政府工作報告
——2017年12月23日在建始縣第十八屆人大二次會議上
縣長張淵平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣上下以黨的十八屆六中全會、十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞打贏“四大戰(zhàn)役”[1]和“八個聚焦聚力”[2]的總體部署,全面完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
經(jīng)初步測算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90億元，增長4.9%(預計數(shù)，下同)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為21.8：34.6：44.6;完成全社會固定資產(chǎn)投資104.5億元，增長18%;實現(xiàn)地方一般公共預算收入5.79億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到8%;招商引資到位資金41.4億元，增長13%;直接利用外資678萬美元;完成外貿(mào)出口5650萬美元，增長10%;實現(xiàn)社會消費品零售總額62億元，增長12%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到24925元、9645元，分別增長9%、11%;實現(xiàn)旅游綜合收入20.76億元，增長20%;城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到312天，優(yōu)良率85.4%;城鎮(zhèn)化率達到40.2%，提高1.8個百分點。
(一)圍繞脫真貧真脫貧，減貧步伐不斷加快
——多元化脫貧路徑進一步拓展。突出“四抓四促”[3]抓脫貧攻堅，統(tǒng)籌整合資金22.23億元實施重點項目423個;投資3.8億元啟動易地搬遷6287戶20592人，建成入住5497戶18137人;完成貧困戶危房改造1200戶;投資5600萬元實施精準扶貧公路建設(shè)208.5公里;解決建檔立卡貧困人口飲水困難19842人;統(tǒng)籌2343.34萬元實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補，貧困村主導產(chǎn)業(yè)及管護基地達1.3萬畝。
——長效化脫貧措施進一步完善。新啟動茅田封竹等3個扶貧攻堅片區(qū)建設(shè)，官店鎮(zhèn)“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山片區(qū)[4]綜合扶貧開發(fā)成效顯著;出臺《建始縣旅游扶貧攻堅行動方案》，完成15個重點旅游貧困村專項規(guī)劃;全面推進金融扶貧小額信貸工作，92個重點貧困村金融服務站實現(xiàn)全覆蓋，累計為2922戶貧困戶發(fā)放貸款2.28億元;實施6個貧困村主導產(chǎn)業(yè)“交鑰匙”試點工程，市場主體與貧困戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制。
——社會化脫貧力量進一步整合。杭州市高新區(qū)(濱江)對口幫扶的25個意向幫扶項目啟動實施11個，西興、長河、浦沿三個街道分別與花坪、高坪、景陽實行結(jié)對幫扶;落實“616”對口幫扶項目25個總投資2640萬元;咸寧市對口支援資金700萬元;華中農(nóng)業(yè)大學組建15個專家團隊，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧實事18件;省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)369支駐村工作隊7000余名隊員，實現(xiàn)駐村、結(jié)對幫扶全覆蓋;117家企業(yè)參與“千企幫千村”行動，投入資金1.31億元實施項目132個。
(二)圍繞抓轉(zhuǎn)型促升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
——農(nóng)村經(jīng)濟取得新突破。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社145家，新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)2.6萬余畝，有力帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營;容華食品、枸杞珍等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大，省、州級龍頭企業(yè)分別達到3家、20家;建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝，推廣綜合利用種植技術(shù)35萬余畝;啟動業(yè)州代陳溝、牛角水和長梁后三溪、白云4個村的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[5]試點改革。
——工業(yè)經(jīng)濟增加新動能。硒味啤酒、景川節(jié)能建材等項目建成投產(chǎn)，國盛建材主體完工，智泰科技開工建設(shè);硒姑娘酒業(yè)在俄羅斯第十六屆國際人與動物微量元素大會上被授予“戰(zhàn)略合作伙伴”;枸杞珍酒業(yè)榮獲國家林業(yè)標準化示范企業(yè)及“荊楚優(yōu)品”殊榮;云心食品獲評第二批“湖北老字號”企業(yè);曉姚媽媽菜、容華腐竹等農(nóng)產(chǎn)品引爆第四屆硒博會，獲名優(yōu)硒產(chǎn)品5個、特色硒產(chǎn)品5個;認定國家高新技術(shù)企業(yè)1家、高新技術(shù)產(chǎn)品4個;申請專利127件，其中發(fā)明53件。
