政 府 工 作 報 告
——2017年12月27日在鄖西縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 查 宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆政府開局之年，也是奮力推進脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣廣大干部群眾團結(jié)一心、凝神聚力，克難戰(zhàn)困、爭先進位，發(fā)展信心空前高漲，發(fā)展氣場空前聚合，發(fā)展勢頭空前強勁，發(fā)展步伐空前加快。這一年，精準扶貧“五個一批”工程(1)深入實施，實現(xiàn)減貧19090人、出列重點貧困村23個。這一年，孤山水電站、夾河關(guān)水電站、光伏扶貧電站等清潔能源項目快速建設(shè)，河夾扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和招商取得重大突破。這一年，武西高鐵過境設(shè)站項目取得決定性進展，交通房建等PPP(2)項目順利推進。這一年，省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實開展，“天河水鄉(xiāng)·七夕畫廊”、“淘寶小鎮(zhèn)”項目快速建設(shè)，“天子渡口·古塞上津”入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，獲得國家旅游局大力支持。這一年，國家園林縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成功，夾河羊尾避險搬遷加快推進，8400套棚戶區(qū)改造項目全面開工。這一年，我們?nèi)f眾一心、眾志成城，奮力抗擊五十年一遇秋汛，災(zāi)后重建取得階段性勝利。這一年，主要經(jīng)濟指標提速增量，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75億元，同比增長13.8%;全社會固定資產(chǎn)投資130億元，同比增長28.7%;財政收入6.36億元，同比增長27%，其中，地方一般公共預(yù)算收入4.16億元，同比增長12%;社會消費品零售總額51.5億元，同比增長12.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24638元，同比增長9.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9042元，同比增長10%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)脫貧攻堅奪取新勝利。深入開展精準扶貧精準脫貧“春季攻勢”、“秋季攻勢”，精準識別鎖定貧困人口50159戶147716人，易地扶貧搬遷總規(guī)模26347戶70551人。嚴格按照貧困村出列“九有”(3)標準，制定貧困村項目建設(shè)規(guī)劃，計劃投入21.3億元，用三年時間全面完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等項目建設(shè)。其中：投入2.03億元，建設(shè)光伏扶貧電站438個，每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加收入30萬元、各行政村增加收入5萬元，徹底消除集體經(jīng)濟“空殼村”;投入6720萬元，建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心140個，實現(xiàn)村村有陣地;投入1076萬元，建設(shè)重點貧困村托兒所36所;投入3832萬元，建設(shè)公有化標準化村級衛(wèi)生室204個，基本實現(xiàn)群眾就醫(yī)“小病不出村”;投入2520萬元，實施84個重點貧困村文化體育“七個一”工程(4);投入8.4億元，新建通村水泥路1518公里;投入4.04億元，新建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠和286個村供水工程，徹底解決全縣人民安全飲水問題;投入4.5億元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程;投入9410萬元，完成貧困戶廣播電視和寬帶入戶全覆蓋。2017年整合資金15億元，統(tǒng)籌推進精準扶貧精準脫貧工作。易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)快速推進，“交鑰匙”入住9226戶26970人。完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎扶辦法，落實到戶項目5403個?！熬皡^(qū)帶動型”旅游扶貧模式受到國家旅游局表彰，電商扶貧扎實開展，金融扶貧小額信貸凈增3億元。出臺健康扶貧方案，將疑似塵肺病、終末期腎病、重性精神病患者等三類特殊困難人群同步納入醫(yī)療救助范圍，貧困對象在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院住院政策內(nèi)補償率分別達到80%、90%以上。出臺教育扶貧方案，完善貧困學(xué)生學(xué)前到研究生教育階段資助體系，落實扶持資金769.8萬元，資助學(xué)生6192人。低保五?！疤針藬U面”基本完成，農(nóng)村低保規(guī)模由1.77萬人擴展到2.9萬人。完善“四雙”幫扶(5)和包戶全覆蓋機制，實行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位負責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擔(dān)任“第一政委”、“第一書記”、“第一工作隊長”，財政供養(yǎng)人員每人包聯(lián)5戶貧困戶全面落實。平均為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加工作經(jīng)費50萬元、每個行政村增加工作經(jīng)費2萬元。鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會達到266個，會員達6000余人。鞏固與廣東四市勞務(wù)協(xié)作成果，拓展與武漢市勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，穩(wěn)定輸出貧困勞動力3.7萬人，中國人壽、北京市平谷區(qū)、武漢市和省科技廳等單位幫扶力度進一步加大。全省殘疾人精準扶貧工作推進會在鄖西召開，恒達掃帚專業(yè)合作社被授予湖北省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧品牌基地，全國政協(xié)監(jiān)督性調(diào)研對我縣精準扶貧精準脫貧工作給予高度評價。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點。全域旅游蓬勃發(fā)展。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，《鄖西縣全域旅游總體規(guī)劃》《鄖西城市旅游品牌策劃和旅游標識系統(tǒng)設(shè)計》《上津古鎮(zhèn)保護發(fā)展規(guī)劃》等編制完成，確立了“兩區(qū)兩圈兩帶”(6)全域旅游發(fā)展布局。上津古鎮(zhèn)入選湖北省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，特色商貿(mào)街項目快速建設(shè)。鄖西首屆愛情馬拉松、旅游推介會等七夕文化旅游系列活動成功舉辦，“鄉(xiāng)村旅游年”節(jié)會活動亮點紛呈。制作推出《天河戀》旅游宣傳片，在全省率先實行4A級景區(qū)向本縣居民免費開放。開展旅游人才培訓(xùn)12批次，新增旅行社1家、商務(wù)酒店3家。“游鄖西”公眾號和“云上鄖西”客戶端功能不斷完善，基本實現(xiàn)“一部手機游鄖西”。全年接待游客500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30億元。旅游產(chǎn)業(yè)帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)6家，建成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站、212個村級服務(wù)網(wǎng)點，全年實現(xiàn)網(wǎng)上交易額3.58億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。強力推進百萬千瓦清潔能源大縣建設(shè)，孤山水電站一期工程順利截流，全省最大單體地面光伏扶貧項目河夾來家河光伏電站基本建成，土門茅坪光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電。堅決淘汰落后產(chǎn)能，清退礦山企業(yè)4家。