政 府 工 作 報 告
——2018年1月18日在寧明縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長黃一碧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧明縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年。一年來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力和艱巨繁重的脫貧攻堅任務，縣人民政府在崇左市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，圍繞“兩篇大文章”寫好花山篇章，緊扣“四大攻堅戰(zhàn)”搶占寧明高地，深入推進寧明全面崛起168戰(zhàn)略計劃，一心一意謀發(fā)展,全力以赴辦大事、解難事、干實事，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成138.5億元，同比增長8.6%;固定資產(chǎn)投資142.36億元，同比增長17.7%;財政收入6.21億元，財稅質量進一步提升;外貿(mào)進出口總額190億元，同比增長38%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值163.73億元，同比增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值52.97億元，同比增長10.4%;社會消費品零售總額16.99億元，同比增長11.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26221元，同比增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入10627元，同比增長10.6%。從整體上看，全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中提質，穩(wěn)中向好。
一年來，我們的主要工作措施和成效是：
(一)大力開展精準扶貧，脫貧攻堅取得突破性成效。創(chuàng)新“周會旬查月評”“流動紅黃旗”等扶貧機制，開展精準幫扶網(wǎng)格化管理，調(diào)動各方資源投入扶貧一線，順利完成全年4695戶20009貧困人口的雙認定工作，完成年度任務數(shù)的122%。我縣在自治區(qū)2017年市縣扶貧成效考核“四合一”實地核查中總分排全市和全區(qū)前列，從根本上扭轉了2016年脫貧攻堅工作的被動局面。產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”能力全面增強，聚焦“五大戰(zhàn)區(qū)”發(fā)展五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展“5+2”特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣貧困戶14466戶，帶動16000多貧困人口脫貧。肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成效明顯，整合3697戶貧困戶歷年小額信貸1.85億元投入肉牛養(yǎng)殖，帶動貧困戶實現(xiàn)年均增收4000元，肉牛養(yǎng)殖“四個+”經(jīng)驗做法進入自治區(qū)扶貧攻堅紅榜。貧困村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展，每個貧困村獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50萬元，2017年11個預脫貧村集體經(jīng)濟年收入均達2萬元以上。扶貧惠農(nóng)政策“六個到戶”，年度發(fā)放扶貧小額貸款1978戶9425萬元，發(fā)放醫(yī)療救助貧困人口5388人次1168萬元，發(fā)放貧困戶家庭學生教育補助9996人次1155萬元，完成低保兜底覆蓋6155貧困戶18372人，完成貧困戶危房改造1726戶。完成易地扶貧搬遷安置房506套，貧困戶搬遷入住324戶1312人。愛店“老鄉(xiāng)家園”易地扶貧搬遷模式被自治區(qū)扶貧成效“四合一”核驗組譽為興邊固民的典范。持續(xù)改善貧困村屯基礎設施及公共服務設施，籌集1.9億元資金建設52個貧困村181條屯級硬化道路，投資1150萬元建設32處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資200萬元建設8個村級公共文化服務中心，投資346萬元開通11個預脫貧村網(wǎng)絡寬帶?；浌鸱鲐殔f(xié)作穩(wěn)步推進，落實扶貧協(xié)作幫扶項目6個，到位資金2000萬元，引進電子加工項目和服裝加工項目進駐扶貧車間，創(chuàng)造就業(yè)崗位300個。
(二)大力推動開放開發(fā)，口岸經(jīng)濟發(fā)展取得突破性成效。開放合作平臺建設加快，愛店口岸通關運行基礎設施建設順利完成?？偼顿Y1.36億元的口岸旅客聯(lián)檢樓、驗貨場改建(一期)工程、口岸升格基礎設施建設(一期)項目全部竣工，口岸功能進一步完善和提升。愛店口岸達到一類口岸對外開放標準，于2017年7月通過市級驗收，12月順利通過自治區(qū)驗收?？诎督?jīng)濟區(qū)建設進展順利，口岸隧道主體工程實現(xiàn)全線貫通，云天東盟物聯(lián)港(二期)、中國—東盟國際農(nóng)產(chǎn)品進口物流中心、標準廠房、愛店口岸聯(lián)檢部門非現(xiàn)場辦公場所等項目加快推進。憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)建設初具藍圖，完成擴區(qū)調(diào)整方案，完成征地6642畝，產(chǎn)業(yè)大道、標準廠房、寧明—憑祥飲水工程等3個項目開工建設。