政府工作報(bào)告
——2017年12月27日在南漳縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
南漳縣人民政府縣長(zhǎng)肖力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，著力實(shí)施綠色發(fā)展，全力推進(jìn)“三縣戰(zhàn)略”【1】，加快實(shí)施“八大任務(wù)”【2】，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)抓發(fā)展、擴(kuò)總量，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全年完成(下同)地區(qū)生產(chǎn)總值255.6億元，可比增長(zhǎng)7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增長(zhǎng)6.3%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資283.3億元，增長(zhǎng)16%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.32億元，可比增長(zhǎng)2.6%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額115.6億元，增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯17000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.5%;實(shí)現(xiàn)利用外資3977萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.9%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28913元，增長(zhǎng)8.7%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入14520元，增長(zhǎng)8.4%。
(二)抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一、二、三產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計(jì)由21.5：37.7：40.8調(diào)整到21：38：41。全年招商引資新簽約項(xiàng)目120個(gè)，其中5億元以上重大項(xiàng)目11個(gè)，完成實(shí)際到位資金202億元。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目158個(gè)、資金11.55億元。全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)15家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)43個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9.23%。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家;新增市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)4家，其中國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)1家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社162家，竹林翠峰茶葉種植專業(yè)合作社被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社;新增家庭農(nóng)場(chǎng)227家。戰(zhàn)勝嚴(yán)重旱澇災(zāi)害，糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全方位推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“三品一標(biāo)”【3】認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)140個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)42.2萬(wàn)畝，位居全省前列;獲得有機(jī)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書85張，占全國(guó)的0.48%，占全省的15.9%，占全市的75%;有機(jī)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換認(rèn)證種植基地11萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的13.4%，是全國(guó)平均占比的15倍?！八R莊茶葉”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo);成功舉辦南漳高香茶，南漳香菇、南漳黑木耳、南漳官米品牌推介會(huì);被授予“第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點(diǎn)單位”、“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”，獲得“第四屆中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)大會(huì)”舉辦權(quán)，南漳已成為當(dāng)之無(wú)愧的“湖北有機(jī)產(chǎn)業(yè)第一縣”。新增電商主體15家，電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)達(dá)3000家，年電商交易額突破3億元。香水河創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)通過(guò)初檢;楚桑絲博園作為全市首家農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)融合發(fā)展及工業(yè)旅游特色項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū);板橋鎮(zhèn)九龍觀村被省政府命名為“湖北旅游名村”;四賢莊生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)園、天池山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園成功創(chuàng)建省級(jí)“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”;印象老家、羋月桃?guī)X、染坊灣等鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展;成功舉辦有機(jī)采摘節(jié)、帳篷音樂(lè)節(jié)，旅游微電影及主題曲《等候》好評(píng)如潮，全縣旅游知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
(三)抓基礎(chǔ)、強(qiáng)建管，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造，城市品位和承載力進(jìn)一步提升。完成鳳凰山公園、旅游驛站及城區(qū)街道、背街小巷等建設(shè)任務(wù);續(xù)建丁蘭大道、丹陽(yáng)大道延伸段;實(shí)施金廟路、青泥灣路、城南濕地公園、生態(tài)停車場(chǎng)、花石橋綠地公園等項(xiàng)目建設(shè)。蒙華鐵路(南漳段)一期工程基本結(jié)束，鄭萬(wàn)高鐵(南漳段)征遷工作和施工建設(shè)進(jìn)展順利;啟動(dòng)G346國(guó)道、S251省道、S224省道等干線公路及農(nóng)村公路、危橋新建改造、公路安防工程等交通項(xiàng)目29個(gè)，竣工19個(gè);完成一級(jí)公路路基18公里、二級(jí)公路路基64.2公里，新建村級(jí)公路221.3公里，完成安防工程759.3公里;啟動(dòng)農(nóng)村公路橋梁新建改造12座，巡檢鎮(zhèn)漢三大橋建成通車，我縣成為全省首批、全市唯一“四好農(nóng)村路”示范縣。