政府工作報告
——2017年4月18日在當(dāng)陽市第八屆人民代表大會第二次會議上
當(dāng)陽市人民政府市長 張世敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓進取，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持“穩(wěn)中有進、競進提質(zhì)”的良好態(tài)勢，發(fā)展的堅韌性、協(xié)調(diào)性不斷增強，邁出了建設(shè)“五個當(dāng)陽”的堅實步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)居宜昌縣市區(qū)首位。支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。華強化工、葛洲壩當(dāng)陽水泥、三峽新材、史丹利化肥等一批企業(yè)發(fā)展加快。西泉食品、維佳利生物等企業(yè)通過引進聯(lián)合，分別與香港天韻國際控股公司、安徽銅化集團等實現(xiàn)并購重組;天工實業(yè)與三一重工實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧油、林果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭珖Z食生產(chǎn)先進縣市”地位進一步鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達108家?！熬谡暮印迸扑募救n苣、甘藍獲國家綠色食品認證。農(nóng)機總動力達70萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)率達75.3%。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達94.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，壩陵片區(qū)6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項目穩(wěn)步推進;沮漳河近期防洪治理(當(dāng)陽上段)、向家草壩節(jié)制閘除險加固等重要水利項目基本完工?！?015中央財政農(nóng)田水利項目縣”驗收考評位居宜昌第一。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。限上商貿(mào)企業(yè)達265家。旅游業(yè)總體規(guī)劃修編基本完成，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體構(gòu)架初步形成。對外接待營業(yè)景區(qū)由3家增至7家。金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，武漢農(nóng)商行落戶當(dāng)陽;新增“新三板”掛牌企業(yè)1家、“四板”掛牌企業(yè)3家。當(dāng)陽光彩電商產(chǎn)業(yè)園掛牌運營，各類專業(yè)市場發(fā)展日趨成熟。物流、保險、證券等業(yè)態(tài)快速成長。
(二)持續(xù)發(fā)力攻項目，發(fā)展后勁明顯增強。招商引資“爭高工程”深入實施。全年共簽約項目70個，其中過億元項目30個。與中國中車、省交投、中信正業(yè)、東旭集團等一批知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。項目建設(shè)穩(wěn)步推進。50個重點項目順利完成投資計劃。華強化工硫基復(fù)合肥、葛洲壩當(dāng)陽水泥二期、金葉玉陽高科產(chǎn)業(yè)園(一期)等一批項目建成投產(chǎn);中材節(jié)能新型環(huán)保高端墻體材料、九遠科技超薄巖板等項目建設(shè)加快。發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固。全年共爭取到中央和省無償資金項目302個。國道348繞城段、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批事關(guān)當(dāng)陽長遠發(fā)展的項目順利申報并實施。8個鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目和農(nóng)村污水治理試點項目被納入國家“十三五”重點項目庫。
(三)勇于創(chuàng)新抓改革，發(fā)展活力不斷釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。順利完成落后、過剩產(chǎn)能淘汰年度目標(biāo);商品住宅去化期降至13個月;累計為市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供各類資金支持21.5億元;企業(yè)減稅降費1.25億元;全市金融機構(gòu)不良貸款率降至0.76%。各項改革縱深推進。取消行政審批4項、調(diào)整14項，承接省、宜昌市下放審批事項72項。省級投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺全面啟用。商事制度改革、投融資體制改革深入實施。公車改革完成年度目標(biāo)?！半p隨機一公開”監(jiān)管工作全面推行。工商、質(zhì)監(jiān)管理體制下放順利承接。文化體育新聞出版廣電職能完成并軌，廣播電視臺機構(gòu)改革及全面改版完成。市不動產(chǎn)登記交易中心成功組建。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證走在全省前列。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革深入實施。創(chuàng)新活力不斷彰顯。出臺《當(dāng)陽市促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》，人才和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。高新技術(shù)企業(yè)達29家。新增“蝴蝶泉陶瓷及圖”“Ciie弛樂”2個中國馳名商標(biāo)。市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心實驗室建成運行。三峽新材、史丹利化肥2個項目獲2016年度省技術(shù)創(chuàng)新專項立項。全年申請發(fā)明專利227件，增長19%。市科技館正式對外開放。獲評“全省科技創(chuàng)新先進縣市”。外資外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。新增對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)13家，總數(shù)達65家。
