秭歸縣人民政府工作報告
——2018年2月7日在秭歸縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
秭歸縣人民政府縣長楊 勇
各位代表：
現(xiàn)在我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，面對轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅前行，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為秭歸新時代決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)增長，增速均高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，增長7%;實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入7.42億元，同口徑增長6.9%;完成固定資產(chǎn)投資102億元，增速高于全市平均水平18.8個百分點;完成社會消費品零售總額48.02億元，增長8.5%;完成外貿(mào)出口9500萬美元，增長70.5%;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額170.09億元，凈增25.16億元，增長17.36%，其中居民存款余額100.23億元，凈增11.38億元;貸款余額108.23億元，凈增23.81億元，增長28.21%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25829元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均可支配收入9675元，增長9.63%。城鄉(xiāng)居民收入增速都跑贏了經(jīng)濟(jì)增速。
(二)發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項目。全年實施投資500萬元以上的項目378個，其中投資5000萬元以上的項目61個，新開工項目191個。累計開工三峽后續(xù)規(guī)劃項目170個、完工111個。爭取國家、省市項目資金和其他資金36.93億元，增長11.45%，獲得耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易資金2.7億元。吉盛擴(kuò)能增效、戈碧迦鑭系玻璃等一批工業(yè)項目投產(chǎn)。全縣市場主體發(fā)展到19224家，增長9.13%。產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到41家，稅收過千萬、五百萬、一百萬的企業(yè)分別達(dá)到11家、25家、51家。專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別達(dá)到758家、352家，比上年凈增103家、52家。全縣建筑企業(yè)達(dá)到40家，其中一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家，實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的20.26:37.81:41.93變?yōu)?0.76：36.34：42.90，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比上年提高了0.97個百分點，在全市位居前列。工業(yè)轉(zhuǎn)型加快。關(guān)閉淘汰煤炭落后產(chǎn)能24萬噸，關(guān)閉了8條脫墨、造紙及印染生產(chǎn)線，8家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了技改，新建了12條自動生產(chǎn)線，企業(yè)能耗下降5.5%。光機(jī)電、食品加工、紡織服飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，吉盛、慧點科技等一批企業(yè)增長強(qiáng)勁。高新企業(yè)新增4家、達(dá)到16家，申報發(fā)明專利235件，開展了首屆“秭歸工匠”評選活動。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效益明顯。早晚熟柑橘種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，柑橘銷售億元村不斷涌現(xiàn)，全縣柑橘產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)30億元以上，“秭歸臍橙”榮膺全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，譜寫了《橘頌》新篇;建立了1000萬元茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，新發(fā)展和改造茶園1萬畝，引進(jìn)了宜紅等茶葉加工企業(yè);建立了1000萬元核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺了《加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提高了種管水平。傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型步伐加快，對340家養(yǎng)殖場實施了糞污綜合治理和應(yīng)用。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。九畹溪景區(qū)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營，屈原故里景區(qū)游客量成倍增長，開發(fā)了以屈原文化為主體的研學(xué)旅行產(chǎn)品，精心打造的《我們的端午》旅游演藝節(jié)目成功推向旅游市場，秭歸在第74屆威尼斯電影節(jié)上榮獲“中國最美外景地”。電子商務(wù)異軍突起。全縣電商企業(yè)發(fā)展到3000多家，物流快遞公司突破20家，從業(yè)人員1.7萬人，電商銷售額達(dá)到17.5億元。農(nóng)村物流實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級全覆蓋，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站12個、村級物流配送點46個。三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)。園區(qū)貨運中心大樓主體工程封頂，臨港路、陸域堆場場平工程完工，園區(qū)形象初步呈現(xiàn)。金融業(yè)加快發(fā)展。普惠金融覆蓋面不斷擴(kuò)大，資本市場健康發(fā)展，直接融資4.8億元。風(fēng)險防范化解有力有效，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.14%，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。出臺了《秭歸縣政府性債務(wù)管理辦法》，建立健全了政府債務(wù)管理的長效機(jī)制。用活政策杠桿，增加有效供給，全年銷售商品房2527套，房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。