新建基站431個(gè)，光纜長(zhǎng)度達(dá)7735千米，寬帶用戶新增42113戶，寬帶人口普及率達(dá)61%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32.8%，森林覆蓋率達(dá)63.5%，成功創(chuàng)建“湖北森林城市”;九集鎮(zhèn)曾家畈等17個(gè)村被命名為“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，板橋鎮(zhèn)馮家灣村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，東鞏鎮(zhèn)昌集村，巡檢鎮(zhèn)峽口村、不二坪村、三里崗村被列入中國(guó)景觀村落。大力開展秸桿禁燒、黃標(biāo)車淘汰、禁燃區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造、加油站油氣回收改造、涉氣企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等大氣污染治理工作，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)76.7%，PM2.5【4】濃度同比大幅下降;大力開展水污染治理，蠻河、沮河兩個(gè)國(guó)控考核出境斷面水質(zhì)連續(xù)12個(gè)月達(dá)到水功能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成?！熬G滿南漳”提升行動(dòng)【5】縱深推進(jìn)，完成植樹造林6.6萬(wàn)畝，綠化骨干道路621公里。啟動(dòng)18座鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠建設(shè)，建成18座鎮(zhèn)(區(qū))集鎮(zhèn)垃圾壓縮站。完成武安鎮(zhèn)趙家營(yíng)等10個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，建成10座農(nóng)村生活污水收集處理凈化設(shè)施。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化清掃、無(wú)害化處理，城區(qū)道路保潔水平明顯提高。切實(shí)加大禁違拆違力度，依法拆除違法建設(shè)113起，拆除違法建設(shè)面積1萬(wàn)余平方米，有效提升了城市形象。
(四)抓改革、求創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持向改革要“紅利”，以改革破“瓶頸”。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“一枚印章管審批”【6】，劃轉(zhuǎn)移交審批事項(xiàng)121項(xiàng);按照“能減則減，能放則放”原則，核定行政審批事項(xiàng)152個(gè)，核減行政審批前置材料510件，核減政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前置材料490件，核減率達(dá)20.1%;持續(xù)簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限30%;實(shí)行“一審一核”制【7】，實(shí)現(xiàn)窗口即審即出證、群眾即到即辦結(jié)。出臺(tái)《南漳縣鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“三零”制度【8】，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目快落地、快開工。深化商事制度改革，實(shí)施“27證合一”【9】、“一照一碼”【10】。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，探索完善鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政管理體制，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)百佳國(guó)地稅合作縣級(jí)示范區(qū);“建投集團(tuán)”組建工作有序推進(jìn);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)著力創(chuàng)新產(chǎn)品，全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放貸款565戶、44.5億元;打通中小企業(yè)融資渠道，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，組織10家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心集中掛牌;加大金融招商力度，引進(jìn)誠(chéng)安達(dá)保險(xiǎn)銷售股份有限公司湖北分公司、太平人壽南漳支公司落戶;積極探索政府資本和社會(huì)資本合作(PPP)模式【11】，策劃包裝PPP入庫(kù)項(xiàng)目24個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被確定為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣;穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革及林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)河庫(kù)長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)每條河流、每座水庫(kù)都有河庫(kù)長(zhǎng);全力啟動(dòng)水庫(kù)養(yǎng)殖承包權(quán)收回工作，139座水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)禁肥禁糞養(yǎng)殖;全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部拆除。率先在全市開展了醫(yī)保支持中醫(yī)適用技術(shù)推廣試點(diǎn)工作，公立醫(yī)院綜合改革取得新進(jìn)展，分級(jí)診療成效明顯，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”【12】機(jī)制成果得到進(jìn)一步鞏固。
(五)抓投入、促協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，重點(diǎn)民生支出占財(cái)政總支出比重達(dá)80%以上。完成15件利民惠民實(shí)事建設(shè)任務(wù)，一批群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)11個(gè)貧困村出列、11535人脫貧;完成易地扶貧搬遷 2324戶、5901人，集中安置率達(dá)71.6%。投資4200萬(wàn)元，解決19個(gè)貧困村、4620戶、1.67萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5948人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)1783人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.12%，續(xù)保率達(dá)97.66%，發(fā)放率為100%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.25%，共有11102人(次)建檔立卡貧困戶享受住院救助優(yōu)惠政策，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到92.99%;對(duì)34164名適齡婦女進(jìn)行了“兩癌”【13】免費(fèi)篩查。切實(shí)加大住房保障力度，全年共分配公共租賃住房361套，保障困難家庭177戶，確保困難家庭住有所居。棚戶區(qū)改造取得新進(jìn)展，完成簽約1858戶，兌付1223戶，采購(gòu)安置房源1062套。住房公積金制度覆蓋面逐年擴(kuò)大，新增繳存單位35家，惠及人員2600人。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。