(四)統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升?！八某锹?lián)創(chuàng)”成效凸顯。國家園林城市、省級文明城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國家技術(shù)評估。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。著眼“全域規(guī)劃”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，“建設(shè)一盤棋、規(guī)劃一張圖”格局形成。當(dāng)枝一級公路、當(dāng)陽四橋竣工通車;泉河路新建工程完工;廟河路改造即將完成;巖屋廟至遠當(dāng)一級路接線道改建加快，城市“四縱、二橫、兩環(huán)”路網(wǎng)初步形成。城市功能明顯增強。壩陵大道污水接入工程、主次干道綠化工程等順利完工;南正街、廣家洲路綜合改造即將完成，航空路綜合改造有序推進;完成8個集貿(mào)市場和64座公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造、36個老舊小區(qū)改造及136條背街小巷整治。新增供水主管28.8公里，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。完成長坂坡-鳳凰山110千伏輸變電工程，改造低電壓臺區(qū)373個、老舊線路259千米。鎮(zhèn)村建設(shè)穩(wěn)步推進。啟動實施了�U溪集鎮(zhèn)方天路、半月鎮(zhèn)街心花園及晨鐘街改造等12個小城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。著力實施潔凈鄉(xiāng)村工程，完成14個村莊整治，玉陽辦事處白龍村、壩陵辦事處童臺村被確定為全省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點村;玉陽辦事處三里港村被評為“全國美麗宜居村莊”，省級宜居村莊達12個。新建通村公路138公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀重建基本完成。
(五)堅定不移優(yōu)環(huán)境，生態(tài)保護有力有效。環(huán)境治理成效突出。累計實施工業(yè)污染治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染治理項目20個，減排項目13個，整改銷號219個環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目。持續(xù)加強大氣污染防治，完成8家陶瓷企業(yè)24條生產(chǎn)線和11座干燥塔專項整治;規(guī)范化管理城區(qū)道路揚塵、施工現(xiàn)場和建筑垃圾;強化秸稈露天禁燒和綜合利用，空氣質(zhì)量明顯改善。認真落實“河(湖)長制”，深入實施“兩河兩渠”水污染治理，完成127座湖庫環(huán)境監(jiān)測年度任務(wù);沮漳河流域當(dāng)陽段水質(zhì)年均值達標(biāo);整治達標(biāo)規(guī)模養(yǎng)殖場435家，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場18家;污水處理廠二期投入運行，污水處理能力增加到6萬噸/日;8個試點村污水處理設(shè)施建設(shè)完成。生態(tài)建設(shè)扎實開展?！熬G滿沮漳”行動完成植樹造林3.2萬畝。新增城市綠地4萬平方米。申報創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、森林城鎮(zhèn)1個、綠色示范村10個，申報創(chuàng)建宜昌市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村39個。河溶鎮(zhèn)郭家場花卉苗木交易市場建成，為宜昌市首家。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和飲用水源地保護制度，鞏河水庫集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。水土流失綜合防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)扎實開展，被評為“地質(zhì)災(zāi)害防治全國高標(biāo)準(zhǔn)十有縣(市)”。資源利用循環(huán)高效。單位GDP能耗下降3.8%，超額完成年度節(jié)能減排任務(wù);單位GDP地耗降低率由全省同類縣市第七位提升至第四位，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣(市)”。完成農(nóng)村清潔能源入戶1150戶。區(qū)域性再生資源回收利用體系更加完善。自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制有序開展。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項目支撐力不強，創(chuàng)新發(fā)展能力不足;資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)型升級壓力增大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生改善與群眾期待還有差距;環(huán)境保護、安全生產(chǎn)壓力依然較大等。對此，我們將牢固樹立五大發(fā)展理念，切實加以解決。
二、2017年工作重點
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯“三大目標(biāo)”，推進“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)“五個當(dāng)陽”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!