(四)改革開放步伐加快。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”[[i]]改革，取消和調(diào)整縣級行政審批事項43項，53項中介服務(wù)事項全部推向市場，實施“多證合一”，對投資項目實行“一站式”審批服務(wù)，推行“一窗受理、聯(lián)合指導(dǎo)、信息共享、并聯(lián)審批”的審批模式。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，完成了物價、體育、廣電等機(jī)構(gòu)改革，撤并整合事業(yè)機(jī)構(gòu)8個。全面推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，整合盤活了國有資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，依法完善了農(nóng)村土地承包合同并頒發(fā)新權(quán)證9.1萬戶，全縣土地流轉(zhuǎn)面積8萬多畝。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)，3家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成。對外開放步伐加快，組建了六大招商團(tuán)，全員招商的濃厚氛圍形成，簽定旅游、康養(yǎng)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目50個，招商引資實際到位資金42億元，增長13%。融入“一帶一路”取得積極成效，舉辦了柑橘國際采購商大會，外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展到13家，產(chǎn)品出口到中東、東南亞、歐美等58個國家和地區(qū)。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增顏。金缸城新區(qū)初級中學(xué)主體工程完工，新區(qū)小學(xué)、縣人民醫(yī)院金缸城院區(qū)、星級酒店、新區(qū)道路完善工程等項目開工建設(shè)，碧桂園等高端房地產(chǎn)企業(yè)入駐開發(fā)，新區(qū)人氣開始集聚、形象開始顯現(xiàn)。推進(jìn)九里生態(tài)工業(yè)園環(huán)境改善三年行動計劃，實施了九里移民小區(qū)功能完善項目、九里組團(tuán)道路綜合改造。三峽屈原生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，實施了濱湖路改造、木魚島至尖棚嶺庫岸環(huán)境綜合整治。實施了主城區(qū)小區(qū)綜合配套改造，縣城污水處理廠提標(biāo)升級工程完工運行。縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)全面啟動。秭宜城際公交開通，極大地方便了群眾出行。以文明縣城創(chuàng)建為抓手，持續(xù)開展“萬人潔城”“萬人潔河”活動，大力開展“百日攻堅”環(huán)境整治行動，秭歸縣城榮獲全國文明縣城“三連冠”。特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全面啟動，歸州鎮(zhèn)萬古寺榮獲全國文明村稱號。香溪長江公路大橋和童莊河大橋建設(shè)快速推進(jìn)，芝茅路改造開工建設(shè)，實施撤并村通暢592公里、窄路面加寬200公里、公路生命安全防護(hù)“455”工程[[ii]]593公里。新建改造10千伏線路56.75公里、改造低壓線路84.46公里，營盤110千伏變電站增容改造竣工供電。建成通信鐵塔63座、4G基站218座，新增4G用戶23487戶。
(六)脫貧攻堅扎實推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自查驗收，市縣復(fù)核驗收，確認(rèn)7個貧困村、4745戶13041人貧困人口達(dá)到了脫貧出列驗收標(biāo)準(zhǔn)。組建了20個脫貧攻堅工作專班，加強(qiáng)12個脫貧攻堅作戰(zhàn)團(tuán)力量，組織7000多名幫扶干部職工實現(xiàn)了貧困戶包扶全覆蓋。全年整合涉農(nóng)資金9.9億元投入到精準(zhǔn)扶貧，整合2.6億元項目資金集中投入18個重點貧困村實施整村推進(jìn)，村平投入達(dá)1446萬元。完成了易地扶貧搬遷1847戶，5103人有了溫暖的新家。安排專項資金2300萬元扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。投資1.06億元在47個重點貧困村建成了光伏電站，增加了村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)放扶貧小額貸款1.77億元。建立了“基本醫(yī)療+大病保險+民政救助+專項救助”四位一體的健康扶貧網(wǎng)，實行了“一站式”結(jié)算服務(wù)。開展了“立壯志、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。
(七)生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，以壓倒性態(tài)勢推進(jìn)長江秭歸段生態(tài)修復(fù)與綜合治理，實施了長江秭歸段生態(tài)大保護(hù)“十大行動”，扎實開展環(huán)保世紀(jì)行活動，中央環(huán)保督察反饋的33項整改任務(wù)全部銷號。大氣污染防治有力，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85%以上。全面完成燃煤鍋爐淘汰、加油站油氣回收、餐館油煙治理任務(wù)。重拳治超，貨車超限超載、渣土砂石不覆蓋的現(xiàn)象得到了有效遏制。水污染防治成效明顯，地表水及集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。取締長江干線及支流非法碼頭16個。實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”全覆蓋，取締非法采砂19處，取締養(yǎng)殖網(wǎng)箱58口。實施了九畹溪流域綜合整治。建成了兩河口垃圾處理場、磨坪和梅家河污水處理廠，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施全覆蓋。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，劃定耕地27930公頃、永久基本農(nóng)田22545公頃。實施了“退耕還林”“天保工程”等生態(tài)建設(shè)，完成造林8500畝。九畹溪成為國家濕地公園(試點)，我縣成為全國首批有機(jī)肥替代化肥示范縣，西陵峽等10個村被評為“2017年度湖北省綠色示范村”。
(八)社會民生強(qiáng)基補(bǔ)短。全年財政用于民生投入達(dá)25億元，增長4%，占一般公共預(yù)算支出73.27%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6179人，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)2012人。社會養(yǎng)老保險已覆蓋24.59萬人，基本醫(yī)療保險已覆蓋34.78萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)報銷比例達(dá)到90%，比上年提高了15個百分點，開通了全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。對509戶城鎮(zhèn)住房困難家庭進(jìn)行了配租，447戶住進(jìn)了保障房;實施棚戶區(qū)改造6282套，改造農(nóng)村危房4129戶。完成農(nóng)村3萬人飲水安全鞏固提升任務(wù)。有效應(yīng)對了暴雨、滑坡、地震等自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾得到了妥善安置。公共服務(wù)能力不斷提升。實施了15個教育改薄項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，26所中小學(xué)通過市級現(xiàn)代化學(xué)校驗收，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。為36.34萬人建立了居民健康檔案，全面推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”[[iii]]服務(wù)，公共衛(wèi)生保障能力提升。出臺了“全面兩孩”配套政策，提升了計生服務(wù)水平。公共文化服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，數(shù)字圖書館發(fā)展走在全市前列，我縣榮獲全省“十佳書香縣市”，非遺館建成投入使用。文化文藝活動豐富多彩，舉辦了屈原故里端午文化節(jié)，開展“文化惠民、送戲進(jìn)村”演出218場次，央視“大手牽小手”“鄉(xiāng)約”等欄目走進(jìn)秭歸。