產(chǎn)業(yè)大道完成投資1.9億元，加工區(qū)“三縱兩橫”路網(wǎng)完成投資2000萬元。憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)簽約入駐企業(yè)15家，愛店邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)8家，騰宇堅果加工項目順利投產(chǎn)，邊貿(mào)加工業(yè)實現(xiàn)零突破。成立縣國貿(mào)公司，提升愛店口岸監(jiān)管場所后勤服務水平;實現(xiàn)電子化通關運行，愛店邊民互市實現(xiàn)無紙化申報;開通互市區(qū)人民幣結算業(yè)務，愛店邊貿(mào)互市服務中心正式投入運行。邊民互助組備案登記人員增加到10118人，邊貿(mào)扶貧受益人口大幅增加。邊境貿(mào)易日益紅火，口岸貨物量同比增長1倍多，全縣外貿(mào)進出口總額比2016年增加53億元，提前兩個月完成全年任務。
(三)大力打造花山文化品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性成效。以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣為抓手，全力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，旅游配套設施日益完善，綜合服務水平大幅提高，群眾獲得感和滿意度大幅提升。強化產(chǎn)業(yè)政策扶持，出臺《關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》《寧明縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣扶持獎勵辦法》等政策，設立旅游發(fā)展資金5000萬元。投入1.2億元實施“創(chuàng)特”軟硬件建設，完成瀨江民宿改造建設、江濱公園美化亮化、明江花山映畫大型激光秀等一批項目，完成連城要塞觀音山炮臺、蓉峰塔、海淵林俊廷法式洋樓等文物點的旅游配套服務設施建設，荷城街特色街區(qū)建設成效顯著。建成旅游廁所20座，建設規(guī)模和獲評A級數(shù)量名列全市第一;在全市率先引進共享單車和共享汽車，新建游客集散中心1個、游客服務咨詢中心2個，建成汽車營地2個。景區(qū)景點實現(xiàn)提檔升級，花山景區(qū)創(chuàng)5A級景區(qū)進入國家旅游局景評名單。派陽山森林公園獲評4A級景區(qū)，派陽山鴻鴣分場獲評自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)，花山田園獲評自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點;花山田園和瀨江村獲評四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，花山明珠和愛店鄉(xiāng)村旅游區(qū)獲評三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū);新增三星級酒店1家、三星級農(nóng)家樂13家。積極推動花山文化旅游品牌向中高端邁進。引進北京山水盛典公司投資6.5億元，實施花山音畫夜游和實景演出項目，引進港中旅集團對花山景區(qū)和花山溫泉酒店進行運營管理等一批旅游項目。加強明江河生態(tài)保護，全面推行河長制，設立縣鄉(xiāng)河長制辦公室，制定河長制相關制度，完成河長公示牌設立，開展保護“母親河”行動，實施縣域河流兩岸綠化工程，嚴厲打擊非法采砂行為，明江河綠化工程和生態(tài)治理工作獲崇左市委肯定。2017年全縣接待游客302.18萬人次，同比增長50.77%，實現(xiàn)旅游總消費35.89億元，同比增長61.16%，全年旅游經(jīng)濟增幅、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅均排全市第一。
(四)大力推動轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化取得突破性成效。深入推進供給側結構性改革，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面打贏“雙高”基地建設翻身仗，全年完成“雙高”種植任務16.9萬畝，全區(qū)“雙高”基地建設現(xiàn)場會在寧明召開，并在全區(qū)“雙高”基地建設年中會議上作經(jīng)驗發(fā)言，亭亮鎮(zhèn)榮獲全市甘蔗“雙高”基地建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。2017年全縣完成甘蔗種植面積70萬畝，預計原料蔗增產(chǎn)50萬噸。推動寧明東亞糖業(yè)公司成功收購豐浩糖廠，成為全區(qū)唯一完成制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組的縣份?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)示范區(qū)12個，其中花山田園示范區(qū)、花山松濤桐棉松產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲評自治區(qū)三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引進養(yǎng)殖企業(yè)14家，注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社30個，建成標準化示范場16個，新建養(yǎng)牛欄42個，肉牛存欄新增1.45萬頭，種植牧草2.36萬畝。