投資6626萬(wàn)元，對(duì)48所中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)行改善，順利通過(guò)全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣驗(yàn)收，教育品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯;獲得2018年全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)湖北分會(huì)場(chǎng)主辦權(quán)，覆蓋城鄉(xiāng)的“館場(chǎng)站室”【14】等文化體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，成功舉辦《鄉(xiāng)約•南漳》大型央視電視節(jié)目，《南漳古堡》專題記錄片在央視科教頻道《地理中國(guó)》播出，多視角、立體化展示了南漳形象。全面開展信訪矛盾大排查、大化解、大穩(wěn)控，著力“控增量、減存量”，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”【15】、“一崗雙責(zé)”【16】、“失職追責(zé)”、“齊抓共管”制度，建立健全安全生產(chǎn)會(huì)商制度，開展安全生產(chǎn)大檢查，推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查閉環(huán)管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，被授予“全省人民防空先進(jìn)城市”。深入開展矛盾化解、治安防控、安全檢查、平安宣傳“四大行動(dòng)”，人民群眾安全感、治安滿意度和執(zhí)法滿意度進(jìn)一步提升，為全市獲得綜治“長(zhǎng)安杯”【17】作出了南漳貢獻(xiàn)。
(六)抓作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府效能不斷提高。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，人大議案建議和政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率達(dá)98.6%。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“電視問(wèn)政”活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。出臺(tái)《南漳縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020)》，全面轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，制定重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、實(shí)施后評(píng)估等六項(xiàng)配套制度;全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)參與重大決策事項(xiàng)達(dá)35項(xiàng);深入推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法信息公開制度，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，持續(xù)開展工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推行電子政務(wù)，更新政府門戶網(wǎng)站，行政效能明顯提升。
各位代表!過(guò)去一年，我們經(jīng)受了許多嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了許多艱難險(xiǎn)阻，破解了許多發(fā)展難題，在綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，開啟了堅(jiān)持“三縣戰(zhàn)略”、實(shí)施“八大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”的新征程。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向駐漳人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有投資者、創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，向所有關(guān)心支持南漳發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作還存在許多不足。主要體現(xiàn)在：由于受統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法調(diào)整，“史上最嚴(yán)環(huán)保法”落地實(shí)施、淘汰落后產(chǎn)能力度的加大，秦巴生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單嚴(yán)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面草案等因素影響，少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，發(fā)展不平衡、不充分仍是南漳最突出的問(wèn)題、最大的實(shí)際;綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量與建設(shè)“全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣”、“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)第一縣”要求還有較大差距;改革創(chuàng)新尚需深化，治理能力亟待加強(qiáng);功能設(shè)施與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨等等。我們一定以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
二、2018年主要任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，遵循穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)造性落實(shí)市委打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極決策部署，全面貫徹市委十三屆五次、縣委十四屆三次全會(huì)精神，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路，著力打造“國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣”，勇當(dāng)全市有機(jī)產(chǎn)業(yè)先行者、綠色發(fā)展排頭兵。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長(zhǎng)7.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入可比增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.5%;外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)6%，直接利用外資同比增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%，全面完成精準(zhǔn)扶貧、污染治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等市定目標(biāo)。
確定這樣一個(gè)目標(biāo)，主要基于以下考慮：一是深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，切實(shí)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革落實(shí)落細(xì)，確保設(shè)定的目標(biāo)既符合中央、省委要求，又略高于全市平均水平;二是全面落實(shí)市委長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)減量化增長(zhǎng)【18】，真正把市委提出的“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省1/6的中長(zhǎng)期目標(biāo)明確為現(xiàn)階段1/8以上”【19】要求具體化，為今后發(fā)展蓄積動(dòng)能;三是從過(guò)去實(shí)踐看，受結(jié)構(gòu)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決、環(huán)境承載壓力較大的影響，這個(gè)目標(biāo)也是極具挑戰(zhàn)性的，因?yàn)樾鲁B(tài)下，經(jīng)濟(jì)年均可比增速持續(xù)保持高水平的形勢(shì)、態(tài)勢(shì)不太可能，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，設(shè)定一個(gè)既有壓力、又契合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)，引導(dǎo)全縣上下積極作為、努力爭(zhēng)取。