(九)社會治理明顯增強(qiáng)。社會主義核心價值觀廣泛弘揚，群眾性精神文明建設(shè)扎實開展。始終把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，扎實開展了安全隱患大排查、大整治專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。食品藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，保障了人民群眾舌尖上的安全。著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，合理解決群眾訴求?！捌呶濉逼辗üぷ魃钊胪七M(jìn)，辦理法律援助案件410件。“雪亮工程”[[iv]]加快推進(jìn)，“平安秭歸”“法治秭歸”建設(shè)成效明顯，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升，社會和諧穩(wěn)定。
(十)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實。抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,恪守政治規(guī)矩，確保政府各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著正確方向推進(jìn)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，實行縣政府常務(wù)會學(xué)法制度，推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”重大事項決策程序。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定?？h人民政府被市委、市政府授予全市信訪安全維穩(wěn)工作集體二等功。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議100件、政協(xié)委員提案96件，“核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”人大議案、“農(nóng)村公路建設(shè)與管理”政協(xié)提案等建議提案得到了辦理落實。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。全年共查處違法違紀(jì)案件152件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分139人。2017年“三公”經(jīng)費支出同比下降10.4%。
國防、人防、編制、統(tǒng)計、檔案、老齡、殘聯(lián)、糧食、氣象、消防、地方志、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等各項工作都取得了新的成績。
一年來的發(fā)展實踐使我們深深地感到，面對新常態(tài)下的各種
壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于我們始終堅持“四縣四區(qū)”目標(biāo)不動搖，立足縣情抓發(fā)展;關(guān)鍵在于我們始終堅持搶抓機(jī)遇不松手，千方百計抓項目;關(guān)鍵在于我們始終堅持脫貧攻堅不松勁，�哿ν�心抓扶貧;關(guān)鍵在于我們始終堅持人民至上不忘本，盡力而為抓民生;關(guān)鍵在于我們始終堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，主動作為抓落實。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難超出預(yù)期，經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有，但全縣上下齊心協(xié)力、砥礪前行，取得的成績來之不易，積蓄的動能彌足珍貴。這是縣委總攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向在秭歸創(chuàng)業(yè)的投資者，向所有關(guān)心、支持和參與秭歸建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然存在：新動能尚未形成強(qiáng)力支撐，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，大項目、好項目、產(chǎn)業(yè)性項目偏少，民間投資乏力，實體經(jīng)濟(jì)運行仍較困難;脫貧攻堅工作還有不少短板、任務(wù)十分艱巨;公共服務(wù)水平有待提升，交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然很重，民生保障能力與群眾期盼還有差距;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，生態(tài)修復(fù)和污染治理還需付出很大努力;有的公職人員工作激情不足、主動創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不愿為、不敢為、不會為等現(xiàn)象不同程度存在。對于這些困難和問題，我們決不回避，將虛心聽取多方面意見，采取更加積極、更加有效的措施加以解決。
二、2018年工作重點
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我縣脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年。世界經(jīng)濟(jì)回暖明顯，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，中部崛起勢頭強(qiáng)勁，秭歸發(fā)展機(jī)遇疊加、發(fā)展基礎(chǔ)堅實、發(fā)展動力增強(qiáng)。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，秭歸站在了新的起點上，我們必須不馳于空想、不騖于虛聲，堅定“會當(dāng)凌絕頂、一覽眾山小”的強(qiáng)大決心，保持“天行健，君子以自強(qiáng)不息”的拼搏毅力，發(fā)揚“逢山開路，遇水架橋”的創(chuàng)新精神，既要打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)，又要譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，奮力開辟新時代秭歸發(fā)展新征程!