肉牛養(yǎng)殖管理系統(tǒng)投入使用，成為廣西首個使用肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的縣份。推進肉牛專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，建立駱曄“蔗—牛—菇—肥”生態(tài)養(yǎng)殖基地、尚州源生態(tài)肉牛繁育基地，與華昊集團簽訂總投資29億元的肉牛養(yǎng)殖項目。寧明旭超養(yǎng)?；乇辉u為“廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)五星級養(yǎng)殖場”，肉牛養(yǎng)殖發(fā)展典型經(jīng)驗得到崇左市委、市政府的高度肯定，崇左市2017年牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會在我縣召開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作扎實推進，完成地塊測量51.97萬畝，可發(fā)證率達96.2%，有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)升級步伐加快，新增3家規(guī)上企業(yè)，東莞龍輝公司高爾夫球桿握把加工項目、深圳泰科盛公司手機配件加工項目入駐標準廠房，香港祥業(yè)集團植物纖維和有機肥料環(huán)保項目、廣州伊妮德公司多肽糖系列項目落地建設。引進廣西樂村淘電子商務公司入駐，聯(lián)合農(nóng)村小超市建立125家線下體驗店。產(chǎn)業(yè)建設用地得到有力保障，全縣完成征地2.98萬畝。園區(qū)基礎設施不斷完善，建成標準廠房5.66萬平方米。招商引資取得重大成果，引進產(chǎn)業(yè)項目18個，總投資180億元,其中引進世界五百強企業(yè)2家，全年全口徑利用外資項目到位資金2420萬美元，區(qū)外境內(nèi)到位資金41.6億元。
(五)大力推進重大項目建設，基礎設施建設取得突破性成效。持續(xù)完善重大項目推進機制，以“雙10”項目為抓手，安排重點項目五大類共139個，總投資618億元。投入項目前期工作經(jīng)費6700多萬元，加快推進交通、水利、城建、口岸、文化旅游等一批項目建設，憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)大道等3個項目成功列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目。旅游、口岸、鄉(xiāng)村交通通達工程深入推進，公路交通網(wǎng)絡進一步完善。南友高速花山互通、珠連至耀達公路提級改造、高嶺至山寨二級公路(二期)、龍峽山隧道改造等4個重大交通項目開工建設;新建和續(xù)建建制村通瀝青(水泥)路項目6個，總投資1.24億元，其中4條公路竣工通車;寨密至派陽山森林公園公路、海淵鎮(zhèn)友福至那堪鎮(zhèn)天平公路、海淵至那堪二級公路等項目前期工作扎實推進。水利設施建設加快推進。馱英水庫完成土地丈量14988畝，兌付8566畝，發(fā)放征地補償款2.46億元。大力實施中小河流域治理工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持重點建設工程等水利項目建設，完成投資1.06億元。加快那黨水庫建設，完成投資5700萬元。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程持續(xù)推進，新建35千伏線路17公里，新建及改造10千伏線路181公里。
(六)大力推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境質量取得突破性成效。加快新型城鎮(zhèn)化建設，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造美麗寧明。實施城鄉(xiāng)基礎設施配套、重點工程和環(huán)境綠化工程建設等項目共64個，總投資18.5億元。大力實施縣城品質提升工程，開展縣城風貌改造，全面美化亮化縣城主要街區(qū)和道路，興寧大道東段路面提升、駱越大道綠化亮化、縣城景觀燈、江濱公園景觀等一批彰顯花山元素的項目竣工，荷城街特色街區(qū)建設成效顯著，縣城面貌煥然一新。強化“五亂”整治，加大打擊亂搭亂建違章建筑行為力度，全年拆除違章建筑3550平方米。創(chuàng)新推行“街長制”，落實“門前三包”責任制，市民文明素質進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設逐步完善，明江鎮(zhèn)和那堪鎮(zhèn)基礎設施綜合整治工程、北江街道市政排水項目等竣工驗收，海淵鎮(zhèn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)綜合市場、那堪鎮(zhèn)安置新區(qū)等項目加快推進。城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設得到加強，縣城江濱南路污水提升泵站工程、興寧大道東污水管網(wǎng)工程完成總投資的90%，明江鎮(zhèn)、那堪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠建成試運行，建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級垃圾片區(qū)處理中心項目和10個村級垃圾處理建設項目。深化美麗鄉(xiāng)村建設，實施“百村示范百村整治”工程30個，完成木洲屯市級美麗鄉(xiāng)村綜合示范村創(chuàng)建工作，完成鄉(xiāng)村改廚改廁2.5萬戶，配備農(nóng)村保潔員1100多名，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，那堪鎮(zhèn)、板棍鄉(xiāng)獲得自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，城中鎮(zhèn)、愛店鎮(zhèn)、海淵鎮(zhèn)入選“2017年全國重點鎮(zhèn)”。