爭取各類發(fā)展資金2.2億元，為23家企業(yè)提供資金支持，降低融資成本。大力推進兼并重組、資產(chǎn)置換、債轉(zhuǎn)股，盤活銀利來容器、海嵐數(shù)控等企業(yè)。精誠汽配、祥軍木業(yè)、合力工貿(mào)等完成升級改造，五龍河食品、神風(fēng)實業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定。全年完成規(guī)上工業(yè)增加值4.6億元，同比增長15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勢頭良好。正大馬頭山羊產(chǎn)業(yè)化“1122”工程(7)穩(wěn)步推進，新增小單元養(yǎng)殖示范戶100戶;新建標準化核桃基地6000畝、中藥材基地3300畝、茶葉基地5000畝;紅薯、鐵掃帚、蔬菜等訂單基地達到1.4萬畝。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200家、家庭農(nóng)場26家、專業(yè)大戶160戶。新增“三品一標”(8)農(nóng)產(chǎn)品4個，神霧嶺茶葉獲省商務(wù)廳“一縣一品”稱號，真武酒業(yè)晉級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，七夕茶葉、天河緣農(nóng)業(yè)科技等4家企業(yè)實現(xiàn)進規(guī)。全年完成規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5.6億元，同比增長25%。
(三)投資招商實現(xiàn)新突破。出臺進一步加強項目開發(fā)工作意見和項目考核辦法，扎實開展重大項目集中開工、項目拉練等活動。加強項目“兩庫”建設(shè)，新納入省級儲備庫項目75個、建設(shè)庫項目51個。強化項目爭取，全年到位項目336個、資金30億元。強力推進項目建設(shè)，完成重點項目投資100億元，同比增長38.9%。大力推進PPP項目，24個項目納入省級PPP項目庫，城鄉(xiāng)污水處理、智慧鄖西(9)等項目扎實推進。項目投資和重點項目拉練工作得到市委、市政府充分肯定。制定資本市場建設(shè)五年行動計劃，國有投融資平臺公司達到11家，完成項目融資38.3億元，全力爭取國開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款和基金項目，與市農(nóng)商行、農(nóng)行簽訂75億元中長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進企業(yè)IPO(10)。出臺新形勢下進一步加大招商引資工作力度的實施意見，圍繞清潔能源、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、板材加工等產(chǎn)業(yè)，扎實開展招商引資，全年簽約企業(yè)76家，招商引資工作居全市前列。出臺鼓勵木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施，規(guī)劃建設(shè)河夾扶貧產(chǎn)業(yè)園，成功簽約板材加工企業(yè)66家，總投資37億元，開創(chuàng)鄖西集群化、產(chǎn)業(yè)鏈招商先河。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。編制完成城區(qū)綠道、歷史文化風(fēng)貌保護等專項規(guī)劃，實施城區(qū)增綠增蔭工程，新增綠化面積3.5萬平方米。完成鄖西大道、武漢路等12條市政道路維修，開通公交線路9條。踐行綠色低碳環(huán)保出行理念，投放新能源公交車30臺，在全省縣級城市中率先引進共享單車。數(shù)字化城管建設(shè)順利推進，市容環(huán)境綜合整治持續(xù)開展。安家鄉(xiāng)被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)王家坪村、安家鄉(xiāng)瓦房溝村、店子鎮(zhèn)七里溝村、觀音鎮(zhèn)龍橋村被評為省級文明村，縣審計局、衛(wèi)計局、國稅局、地稅局、檢察院、氣象局、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村公路局被評為省級文明單位;湖北口回族鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)關(guān)帝廟村分別獲得十大荊楚最美小鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村提名獎。“河長制”(11)全面推行。天河下游水生態(tài)修復(fù)二期、金錢河上津段水生態(tài)修復(fù)一期基本完成。植樹造林5.9萬畝、退耕還林1.8萬畝，“綠滿鄖西”三年行動計劃順利完成，森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步增長。制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，深入開展治污降塵、水污染防治、污染物總量減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治四大行動，城關(guān)污水處理廠提標擴能項目開工建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾治理通過省級驗收，主要污染物總量減排任務(wù)超額完成，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85.9%，天河水質(zhì)保持Ⅲ類以上，其他主要河流水質(zhì)保持Ⅱ類以上，上級環(huán)保督察交辦的突出環(huán)境問題完成整改銷號。
(五)民生事業(yè)再上新臺階?？萍紕?chuàng)新工作獲得省委省政府表彰。思源實驗學(xué)校投入使用，建設(shè)重點貧困村托兒所34所，中、高考成績保持全市各縣市前列?？h文化體育中心如期奠基，63個基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)完成。在全省率先建成放射、心電、檢驗三大縣域遠程診斷中心，3家縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15家，成功創(chuàng)建湖北省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。招錄公務(wù)員40人、教師132人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧系統(tǒng)信息管理員36人、專職消防員25人、大學(xué)生村官14人、“三支一扶”人員32人，招聘“以錢養(yǎng)事”人員32人，新增公益性崗位211個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%，社會保險綜合參保率達到98%。一線環(huán)衛(wèi)職工待遇不斷提高，優(yōu)撫救助政策全面落實，保障性安居工程扎實推進，移民后扶工作持續(xù)有效開展。城區(qū)民用天然氣在部分小區(qū)開通供氣，5個“千噸萬人”集鎮(zhèn)水廠和槐樹35千伏輸變電工程建設(shè)完成。建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護工程1840公里，基本實現(xiàn)全覆蓋。
(六)改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，精準扶貧體制機制創(chuàng)新成效明顯，社會管理、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、自主教育等方面改革持續(xù)深化，行政執(zhí)法、統(tǒng)計管理、國有資產(chǎn)管理等體制改革有序開展，勞務(wù)協(xié)作、家事審判、水生態(tài)文明、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等改革試點工作形成亮點，房地一體“兩權(quán)”登記發(fā)證全面啟動。圍繞“放管服”改革，加快推進相對集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)新開展“美滿人生”、“輝煌旅程”工程(12)，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政審批事項精簡44.5%，政務(wù)服務(wù)中心完成遷址。減稅降費政策全面落實，涉企收費治理取得實效。“多證合一”(13)改革積極推進，“兩證整合”制度落實到位，新增市場主體6500戶，增幅全市第一。