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量的發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以“四縣四區(qū)”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的各項工作，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”建設(shè)。
主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿(mào)出口增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右。
約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85%以上，全面完成市政府下達(dá)的污染減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧摘帽
2018年脫貧摘帽是軍令狀，軍令如山!我們必須以趕考的姿態(tài)、奔跑的狀態(tài)和如履薄冰的心態(tài)來抓好這項對秭歸人民具有重大意義的偉業(yè)。
整合力量攻重點。強(qiáng)化20個脫貧攻堅工作專班，充實12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作戰(zhàn)團(tuán)、186個村級作戰(zhàn)隊力量。積極爭取國家電網(wǎng)公司、三峽集團(tuán)公司、葛洲壩集團(tuán)等扶貧支援單位和江蘇省、武漢市等移民對口支援單位的大力支持。加大資金整合力度，整合各類財政資金13.38億元用于脫貧攻堅工作。緊盯“兩不愁三保障”的脫貧要求，對全縣186個行政村本著“差什么補(bǔ)什么”的原則來謀劃實施一批項目，對47個重點貧困村、54個縣定鞏固脫貧村和8個邊界村持續(xù)推進(jìn)鞏固提升工程，縣級財政為每個深度貧困村再安排財政扶貧資金100萬元，對未實施整村推進(jìn)的6個重點村每村整合項目資金1000萬元以上。實施易地扶貧搬遷710戶2030人。完成四類對象危房改造3081戶，投入1.1億元用于解決農(nóng)村安全飲水問題。
全力以赴抓關(guān)鍵?！叭室欢取盵[v]]是貧困縣退出專項評估檢查的決定性、關(guān)鍵性指標(biāo)。認(rèn)真做好“三率一度”的改進(jìn)、完善、提升工作，全面落實“八個一”[[vi]]工作要求。進(jìn)一步做好精準(zhǔn)識別，再核查、再認(rèn)定，村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，確保貧困發(fā)生率降到2%以下、貧困戶漏評率在2%以下、貧困戶錯退率在2%以下。深入細(xì)致做好群眾工作，夯實群眾思想基礎(chǔ)。把扶貧成效講清，讓群眾認(rèn)可;把扶貧政策講透，讓群眾明白;把扶貧感情加深，讓群眾支持，確保群眾的認(rèn)可度達(dá)到90%以上。建立規(guī)范的認(rèn)定和退出機(jī)制，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。
千方百計補(bǔ)短板。用工匠精神和繡花功夫，緊緊盯住“短板”問題，一錘一錘地敲、一針一針地繡、一個問題一個問題地解決。保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，緊緊圍繞“三率一度”“兩不愁三保障”全面補(bǔ)短。補(bǔ)好產(chǎn)業(yè)扶貧短板，堅持長短結(jié)合、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);補(bǔ)好住房和飲水安全短板，實施農(nóng)村危房改造、安全飲水鞏固提升工程;補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大農(nóng)村公路硬化力度，實施窄路面加寬和會車帶建設(shè);實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村供電保障能力;加強(qiáng)農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村通訊盲區(qū)問題;補(bǔ)好農(nóng)村環(huán)境短板，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點改善居住衛(wèi)生環(huán)境;補(bǔ)好政策短板，優(yōu)化完善教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社會兜底保障等政策;補(bǔ)好群眾內(nèi)生動力短板，激發(fā)群眾主動脫貧的斗志，爭當(dāng)“我脫貧我光榮”的典型，不當(dāng)“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”的懶漢。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、安全飲水、醫(yī)療保障等方面兼顧非貧困村、非貧困戶，走共同發(fā)展之路。
(二)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力提升發(fā)展質(zhì)量
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，我們要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能上發(fā)力。
積極擴(kuò)大有效投資。始終堅持用第一力度抓項目、抓招商，進(jìn)一步完善重大項目推進(jìn)、招商引資工作機(jī)制。加快推進(jìn)一批招商項目落地、一批重大項目開工、一批在建項目竣工投產(chǎn)。實施投資500萬元以上項目392個，其中投資5000萬元以上的項目95個。進(jìn)一步強(qiáng)化“拼、搶、爭”意識，最大程度地爭取國家、省、市項目和資金支持。謀劃申報2019年三峽后續(xù)規(guī)劃項目28個，爭取核定專項補(bǔ)助資金6億元，實施三峽后續(xù)規(guī)劃項目36個。更大力度激活民間投資，更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。充實招商力量，進(jìn)一步發(fā)揮六大招商團(tuán)的作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，積極開展總部經(jīng)濟(jì)招商，對重點項目加強(qiáng)個性化、具體化的跟蹤對接，使項目快落地、投資快到位、招商見實效，力爭全年招商引資項目到位資金50億元。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。著力培育市場主體，加快推進(jìn)“小進(jìn)規(guī)”“小進(jìn)限”“個轉(zhuǎn)企”。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)體系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新市場主體。精準(zhǔn)服務(wù)市場主體，開展企業(yè)解困行動，因企施策幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，關(guān)愛企業(yè)家，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)家排憂解難、加油鼓勁。