圍繞上述目標(biāo)，著力推進(jìn)六個(gè)方面的工作：
(一)強(qiáng)化舉措推進(jìn)綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)市委、縣委綠色發(fā)展決策部署，堅(jiān)持發(fā)展率先與生態(tài)優(yōu)先相促進(jìn)、重點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)相統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)向綠而行、循綠而進(jìn)，將綠色發(fā)展路徑化、項(xiàng)目化、具體化。
牢固樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向。強(qiáng)化生態(tài)即民生、環(huán)保即發(fā)展工作理念，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”綠色發(fā)展責(zé)任體系和考核體系。認(rèn)真落實(shí)《湖北省第一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，在招商引資、新上項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，努力在做大經(jīng)濟(jì)總量中留足環(huán)境容量，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高發(fā)展質(zhì)量，將綠色發(fā)展貫穿政府工作全過(guò)程，為南漳培育最可持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
致力打造綠色發(fā)展亮點(diǎn)。堅(jiān)持“今天的綠色就是明天的有機(jī)”理念，用耐心培育和發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，全力打造“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)第一縣”。突出“生態(tài)南漳·有機(jī)廚房”品牌，以保護(hù)清潔水源、培育有機(jī)土壤為基礎(chǔ)，推廣普及有機(jī)肥、生物制劑農(nóng)藥、綠色防控技術(shù)，合理布局有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快培育壯大有機(jī)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，支持重點(diǎn)企業(yè)打造有機(jī)產(chǎn)業(yè)核心品牌，提速總部中心建設(shè)，推進(jìn)“五大工程”【20】，辦好第二屆有機(jī)年貨節(jié)和第四屆中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)大會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)有機(jī)認(rèn)證示范縣和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，推動(dòng)“有機(jī)六地”【21】建設(shè)，使中國(guó)有機(jī)谷成為發(fā)展之谷、富民之谷、生態(tài)之谷、風(fēng)光之谷、品牌之谷。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極引導(dǎo)龍蟒、華新、興發(fā)、名泰、華海、東漳等企業(yè)技改擴(kuò)能，全面推行減量化增長(zhǎng)，向產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端攀升，促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，力爭(zhēng)2018年新上技改擴(kuò)能項(xiàng)目5個(gè)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建政策鏈、部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，盯住長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招大商，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加速動(dòng)力轉(zhuǎn)換，培育發(fā)展后勁。堅(jiān)持“旅游活縣”戰(zhàn)略，以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為抓手，采取重點(diǎn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游并重，從“廁所革命”、“游路暢通”等影響人民群眾生活品質(zhì)的事情抓起，沉下心完善設(shè)施、彌補(bǔ)短板，提高旅游綜合發(fā)展水平，著力打造“中國(guó)古山寨休閑度假區(qū)、荊山生態(tài)旅游區(qū)、水鏡三國(guó)文化旅游區(qū)、鄂西康養(yǎng)休閑度假區(qū)”四大旅游產(chǎn)品，形成山水城互動(dòng)、文旅農(nóng)互融、多產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、縣內(nèi)外互通的旅游發(fā)展新格局，把南漳建設(shè)成為華中地區(qū)重要的生態(tài)休閑旅游目的地。
不斷筑牢綠色發(fā)展屏障。以水土流失綜合治理、擴(kuò)大森林覆蓋率為重點(diǎn)，推進(jìn)以礦山修復(fù)為重點(diǎn)的“精準(zhǔn)滅荒三年行動(dòng)”和“綠滿南漳提升行動(dòng)”，抓好荒山綠化、通道綠化、水系綠化、村莊綠化和屏障綠化“五大工程”，全年綠化面積達(dá)到3.2萬(wàn)畝。完善城區(qū)綠地系統(tǒng)，圍繞300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園，大力實(shí)施園林綠化工程，開展建園補(bǔ)綠、拆圍透綠，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)力守護(hù)“南漳藍(lán)”;嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，鞏固河流出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)成果，完成渭水、漳河南漳段生態(tài)防洪治理，完成22座鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠和17個(gè)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染，讓綠色成為南漳最響的品牌。
(二)克難攻堅(jiān)做好精準(zhǔn)扶貧。以省委扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋整改、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，務(wù)實(shí)攻堅(jiān)，以更加有力的舉措確保15個(gè)村出列、15133人脫貧，實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧“摘帽”。
進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧統(tǒng)籌。突出“精準(zhǔn)”二字，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)的工作統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)籌，堅(jiān)持既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，全面壓實(shí)縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級(jí)扶貧主體責(zé)任，把“繡花”功夫下到研究新情況、解決新問(wèn)題上，下到建立長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固脫貧成果上，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶、易地搬遷后續(xù)保障體系建設(shè)、三級(jí)駐村工作隊(duì)力量整合，努力將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金、金融扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)。