(七)社會治理和民主法治取得新成效?？h鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進到位，“四干巡村”扎實開展，成功調(diào)處矛盾糾紛2249起，一批信訪積案有效化解。立體化社會治安防控體系不斷完善，嚴打整治成效明顯，十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、第四屆國際道教論壇等敏感期安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成，群眾“一感兩度”(14)持續(xù)提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”(15)落實到位，大交管格局更加完善。全面檢修城區(qū)消防設(shè)施，防火減災(zāi)工作有效開展。認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到強化。制定縣政府和政府黨組工作規(guī)則，完善政府重大行政決策程序，持續(xù)推進政務(wù)公開，依法行政、陽光行政全面加強。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，188件人大代表建議、131件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。行政監(jiān)察職能有效履行，政府部門履職盡責(zé)督促檢查扎實開展，審計監(jiān)督“三個全覆蓋”(16)推進到位，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)得到加強?；蒉r(nóng)政策“清查改”、扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治、運用大數(shù)據(jù)對精準扶貧政策落實情況進行監(jiān)督檢查深入實施，財政監(jiān)督力度加大，村務(wù)公開、民主理財更加規(guī)范。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和政府法律顧問制度，“七五”普法順利推進，法治體驗館暨青少年法治教育基地投入使用，法治鄖西建設(shè)不斷深化。
與此同時，應(yīng)急管理、消費維權(quán)工作進一步加強，人民防空、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)扎實推進，農(nóng)機、糧食、供銷、檔案、史志、對臺、保密、通信、地震、工會、共青團、公積金、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作取得新成績!
這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為鄖西建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的全縣人民、人大代表、政協(xié)委員、老干部、老同志、駐軍官兵和政法干警，向長期關(guān)心支持鄖西發(fā)展的中國人壽、廣東省、北京市平谷區(qū)、武漢市、省市直各部門，向所有幫助支持鄖西發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：縣域經(jīng)濟綜合實力處于后位，工業(yè)短板依然突出;農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題亟待解決，基本公共服務(wù)和社會保障能力與人民日益增長的美好生活需要還有差距;門好進、臉難看、事難辦，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象客觀存在，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們將高度重視，認真研究，采取得力措施，切實加以解決。
2018年工作安排
各位代表，2018年是深入貫徹落實十九大精神開局之年、改革開放四十周年，也是鄖西后發(fā)趕超、打贏跨越發(fā)展翻身仗的關(guān)鍵之年，站在新時代新起點，面對新目標新征程，雖然深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但是我們發(fā)展的愿望和希望，卻從未像今天這樣強烈;發(fā)展的底氣和士氣，從未像今天這樣強盛;發(fā)展的信心和決心，從未像今天這樣強大。一是政策支持更加有力。黨的十九大確定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、完善主體功能區(qū)配套政策、重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)等一系列重大戰(zhàn)略決策，我們有望爭取更多項目資金，補齊發(fā)展短板。二是區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。武西高鐵過境設(shè)站，將結(jié)束我們沒有鐵路的歷史，使鄖西成為區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多既通高鐵又通高速的縣。六座跨江公路大橋全部貫通后，將構(gòu)筑起沿漢江循環(huán)大路網(wǎng)，我縣內(nèi)聯(lián)外通的交通體系將更加完善。三是項目支撐更加強勁。清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施等一批投資過十億元的重大項目相繼實施，能讓我們更好開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大財力，為實現(xiàn)趕超進位提供強勁支撐。四是發(fā)展氣場更加強大。2017年改革、發(fā)展、穩(wěn)定多項工作在全省、全市實現(xiàn)了爭先進位，“五美鄖西”建設(shè)的探索和實踐，豐富了美麗中國建設(shè)的經(jīng)驗和路徑，全縣干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”越來越足，謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍越來越濃，良性發(fā)展、加快發(fā)展的勢頭越來越強。我們將進一步堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，放開大視野、謀求大作為、推動大發(fā)展，努力朝著興業(yè)、強縣、惠民的目標奮勇前進。
2018年，我們的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實中央、省、市決策部署和縣委工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一江兩河”(17)三大流域片區(qū)開發(fā)為重點，統(tǒng)籌打好“三大攻堅戰(zhàn)”(18)，堅決完成五個目標(經(jīng)濟增速、質(zhì)量和效益優(yōu)于去年、高于全市平均水平，全省縣域經(jīng)濟考核和精準扶貧精準脫貧實績考核爭先進位，生態(tài)治理取得決定性成效，打響文化旅游品牌，社會大局保持穩(wěn)定)，奮力建設(shè)“五美鄖西”，努力在全面建成小康社會偉大征程中邁出更加堅實的步伐。
主要奮斗目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85億元，同比增長13.3%;全社會固定資產(chǎn)投資160億元，同比增長23%;財政收入7.3億元，同比增長15%，其中，地方一般公共預(yù)算收入4.7億元，同比增長12.8%;社會消費品零售總額58.2億元，同比增長13%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26855元，同比增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9946元，同比增長10%;居民消費價格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量控制在規(guī)定目標以內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將抓好九個方面工作。