推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量、提升效率、增強(qiáng)動力。引導(dǎo)企業(yè)加快向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和加工制造業(yè)深度融合，利用智能化、網(wǎng)絡(luò)化等手段提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)技術(shù)改造，搶抓全省“萬企萬億”技改工程[[vii]]機(jī)遇，實施一批技改項目。加快推進(jìn)云臺荒風(fēng)力發(fā)電、江景照明、正新休閑食品加工等一批工業(yè)項目建設(shè)，形成新的發(fā)展動能。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)骨干企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，著力培育一批行業(yè)龍頭。統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化財政金融聯(lián)動，增強(qiáng)金融服務(wù)企業(yè)能力。加快推進(jìn)戈碧迦、吉盛等企業(yè)上市進(jìn)程，實現(xiàn)資本市場新突破。繼續(xù)支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，著力實施“旅游引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游大發(fā)展。全力推進(jìn)“三峽大壩—屈原故里”旅游全票通[[viii]]，力爭今年7月開通。全力對接三峽游客在秭歸集散，加快長江三峽游船母港建設(shè)。抓牢放大“全票通”“三峽游客在秭歸集散”[[ix]]兩大機(jī)遇，加快推進(jìn)屈原故里、三峽竹海、九畹溪、月亮花谷等景區(qū)提檔升級，建成屈姑4A級工業(yè)旅游景點。提升承接服務(wù)能力，加大賓館、餐飲、交通等配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)酒店、快捷酒店、民宿客棧，大力推進(jìn)旅游美食文化開發(fā)，加快“屈原家宴”品牌塑造與推廣，補(bǔ)齊旅游要素短板，拉長做粗全縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把秭歸建成宜昌“城市客廳”、三峽旅游集散中心。以屈原故里為依托做大“研學(xué)旅行”，加快研學(xué)基地和研學(xué)營地建設(shè)。力促高峽平湖生態(tài)旅游區(qū)、徐家沖港灣及木魚島開發(fā)、芝蘭谷避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、云上磨坪避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批旅游招商項目落地。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動村莊變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，激活農(nóng)村生態(tài)旅游消費。加快推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，建立完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級物流倉儲、配送等電商公共服務(wù)體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)中心，完善村級電子商務(wù)綜合示范店功能，創(chuàng)建農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加快推進(jìn)三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，貨運中心大樓、綜合服務(wù)中心、滾裝陸域堆場、貨運中心倉儲等項目建成投入使用。
著力防范化解重大風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險意識，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，加快縣屬國有投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范PPP項目操作，對政府債務(wù)實行分類施策、分類處理，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。加強(qiáng)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行[[x]]、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
(三)強(qiáng)力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
始終把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作重中之重。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞“精品農(nóng)業(yè)大縣”建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。著力構(gòu)建現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)體系，提高柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，因地制宜調(diào)整柑橘熟期品種結(jié)構(gòu)，提高柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和商品化處理水平，打造高水平臍橙交易中心，積極發(fā)展柑橘種苗產(chǎn)業(yè)，培育冷鏈運輸、貯藏保鮮、精深加工，拉長做粗柑橘產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)茶葉基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶葉種植規(guī)模，提升壯大茶葉加工企業(yè)，打造秭歸茶葉公共品牌;加強(qiáng)適宜秭歸核桃品種的選育、種苗培育，改良核桃品種，提高核桃生產(chǎn)種管水平，積極培育、引進(jìn)核桃深加工企業(yè)，提升核桃效益;提高煙葉種植質(zhì)量，積極發(fā)展精細(xì)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材等。加快推進(jìn)沙鎮(zhèn)溪嘉橘莊園、水田壩多美橙柑橘交易展示中心、九畹絲綿茶基地、三峽世家等一批項目建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用我縣豐富的農(nóng)特資源優(yōu)勢，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體[[xi]]。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
打造美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理，實行村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧攻堅規(guī)劃多規(guī)合一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。推廣使用農(nóng)村建房通用圖紙，提升外觀設(shè)計水平，使農(nóng)村房屋建得既安全又美觀。全面實施“消危減土”[[xii]]行動，消除農(nóng)村C、D級危房1.6萬戶。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，開展改廁、改廚、改圈、改院壩，營造整潔美麗村容村貌。推進(jìn)“綠色殯葬”，加快農(nóng)村公墓建設(shè)。全面治理農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，實施農(nóng)村安全飲水提升工程2.8萬戶8.3萬人，推進(jìn)“四好公路”[[xiii]]建設(shè)，硬化農(nóng)村公路550公里，實施生命防護(hù)工程600公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.54萬畝。推動香溪村、屈原村傳統(tǒng)村落建設(shè)。