進(jìn)一步抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持輸血與造血同步、扶志與扶智相結(jié)合，突出桑蠶、食用菌、茶葉、藥材等產(chǎn)業(yè)，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，全面激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，推動(dòng)特色支柱產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)致富能力“雙提升”。對(duì)易地扶貧搬遷戶、特殊貧困群體，發(fā)揮“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的帶動(dòng)功能，“一對(duì)一”、“面對(duì)面”分類制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有1個(gè)長(zhǎng)中短相結(jié)合的增收項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，做到脫真貧，真脫貧。
進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感。對(duì)標(biāo)貧困村出列達(dá)標(biāo)“九有”【22】標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)好短板，最大限度解決貧困村群眾出行難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、通訊難和增收難題。加大6個(gè)深度貧困村的幫扶力度，完善好易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的菜園、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)生活基本條件，保證搬得來(lái)、穩(wěn)得住、能致富，不斷提升困難群眾獲得感，確保全面小康社會(huì)一個(gè)不能少，共同富裕路上一個(gè)不掉隊(duì)。
(三)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，著眼實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，致力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，努力把存量做實(shí)、增量做優(yōu)、總量做大，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
著力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增量。始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為綠色發(fā)展的一號(hào)工程、轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力支撐，圍繞“精細(xì)化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械電子”四大集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、重資產(chǎn)招商和以商招商，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)【23】，著力盤活空殼企業(yè)，強(qiáng)化閑置土地合理利用，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)布局的中小企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)入駐。全年實(shí)現(xiàn)招商引資合同投資額450億元，到位資金200億元，引進(jìn)5億元以上重大項(xiàng)目10個(gè)、50億元以上項(xiàng)目1個(gè)。全力做好興發(fā)基地、臺(tái)州閥門、衛(wèi)東火工等項(xiàng)目的包保服務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。著力實(shí)施企業(yè)技改轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)2018年完成技改投資3億元以上。深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，新增規(guī)模以上企業(yè)4家。大力開展“雙創(chuàng)”【24】活動(dòng)，新增各類市場(chǎng)主體7000家。
著力提升貿(mào)易和服務(wù)業(yè)水平。切實(shí)提高貿(mào)易自由化和便利化水平，以龍蟒鈦化工出口為龍頭，以食用菌出口基地為支撐，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)出口質(zhì)量，不斷創(chuàng)新和培育新企業(yè)、新產(chǎn)品，力爭(zhēng)2018年全縣外貿(mào)出口總額達(dá)到1.8億美元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在全縣地區(qū)生產(chǎn)總值占比。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化改造，著力打造智慧城市【25】，培育本土電商品牌。
著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”示范基地建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、資源利用方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食安全;加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各100家;借助中國(guó)有機(jī)谷、華中綠谷兩大平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)比較效益，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
(四)統(tǒng)籌建設(shè)美麗宜居南漳。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)，重點(diǎn)突破、區(qū)域平衡，統(tǒng)籌“三大空間”【26】，推動(dòng)“多規(guī)合一”，使城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往。
積極對(duì)接襄宜南一體化戰(zhàn)略。著眼全市總體規(guī)劃布局，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，努力將一體化戰(zhàn)略項(xiàng)目化、年度化。積極爭(zhēng)取鄭萬(wàn)高鐵2019年通車，蒙華鐵路2019年底試運(yùn)行，襄宜高速南漳段2018年動(dòng)工，襄南快速通道(305省道改擴(kuò)建)2018年啟動(dòng)，207國(guó)道改擴(kuò)建(九集段)2018年開工，加速襄陽(yáng)古隆中至七里山森林公園旅游公路建設(shè)，構(gòu)建一體化融合發(fā)展新格局，拉動(dòng)能級(jí)躍升。
