加快推進(jìn)鋁“二次創(chuàng)業(yè)”，全力支持信發(fā)32萬(wàn)噸電解鋁全面復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)68萬(wàn)噸直供加工用鋁水?dāng)U建、生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)配套120萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，積極引進(jìn)鋁鎂合金、鋁型材、鋁輪轂等鋁深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。打通信發(fā)鋁水供應(yīng)通道，提升鋁水就地加工率，加快聚集鋁產(chǎn)業(yè)集群。加快錳系冶煉企業(yè)整合重組，著力解決電價(jià)過(guò)高、新產(chǎn)品研發(fā)滯后等問(wèn)題，推進(jìn)百礦生態(tài)錳精深加工一體化、三元正極材料、錳產(chǎn)品研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出招大引強(qiáng)，加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中越工業(yè)園項(xiàng)目招商，引進(jìn)電子、通訊、服裝、機(jī)械、五金等面向東盟出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)成為外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)駐的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。積極引進(jìn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。加快發(fā)展光伏、生物發(fā)電等新能源以及智能制造、信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與東盟國(guó)家在礦產(chǎn)、建材行業(yè)等方面合作，為企業(yè)“走出去，引進(jìn)來(lái)”搭建平臺(tái);強(qiáng)化電力、礦價(jià)、用地、融資、用工等要素保障，讓企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，發(fā)揮最大效益。加大“抓大壯小扶微”力度，大力培育發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持鋁錳企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
(六)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略，加大扶持力度，全力培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力升級(jí)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快實(shí)施祿峒鎮(zhèn)耀峨村等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、鵝泉魯利羅隆河段等防洪整治、岜蒙水庫(kù)灌區(qū)末級(jí)渠系等節(jié)水改造項(xiàng)目，全面改善農(nóng)業(yè)設(shè)施功能，新增、改善灌溉面積8萬(wàn)畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在確保穩(wěn)定糧食播種面積78.5萬(wàn)畝產(chǎn)量22.6萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“增烤煙、擴(kuò)果菜、扶藥桑、興養(yǎng)殖”發(fā)展思路，本級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持達(dá)5000萬(wàn)元以上。力爭(zhēng)到2020年，水果種植面積突破20萬(wàn)畝，烤煙、蔬菜、中草藥、桑蠶種植面積分別突破10萬(wàn)畝;新增一批畜禽牧漁規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，肉類(lèi)總產(chǎn)量突破6萬(wàn)噸。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，突出抓好陜西海升、廣西高沃江厚發(fā)展連片2000畝以上現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)柑橘核心示范區(qū)和東盟花卉苗木產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，著力打造廣西一流的自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，培育農(nóng)村專業(yè)合作社100家以上。加快樂(lè)活中藥城、壯藥加工園等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展以養(yǎng)生、長(zhǎng)壽、保健為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥系列產(chǎn)品。
(七)積極有效推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力新活力。
突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，不斷探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)模式。加快戶籍制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革⑯，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。通過(guò)降費(fèi)讓利，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整審批事項(xiàng)，扎實(shí)做好上級(jí)下放審批事項(xiàng)“接管放”，全面實(shí)施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。有序推進(jìn)“五證合一、一照一碼”⑰登記制度改革，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)力度，完善政府預(yù)算體系建設(shè)。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。加快政府投融資體制改革，組建不同功能投融資平臺(tái)，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資和建設(shè)。積極推進(jìn)PPP模式⑱，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)更多商業(yè)銀行、保險(xiǎn)證券、投資基金，完善地方金融體系。加快推動(dòng)創(chuàng)建“廣西縣域發(fā)展和綜合治理改革試驗(yàn)區(qū)”，抓好“多規(guī)合一”⑲試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)科教文衛(wèi)體改革。
(八)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，著力改善和保障民生。
高度重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面提高幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快普及高中階段教育，積極引進(jìn)高等教育院校，提升職業(yè)教育水平。到2020年，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)50所以上，新增寄宿制學(xué)校25所以上，新建城區(qū)第七、第八小學(xué)和第六中學(xué)，通過(guò)國(guó)家均衡教育評(píng)估驗(yàn)收。