今年將重點抓好以下六個方面的工作：
(一)全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育經(jīng)濟發(fā)展“強引擎”。全力推進改革攻堅，釋放改革新紅利;堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，拓展開放發(fā)展空間。不斷深化各項改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效落實“三去一降一補”。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率。繼續(xù)深化商事制度改革，完善企業(yè)登記“五證合一”、個體工商戶“兩證合一”制度，推動登記注冊便利化。強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和“一處違法、處處受限”的失信懲戒機制。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。深入實施“營改增”，推進國稅、地稅征管體制改革。大力實施財政體制改革，打造“績效型”財政。深化國企國資改革，推動市級投融資平臺市場化運行。深化“銀政企合作”，用足用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，支持企業(yè)快生快長。著眼職能整合，推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)抓好民生價格改革。完成國有林場改革，深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林權(quán)交易健康有序開展。加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。積極推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村房屋所有權(quán)調(diào)查試點前期工作。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加大各類優(yōu)秀人才開發(fā)、選拔力度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。加快建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動市眾創(chuàng)空間建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造中國中部節(jié)能環(huán)保建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。推動石墨產(chǎn)業(yè)園項目盡快落地。加快推進質(zhì)研中心共建，力爭年內(nèi)開放運行。支持金莊科技加快創(chuàng)建“湖北省造紙行業(yè)節(jié)能減排工程技術(shù)研發(fā)中心”，支持史丹利化肥創(chuàng)建國家級中微量元素中心。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)4家以上。積極培育新材料、信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施精品名牌戰(zhàn)略。積極支持“宜養(yǎng)”“鑫來利”申報中國馳名商標(biāo)，“雙蓮荸薺”“花子堰魚”申報國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，力爭再創(chuàng)4個湖北省名牌產(chǎn)品。擴大對外開放合作。繼續(xù)實施招商引資“爭高工程”，堅持選商擇資、綠色引資，著力引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、財稅貢獻大、符合環(huán)保要求的好項目，力爭2017年新簽約項目50個以上，其中過5億元項目10個以上，過億元項目20個以上。培育壯大外貿(mào)企業(yè)，提升企業(yè)實際利用外資水平。引導(dǎo)社會資本參與教育、環(huán)保、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村污水處理、工業(yè)園污水處理等PPP項目落地。積極推進當(dāng)陽至遠安支線鐵路建設(shè)。強化溝通協(xié)調(diào)，努力把最優(yōu)的當(dāng)陽高鐵線路方案爭取到位。
(二)擴大有效投資，加快轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”。以項目建設(shè)為支撐，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，擴投資、強實體，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進項目建設(shè)。深入開展“項目建設(shè)年”活動，對已簽約項目深入研究，接續(xù)用力;對在建項目強化跟蹤，優(yōu)化服務(wù)，加快三峽新材超薄強化光電蓋板玻璃、中材節(jié)能新型環(huán)保高端墻體材料、金莊科技高強瓦楞原紙等一批重點項目建設(shè)。積極對接行業(yè)龍頭，引資重組，加快盤活惠明紡織、金盛太陽能等一批困難企業(yè)。著力推進金橋工業(yè)園、雙蓮農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)。著力提升工業(yè)質(zhì)效。堅持“以質(zhì)為帥”，積極開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品，爭創(chuàng)湖北省質(zhì)量強市示范城市。開展四大支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)揚“工匠精神”，不斷增加高品質(zhì)產(chǎn)品的有效供給。支持史丹利化肥、九遠科技等重點企業(yè)新上項目，發(fā)展壯大。加快升級第三產(chǎn)業(yè)。凸顯旅游業(yè)龍頭地位，積極對接宜昌千億文化旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，加快完成《當(dāng)陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，啟動《當(dāng)陽市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制。加快三峽石榴園、廟前關(guān)雎河畔生態(tài)園等旅游項目建設(shè)，打造一批有區(qū)域影響力和核心競爭力的精品景區(qū)。積極尋求合作資源，加快盤活關(guān)公文化旅游城項目。培育3A景區(qū)2個以上。著力培育市場主體，力爭新增限額以上商貿(mào)企業(yè)20家以上。加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以專業(yè)物流為重點完善現(xiàn)代物流體系，促進物流業(yè)集中集聚發(fā)展。不斷規(guī)范房地產(chǎn)、保險、證券等市場秩序，促進平穩(wěn)健康發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，推動文化、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(三)突出增效增收，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范區(qū)”。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、新型經(jīng)營主體培育不足、生產(chǎn)方式落后等問題，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。加快推進壩陵片區(qū)6萬畝、�U溪腳東片區(qū)6.34萬畝、半月紫蓋片區(qū)6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快建設(shè)“2016年度中央農(nóng)田水利項目縣”系列項目，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力推進水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化，水產(chǎn)、蔬菜、林果基地化、設(shè)施化。