(七)大力加強民生建設，社會事業(yè)發(fā)展取得突破性成效。全面完成為民辦實事工程，民生支出達11.13億元。教育事業(yè)發(fā)展步伐加快，提升43所義務教育學校辦學條件，新建校舍面積2.3萬平方米，改擴建運動場5.59萬平方米，購置網(wǎng)絡多媒體教學設備85套、電腦1975臺、課桌椅8897套、圖書3.8萬冊，以全市最高分值順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡評估認定。文化惠民工程取得新成效，免費開放縣圖書館和縣文化館，送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)活動深受群眾喜愛，“互聯(lián)網(wǎng)+有線電視”逐步進村入戶，新建8個村級公共服務中心。健康寧明建設邁出新步伐，基本公共衛(wèi)生服務水平有效提升，全面開展家庭醫(yī)生簽約工作，貧困人口簽約率達100%。計生服務管理水平進一步提升，全面二孩政策運行平穩(wěn)。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.84%，控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增6417人，發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款資金102筆973萬元。社會保障改革持續(xù)推進，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推進異地就醫(yī)直接結算，全面實施全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率不斷上升。城鄉(xiāng)低保標準和救助水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到480元/月，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到3360元/年。住房保障進一步加強，保障性安居工程新開工建設550套、基本建成及分配入住228套，完成農(nóng)村危房改造2958戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所規(guī)范化建設成效突出，崇左市食品藥品監(jiān)管暨基層機構規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會在我縣召開。民族團結工作得到加強，城中鎮(zhèn)馗塘村被國家民委、教育部命名為“首批全國雙語和諧鄉(xiāng)村”。物價總體保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，雙擁共建扎實推進。平安寧明建設不斷加強，矛盾糾紛得到有效化解，打擊違法犯罪活動力度加大，實現(xiàn)案件“三降兩升”目標，群眾安全感不斷提升，第三季度排名躍升至全區(qū)第8。邊境隔離設施建設加快，打擊走私綜合治理工作成效明顯。社會綜合治理網(wǎng)格化建設不斷加強，完成天網(wǎng)工程四期建設，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個村(社區(qū))綜治中心?！耙煌鸵痪瘎罩怼苯?jīng)驗做法獲《廣西日報》等國內(nèi)十幾家媒體宣傳報道;禁毒工作“寧明經(jīng)驗”獲全區(qū)介紹推廣。
(八)大力加強政府建設，行政效能提升取得突破性成效。深入開展“兩學一做”學習教育，專題開展學習習近平總書記視察廣西重要講話精神活動，全面學習和貫徹落實黨的十九大精神，政府執(zhí)政能力進一步提升。加快政府職能轉變，編制公開縣政府部門權責清單3900項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單118項、公共服務事項756項。進一步做好行政審批事項“放管服”工作，推行行政審批目錄管理并向社會公開，2017年取消行政許可事項48項，調(diào)整209項，增加5項，取消中介服務事項8項。電子政務建設加快推進，完成縣級電子政務外網(wǎng)橫向網(wǎng)絡建設、內(nèi)網(wǎng)機房建設。深入開展政務公開，推行重大行政決策公開，打造陽光政務。發(fā)揮行政監(jiān)察職能，全年對9人進行行政處分，其中1人給予行政撤職處分。加強審計監(jiān)督，組織常規(guī)性審計項目6個，開展政府性投資項目結算審計120個。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士的意見建議，辦理人大代表意見建議45件、政協(xié)委員提案54件。法治政府建設穩(wěn)步推進，全面落實《寧明縣法治政府建設實施方案(2016—2020)》，進一步完善政府法律顧問工作機制，政府公信力不斷提高。
一年來，我縣人力資源、國土資源、統(tǒng)計調(diào)查、水庫移民、工商質監(jiān)、文新廣電、外事僑務、二輕、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、地震、人防、稅務、供電、氣象、水文、消防、邊防、海關、檢驗檢疫、檔案、保密、國家安全、老齡、地方志等工作取得新進展。銀行、保險、郵政、通信、石油、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)和工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。