加快推進(jìn)城市建設(shè)。按照“東進(jìn)、西控、南優(yōu)、北拓”的總體布局，抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，更新城市設(shè)計(jì)理念，提升城市建設(shè)品位。著眼鄭萬(wàn)高鐵通車，發(fā)力城北新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一軸兩廊三圈”【27】城市發(fā)展新格局。加快推進(jìn)城南濕地公園、高鐵小鎮(zhèn)、346國(guó)道改擴(kuò)建、251省道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施打通斷頭路工程，及時(shí)修復(fù)城區(qū)破損路面，配套停車場(chǎng)、建筑垃圾及工業(yè)化垃圾資源化再利用等設(shè)施，凸顯城市亮點(diǎn)片區(qū)。抓住國(guó)家棚改窗口期，聚力推進(jìn)2017年棚改片區(qū)簽約征收和房屋拆除工作，全面啟動(dòng)2018年度棚戶區(qū)改造，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，努力為市民提供更高品質(zhì)的居住環(huán)境。保持禁違拆違高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法建筑清查處理“全覆蓋”、“零增長(zhǎng)”。強(qiáng)化城區(qū)電動(dòng)三輪車載客反彈整治，規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，新建改造城區(qū)公廁12座，打造數(shù)字化城管平臺(tái)，推動(dòng)城市管理智能化、精細(xì)化。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水林田湖草布局，丘陵片重點(diǎn)做好統(tǒng)籌融合發(fā)展文章，山區(qū)鎮(zhèn)堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展，2018年鎮(zhèn)域規(guī)劃編制達(dá)到100%。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)小漳河—甘溪、李廟—趙店兩條二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，新建村級(jí)公路60公里，實(shí)施安保工程500公里;完成柏臘堰等25座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固;加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)光纖村村通和廣電村村響、戶戶通及地面無(wú)線數(shù)字覆蓋工程。實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村資源有效對(duì)接，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”。全力推進(jìn)九仙觀、陸坪、九龍觀、鐘鼓坪等4個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村景觀化。落實(shí)《農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，2018年農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。
(五)堅(jiān)定不移深化改革。著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照省、市政府要求，積極穩(wěn)妥做好煤礦關(guān)停和非煤礦山減量工作。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大保障性住房供給，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，放寬住房公積金提取使用，充分發(fā)揮住房公積金保障功能。探索設(shè)立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，把金融支持綠色發(fā)展的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)更多的資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上來(lái)。打通綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資的渠道，篩選、培育、推薦一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到武漢托管交易中心集中掛牌，提高直接融資比重。積極推進(jìn)直供電和規(guī)范減費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。
深化行政管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，加快構(gòu)建審批和監(jiān)管分離又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化商事制度改革，推行“多證合一”、“一照一碼”、“證照分離”登記制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”【28】，構(gòu)建“大市場(chǎng)監(jiān)管”格局，維護(hù)市場(chǎng)秩序。繼續(xù)實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“三零”制度，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)行政審批政務(wù)服務(wù)全省“一張網(wǎng)”【29】和省市縣鎮(zhèn)村“互聯(lián)互通”，推行“網(wǎng)上辦公”，建設(shè)“網(wǎng)上政府”，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實(shí)“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”政策，全面推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，固化所有權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到15萬(wàn)畝。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，扎實(shí)做好清產(chǎn)核資、清人分類、量化配股工作，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收新路徑，形成可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。著力創(chuàng)新和完善農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極探索符合實(shí)際的村民自治有效形式，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及社會(huì)化服務(wù)有效監(jiān)督，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開率達(dá)到100%。
(六)致力推動(dòng)民生事業(yè)改善。堅(jiān)持以人民為中心，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增進(jìn)民生福祉。
提高就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)保障水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全年新增就業(yè)5000人，扶持創(chuàng)業(yè)290人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1250人。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步完善社會(huì)福利、社會(huì)救助體系，加大最低生活保障力度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，不斷健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。投資996萬(wàn)元，建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)中心，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)普通高中“十三五”改革計(jì)劃，著力改善普通高中辦學(xué)條件，積極應(yīng)對(duì)高考改革。創(chuàng)新發(fā)展模式，啟動(dòng)縣青少年校外活動(dòng)中心基地建設(shè)。加快縣卞和小學(xué)、徐庶學(xué)校建設(shè)步伐，逐步消除城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”【30】。繼續(xù)實(shí)施教育“全面改薄”【31】計(jì)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。辦好學(xué)前教育和網(wǎng)絡(luò)教育，全面提升義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展水平。