——第三產(chǎn)業(yè)再添新亮點。野三峽、石門河景區(qū)二期項目加快推進，啟動聯(lián)合創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)工作;五界谷景區(qū)建設(shè)順利推進;啟動小西湖省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作;店子坪被授予“湖北旅游名村”稱號;新發(fā)展以安聯(lián)、景江農(nóng)莊為代表的特色民宿旅游141家;成功舉辦龍王淌第二屆汽車場地越野車大賽、恩施州“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”暨第一屆富硒藍莓采摘節(jié)、中國建始首屆“景陽杯”江釣大賽等節(jié)慶活動;央視《鄉(xiāng)約》欄目再次走進建始;在上海、杭州、深圳等地成功舉辦“牽手黃四姐·相約金建始”旅游推介活動;成功爭取全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣;舉辦官店土豆“云銷”節(jié)、關(guān)口葡萄采摘節(jié)、紅巖寺獼猴桃開園節(jié)等活動，建始“小土豆”登上央視7套《農(nóng)廣天地》大熒屏，電商“云銷”模式成效明顯，建始富硒產(chǎn)品知名度不斷提升。
(三)圍繞強支撐增后勁，項目投資不斷加強
——項目招引精準性更高。以恩施州“招商引資突破年”為契機，成功簽約項目20個，概算總投資105億元;五界谷景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境治理、全民健身活動中心等3個項目開工建設(shè);茅田風力發(fā)電項目和云頂寨、花天河、紅星山等旅游項目規(guī)劃通過評審;建始縣火車站綜合物流場前期工作進展順利，預計2018年2月份可開工建設(shè)。
——項目謀劃前瞻性更強。及早著手謀劃2018年重點項目，共謀劃新建5000萬元以上重大項目62個，概算總投資134億元，并積極與國家重大項目庫和省級“兩庫”[6]有效對接;同時申報了棚戶區(qū)改造、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、民政就業(yè)等2018年中央、省預算內(nèi)投資項目29個，申報資金額度近10億元。
——項目推進協(xié)調(diào)性更好。充分發(fā)揮項目投資的“引擎”和“定海神針”作用，全年共實施重點項目207個，完成投資69億元，其中15個州級重點項目完成投資16.8億元;爭取到位中央、省預算內(nèi)投資項目43個資金3億多元，強力拉動了重點項目建設(shè)。京橋國際城、榨木水水上樂園等項目建成投運;縣中醫(yī)院綜合業(yè)務大樓主體完工;銀百高速建始段、209國道路面大修、三高公路、云天公路、龍高公路、花石花唐等交通建設(shè)項目和長興產(chǎn)業(yè)城、京橋璞玉島、金城一號等城鎮(zhèn)建設(shè)項目強力推進;銀百高速建始互通至城區(qū)連接線(金建大道)變更已完成施工圖設(shè)計審批。
(四)圍繞破瓶頸強保障，四大平臺不斷完善
——企業(yè)落地空間得到拓展。加大“一園三區(qū)”[7]工業(yè)落地平臺建設(shè)力度，占地1200畝的扶貧產(chǎn)業(yè)園項目《修建性詳細規(guī)劃》通過評審，已完成土地、房屋征收工作。紅巖寺秋桂、長梁天生、高坪青里壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工業(yè)園初具規(guī)模，多個企業(yè)落地或建成投產(chǎn)。
——企業(yè)融資難題得到緩解。全省首個普惠金融服務中心[8]在我縣全面建成投入試運營;強化政銀企對接，9家銀行對縣域內(nèi)68家企業(yè)發(fā)放貸款8.91億元;全年為53家企業(yè)安排縣域調(diào)度資金1.96億元，著力緩解中小企業(yè)融資難題;全縣金融機構(gòu)存款余額為131.28億元，貸款余額為72.28億元，貸存比55.06%;首次榮獲“全省保險先進縣市”榮譽稱號。
——政府投資實力得到加強。完成國有企業(yè)整合重組，新組建的國投公司總資產(chǎn)達40億元，融資與投資、建設(shè)與經(jīng)營的新型運行體系基本建立，投融資能力得到加強。
——企業(yè)服務環(huán)境得到優(yōu)化。進一步簡政放權(quán)，出臺建始縣《重點項目容缺預審暫行辦法》《招商引資考核辦法》《政府投資審計辦法》《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為問責的實施辦法(試行)》和《“十三五”農(nóng)村公路項目建設(shè)管理辦法》，服務環(huán)境不斷優(yōu)化。
(五)圍繞提品質(zhì)補短板，城鄉(xiāng)品位不斷提升
——城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善。以“加減乘除法”[9]的理念經(jīng)營城鄉(xiāng)建設(shè)，全面啟動9大片區(qū)城市棚戶區(qū)改造，已完成簽訂協(xié)議1007戶，兌現(xiàn)安置補償金2.3億元;南山路貫通、廣潤路改造工程和大寨山森林公園基本建成，建始大道延長線、龍七路、濱河路等項目強力推進;三里、高坪、長梁、茅田、龍坪等集鎮(zhèn)區(qū)域得到拓展;花坪“葡萄小鎮(zhèn)”啟動征地拆遷工作，高巖子和長嶺崗“森林小鎮(zhèn)”、景陽“江釣小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全面啟動;9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10座污水處理廠PPP項目全部開工建設(shè)，啟動了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化項目;長梁撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，“一城兩鎮(zhèn)”格局構(gòu)建步伐加快。