深入推進(jìn)“健康靖西”建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施分級(jí)診療制度;加快推進(jìn)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建、環(huán)球醫(yī)院等重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，強(qiáng)化重大疾病疫情防控。重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提升婦幼保健水平。實(shí)施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，著力保障人民群眾身心健康。實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育公共服務(wù)供給。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，深化各領(lǐng)域文明創(chuàng)建活動(dòng)。深度挖掘端午藥市、三月三、七夕繡球節(jié)等壯民族節(jié)慶文化內(nèi)涵，打造一批文化精品和文化品牌。推進(jìn)博物館、影視城、體育場(chǎng)館等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。啟動(dòng)新一輪廣播電視戶戶通、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享等提檔升級(jí)工程。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，每年承辦1-2次國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，全力承辦百色市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取成為“廣西壯族武術(shù)節(jié)”永久舉辦地。
積極促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，多措并舉創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)管理和公共服務(wù)等公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下困難群眾基本生活有效保障。加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合整合，加快推進(jìn)社?！拔咫U(xiǎn)合一”⑳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)全覆蓋;全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)政策，幫助企業(yè)降低成本。加強(qiáng)以危房改造、公租房為重點(diǎn)的安居工程建設(shè)，解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。積極推進(jìn)城區(qū)殯儀、公墓和城鄉(xiāng)養(yǎng)老示范建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和慈善等工作。
高度重視生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)“十三五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，鼓勵(lì)支持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠以及管網(wǎng)建設(shè)改造，分批啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)。抓好龍?zhí)端畮?kù)、岜蒙水庫(kù)等飲用水水源地環(huán)境生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖業(yè)污染治理，實(shí)施重金屬污染、土壤污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵面源污染整治。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放監(jiān)控，依法依規(guī)治理污染，嚴(yán)厲處罰偷排超排行為。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加速推進(jìn)礦山采空區(qū)工程復(fù)墾、生物復(fù)墾和土地歸還工作。深入推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批農(nóng)村環(huán)境整治、村屯綠化示范點(diǎn)。深入實(shí)施石漠化治理、新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程，加快五嶺自治區(qū)級(jí)森林公園項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建和申報(bào)國(guó)家園林城市。
確保社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。健全重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善輿情收集研判分析、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處、公共安全預(yù)警防控、災(zāi)害事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，解決群眾合理訴求。大力推進(jìn)“平安靖西”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
集中財(cái)力為民辦實(shí)事。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金，加大財(cái)政投入，每年堅(jiān)持實(shí)施好社保、健康、教育、水利、扶貧、安居、農(nóng)補(bǔ)、生態(tài)、文化、交通等一批惠民項(xiàng)目，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!全面完成建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，牢牢把握時(shí)代脈搏，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
(一)堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府。
牢固樹(shù)立憲法法律至上意識(shí)，深入落實(shí)依法治市，嚴(yán)格法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)工作，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步健全專家認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。認(rèn)真落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受市人大法律和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，辦好人大議案和政協(xié)提案。
(二)堅(jiān)持解放思想，打造創(chuàng)新型政府。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放和項(xiàng)目投融資等重大問(wèn)題、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)的研究和把握，把上級(jí)決策部署和靖西實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地謀劃好、落實(shí)好靖西發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，創(chuàng)新開(kāi)展政府各項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于探索創(chuàng)新，破除思維定勢(shì)，著實(shí)解決好靖西脫貧、投融資等發(fā)展短板。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造廉潔型政府。
嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范從政行為。完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。進(jìn)一步建立健全行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政等突出問(wèn)題和各類(lèi)違紀(jì)違法案件，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格控制一般行政支出，切實(shí)把政府有限資金用在刀刃上。
(四)堅(jiān)持勤政為民，打造服務(wù)型政府。