著力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。扎實(shí)抓好公立醫(yī)院綜合改革，加快建立分級(jí)診療制度。推進(jìn)縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院外科大樓、縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室及綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體服務(wù)能力。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)健康促進(jìn)縣，推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建。辦好醫(yī)保支持中醫(yī)藥及其適用技術(shù)推廣試點(diǎn)，大力實(shí)施“中醫(yī)惠民”工程，為全市提供可復(fù)制、可推廣的南漳經(jīng)驗(yàn)。
積極推進(jìn)文化小康建設(shè)。全力沖刺湖北省第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)收官工作，確保通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)承辦好全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)湖北分會(huì)。啟動(dòng)縣公共體育場(chǎng)(館)建設(shè)，完善村(社區(qū))文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展經(jīng)常性、群眾性、南漳味的文化體育惠民活動(dòng)。加大文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入開展“七五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，提升各級(jí)干部法治思維和法治能力。堅(jiān)持和完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制建設(shè)，加快立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)派出所質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)網(wǎng)上斗爭(zhēng)建設(shè)，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，加大防范和處置非法集資工作力度，提升人民群眾的安全感和滿意度。樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開展“打非治違”【32】專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)易遷點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害治理，提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，在餐飲單位推行“明廚亮灶”，高標(biāo)準(zhǔn)打造30家“視頻廚房”、20家“早餐示范店”;在全縣大中型超市開展“賣放心肉菜”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)10家“放心肉菜超市”，讓人民群眾吃得更放心。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一分部署，九分落實(shí)。我們必須按照新時(shí)代黨的建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，多思路、少套路，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、力戒空談，用“釘釘子”的精神，把工作落地落效。
(一)切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，推動(dòng)中央、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署落地生根。自覺(jué)尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
(二)務(wù)實(shí)重行履職擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持立標(biāo)桿、作表率，少說(shuō)多干、真抓實(shí)干、埋頭苦干，在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)，用實(shí)績(jī)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，以“工匠精神”推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，以創(chuàng)新精神破解制約發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，努力干出新業(yè)績(jī)、開創(chuàng)新局面。繼續(xù)開展月度例會(huì)、項(xiàng)目拉練、電視問(wèn)政和常態(tài)化督查，強(qiáng)化政策激勵(lì)，發(fā)揮約談“紅臉”作用，倒逼黨員干部提升干事創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持言必信、行必果，認(rèn)準(zhǔn)的事情一抓到底，承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)，切實(shí)做到雷厲風(fēng)行、快速落實(shí)。
(三)嚴(yán)格依法履行職能。認(rèn)真落實(shí)法治南漳建設(shè)總體部署，壓實(shí)各級(jí)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)政府依法全面履職盡責(zé)。完善政府決策機(jī)制，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機(jī)制;加強(qiáng)規(guī)范性文件清理審修、招商引資合同審查，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政調(diào)解工作;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)重大行政決策前向本級(jí)人大報(bào)告制度;自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在常態(tài)化監(jiān)督中做好政府工作。
(四)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，對(duì)表當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題“十種新表現(xiàn)”，以“作風(fēng)建設(shè)落實(shí)年”為契機(jī)，層層開展自查自糾，重點(diǎn)整治在“服務(wù)群眾、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履行職責(zé)”等方面的形式主義和官僚主義，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”【33】，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促進(jìn)政府系統(tǒng)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
各位代表!新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面小康社會(huì)，打造國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣而努力奮斗!