(一)全力以赴脫貧攻堅。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，按照“精準扶貧、不落一人”總要求，聚焦“三率一度”(19)，采取超常舉措，下足“繡花”功夫，確保全年減貧34000人、出列重點貧困村28個，為2019年全縣摘帽、2020年同步小康打下堅實基礎(chǔ)。堅持搬新與拆舊復(fù)墾同步實施，全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。嚴格落實產(chǎn)業(yè)扶貧獎扶辦法，按照“縣抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)建特色產(chǎn)業(yè)、鞏固提升已有產(chǎn)業(yè)”思路，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展馬頭山羊、核桃藥材間作、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展木本油料、蔬菜、黃牛等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展竹編、藤編、刺繡等補充產(chǎn)業(yè)，精準制定產(chǎn)業(yè)到戶項目，確保每個貧困戶都有一項持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)“一村一社、一社帶多戶”，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動模式和利益鏈接機制，增加貧困戶現(xiàn)金收入。深入推進金融扶貧，力爭貧困戶小額信貸覆蓋率達到40%以上。扎實推進貧困村“九有”項目建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院光伏扶貧電站建設(shè)，建成黨員群眾服務(wù)中心95個，解決河夾、六郎、澗池、安家、店子等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80個村安全飲水問題，新建通村水泥路1518公里，完成文化體育“七個一”工程84處，推進286個行政村廣播電視和寬帶入戶全覆蓋，大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。嚴格執(zhí)行健康扶貧政策，將非建檔立卡貧困對象中3040名疑似塵肺病、終末期腎病、重性精神病患者納入醫(yī)療救助范圍。落實教育扶貧政策，配齊重點貧困村托兒所“一教一?！?20)，投入資金4200萬元，對24300名貧困學(xué)生進行資助，貧困大學(xué)生助學(xué)貸款可延期兩年還款，延期期間財政全額貼息。加大生態(tài)扶貧力度，森林管護新增崗位全部聘用有勞動能力的貧困人口。嚴格落實低保五保等兜底保障政策。進一步壓實“四雙”幫扶責(zé)任，全面落實包戶全覆蓋，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一政委”、村“第一書記”、“第一扶貧工作隊長”選派管理。深化廣東省勞務(wù)協(xié)作，加強定點培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，力爭轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口4萬人。繼續(xù)抓好中國人壽定點扶貧、北京市平谷區(qū)對口協(xié)作、武漢市對口幫扶、省科技廳等省直單位片區(qū)扶貧，積極拓展幫扶合作領(lǐng)域，力爭在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技支撐、園區(qū)共建、基礎(chǔ)設(shè)施援建等方面實現(xiàn)更大突破。辦好“微扶貧”公眾號，做好政策宣傳，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。用好中國社會扶貧網(wǎng)，動員一切力量參與脫貧攻堅。
(二)強力推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把環(huán)境保護作為重大民生工程，建設(shè)山水林田湖草生命共同體。健全生態(tài)文明制度體系，做好南水北調(diào)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，落實最嚴格的南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護責(zé)任，當好“守井人”，確?！耙唤逅览m(xù)北送”。強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。認真執(zhí)行《環(huán)境保護法》和“氣十條”、“水十條”、“土十條”(21)，開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等控制線劃定工作，強化產(chǎn)業(yè)準入負面清單約束，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，做好自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。鞏固國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家森林城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。按照“四季有果、四季常綠、四季有花，林下花海、層林盡染”思路，有序推進林相改造，著力打造“多彩鄖西”。開展植樹造林2.9萬畝，其中退耕還林8000畝、“精準滅荒”5000畝、長防造林8000畝、天保造林8000畝，清除馬尾松枯死樹木2萬株，抓好重大林業(yè)有害生物防治，做好全省第五次森林資源普查。加大湖北大梁、五龍河自然保護區(qū)、漢江瀑布群國家森林公園、丹江口庫區(qū)濕地等保護力度。推進省級水生態(tài)文明建設(shè)試點工作。完善“河長制”長效機制，持續(xù)加強河庫保護管理，開展主要河庫增殖放流(22)工作，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，確保天河水質(zhì)保持Ⅲ類以上，其他主要河流水質(zhì)保持Ⅱ類以上。完成天河下游水生態(tài)修復(fù)和觀音馬安段大麥峪河流域治理工程，啟動金錢河上津段水生態(tài)修復(fù)二期、漢江干流夾河羊尾段堤防加固等項目。完成城關(guān)污水處理廠提標擴能和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標工程，新建三官、槐樹污水處理廠，推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋工程。廣泛開展“廁所革命”，新改建廁所5萬個。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村垃圾分類處理，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治第二批153個村建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村10個，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(三)抓緊抓實項目投資。發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一抓手。堅持以項目論英雄，以第一力度抓項目投資，以第一工程抓招商引資，通過搶項目、盯項目、備項目、推項目、比項目、幫項目，多措并舉把項目投資做實做大。壓實“四個一”(23)工作責(zé)任，進一步解放思想、拓寬視野，善于“無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中生強”，扎實做好策劃、論證、包裝等項目前期工作，切實抓好項目“兩庫”建設(shè)，力爭新入庫項目100個以上。深入研究國家政策，積極爭取中央、省政策性和專項資金，力爭到位資金增長10%以上。加強項目整合優(yōu)化，放大疊加集聚效應(yīng)。嚴格落實政府投資項目管理辦法，按照“一季度抓開工、二季度抓過半、三季度抓示范、四季度抓兌現(xiàn)、季季抓拉練”思路，加快重點項目建設(shè)，組織實施重點項目118個，其中縣文化體育中心、高鐵小鎮(zhèn)、通用機場、藥食同源植物工廠等億元以上重大項目65個，力爭當年完成重點項目投資150億元。嚴格落實重大項目“首席服務(wù)官”制度和項目信息報送制度，快速推進征地拆遷、手續(xù)辦理，全力促進項目落地。積極服務(wù)武西高鐵鄖西段建設(shè)，全面推進河夾扶貧產(chǎn)業(yè)園、交通房建、城鄉(xiāng)污水處理、智慧鄖西等PPP項目，力爭新增社會投資80億元以上。堅持融資工作無障礙，充分發(fā)揮各投融資平臺公司作用，加大扶貧債券、產(chǎn)業(yè)基金等爭取力度。嚴格落實招商引資政策和合同管理辦法，利用北京市平谷區(qū)對口協(xié)作、廣東省勞務(wù)協(xié)作、武漢市對口幫扶和鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會“四個平臺”，大力開展駐點招商、節(jié)會招商、協(xié)作招商、回歸招商、重資產(chǎn)招商(24)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極探索供應(yīng)鏈、資金鏈招商，力爭引進項目50個以上。