——鄉(xiāng)風文明持續(xù)向上。文明鄉(xiāng)風建設(shè)取得顯著成效，基層治理方式創(chuàng)新，家風家訓氛圍濃厚，鄉(xiāng)村面貌逐步改善，《人民日報》《湖北日報》等媒體紛紛聚焦。茅田三道巖、長梁雙塘、高坪青里壩等村的示范效應不斷擴張;410個村(社)村規(guī)民約制定、理事會監(jiān)事會組建實現(xiàn)全覆蓋;全州首個農(nóng)民講習所在三里鄉(xiāng)槐坦村成立。李道坤家庭榮獲“全國最美家庭”,“傻嫂”段丙英榮登“中國好人”榜。持續(xù)開展“六城”同創(chuàng)，縣人民醫(yī)院獲評“全國文明單位”，店子坪榮獲“全國文明示范村”稱號，省級文明城市和衛(wèi)生城市先后迎接省級復評;全國首部“四好農(nóng)村路”題材電影《村路彎彎》在我縣拍攝。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面完成中央、省、州交辦的64個各類環(huán)境突出問題整改銷號;啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，茅田、三里2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黑魚泉、申酉坪等13個村命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村;全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷，縣域內(nèi)圍欄圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締;全面落實“河長制”，沙壩河道、榨茨河治理工程全面完工，木橋河水庫基本建成，東洛河二期、伍家河流域治理及生態(tài)環(huán)境治理加快推進。
(六)圍繞增福祉促和諧，民計民生不斷改善
——社會事業(yè)質(zhì)量日益提高。學前教育入園率達81%，義務教育入學率100%，高中階段入學率達93%，學生營養(yǎng)改善計劃及貧困生資助政策全面落實，全面改薄等教育項目強力推進，義務教育均衡發(fā)展接受國家督導評估;啟動全國健康扶貧示范縣創(chuàng)建工作，縣人民醫(yī)院通過二甲復評，縣中醫(yī)醫(yī)院成為湖北中醫(yī)藥大學教學定點醫(yī)院;民族醫(yī)院建成投運，優(yōu)撫醫(yī)院開工建設(shè)。建始直立人遺址保護工程全面完工，新建村級文化廣場28個，長梁等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村響”“戶戶通”建成投入使用。
——社會保障體系日益完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8409人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.78%;機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險上線運行，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保23萬人;城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌;全年發(fā)放社會救助金1.36億元，社會福利中心項目二期建設(shè)即將竣工;有效應對“6.10”“7.06”特大暴雨侵襲，最大限度降低了人民群眾生命財產(chǎn)損失。
——社會治理能力日益增強。深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆?，嚴格落實“三訪”制度[10]，嚴密社會管控，確保了十九大、全國“兩會”等重要敏感時間節(jié)點的社會穩(wěn)定;調(diào)整成立18個安全專業(yè)委員會，進一步壓實責任，持續(xù)開展消防、食品藥品、道路交通等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?深入推進“七五”普法，積極開展“法律六進”[11]和“律師三進”[12]活動，完成法律援助518件，挽回經(jīng)濟損失1439萬元。
(七)圍繞轉(zhuǎn)作風提效能，政府建設(shè)不斷加強。修訂《縣政府工作規(guī)則》，制定《縣政府黨組工作規(guī)則》等制度，實行工作按月清單化管理模式;自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，2017年辦理人大建議、政協(xié)提案142件，見面率、答復率100%，滿意(基本滿意)率100%;積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，按時辦結(jié)率99%，群眾滿意率98%。切實落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，全年共立案審查245件，給予黨紀政紀處分118人。同時，審計、統(tǒng)計、民族宗教、移民、物價、雙擁、史志、機關(guān)事務、檔案、殘聯(lián)等工作也取得新成績。