各位代表!過去的一年，在嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢下，我們凝心聚力、主動作為，努力開創(chuàng)了寧明縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面!這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是社會各界積極參與、鼎力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、中區(qū)直駐縣各單位，向駐軍和武警官兵，向離退休老領導､老同志，向所有關心、支持和幫助我縣各項建設事業(yè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前我縣經(jīng)濟還存在不少問題，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出。從不平衡方面看，一是產(chǎn)業(yè)結構不平衡，一糖獨大的局面沒有根本改變;二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)公共服務設施分布不均等現(xiàn)象依然存在。從發(fā)展不充分情況看，總體發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)融資難、招工難等問題較為突出。蔗糖產(chǎn)業(yè)勞動力嚴重不足，砍運能力弱，機械化程度較低等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是廣西壯族自治區(qū)成立60周年，是崇左建市15周年，是我縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。做好2018年的工作意義重大。根據(jù)中央、自治區(qū)和崇左市精神，結合我縣實際，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、自治區(qū)、崇左市經(jīng)濟工作會議精神和縣委十三屆四次全委會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移續(xù)寫“兩篇大文章”花山篇章、搶占“四大攻堅戰(zhàn)”寧明高地，奮力開創(chuàng)新時代寧明全面崛起新局面，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年和崇左建市15周年。2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長13%，財政收入增長4.03%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口增長12%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10.6%。
為了實現(xiàn)上述目標，我們重點抓好以下八大方面工作。
(一)堅持以扶貧工作統(tǒng)領全局，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，動員全縣全社會力量，深入推進精準扶貧、精準脫貧，全力摘掉貧困縣的帽子。
全面強化扶貧工作機制。把扶貧工作作為全年最重要的中心工作來抓，進一步強化“周會旬查月評”“流動紅黃旗”“三獎六問”和“一票否決”工作機制。根據(jù)國家“兩不愁、三保障”標準，圍繞自治區(qū)貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的脫貧量化標準，深化扶貧工作機制，全面壓實各方責任，列出教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策清單，逐項落實到戶到人。加強扶貧工作隊伍建設，進一步規(guī)范第一書記、駐村工作隊、村“兩委”、幫扶聯(lián)系人和幫扶單位管理，不斷提升“一戶一冊一卡”填寫、扶貧項目落實和群眾滿意度工作水平。加強精準幫扶工作，聚焦深度貧困問題，強化對老年人、殘疾人、重病患者等群體的幫扶。加強與廣東省江門市新會區(qū)扶貧協(xié)作，用好相關扶貧優(yōu)惠政策，加快推進雙方協(xié)定項目建設，確保粵桂扶貧協(xié)作工作取得實效。
加大基礎設施建設力度。把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的工作重點，統(tǒng)籌推進貧困村和面上村的基礎設施及公共服務設施建設，2018年計劃投入7400萬元修建66條共138公里屯級硬化路，計劃投入600萬元建設12個村級公共服務中心，實現(xiàn)所有行政村建成標準的村級公共服務設施，為貧困戶脫貧致富鋪設“快車道”。抓好貧困戶危房改造工作，2018年計劃投入1.17億元完成6500戶群眾的危房改造;加快易地扶貧搬遷安置區(qū)項目建設，年內(nèi)建成1150套，實現(xiàn)搬遷4720人，全面完成易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃貧困人口搬遷任務。