(四)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)工業(yè)。樹立“產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)優(yōu)先”理念，堅持工業(yè)發(fā)展無障礙，深入實施億元企業(yè)倍增工程、小微企業(yè)成長工程、企業(yè)家成長工程，堅定不移發(fā)展生態(tài)工業(yè)，全力壯大實體經(jīng)濟。加快構(gòu)建“一區(qū)兩園多支點”(25)工業(yè)發(fā)展布局，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源、智能制造等專業(yè)園區(qū)。全力推進河夾扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，迅速完成場平工程，同步啟動重資產(chǎn)建設(shè)，上半年實現(xiàn)66家簽約企業(yè)入駐，鼓勵引導(dǎo)入園企業(yè)進行工藝設(shè)備提檔升級，積極引進上下游企業(yè)，打造全國領(lǐng)先的生態(tài)板材產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)低碳綠色專業(yè)園區(qū)，培育百億級生態(tài)板材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)百萬千瓦清潔能源大縣，全力推進孤山、夾河關(guān)、水石門、鯉魚頭等水電項目;有序推進湖北大梁、景陽蒿山、馬安白家山、六郎核桃園等風(fēng)電項目;開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，加強并網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)河夾來家河、土門茅坪光伏扶貧電站和村級光伏扶貧電站滿產(chǎn)發(fā)電。搶抓十堰成為全國首個儲能地級市試點機遇，與中關(guān)村儲能聯(lián)盟合作，全力建設(shè)百兆瓦級儲能基地，打造中國“儲能谷”。鞏固提升以汽車零部件、高新電子為主的智能制造產(chǎn)業(yè)，支持升燦科技、銀利來容器、銘泉科技等企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育以核桃油、蔬菜深加工等為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持武當紅、真武酒業(yè)、祥軍木業(yè)、益群時代、三和農(nóng)產(chǎn)品、誠友智慧農(nóng)業(yè)、天河緣農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)加快發(fā)展。加大企業(yè)落地服務(wù)力度，支持猛獅鋰電池、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園盡快建成運營。進一步完善融資擔(dān)保體系，用好縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金、中小實體經(jīng)濟發(fā)展資金、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道解決企業(yè)資金難題。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)置換、托管經(jīng)營等方式盤活閑置資產(chǎn)。與長江證券全面開展合作，推進精誠汽配、猛獅科技、卡斯科技等企業(yè)進入資本市場融資，力爭培育IPO企業(yè)兩家以上。大力支持企業(yè)進行技改升級、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，新建院士(專家)工作站和技術(shù)研發(fā)平臺1至2家。開展工業(yè)重資產(chǎn)建設(shè)，完成北京·天河創(chuàng)業(yè)園二期3萬平方米標準廠房主體工程。力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長18%以上。
(五)著力推進全域旅游。全面打響“天上七夕·人間鄖西”、“天子渡口·古塞上津”兩大文化旅游品牌，大力實施“旅游+”工程，持續(xù)推進旅游與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完成“省級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”，打造中國優(yōu)秀旅游城市和知名旅游目的地。圍繞全域旅游“兩區(qū)兩圈兩帶”發(fā)展布局，全力打造特色旅游線路。依托天河流域七夕文化和生態(tài)資源，打造城關(guān)至天河口“天河水鄉(xiāng)·七夕畫廊”;依托核心景區(qū)，打造城關(guān)至安家、孫家灣至上津特色風(fēng)貌景觀廊道;依托縣城老北街古舊民居改造，打造鄖西歷史文化街區(qū);依托漢江、金錢河黃金水道，打造上津—夾河—澗池綠色生態(tài)旅游環(huán)線;依托上湖路沿線革命歷史資源，打造上津—關(guān)防—湖北口紅色生態(tài)旅游線路;依托土門龍?zhí)?、家竹生態(tài)資源，打造泛天河流域康養(yǎng)旅居勝地。加大A級景區(qū)建設(shè)管理力度，推動旅游景區(qū)標準化、精品化發(fā)展。高位推動上津古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)建設(shè)，加快天子渡口堤壩水體景觀、游客集散中心和古街建設(shè)，推進上津民居古建筑風(fēng)貌修繕恢復(fù)工程，確保通過4A級景區(qū)評定性復(fù)核。支持五龍河創(chuàng)建5A級景區(qū)，完成景區(qū)玻璃橋觀景平臺、游客換乘中心建設(shè)。支持騰達觀光園、湖北關(guān)等創(chuàng)建3A級景區(qū)。結(jié)合天河水生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)“天河水鄉(xiāng)·七夕畫廊”綠道系統(tǒng)，加快天河流域牛郎莊、織女坊等特色民宿改造，啟動汽車營地項目建設(shè)。深入推進“淘寶小鎮(zhèn)”建設(shè)，加快周家寨民居改造和七夕美人茶產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品營銷大廳、游客中心等項目建設(shè)。積極推進龍?zhí)逗?、天河等景區(qū)深度開發(fā)，大力建設(shè)一天門、七里峽等紅色旅游項目，引進水石門漂流等參與型項目。編制特色旅游商品開發(fā)規(guī)劃，鼓勵發(fā)展旅游商品形象店，推動旅游文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。挖掘七夕文化內(nèi)涵，弘揚中華傳統(tǒng)文化，辦好中國·鄖西天河七夕文化旅游節(jié)，打造天河愛情馬拉松、天河自行車大賽等活動品牌。支持坎子山村、瓦房溝村、神霧嶺村、龍?zhí)逗哟濉⑿『哟宓劝l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉辦“游七夕故里·品馬頭山羊”、有機果蔬采摘季、特色年貨嘉年華等鄉(xiāng)村旅游活動，鼓勵旅行社推出“住鄉(xiāng)村、購農(nóng)貨、吃農(nóng)家飯、體驗農(nóng)事”等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“季季有主題、月月有活動”。廣泛開展旅游宣傳推介，在央視等主流媒體投放旅游宣傳片、策劃制作七夕文化訪談節(jié)目，邀請知名媒體、旅行社采風(fēng)踩線，開通北京至鄖西旅游專線。推進旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游標識系統(tǒng)和“智慧旅游”平臺，精準引導(dǎo)游客方便快捷暢游鄖西。認真貫徹落實《旅游法》，加大旅游市場秩序整治力度，積極推進住宿餐飲行業(yè)提檔升級，大力開展旅行社和導(dǎo)游隊伍建設(shè)。力爭接待游客585萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35億元以上。