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的規(guī)模經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民入社、土地入股，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營水平。落實財政扶持、信貸支持等政策,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進農(nóng)副產(chǎn)品加工特色縣市建設(shè)，加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，開辟農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)快速通道。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加快推動特色農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)，擴大優(yōu)勢。強化品牌戰(zhàn)略意識，著力培育“三品一標(biāo)”，擴大市場競爭力，力爭新增無公害食品認證2個，綠色食品認證2個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證1個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個;加快“清平豬”“雙蓮雞”“鳳凰王柑橘”等品牌開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，力爭成功創(chuàng)建“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市”。
(四)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極打造城鄉(xiāng)共榮“升級版”。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為基礎(chǔ)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善管護機制并重，進一步提升城鄉(xiāng)品味。啟動高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅持以高鐵片區(qū)建設(shè)促進城市發(fā)展擴容提質(zhì)，建設(shè)城市新中心和綠色生態(tài)新城。啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，加快調(diào)規(guī)布局，引領(lǐng)高鐵片區(qū)建設(shè)。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動建設(shè)國道348繞城段、省道276土峽路改建和半胡路改造工程。實施錦屏大道改造，啟動一橋改造、臨沮公園南岸改造、航空路二標(biāo)等工程前期工作。硬化通村公路100公里。加快建設(shè)金橋、雙蓮110千伏輸變電工程。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完成南正街、廣家洲路綜合改造，推進城北工業(yè)污水及金橋工業(yè)園污水干管建設(shè)。大力實施棚戶區(qū)改造、背街小巷整治。做好城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，加快推進城市濕地建設(shè)試點。強化城市精細化管理。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，強化市容環(huán)境綜合治理，提升城市管理法治化、精細化水平。加快實施“智慧當(dāng)陽”建設(shè)三年行動計劃，打造“寬帶當(dāng)陽·光網(wǎng)城市”，實現(xiàn)中心城區(qū)光纖進小區(qū)全覆蓋。大力推進智慧健康醫(yī)療、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城管、市民卡等重大應(yīng)用項目建設(shè)，提升服務(wù)信息化、智能化、便利化水平。加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。啟動7個鎮(zhèn)及玉泉辦事處建設(shè)發(fā)展空間規(guī)劃，實施“以獎代補”，進一步加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各鎮(zhèn)(辦事處)差異化發(fā)展，培育特色小城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力。有序推進農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管控，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村合理有序建房。實施自來水下鄉(xiāng)工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。著力完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)村用電保障水平。加強農(nóng)村文化建設(shè)，注重傳統(tǒng)村落文化的保護和挖掘，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)。
(五)狠抓環(huán)境治理，強化生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑綠色發(fā)展“新樣板”。堅持開發(fā)與保護并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展增添“綠色動能”。加大環(huán)境治理力度。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。著力“凈水”，開展集中式飲用水源安全防護及水環(huán)境污染綜合整治;加快7個鎮(zhèn)和雙蓮工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，推進農(nóng)村污水治理試點縣建設(shè);大力整治黑臭水體;全面落實“河(湖)長制”，加大沿河污染企業(yè)治理，推動工業(yè)污水和農(nóng)村污水治理全覆蓋。著力“凈空”，狠抓工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車尾氣污染治理，按期完成20蒸噸以下燃煤鍋爐關(guān)閉任務(wù)，完成淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車年度任務(wù)，加強秸稈露天禁燒和綜合利用,不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)持續(xù)增多。著力“凈土”，全面整治礦山尾礦、工業(yè)固體廢棄物堆場;加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)保督察事項的整改落實。完善農(nóng)村生活垃圾一體化處理長效機制，逐步實現(xiàn)垃圾處理無害化、利用資源化。嚴(yán)格落實生態(tài)保護職責(zé)。積極推進三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)治理宜昌試驗“當(dāng)陽行動”。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，認真落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，加大對環(huán)境違法行為查處打擊力度。抓好自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革試點。大力開展水土流失綜合防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。開工建設(shè)沮河濕地公園及臨沮公園提檔升級項目，加快建設(shè)玉泉寺國家森林公園、青龍湖國家濕地公園。以生態(tài)試點打造綠色亮點，大力開展生態(tài)城市創(chuàng)建。深入實施“綠滿沮漳”行動，完成造林綠化面積1萬畝以上。創(chuàng)建1個省級森林城鎮(zhèn)，2個宜昌市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個綠色示范村;啟動省級森林城市建設(shè)，廣泛開展城鎮(zhèn)、道路、村莊增綠、補綠、護綠行動，確保綠地只增不減。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)守資源利用上限，節(jié)約高效利用資源，加快改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施金莊科技熱電聯(lián)產(chǎn)、葛洲壩當(dāng)陽水泥協(xié)同處置污泥及生活垃圾示范線等節(jié)能減排項目。支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。加快生態(tài)文明建設(shè)，培育綠色生態(tài)文化，大力發(fā)展綠色交通、綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生活，引導(dǎo)綠色消費。