完善鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理體系中的主要作用，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，打造共建共治共享社會治理新格局。加大“幸福村落”創(chuàng)建力度，擴(kuò)大以村落為單元的村民自治改革試驗覆蓋面，建立政府管理與村民自治有效銜接和良性互動的工作機(jī)制，著力實施民政部批復(fù)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理試驗項目，確保我縣第二批全國農(nóng)村改革試驗項目順利通過國家驗收。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，堅決掃除“村霸”和宗教惡勢力滋長的土壤。傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，涵養(yǎng)淳樸向上的民風(fēng)，開展移風(fēng)易俗行動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生產(chǎn)生活方式，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
(四)更加注重品質(zhì)塑造，精心打造特色城鎮(zhèn)
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)小康社會的必然要求。我們將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
提升城市品位，打造壩上明珠。緊緊圍繞“兩園三區(qū)”建設(shè)，著力建設(shè)品質(zhì)縣城，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)縣城的旅游功能，不斷提升縣城宜居性、宜旅性、宜業(yè)性。開展縣城美化、亮化、綠化行動，改造主城區(qū)次干路及支路。加快推進(jìn)金缸城新區(qū)建設(shè)，文化旅游服務(wù)中心、新區(qū)中學(xué)等項目完工，加快建設(shè)新區(qū)小學(xué)、縣人民醫(yī)院金缸城院區(qū)、市民中心、安居房、金曲路等項目，積極謀劃端午商城等項目。加快推進(jìn)九里生態(tài)工業(yè)園綜合環(huán)境改造，配套完善供電、供水、供氣、通訊等設(shè)施，完工百麗嘉苑、建東大道改造工程。濱湖路改造暨木魚島至尖棚嶺庫岸環(huán)境整治工程、縣城人防工程完工。積極推進(jìn)管道天然氣項目。努力解決“堵車”“停車難”等問題，新增公共停車位2000個。提升城市精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，縣應(yīng)急中心投入使用，持續(xù)開展“萬人潔城”“萬人潔河”活動，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，為居民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。
完善集鎮(zhèn)功能，打造特色小鎮(zhèn)。做好全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極培育郭家壩、歸州、屈原、九畹溪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、磨坪等一批特色小鎮(zhèn)。加大集鎮(zhèn)改造、環(huán)境整治力度，加快實施梅家河等8個集鎮(zhèn)2017年棚戶區(qū)改造項目，啟動茅坪鎮(zhèn)2018年棚戶區(qū)改造項目。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，改造集鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升供水水質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，力爭實現(xiàn)全縣所有集鎮(zhèn)生活垃圾資源化、無害化處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)10座污水處理廠實施提標(biāo)升級及管網(wǎng)改造，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。對集鎮(zhèn)老舊市場進(jìn)行改造，新建擴(kuò)建文化廣場。深入開展集鎮(zhèn)“臟、亂、差”綜合治理，打造潔凈優(yōu)美的集鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造暢通秭歸。加快推進(jìn)香溪長江公路大橋建設(shè)，向建國70周年獻(xiàn)禮。成立高速公路、鐵路工作專班，加大曲溪至神五高速連接線的對上爭取力度，積極謀劃秭歸至巴東江南沿江高速公路，江南疏港鐵路具備開工條件。加快推進(jìn)童莊河大橋、芝茅路改造項目建設(shè)，開工建設(shè)兩磨公路、楊云公路、梅大公路，啟動G348郭家壩至文化場鎮(zhèn)段改建、楊貴店至泗溪公路改造、磨坪六家包至巴東野三關(guān)公路建設(shè)。積極推進(jìn)香龍路、云太路、九石路、文廟路等縣鄉(xiāng)干線公路的項目前期工作。全面完成青干河、九畹溪、咤溪河航道整治工程。加強(qiáng)信息化建設(shè)，新建4G基站152座、5G微站100座，將光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)向自然村落進(jìn)一步延伸。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，秭歸220千伏輸變電站建成送電，樂平里、鹽關(guān)35千伏輸變電工程開工建設(shè)。
(五)深入推進(jìn)改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力
改革開放是新舊動能轉(zhuǎn)換的不竭動力，是高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。我們將堅持改革不停頓、開放不止步，勇涉“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。堅持用市場機(jī)制、法治手段、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)“去產(chǎn)能”。按照省市總體要求，完成煤炭生產(chǎn)行業(yè)退出任務(wù)。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多渠道保障、租購并舉的住房制度，合理調(diào)控土地供應(yīng)，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。發(fā)揮金融杠桿支撐作用，利用多層次資本市場，采取股權(quán)融資、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿。降低制度性交易成本、物流成本，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費、財政性獎勵等政策，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，全面完善行政許可和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)交通、農(nóng)業(yè)、城管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，讓“網(wǎng)上辦”成為常態(tài)、“網(wǎng)下辦”變?yōu)槔?。推行“多審合一”“多評合一”“多驗合一”“多證合一”“多規(guī)合一”，實施重大項目“首席服務(wù)員”制度，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。規(guī)范國企法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國企風(fēng)險控管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，落實農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，重點結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，適度放活宅基地使用權(quán)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
強(qiáng)力激活“雙創(chuàng)”活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程”“高新技術(shù)企業(yè)倍增工程”。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力扶持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，新增市級研發(fā)平臺2個以上，申報發(fā)明專利260件以上。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)等領(lǐng)域急需人才，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和激勵機(jī)制。