(六)堅定不移振興鄉(xiāng)村。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?，突出抓好“三鄉(xiāng)工程”(26)，扎實開展產(chǎn)業(yè)拉練，轉(zhuǎn)型發(fā)展全域有機農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。開展馬頭山羊省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，與內(nèi)蒙古賽科星公司合作組建馬頭山羊科研所，開展種羊繁育科研攻關(guān)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效育種體系，新建、改造馬頭山羊原種羊場2個，培植正大馬頭山羊產(chǎn)業(yè)化“1122”小單元養(yǎng)殖示范戶200戶;種植牧草2000畝;新建中藥材基地3000畝、茶葉基地5000畝，管護核桃基地5000畝;改造設(shè)施菜基地3500畝，鞏固核心蔬菜基地1.4萬畝;新建特色精品水果基地2000畝，打造天河沿線小水果產(chǎn)業(yè)帶。廣泛推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)山葡萄基地5000畝、紅薯基地1萬畝、高粱基地3000畝、鐵掃帚基地8000畝。實施土地整理項目1萬畝以上，扎實推進5.28萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，切實抓好糧油生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推廣標準化種養(yǎng)，擴大無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域，加強“三品一標”產(chǎn)品申報認證，積極創(chuàng)建綠色有機食品原料標準化生產(chǎn)基地，建設(shè)全域綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。加快電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)集專業(yè)網(wǎng)店、電商咨詢、電商培訓(xùn)、電商展示等功能于一體的電商大樓，打造區(qū)域內(nèi)網(wǎng)速最快、容量最大、技術(shù)支撐最有力的電商平臺，發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)店150家以上。探索“電商+直營店”模式，打造“南水北調(diào)核心水源區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品”品牌，加強與中國人壽系統(tǒng)、北京市平谷區(qū)等地對接，讓更多鄖西生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品走進京津冀。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，鼓勵引導(dǎo)鹿鼎科技、觀音賺頭溝養(yǎng)殖等一批合作社辦成飼草綜合利用示范社。大力支持城關(guān)鎮(zhèn)王家坪村、天河坪村，觀音鎮(zhèn)龍橋村、劉家灣村、埡子灣村、天河口村，上津鎮(zhèn)孫家灣村、石廟村，安家鄉(xiāng)安家河村，香口鄉(xiāng)下香口村等建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。支持神霧嶺茶廠、槐樹茶廠等打造現(xiàn)代茶葉采摘制作體驗園，支持鴻大糧油建設(shè)田園綜合體、織女香建設(shè)古榨民俗體驗園。力爭新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值同比增長20%以上。
(七)協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)“基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當”總體目標，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成縣城總體規(guī)劃修改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，加快推進綜合交通、地下管廊、海綿城市等專項規(guī)劃編制，積極探索“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃互相銜接、有機統(tǒng)一。啟動高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，拉開城市骨架。推進華蓋山奧林匹克森林公園、大尖山森林公園建設(shè)，實施城區(qū)亮化改造提升工程，強化七夕文化元素植入，打造獨具魅力的“七夕勝境”。完成職教園區(qū)路、縣一中路等配套道路建設(shè)，打通消防巷、東三街、東環(huán)路等市政道路。加快城區(qū)民用天然氣項目建設(shè)，城區(qū)供氣管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上。在縣城背街小巷安裝路燈，方便群眾夜間出行。加強城市精細化管理，建設(shè)汽車修理、鋁合金加工、廢舊品收購、渣土消納等專業(yè)市場，強化拆違控違，對“三違”行為零容忍。完善市政道路標識系統(tǒng)，開展戶外廣告專項整治，提升城市文明形象。大力開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”定位，建強生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，配套文體、社區(qū)等功能，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的發(fā)展新空間。著力培育湖北口“民族特色小鎮(zhèn)”、馬安“教育小鎮(zhèn)”、漢江水電城鎮(zhèn)群和文化旅游等特色小鎮(zhèn)?？焖偻七M夾河羊尾避險搬遷，全面啟動上津集鎮(zhèn)綜合管線工程。做好上鎮(zhèn)、鄖商高速公路等項目前期工作;加快蘭灘口、天河口漢江大橋建設(shè)，服務(wù)漢江老觀廟大橋建設(shè);推進兩鄖一級路建設(shè)，實施觀大路、鄖羊路、土蘭路、鄖三路、羊夾路等二級路改擴建，推進關(guān)防至牛心石、水石門至西照川、三官洞至白魯?shù)A、上津至漫川關(guān)等省際出口路建設(shè);加快交通物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，完成安家等客運站建設(shè)，推進六郎旅游碼頭建設(shè)。啟動水石門水庫水源工程供水，延伸配套縣城周邊供水管網(wǎng)，解決城郊居民飲水問題。建成城區(qū)220千伏輸變電工程，推進馬安上川110千伏、景陽泥溝35千伏輸變電工程。啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高固定寬帶人口普及率。
(八)持續(xù)深化改革創(chuàng)新。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力有序去產(chǎn)能，依法清退礦山企業(yè);堅持不懈去庫存，消化庫存商品房80%以上;支持企業(yè)直接融資，積極穩(wěn)妥降低杠桿率;加大政策性資金支持力度，落實減稅降費政策，規(guī)范清理涉企收費，降低企業(yè)經(jīng)營成本;聚焦重點補短板，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)培育不充分等問題，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“放管服”改革，全面實施“美滿人生”、“輝煌旅程”工程，實現(xiàn)所有民生事項手續(xù)“一站式”辦理，企業(yè)落地手續(xù)限時打包辦理。強化“雙隨機一公開”監(jiān)管(27)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)、減少權(quán)力尋租。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位分類、司法體制、行政執(zhí)法體制、城市管理綜合執(zhí)法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府采購備案制、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、財政財務(wù)監(jiān)督管理、公共資源交易平臺整合、公務(wù)用車等改革工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、國有林場、農(nóng)業(yè)綜合水價、供銷合作社等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成房地一體“兩權(quán)”登記發(fā)證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，支持配合監(jiān)察體制、群團組織等改革。