各位代表，本屆政府的良好開局，取得的每一項成績，每一點進步，離不開州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導，承載了縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，凝聚了全縣人民的聰明才智和辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與建始發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是財政收支壓力增大，營改增等政策性減收因素增多，精準扶貧、項目建設(shè)等本級配套資金壓力加大，各類剛性支出不斷增加，許多需要解決的困難和問題短期內(nèi)難以得到落實;二是工業(yè)經(jīng)濟運行艱難，受經(jīng)濟下行和去產(chǎn)能等因素影響，企業(yè)融資難、貴、慢等問題依然突出，部分工業(yè)企業(yè)舉步維艱;三是項目要素保障不優(yōu)，部分項目謀劃深度不夠，項目審批程序較多，前期工作推進緩慢，項目落地難;四是責任擔當有待加強，近年來雖然亂作為現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)，但是怕?lián)敗⒉粨?，不作為、慢作為等現(xiàn)象依然存在。這些都是發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型中的矛盾，我們必須以發(fā)展的眼光、改革的勇氣和創(chuàng)新的精神，采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之年，也是全縣精準扶貧、脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，做好2018年各項工作，使命光榮，責任重大。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握“五位一體”[13]總體布局和“四個全面”[14]戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以縣十五次黨代會精神“四大戰(zhàn)役”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以財源建設(shè)為經(jīng)濟工作的主抓手，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，切實改善民計民生，加快脫貧攻堅步伐，與全國、全省同步全面建成小康社會!
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;招商引資到位資金增長12%;直接利用外資增長10%;外貿(mào)出口增長10%;旅游綜合收入增長20%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%;城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，萬元GDP能耗、單位GDP地耗降低率，主要污染物減排，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等指標控制在州定目標范圍內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下六個方面工作：
(一)以全面建成小康為總目標，著力加快脫貧步伐
——進一步拓展精準脫貧路徑。加大“五個一批”幫扶力度，全年統(tǒng)籌資金9.5億元實施精準扶貧，確保17個貧困村18897人如期脫貧出列。圍繞“五個全覆蓋”[15]，推行產(chǎn)業(yè)扶貧“交鑰匙”工程，大力發(fā)展重點貧困村村級主導產(chǎn)業(yè)和到戶產(chǎn)業(yè);緊盯省定目標任務，自我加壓，力爭完成5774戶18029人的易地扶貧搬遷安置工作，積極推行“安置小區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)+小微產(chǎn)業(yè)園”模式，基礎(chǔ)設(shè)施向安置小區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)向安置小區(qū)集聚，招引企業(yè)向安置小區(qū)布局;嚴格落實退耕還林、生態(tài)公益林等補償政策;全面落實教育扶貧資助政策，遏制貧困代際傳遞;有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度，做到按標施保、應保盡保;扎實推進官店鎮(zhèn)“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山片區(qū)綜合扶貧開發(fā)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進健康扶貧、金融扶貧工作。
——進一步健全扶貧工作機制。鞏固完善“1+12+1+5”[16]脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系，選好配強村支兩委班子，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，打造一支“不走的扶貧工作隊”;對年度脫貧目標任務，實行一月一考核的全過程跟蹤管理，開展評選最美扶貧人活動;研究出臺《建始縣精準扶貧統(tǒng)籌財政資金使用實施細則》，切實做到項目推進快捷化、資金使用精準化;積極探索脫貧不返貧的長效機制，鞏固提升脫貧成效。
——進一步激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。扶貧先扶志，正確引導貧困戶破除陳舊觀念，增強發(fā)展信念，轉(zhuǎn)變思維方式，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。扶貧必扶智，“富口袋”先要“富腦袋”，點對點、一對一進行種養(yǎng)技術(shù)、勞動技能及富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，讓貧困戶成長為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實干的勞動者。深入開展“我脫貧我光榮”脫貧示范戶評選活動，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾學習有榜樣、追趕有方向、致富有目標。