加大對外開放合作。積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，搶抓宜昌中歐班列、水運班輪常態(tài)化運營機(jī)遇，努力開拓“一帶一路”國際市場，讓秭歸柑橘、秭歸茶葉、秭歸工業(yè)品、秭歸旅游產(chǎn)品走出國門，形成農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和光機(jī)電等多種產(chǎn)品出口的發(fā)展格局。支持吉盛織染、慧點科技、屈姑食品等一批年出口過千萬美元的外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)與三峽集團(tuán)公司在生態(tài)環(huán)保、旅游發(fā)展等方面的深度合作;加強(qiáng)與江蘇省、武漢市等對口支援地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的廣泛合作;加強(qiáng)與各地商會在招商引資等方面的招商合作;加強(qiáng)與重慶在物流、旅游等方面的共贏合作;加強(qiáng)與我縣周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的互惠合作。
(六)護(hù)住守牢綠水青山，積極建設(shè)生態(tài)秭歸
生態(tài)是秭歸最明顯的特色和最大優(yōu)勢。我們要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，讓秭歸人民呼吸到更加干凈的空氣、喝到更加放心的水、看到更多的藍(lán)天白云。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。增強(qiáng)綠色底蘊(yùn)，嚴(yán)守空間底線、發(fā)展底線、民生底線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊線。深入推進(jìn)長江秭歸段生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完成長江岸線生態(tài)復(fù)綠17.5公里。加強(qiáng)全縣270萬畝森林資源管護(hù)，完成公益林補(bǔ)償210萬畝、人工造林1萬畝、封山育林2.28萬畝。實施新一輪退耕還林5000畝，補(bǔ)植補(bǔ)造3000畝。完成精準(zhǔn)滅荒2200畝，實施退化林修復(fù)4.55萬畝。實施九畹溪國家濕地公園(試點)項目，積極爭取國家森林公園、國家石漠公園。全面落實“林長制”，守護(hù)好一山一坡、一園一林。實施全縣坡耕地治理水土流失綜合面積3571畝、石漠化綜合治理面積54平方公里、礦山復(fù)綠1455畝。加大耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，大力實施集約節(jié)約用地。
切實解決環(huán)境突出問題。堅決向污染宣戰(zhàn)，深入貫徹落實“大氣十條”“水十條”“土十條”[[xiv]]，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)治理大氣污染，統(tǒng)籌推進(jìn)“減煤、治源、抑塵、禁燒”等重點工作，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)治理水污染，深入推進(jìn)“河長制”，開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”，以小流域生態(tài)治理為重點推進(jìn)農(nóng)村污水治理，實施茅坪河、良斗河、九畹溪、青干河等流域綜合治理。加大小水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管力度。開展城區(qū)污水管網(wǎng)改造，提高城區(qū)污水處理收集率。加快港口及船泊污染物收轉(zhuǎn)處置設(shè)施建設(shè)。持續(xù)治理土壤污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制，大力實施有機(jī)肥替代化肥示范縣項目，深入推廣水肥一體化、測土配方施肥等技術(shù)。
大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵支持食品加工、光機(jī)電、紡織服飾、紙品包裝等傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣生物無害化農(nóng)藥施用技術(shù)，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。抓好“岸電工程”[[xv]]“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“氣化長江”等試點示范工程，加快推進(jìn)歸州LNG新能源綜合開發(fā)利用項目建設(shè)。大力推廣綠色建筑、節(jié)能建筑、可再生建筑。開展創(chuàng)建節(jié)能型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
(七)不斷增進(jìn)群眾福祉，切實保障改善民生
我們將把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，全面推行建設(shè)領(lǐng)域參加工傷保險。擴(kuò)大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，優(yōu)化“一站式”結(jié)算。健全社會救助體系，加大對“三留守”人員、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。
完善公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實施“全面改薄”工程和推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，著力解決“擇校熱”、城區(qū)“大班額”等突出問題。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)鎮(zhèn)村級綜合文化服務(wù)中心、文化廣場建設(shè)。進(jìn)一步傳承弘揚屈原文化，舉辦屈原故里端午文化節(jié)，申辦第五屆湖北省大學(xué)生文創(chuàng)設(shè)計大賽。建立24個文化傳承小院、3個皮影戲基地，鞏固55個傳習(xí)所，講好秭歸故事。推動全民閱讀，建設(shè)書香秭歸。著力打造“健康秭歸”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭在分級診療、醫(yī)聯(lián)體、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、現(xiàn)代醫(yī)療管理等方面取得新突破。積極推進(jìn)楊林橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷。強(qiáng)化健康教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，倡導(dǎo)健康衛(wèi)生生活方式，積極推動由疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，為居民提供預(yù)防、治療、康復(fù)、健康等一體化的慢性病防治服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，舉辦全縣首屆農(nóng)民運動會。