大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。堅持主輔結合、長短結合、統(tǒng)分結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深化實施“5+2”扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾有穩(wěn)定收入來源。大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，打造扶貧產(chǎn)業(yè)新標桿，年內(nèi)肉牛存欄增至5萬頭左右。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育中草藥材、特色水果、堅果、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強貧困戶自我發(fā)展能力。把邊民互市貿(mào)易改革與精準扶貧相結合，加強邊民互助組建設，扶持發(fā)展邊民互助合作社，引導更多貧困邊民參與邊境貿(mào)易、邊貿(mào)加工。進一步推廣“扶貧車間”模式，加快打造養(yǎng)殖、工業(yè)加工、鄉(xiāng)村旅游，帶動更多貧困群眾就近就業(yè)、脫貧致富。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，發(fā)揮貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展基金引導拉動作用，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、村企聯(lián)營等措施，確保所有預出列和已出列貧困村集體經(jīng)濟年收入達3萬元以上。
(二)堅持以開放開發(fā)促發(fā)展，推動口岸經(jīng)濟大繁榮。用好用活用足國家政策，加強開放開發(fā)平臺建設，加快愛店口岸國際化、智能化、便利化建設步伐，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展再上新水平。
提升口岸開放水平。加強與上級業(yè)務管理部門和聯(lián)檢部門的溝通，爭取愛店一類口岸在一季度通過國家驗收并通關運行。加強口岸建設，實施愛店口岸基礎設施(二期)項目建設，積極請求上級相關部門將愛店互市點提升為愛店互市區(qū)。加快二期項目征地進度，規(guī)劃建設用地500畝，建設200多畝專用市場。加快推進東盟物聯(lián)港項目、中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品進出口物流中心、中越邊境互市貿(mào)易結算中心、騰宇堅果加工(二期)等項目建設，扎實推進邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園基礎設施、公母山至云天商貿(mào)城聯(lián)通橋、愛店口岸申報中心等項目前期工作，全力打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的陸路口岸。協(xié)調(diào)越方解決愛店口岸通關時間短的問題，聯(lián)合爭取海關延長通關時間，提升進出口貿(mào)易量。推進實現(xiàn)北山互市點重新開通運行，加快板爛互市點基礎設施及配套設施建設。
推進憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)建設。加快建設污水處理、路網(wǎng)、給排水、供電、供氣、通訊等園區(qū)基礎設施。全力推進產(chǎn)業(yè)大道、“三橫兩縱”五條規(guī)劃路建設。做好貿(mào)易加工區(qū)配套設施建設，建設標準廠房11.5萬平方米，規(guī)劃建設5000套限價房，首期建設2000套限價房或公租房，吸引產(chǎn)業(yè)工人和各類專業(yè)技術人才入住，打造工人新村和人才公寓，確保園區(qū)企業(yè)落得了地，招得到工。繼續(xù)推進“口岸+加工業(yè)”發(fā)展，對引進的重大加工落戶項目實行“一事一議”、“一企一策”，建立服務企業(yè)機構，實行項目代辦制，打造一個良好的營商環(huán)境。
大力推進邊貿(mào)加工業(yè)。建設邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，整合扶貧、邊貿(mào)等政策資源，鼓勵引導易地扶貧搬遷及0—20公里的邊民到邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭2018年底，全縣參加互市貿(mào)易的邊民增加到1.28萬人，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供充足勞動力，實現(xiàn)邊民脫貧致富和企業(yè)發(fā)展雙贏。探索試行貿(mào)易加工稅費減免政策，推動落地加工企業(yè)入駐愛店邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，力爭年內(nèi)園區(qū)新增貿(mào)易加工企業(yè)10家、完成產(chǎn)值5億元。出臺獎勵政策，引導分散經(jīng)營的各類企業(yè)主體入園經(jīng)營，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度。規(guī)劃在愛店規(guī)劃建設一個集倉儲、冷鏈、運輸于一體、一二三產(chǎn)相融合的物流產(chǎn)業(yè)園，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。
(三)堅持綠色發(fā)展主旋律，推動文化旅游大發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護力度，積極推動生態(tài)與文化、旅游相融合，打造高端文化旅游品牌，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。
狠抓生態(tài)建設。堅持綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)勢金不換的理念，將生態(tài)環(huán)境保護置于經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。開展國土綠化行動，加強石漠化綜合治理，抓好植樹造林和森林撫育工作，嚴厲打擊非法采伐樹木的行為。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色服務業(yè)。加大縣城和景區(qū)投放共享單車的力度，倡導綠色出行。進一步落實河長制，完成“一河一策”“一庫一策”編制工作;加強河湖管理保護，配備河流保潔員，持續(xù)開展聯(lián)合打擊非法采砂活動。深入開展保護“母親河”行動，推進“四大水域”治理和“三還工程”，抓好縣域河流沿岸喬灌草綜合綠化工程。全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進節(jié)能減排，加強城市垃圾和污水處理，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