——進一步激發(fā)社會幫扶合力。積極對接省“616”及咸寧市對口幫扶、杭州市濱江區(qū)東西部扶貧協(xié)作、華中農(nóng)業(yè)大學定點扶貧工作，爭取更多項目、市場和技術(shù)支持;充分利用中國社會扶貧網(wǎng)，尋求更多社會幫扶資源;借助各大城市恩施商會的平臺，引導在外的建始籍成功人士和名人回鄉(xiāng)結(jié)對幫扶;扎實開展“千企幫千村”活動;引導親戚鄰里主動幫扶貧困戶。
(二)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為總抓手，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
——推動“接二連三”，做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村，把特色基地布局到旅游線路上，旅游線路布局到工業(yè)企業(yè)上，工業(yè)企業(yè)布局到特色基地上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”就地融合、就地轉(zhuǎn)化。打牢連接基點，新建高標準農(nóng)田2.7萬畝，完成土地酸化治理16萬畝，扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。鞏固產(chǎn)糧產(chǎn)油和生豬調(diào)出大縣地位，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度，積極推廣機械化耕作，適度擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，糧食總面積穩(wěn)定在90萬畝以上，新建干鮮果、茶葉等特色基地5.28萬畝，加快綠色畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證和國家地理標志產(chǎn)品保護工作，培育一批知名品牌和湖北名牌。突出連接重點，依托枸杞珍、硒姑娘、黎伯、廣惠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社作用，做強特色產(chǎn)業(yè)。積極推進富硒特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大食達好、曉姚食品、玉熙民族工藝品等特色旅游商品開發(fā)力度，提升建始富硒特色產(chǎn)品附加值。培育連接亮點，重點依托“五園”[17]，分區(qū)域連片打造、錯位發(fā)展，積極引導一產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展。積極對接華中農(nóng)業(yè)大學、中南民族大學做好富硒農(nóng)產(chǎn)品進校園工作，積極對接杭州市、長江航務管理局特色農(nóng)產(chǎn)品對口銷售工作，大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)商對接和“云銷”模式。讓農(nóng)田變景點、田園變公園、空氣變?nèi)藲狻a(chǎn)品變商品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
——聯(lián)動“四大平臺”，做強實體經(jīng)濟。推動“四大平臺”[18]整體聯(lián)動，共同發(fā)力，切實振興實體經(jīng)濟，積極培植優(yōu)質(zhì)財源。加快扶貧產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及標準化廠房建設(shè)，力爭入駐企業(yè)3—5家。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個小微產(chǎn)業(yè)園或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，當年至少招引1個企業(yè)入駐。加快普惠金融服務中心體制機制創(chuàng)新，提高服務企業(yè)的能力和水平，同步推進政務、電商、公共檢驗檢測與普惠金融服務中心協(xié)同辦公，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”。加大政銀企對接力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實緩解企業(yè)融資難題。健全國有企業(yè)現(xiàn)代管理機制，充分發(fā)揮國有資本的撬動能力，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和PPP項目[19]建設(shè)，逐步壯大公司實力。積極探索“容缺受理”和“暫時性容缺辦理”，積極推行項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、多驗合一。
——引動“融合鏈條”，做實全域旅游。全力創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，完成《建始縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，大力實施“345”工程[20]。