名詞解釋
【1】三縣戰(zhàn)略：生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣。
【2】八大任務(wù)：即：擴(kuò)大有效投資、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、繁榮文化旅游、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)文明、集聚發(fā)展動(dòng)能、增進(jìn)民生福祉。
【3】三品一標(biāo)： 即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
【4】PM2.5：即大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。
【5】“綠滿南漳”提升行動(dòng)：按照湖北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》要求，南漳縣組織開展的綠化專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣宜林地、無(wú)立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應(yīng)綠盡綠。
【6】一枚印章管審批：組建縣行政審批局，啟用行政審批局專用章。群眾辦事由原來(lái)跑多個(gè)部門、交多套資料、蓋多枚印章變?yōu)橹慌芤粋€(gè)窗口、交一套資料、蓋一枚印章即可辦結(jié)。
【7】“一審一核”制：不用層層簽字，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，壓縮審批時(shí)限。
【8】“三零”制度：是指對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“零門檻、零審批、零收費(fèi)”。
【9】27證合一：將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等27個(gè)證件合為一證。
【10】一照一碼：通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
【11】PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
【12】以藥養(yǎng)醫(yī)：即以醫(yī)生的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)藥品的高附加值，以藥品的高利潤(rùn)拉動(dòng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，維持醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
【13】?jī)砂簩m頸癌和乳腺癌。
【14】館場(chǎng)站室：以縣文化三館、文化廣場(chǎng)和體育場(chǎng)為中心，鎮(zhèn)(區(qū))文化站為支撐，各村(社區(qū))的文化活動(dòng)室等為點(diǎn)，健全文體設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
【15】黨政同責(zé)：各級(jí)黨委和政府在安全生產(chǎn)問(wèn)題上都要負(fù)起責(zé)任。
【16】一崗雙責(zé)：各級(jí)黨委和政府除了做好本職工作以外，同時(shí)還要承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任。
【17】長(zhǎng)安杯：取“長(zhǎng)治久安”之意，是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市獎(jiǎng)，是公安領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。
【18】減量化增長(zhǎng)：指單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與能耗、物耗增長(zhǎng)率反向運(yùn)動(dòng)。
【19】主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省1/6的中長(zhǎng)期目標(biāo)明確為現(xiàn)階段1/8以上：市委十三屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議指出，把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省1/6左右作為中長(zhǎng)期目標(biāo)，力爭(zhēng)5年后達(dá)到漢江流域城市群1/3左右、全省1/8以上。
【20】五大工程：即生態(tài)建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程、三產(chǎn)融合觀光體驗(yàn)工程、有機(jī)谷+互聯(lián)網(wǎng)工程。
【21】有機(jī)六地：即有機(jī)論壇主辦地、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定地、有機(jī)技術(shù)示范地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品集散地、有機(jī)生活體驗(yàn)地、有機(jī)文化傳播地。
【22】九有：即有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有5萬(wàn)元以上集體收入、有群眾服務(wù)中心、有教育衛(wèi)生文化服務(wù)、有硬化道路、有安全飲水、有農(nóng)村電網(wǎng)、有廣電通信光纖光纜、有清潔生活能源。
【23】僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
【24】雙創(chuàng)：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
【25】智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
【26】三大空間：指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)。
【27】一軸兩廊三圈：即以鳳凰大道為城市中心軸，打造蠻河、清涼河兩條綠色走廊，建設(shè)徐庶廣場(chǎng)時(shí)尚動(dòng)感圈、水境廣場(chǎng)繁華商貿(mào)圈、城北高鐵小鎮(zhèn)現(xiàn)代宜居圈。
【28】雙隨機(jī)一公開：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
【29】一張網(wǎng)：全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”。
【30】大班額：城區(qū)學(xué)校每個(gè)班的人數(shù)劇增，超出額定人數(shù)的班，這種現(xiàn)象稱為“大班額”。
【31】全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
【32】打非治違：是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為的簡(jiǎn)稱。
【33】四種形態(tài)：即黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