大力發(fā)展全域旅游。啟動制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實施，加快打造以花山景區(qū)為核心，連接“三山四水十大景”的旅游發(fā)展帶，形成“處處有景、時時可游”的大旅游格局。加強與東方園林、港中旅集團、民宿企業(yè)的合作，把良好的投資意向轉化為重大項目簽約、開工，以一批文化旅游重大項目落地投資轉化為推動文化旅游大發(fā)展。進一步豐富旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展花山文化旅游、森林養(yǎng)生旅游、邊境風情旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游，推動文旅融合、邊旅融合、農(nóng)旅融合、林旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合。加大打造駱越文化旅游品牌力度，推進左江花山音畫夜游和花山實景演出、花山溫泉小鎮(zhèn)、周氏兄弟雕塑公園等一批旅游項目建設，確保2018年春節(jié)前實現(xiàn)花山音畫夜游項目開游，五一前實現(xiàn)花山實景演出項目開演。抓好景區(qū)升級建設，積極推動左江花山巖畫景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，啟動獅子山森林公園創(chuàng)4A級景區(qū)，蓉峰塔、一江兩岸景區(qū)創(chuàng)建3A級景區(qū)工作，力爭年內(nèi)新增A級景區(qū)2家;提升農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造一批鄉(xiāng)土特色濃厚的鄉(xiāng)村旅游示范點和“世外桃源村”，力爭年內(nèi)新增A級景區(qū)2家、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2家、星級農(nóng)家樂5家。
著力提升游客接待服務水平，開工建設五星級標準的寧明國際大酒店，以五星級標準改造和提升溫泉酒店，年內(nèi)建成四星級賓館1家、開工建設四星級賓館2家。堅持“擴容”與“美容”兩手抓，做好322國道繞城路、駱越大橋的建設與美化亮化，加強宣傳教育，提高城市治理水平和市民文明素養(yǎng)，增強全民參與旅游的意識和行動自覺。
加強旅游品牌營銷宣傳。進一步做好駱越文化的挖掘和展示，高標準做好“三月三駱越王節(jié)”“駱越根祖祭祀大典”“駱越感恩節(jié)”等旅游節(jié)慶活動。加強旅游氛圍營造，在車站、酒店等公共場所和縣城出入口、主干道加大花山元素展示，提升城市旅游形象。強化旅游品牌營銷，利用微博、微信等社交網(wǎng)絡聚集人氣，組織開展各項旅游推介活動，讓世界了解花山，讓花山走向世界。
(四)堅持推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng)建多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
狠抓“3+3”特色產(chǎn)業(yè)。大力提升推動“糖、木、農(nóng)” 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“旅、貿(mào)、牛”新興產(chǎn)業(yè)。糖業(yè)要在穩(wěn)面積與抓“雙高”上下功夫，甘蔗種植面積在原有基礎上擴種4萬畝，年內(nèi)完成4.1萬畝“雙高”建設任務，提前一年完成基地縣建設總任務21萬畝的目標。木材加工要以祥盛公司為龍頭，推動祥盛公司成功上市，打造高端林產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造提升花山田園、海淵甘蔗“雙高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、寨安花海等一批自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強示范區(qū)的輻射帶動作用。文化旅游和邊境貿(mào)易要加快發(fā)展，做好“藥”字文章，推動邊旅融合、康旅融合。肉牛產(chǎn)業(yè)要大力推進種草養(yǎng)牛，做好蔗—牛—菇—肥項目建設，強力推進華昊集團肉牛新品種擴繁及飼養(yǎng)項目，打造肉牛生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈和特色品牌。
發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)示范區(qū)，年內(nèi)爭創(chuàng)自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范區(qū)2個，市縣鄉(xiāng)三級示范區(qū)5個以上。對創(chuàng)建成功的示范區(qū)進行提質增效，加強拓展區(qū)輻射區(qū)的建設，帶動更多的貧困群眾脫貧致富。2018年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個鄉(xiāng)級以上示范區(qū)，把示范區(qū)創(chuàng)建作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的工作來抓，形成點到線到面的輻射帶動作用。繼續(xù)抓好土地確權登記頒證工作，穩(wěn)步推進土地流轉，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