提高社會治理水平。全面提升城鄉(xiāng)社會治理法治化、社會化、智能化、專業(yè)化水平和組織化程度。強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制。健全立體化、信息化社會治安防控體系，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全方位提高人民群眾安全感。廣泛開展“七五”普法、法律進(jìn)農(nóng)村法治宣傳教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助。深入落實信訪工作責(zé)任制，依法解決群眾合理訴求。全面提升食品藥品監(jiān)管能力，全力爭創(chuàng)湖北省食品安全城市。以“打非治違”為抓手，深入開展安全隱患排查治理，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化消防安全管理，提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
秭歸正處在奮力決戰(zhàn)貧困、全面決勝小康的關(guān)鍵時期，按照市委、市政府對我縣提出的“秭歸要樹立上游意識，各項工作爭上游”的要求，我們必須主動加壓、奮力拼搏，用偉大的心態(tài)做小事，努力建設(shè)人民滿意政府。
必須牢記使命、忠誠為民。提高政府工作的政治站位，強(qiáng)化“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持絕對一致，始終把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下。將忠誠為民融入血液、鑄入靈魂，我們始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終把人民的利益擺在至高無上的地位，始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標(biāo)，讓民生幸福的底色更加厚重，讓共享發(fā)展的主題更加溫暖。
必須堅定信心、保持定力。秭歸正處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，正處于“四縣四區(qū)”建設(shè)的黃金期。我們務(wù)必提振精氣神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，我們務(wù)必保持一種鍥而不舍、永不言敗的執(zhí)著精神，用勇氣去拼搏、用激情去開拓、用智慧去創(chuàng)造，推動秭歸經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
必須科學(xué)決策、依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，努力建設(shè)法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，實行縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席縣政府常務(wù)會議制度，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，確保行政決策高效。
必須敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重行。練就寬肩膀、提升真本領(lǐng)。積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、解決重大矛盾，爭做“主攻手”、不當(dāng)“二傳手”。建立完善正向激勵、容錯糾錯機(jī)制。爭做“工匠+猛將”的公職人員，切實做到“文不過夜、事不隔天”，擼起袖子、撲下身子、心無旁騖抓落實，著力提升政府的執(zhí)行力。
必須正風(fēng)肅紀(jì)、清廉為政。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)從實抓好政府系統(tǒng)管黨治黨，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題，加強(qiáng)財政監(jiān)管和審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、省市縣委要求，持之以恒整治“四風(fēng)”，對表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差的嚴(yán)肅問責(zé)。以清正廉潔、勤政務(wù)實之風(fēng)助推秭歸發(fā)展。
各位代表!跨入新時代，開啟新征程。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)秭歸整體脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會、奮力建成湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”而努力奮斗!
[[i]]放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧保合路判姓?quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，厘清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋保赫块T要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)、新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺保恨D(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體運行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
[[ii]]“455”工程：用4年時間，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動機(jī)制及責(zé)任體系，省級財政投入50億元，基本完成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客車村道的安防工程建設(shè)。
[[iii]]互聯(lián)網(wǎng)+分級診療：利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段將疾病按照輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實行基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
[[iv]]雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
[[v]]三率一度：“三率”是指貧困發(fā)生率、貧困戶漏評率、貧困戶錯退率;“一度”是指群眾認(rèn)可度。
[[vi]]八個一：入戶走訪一家不漏、基礎(chǔ)信息一條不缺、幫扶措施一戶不少、收入核實一筆不漏、“三個保障”一項不缺、檔案資料一字不錯、扶貧資金一分不亂、矛盾糾紛一宗不留。
[[vii]]“萬企萬億”技改工程：力爭用3年左右時間，推動湖北省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，對全省一萬多家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，完成投資過萬億元。
[[viii]]全票通：我縣與三峽旅游公司進(jìn)行旅游發(fā)展合作，對三峽大壩景區(qū)與屈原故里景區(qū)進(jìn)行旅游資源整合，游客購買一張通票可游覽三峽大壩、屈原故里。
[[ix]]三峽游客在秭歸集散：根據(jù)交通運輸部有關(guān)通知精神，從2018年1月1日起，重慶至宜昌之間三峽游輪(船)過三峽大壩五級船閘將不再享有優(yōu)先權(quán)，今后所有游輪(船)將不會選擇排隊過壩運行，游輪(船)將在秭歸港集聚。
[[x]]影子銀行：指游離于銀行監(jiān)管體系之外、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系(包括各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動)。
[[xi]]田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
[[xii]]消危減土：幫助農(nóng)村住房不安全的群眾消除危房、減少土坯房的一項民生改善工程。
[[xiii]]四好公路：指建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
[[xiv]]“大氣十條”“水十條”“土十條”：即《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)。
[[xv]]岸電工程：船舶靠岸后，停止柴油自發(fā)電，接用岸上陸地電源。