把政府的追求和人民群眾的期盼結(jié)合起來(lái)，全心全意為發(fā)展服務(wù)，為基層和群眾服務(wù)。凡政府承諾的事情，堅(jiān)決兌現(xiàn)，切實(shí)做到重大決策依民而定、安危冷暖為民所系。大力弘揚(yáng)重實(shí)干求實(shí)效、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，對(duì)事關(guān)全局的重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，只爭(zhēng)朝夕，大干快上，確保干一件成一件。建立健全干部容錯(cuò)機(jī)制，筑牢“非禁即準(zhǔn)”理念，只要符合靖西的實(shí)際，符合靖西人民的意愿，符合靖西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合上級(jí)的政策，就敢闖敢試，推動(dòng)形成奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、善做善成的良好氛圍。
各位代表!靖西“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)令人鼓舞，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央周?chē)谏霞?jí)黨委、政府和靖西市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在靖西市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，為靖西與全國(guó)全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
名詞解釋
?、佟白ゴ髩研》鑫ⅰ惫こ?，即實(shí)施“千億元企業(yè)工程”、“百億元工業(yè)企業(yè)工程”(培育發(fā)展年?duì)I業(yè)收入1000億元以下、100億元以上工業(yè)企業(yè))、“十億元工業(yè)企業(yè)工程”(培育發(fā)展年?duì)I業(yè)收入100億元以下、10億元以上工業(yè)企業(yè))、“億元工業(yè)企業(yè)工程”(培育發(fā)展年?duì)I業(yè)收入10億元以下、1億元以上工業(yè)企業(yè))、“萬(wàn)家小型企業(yè)上規(guī)模工程”(培育發(fā)展年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè))、“扶持微型企業(yè)發(fā)展工程”等6個(gè)工程。
?、凇拔鍋y”，即“攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象”的簡(jiǎn)稱。
?、邸皟蛇`”是指違法用地和違法建設(shè)行為。
?、堋耙粠б宦贰?，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。
?、葆t(yī)保“一卡通”是指參保人員在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店就醫(yī)購(gòu)藥時(shí)，憑社保卡可直接結(jié)算，個(gè)人支付應(yīng)負(fù)擔(dān)部分資金，醫(yī)?；鹬Ц恫糠钟舍t(yī)院、藥店直接跟醫(yī)保中心結(jié)算。
⑥“整村推進(jìn)”是指以扶貧重點(diǎn)村為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運(yùn)作、分批實(shí)施、逐村驗(yàn)收的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式。
?、摺疤炀W(wǎng)”工程是指為滿足治安防控和管理需要，利用圖像采集設(shè)備，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
?、唷半p核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，即“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略”的簡(jiǎn)稱。
?、帷八膫€(gè)全面”，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的簡(jiǎn)稱。
?、狻皟蓚€(gè)建成”，即“實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成西南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的簡(jiǎn)稱。
⑪“六個(gè)精準(zhǔn)”是指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
⑫“八個(gè)一批”是指精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧移民搬遷脫貧一批、精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧脫貧一批、精準(zhǔn)抓好低保兜底扶貧脫貧一批、精準(zhǔn)抓好教育扶貧脫貧一批、精準(zhǔn)實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生扶貧脫貧一批、精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧一批、精準(zhǔn)實(shí)施金融扶貧脫貧一批。
⑬“十大行動(dòng)”“十個(gè)到村到戶”是指實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶;實(shí)施扶貧移民搬遷行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧移民搬遷到村到戶;實(shí)施電商扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶;實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧到村到戶;實(shí)施貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收益扶貧到村到戶;實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶;實(shí)施科教文化衛(wèi)生扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技文化衛(wèi)生教育扶貧到村到戶;實(shí)施金融扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧到村到戶;實(shí)施社會(huì)扶貧和社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶到村到戶;實(shí)施特殊區(qū)域扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特殊區(qū)域扶貧到村到戶。
⑭干部結(jié)對(duì)幫扶“雙承諾雙認(rèn)定雙確認(rèn)”行動(dòng)，“雙承諾”即市委、市政府承諾通過(guò)派駐干部幫扶，確保貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn);建檔立卡貧困戶承諾通過(guò)主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、自力更生、辛勤勞動(dòng)，按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧出列?！半p認(rèn)定”即幫扶干部、建檔立卡貧困戶雙方對(duì)達(dá)到“八有一超”貧困出列驗(yàn)收結(jié)果予以雙方認(rèn)定?！半p確認(rèn)”即建檔立卡貧困戶對(duì)幫扶干部的入戶時(shí)間、幫扶內(nèi)容、入戶次數(shù)予以雙方確認(rèn)。
⑮“三大戰(zhàn)略定位”是指“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成‘一帶一路’有機(jī)銜接的重要門(mén)戶”的簡(jiǎn)稱。
⑯鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革是指整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，設(shè)立國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站。
⑰“五證合一”是指營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證等“五證合一”登記制度;“一照”即營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“一碼”即統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
⑱PPP模式是指政府與社會(huì)資本合作模式，即鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
⑲“多規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
⑳“五險(xiǎn)合一”是指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
市二屆人大一次會(huì)議秘書(shū)組 2016年8月20日印