(九)聚焦聚力民生改善。啟動學(xué)前教育三年行動計劃三期，進一步加大薄弱學(xué)校改造力度，完善思源實驗學(xué)校、縣一中、職教園區(qū)建設(shè)，推進實驗中學(xué)建設(shè)，著力解決城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足問題。以“一批中藥材種植基地、一家中藥材深加工企業(yè)、一條醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合園區(qū)”為核心，著力打造大健康產(chǎn)業(yè)園?？焖偻七M縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣中醫(yī)院西院區(qū)、縣疾控中心綜合樓、夾河中心衛(wèi)生院建設(shè)，完成槐樹衛(wèi)生院遷建。健全分級診療制度，強化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。落實全面兩孩政策，嚴格執(zhí)行計劃生育目標管理責(zé)任制。完成孤山、夾河關(guān)水電站移民安置，扎實推進南水北調(diào)中線工程后續(xù)幫扶規(guī)劃，順利通過南水北調(diào)移民安置國家驗收。完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋工程。落實專(兼)職文物保護員制度，加強文物安全防護，強化文物執(zhí)法，抓好香口陜南軍區(qū)醫(yī)院舊址等文物保護開發(fā)。推行租購并舉住房保障模式，推進保障性安居工程，完成2000套棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)任務(wù)，公租房配租率達到90%以上。實施全民參保計劃，資助貧困人口繳費參保，社會保險綜合參保率達到98%以上。推進養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，完成安家福利院、香口養(yǎng)護院建設(shè)，啟動殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。落實“雙創(chuàng)”政策，實施“我選湖北·圓夢天河”系列計劃，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，積極爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高預(yù)報預(yù)警能力。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，夯實基層基礎(chǔ)，全面加強道路交通、公共場所、建筑工地、非煤礦山、校園周邊、旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域安全防控，著力完善大交管工作機制，深入推進高層建筑消防安全隱患整改，完成蔡家河、老龍廟、八畝地等尾礦庫治理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安綜合治理、人口和計劃生育等“一票否決”。建立守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制，提升社會信用水平，全力防范化解金融風(fēng)險，創(chuàng)建全省金融信用縣。持續(xù)開展惠農(nóng)政策“清查改”，鞏固深化審計監(jiān)督“三個全覆蓋”成果，實現(xiàn)國有資產(chǎn)審計全覆蓋。進一步加大村務(wù)公開、民主理財力度，推進財政所規(guī)范化建設(shè)，加強收支預(yù)算管理，強化財政資金監(jiān)管，嚴格規(guī)范項目招投標、國有資產(chǎn)交易、政府采購等行為。落實普遍建立法律顧問制度，開展“百名律師進鄉(xiāng)村”等活動，持續(xù)推進“四干巡村”，加大突出信訪問題處置力度，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，繼續(xù)堅持嚴打嚴控，大力實施“雪亮工程”(28)，完成“一標三實”(29)信息采集，深化“平安鄖西”建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。
切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，步入新時代，踏上新征程，我們將進一步增強“四個意識”，堅決擁護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕對忠誠于黨、忠誠于黨的領(lǐng)袖、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于人民。始終堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，勇立潮頭，勇挑重擔(dān)，全力建設(shè)人民滿意、擔(dān)當高效、法治廉潔政府。
踐行為民宗旨，建設(shè)人民滿意政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾安危冷暖放在心上，所有工作重民心、順民意、關(guān)注民生，只要是鄖西人民歡迎的事，我們就全力以赴做實做好。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，加快建設(shè)“智慧鄖西”，實現(xiàn)審批服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，讓群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。對群眾反映的合理訴求，及時處置，明確回復(fù)，以實際行動贏得人民群眾信任和支持。
強化履職擔(dān)當，建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹立責(zé)任在我、嚴細精準的履職意識，靜下心來，把責(zé)任扛在肩上，敢于較真碰硬，敢于直面難題，主動擔(dān)責(zé)、擔(dān)險、擔(dān)難，切實做到敢擔(dān)當、真擔(dān)當、善擔(dān)當。堅決整肅懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事。完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持擔(dān)當者、保護擔(dān)當者、重用擔(dān)當者，讓擔(dān)當者放手干事創(chuàng)業(yè)。
倡導(dǎo)實干快干，建設(shè)效能政府。增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，切實提升行政能力。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，做到抓鐵有痕、踏石留印，沉下身子、不勝不休。堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，大膽開拓創(chuàng)新，主動善謀實干。對待工作，說干就干、馬上就辦。堅持將督查貫穿政府工作始終，完善大督查工作機制，圍繞中心工作、重點工作，開展專項督查、隨機抽查、暗訪回訪督查、社會監(jiān)督督查，切實加強追責(zé)問責(zé)，促進工作提速、提質(zhì)、提效。
推進依法行政，建設(shè)法治政府。切實強化憲法意識和法治理念，帶頭尊法信法學(xué)法用法守法，把政府工作全面納入法治軌道，所有工作堅持手續(xù)完備、程序合法、工作留痕、依法依規(guī)。大力開展“七五”普法，持續(xù)加強法治宣傳教育，努力營造崇尚法治的良好氛圍。實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，維護公平競爭的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督，確保政府權(quán)力在陽光下運行。
堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，全面壓實“兩個責(zé)任”。嚴格執(zhí)行《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》和省委、市委、縣委實施辦法，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息整治“四風(fēng)”。嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，堅守底線、拒腐防變。深入學(xué)習(xí)弘揚“紅船精神”(30)，不忘初心、牢記使命，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督，最大限度預(yù)防和減少腐敗問題，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)。律回春暉近，萬象始更新?；仨?017年，我們風(fēng)雨兼程，收獲滿滿;展望2018年，我們信心百倍，勇往直前。大道至簡，知易行難，非實踐無以悟真理;發(fā)展至重，道阻且長，唯出發(fā)才能致遠方。讓我們在十九大精神指引下，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和頑強拼搏的奮斗姿態(tài)，開拓創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，只爭朝夕，為奪取脫貧攻堅關(guān)鍵勝利、再譜“五美鄖西”建設(shè)新篇而努力奮斗!