(六)堅持共建共享，努力改善民生，不斷增強人民群眾“獲得感”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，讓全市人民共享美好生活。堅決完成年度脫貧任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于脫貧新要求新部署，科學(xué)確定脫貧時間。按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總體要求，突出“六個精準(zhǔn)”，加快實施“五個一批”工程，強力開展脫貧攻堅。不斷強化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，拓寬困難群眾增收致富渠道。確保今年12個貧困村“出列”、6284人全部按期脫貧摘帽。切實強化民生保障。全面推進就業(yè)服務(wù)均等化、就業(yè)援助普惠化，推動城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，完善兜底性社會救助體系，按時足額發(fā)放各項社保待遇，確保農(nóng)村貧困人口、受災(zāi)農(nóng)戶等社會弱勢群體的生產(chǎn)救助和生活保障。積極推進農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)。加快實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造;改革公租房管理機制，新增實物配租600戶。新增天然氣入戶5000戶。全面發(fā)展社會事業(yè)。著眼“立德樹人”，立足公平、普惠、優(yōu)質(zhì)，深化教育改革，辦人民滿意的教育事業(yè)。新建職教中心實訓(xùn)大樓，抓好教育“改薄工程”，不斷提升辦學(xué)水平。整體推進公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升衛(wèi)生院、衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力。深入實施“三醫(yī)聯(lián)動”改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”省級試點。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。不斷鞏固省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀。廣泛開展全民健身運動，提升群眾身體素質(zhì)。深化社會治理創(chuàng)新。認真組織實施“七五”普法，加強法治宣傳教育，推動公共法律服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。深入推進社會信用體系建設(shè)。升級公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，強化社會治安防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害及各類突發(fā)事件。鞏固“全國雙擁模范縣市”創(chuàng)建成果。落實信訪工作責(zé)任制，促進信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道，有效預(yù)防和化解社會矛盾。深刻吸取“8·11”重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，強化紅線意識、底線思維，堅決防范和有效遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實開展食品藥品安全專項整治，抓好省級食品安全城市創(chuàng)建驗收。完善消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安全放心消費城市。
三、切實加強政府自身建設(shè)
民心是最大的政治，人民滿意是我們的最高追求。我們將堅持把以人民為中心的執(zhí)政理念落實到政府工作全領(lǐng)域全過程，不斷提升政府治理能力和水平。
堅持擔(dān)當(dāng)作為。樹牢“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。增強擔(dān)當(dāng)勇氣。對改革發(fā)展中的各種矛盾困難、對人民群眾關(guān)切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、破難而行。提高擔(dān)當(dāng)能力。著力提升開拓創(chuàng)新、攻堅克難、化解矛盾的能力，把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)展現(xiàn)在“會干事”上，把實效體現(xiàn)在“干成事”上。營造擔(dān)當(dāng)氛圍。健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，促進各級干部創(chuàng)造性開展工作。
堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，規(guī)范行政行為，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。進一步提高政府工作人員法治思維和法治意識，加強法治政府建設(shè)。強化用權(quán)監(jiān)督，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，不斷加強政府公開工作，讓權(quán)力在監(jiān)督下實施，在陽光下運行。嚴(yán)格落實預(yù)決算制度，強化財政監(jiān)管。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，以實際行動取信于民。
堅持務(wù)實重行。把務(wù)實作為政府工作的基本要求。堅持實事求是的思想路線，堅決不搞急功近利的短期行為，堅決不搞虛報浮夸的表面文章，堅決不搞華而不實的花拳繡腿，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。把重行作為政府工作的基本?guī)范。堅持開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事，集中精力謀大事、抓實事、解難事。著力提高政府執(zhí)行力，堅持立說立行、雷厲風(fēng)行，把“馬上就辦、辦就辦好”作為基本準(zhǔn)則，敢于披掛上陣，敢于沖鋒陷陣，推動各項決策部署落到實處。
堅持清正廉潔。認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造山清水秀的政治生態(tài)。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神以及省市有關(guān)規(guī)定，扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”“問責(zé)年”活動，堅決糾治“四風(fēng)”。堅決嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不斷壓縮“三公”經(jīng)費。以零容忍態(tài)度查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、廉潔從政要求全面落實。
各位代表，百舸爭流，疾行者領(lǐng)航;千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，求真務(wù)實、砥礪奮進，為加快建設(shè)“五個當(dāng)陽”，在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