抓好產(chǎn)業(yè)招商。加快推進憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)和愛店邊貿(mào)加工區(qū)建設，構筑寧明工業(yè)發(fā)展平臺，重點培育食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、林產(chǎn)深加工等產(chǎn)業(yè)。強化招商引資，盯緊廣東、浙江等重點區(qū)域、瞄準臺商等重點人群，開展一把手招商和以商招商、全民招商，力爭全年區(qū)內(nèi)外招商引資到位資金43億元以上。優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)實行領導聯(lián)系服務企業(yè)制度，縣四家班子領導帶頭深入生產(chǎn)一線，推行項目服務代辦制，深化“百名干部入百企”活動，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題和困難。做好企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)跟蹤服務工作，爭取年內(nèi)新增2—3家企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。
(五)堅持推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，塑造個性彰顯的城鄉(xiāng)風貌。啟動實施“12345”工程，建設“一城兩區(qū)三路四園五鎮(zhèn)”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
傾力打造花山之城。在縣城規(guī)劃建設中更多融入花山文化元素，讓城市處處散發(fā)出濃郁的花山文化氣息，讓凝固的歷史活起來，打造一個彰顯花山文化特色的花山之城。建設縣城繞城大道，打通產(chǎn)業(yè)大道至322國道至明江機場至馱龍與旅游環(huán)道連接的城市繞城路，擴大城市框架，把明江和馱龍納入城區(qū)當中，加快實施興寧大道東至322國道提升工程、百寧至322國道連接工程。推進產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，利用憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)和愛店邊貿(mào)加工區(qū)“兩區(qū)”的聚集效應加快城鎮(zhèn)化進程。加快構建以縣城為核心，通達四方、便捷快速的公路交通網(wǎng)絡，推進大新德天至寧明花山公路、崇左至愛店口岸高速公路、縣城繞城公路等“三路”建設。推動城市建設與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進縣城體育公園、濕地公園、蓉峰鄉(xiāng)愁記憶園、瀨江廣西非遺體驗園“四園”項目建設，樹立縣城及城中鎮(zhèn)在全域旅游發(fā)展中的核心地位。積極推進憑祥—寧明—龍州一體化發(fā)展。強力推進城鄉(xiāng)建管工程，成立市政管理機構，著力提高城市管理水平。
大力推進特色小鎮(zhèn)建設。實施中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)示范工程，建設一批工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶動型、邊關風貌帶動型、文化旅游帶動型特色小鎮(zhèn)，重點推進花山溫泉小鎮(zhèn)、花山東盟小鎮(zhèn)、花山(明江)空港小鎮(zhèn)、花山甜蜜小鎮(zhèn)、愛店中越風情小鎮(zhèn)等“五鎮(zhèn)”規(guī)劃建設。啟動愛店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快推進2017-2018年亭亮鎮(zhèn)、那堪鎮(zhèn)和桐棉鎮(zhèn)的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)項目，統(tǒng)籌推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入開展“產(chǎn)業(yè)富民”，加快發(fā)展“5+2”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，提升“3+3”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2018年底初步形成寧明特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。扎實推進“服務惠民”行動，2018年底前實現(xiàn)全縣村級綜合服務中心建設全覆蓋，行政村的“六項服務”全覆蓋。加大投入，強力推進“基礎便民”專項活動，全面完成自治區(qū)下達的“三改六提三增”工作任務。扎實做好鄉(xiāng)村建設升級版工作，結合示范村八要素和整治村五要素要求，年內(nèi)完成15個整治村，15個示范村和至少1個星級村創(chuàng)建工作。啟動“幸福鄉(xiāng)村”活動，緊緊圍繞“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”打造一批示范村屯。
(六)堅持基礎設施建設先行，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。以市、縣兩級的“雙10”項目為抓手，推進交通、水利、能源等領域的一批重大項目建設，提高基礎支撐能力，增強發(fā)展后勁。