名 詞 解 釋
(1)“五個一批”工程：是指通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等方式，幫助貧困戶脫貧。
(2)PPP：是指政府與社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
(3)九有：是指有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育和衛(wèi)生文化等服務(wù)設(shè)施，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。
(4)“七個一”工程：是指對重點貧困村按照“一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材”的標準建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心。
(5)“四雙”幫扶：是指在全縣范圍內(nèi)開展的以“部門包村、干部包戶，建強農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動。
(6)兩區(qū)兩圈兩帶：“兩區(qū)”是指天河七夕生態(tài)文化旅游區(qū)和上津古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游區(qū);“兩圈”是指依托核心景區(qū)打造“城關(guān)—觀音—馬安—六郎—上津—城關(guān)”旅游圈，和“城關(guān)—上津—六郎—夾河—羊尾—澗池—觀音—城關(guān)”旅游圈;“兩帶”是指依托漢江、金錢河打造“上津—夾河—澗池”沿江綠色生態(tài)旅游帶，依托上湖公路打造“上津—關(guān)防—湖北口”沿路紅色生態(tài)旅游帶。
(7)馬頭山羊產(chǎn)業(yè)化“1122”工程：即建設(shè)1個種羊場、1個育肥場、20個母羊場、2000個小單元養(yǎng)殖戶。
(8)三品一標：是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
(9)智慧鄖西：是指基于電子政務(wù)網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)而建設(shè)的集多種服務(wù)于一體的便民網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，由智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧規(guī)劃、智慧教育、智慧扶貧、智慧旅游、平安鄖西等構(gòu)成。
(10)IPO：是首次公開募股的簡稱，指一家企業(yè)或公司(股份有限公司)首次向公眾出售股份。
(11)河長制：即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的管理和保護工作。
(12)“美滿人生”、“輝煌旅程”工程：為落實“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強化干部作風(fēng)建設(shè)，切實解決群眾企業(yè)辦事難問題，我縣出臺了《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境開展“美滿人生”和“輝煌旅程”工程實施方案》?！懊罎M人生”、“輝煌旅程”工程分別是基于人的一生整個辦事過程和企業(yè)項目從簽約到投產(chǎn)整個過程的一套完整、科學(xué)、規(guī)范的便民便企服務(wù)體系。
(13)“多證合一”改革：是指為實現(xiàn)企業(yè)迅速達到可以生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)而進行的證照整合改革，整合企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等證照為一證。
(14)一感兩度：是指群眾安全感、治安狀況滿意度、公正執(zhí)法滿意度。
(15)兩站兩員：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員、交通協(xié)管員的簡稱。
(16)審計監(jiān)督“三個全覆蓋”：即落實縣直單位審計全覆蓋，嚴查八項規(guī)定執(zhí)行不嚴、“三公”經(jīng)費開支過大等問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé);落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村審計全覆蓋，嚴查群眾身邊的“微腐敗”，進一步密切干群關(guān)系;落實惠農(nóng)資金和易地扶貧搬遷項目審計全覆蓋，嚴查侵害群眾利益的人和事，確?；蒉r(nóng)政策落地生根。
(17)一江兩河：是對漢江、天河、金錢河的統(tǒng)稱。
(18)三大攻堅戰(zhàn)：十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
(19)三率一度：是指綜合貧困發(fā)生率降到2%以內(nèi)，脫貧人口錯退率控制在2%以內(nèi)，貧困人口漏評率不超過2%，群眾認可度達到90%以上，貧困村才能出列。
(20)一教一保：是指托兒所的一種教師配備形式，即為每個班級配備一名承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的老師和一名主要負責(zé)孩子生活保健衛(wèi)生的保育員。
(21)“氣十條”、“水十條”、“土十條”：是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》的簡稱。
(22)增殖放流：是指為了改善水質(zhì)和水域生態(tài)環(huán)境，用人工方式向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗種或親體的活動。
(23)“四個一”工作責(zé)任：是指縣直各部門每年至少要完成一個成熟的項目前期、爭取一個財政預(yù)算內(nèi)項目、落地一個招商引資項目(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))，具有行政執(zhí)法職能的單位要辦理一件以上行政執(zhí)法案件。
(24)重資產(chǎn)招商：是指政府投資征地、建設(shè)廠房園區(qū)、購買設(shè)備，吸納企業(yè)租賃入駐的招商模式。在此過程中，政府掌握優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)雙贏。
(25)一區(qū)兩園多支點：“一區(qū)”是指鄖西工業(yè)園區(qū)，“兩園”是指河夾萬畝工業(yè)園和北京·天河創(chuàng)業(yè)園，“多支點”是指發(fā)展多個專業(yè)園區(qū)。
(26)三鄉(xiāng)工程：即“市民下鄉(xiāng)，能人回鄉(xiāng)，企業(yè)興鄉(xiāng)”的統(tǒng)稱，是省委省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動。
(27)“雙隨機一公開”監(jiān)管：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。
(28)雪亮工程:是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控全覆蓋、無死角。因“群眾的眼睛是雪亮的”而得名。
(29)一標三實：是指開展標準地址和實有單位、實有房屋、實有人口基礎(chǔ)信息集中采集錄入工作。
(30)紅船精神：1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在浙江嘉興南湖的一條游船(后稱“紅船”)上勝利閉幕，莊嚴宣告中國共產(chǎn)黨的誕生。2005年6月21日，時任浙江省委書記習(xí)近平在《光明日報》上刊發(fā)署名文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》，系統(tǒng)闡述紅船精神，認為紅船精神是中國革命精神之源。他將紅船精神的內(nèi)涵高度提煉為：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。