建好“三大網(wǎng)絡”[21]?？椇寐糜谓煌ňW(wǎng)，在建好全縣內(nèi)外交通大通道的同時，積極建設(shè)特色文化、自駕游、山地騎行等旅游風景廊道。建設(shè)公共服務網(wǎng)，加快完善旅游標識標牌，推進旅游廁所革命，啟動縣游客集散中心建設(shè);加快完善旅游景區(qū)應急救援、安全消防及物流配送等功能。構(gòu)建智慧信息網(wǎng)，充分利用旅游APP、自媒體、大數(shù)據(jù)等要素，推廣應用智能導游、在線預定、信息推送、平臺咨詢、二維碼景點介紹等智能技術(shù)。
培育“四種模式”[22]。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色村寨建設(shè)，把百姓生產(chǎn)生活要素轉(zhuǎn)化為旅游要素，舉辦各類特色采摘節(jié)、花海觀賞節(jié)，用景點化思維培育農(nóng)旅體驗游模式。唱響“黃四姐”民族特色文化大戲，把直立人遺址、土苗風情、店子坪當代紅色旅游、官店革命老區(qū)紅色文化植入全域旅游的方方面面，舉辦首屆黃四姐民歌大賽、林海之夏——自駕音樂燒烤季、中國苗鼓鼓王爭霸賽，打造清江畫廊寫生基地，用傳承性思維培育文旅互動游模式。大力發(fā)展水上、越野、攀巖等戶外運動，打造戶外運動目的地，爭取舉辦第三屆龍王淌汽車場地越野車大賽、中國第二屆“景陽杯”清江江釣大賽、全國第五屆露營大會，用前沿性思維培育體旅競技游模式。把工業(yè)旅游作為旅游經(jīng)濟新的增長點，作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“爆點”，支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)線觀光廊道，開發(fā)旅游創(chuàng)意商品，探索以茶葉制作、果酒釀造、酒品洞藏和工藝木雕等體驗參觀、展銷新方式，舉辦中國首屆南方枸杞研討大會暨采摘節(jié)，用開放性思維培育工旅創(chuàng)意游模式。
實施“五層開發(fā)”[23]。繼續(xù)按照“一中心三版塊六廊道多網(wǎng)點”的空間布局，積極做好全區(qū)域統(tǒng)籌、全要素提升、全產(chǎn)業(yè)對接、全過程管理。加大旅游城市開發(fā)力度，挖掘城市精神，讓建始走出去，把世界請進來。加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，強力推進野三峽、石門河景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，基本建成五界谷景區(qū)，啟動云頂寨、紅星山、黃四姐文化園等景區(qū)建設(shè)。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度，以廣大農(nóng)民為主體，市場為主導，以良水桃緣、博遁莊園、雪姑娘寨、廖開農(nóng)莊等田園休閑為主陣地，挖掘一批民俗文化、民間美食，建設(shè)一批鄉(xiāng)村客棧、鄉(xiāng)村劇場，打造一批家庭農(nóng)場、精品線路，創(chuàng)新發(fā)展民宿旅游。加大特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，啟動花坪葡萄小鎮(zhèn)、景陽江釣小鎮(zhèn)、高坪露營小鎮(zhèn)、高巖子和長嶺崗森林小鎮(zhèn)建設(shè)，加快官店硒養(yǎng)小鎮(zhèn)、茅田苗鼓文化小鎮(zhèn)、三里黃四姐文化小鎮(zhèn)、紅巖寺318驛站規(guī)劃編制工作。加大旅游市場開發(fā)力度，加強與武陵山各地區(qū)的深度合作，打造資源共享、信息互通、客源互動的旅游綜合體。切實鞏固旅游客源市場基礎(chǔ)，積極拓展二級客源市場;積極做好旅游營銷走出國門工作，爭取實現(xiàn)零突破。
(三)以重點項目建設(shè)為總引擎，著力擴大有效投資
——精心謀劃大項目。積極研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，注重項目謀劃深度，形成“謀劃一批、推進一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)機制。堅持既抱“西瓜”又撿“芝麻”的原則，加快項目前期工作進度，充實完善國家重大項目庫和省級“兩庫”。
——傾心招引大企業(yè)。構(gòu)建“大員上陣招商、主職帶頭招商、專班脫產(chǎn)招商”新格局。加大招商工作人財物的保障力度，建強建優(yōu)招商隊伍。立足縣域資源稟賦，注重重資產(chǎn)招商，圍繞全域旅游、富硒加工、新型能源、中醫(yī)中藥等重點領(lǐng)域，引進科技含量高、財稅貢獻高、吸納就業(yè)率高的項目。落實“一個項目、一名縣領(lǐng)導、一個專班、一跟到底”的“保姆式”服務機制，讓企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展好”。全年新簽約招商項目15個以上，簽約項目開工建設(shè)10個以上。
——全心推進大建設(shè)。把2018年作為重大項目建設(shè)提速年、PPP項目落地年，全面落實重大項目“五個一”工作機制[24]、縣領(lǐng)導聯(lián)系項目“單一領(lǐng)導責任制”和項目建設(shè)指揮部負責制，強化組織保障。運用項目建設(shè)監(jiān)管APP，對項目建設(shè)進行全過程監(jiān)管，精細調(diào)度，正排工序、倒排工期，做到月月有項目開工、月月有形象進度。加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)園、森林公園等8個PPP項目建設(shè)。全年擬實施重點項目196個，概算總投資267億元，年度計劃投資84.8億元。其中，州級重點項目22個，概算總投資138億元，年度計劃投資15.4億元。
——用心爭取大投入。積極爭取重大項目布局，加快銜接溝通沿江高鐵設(shè)計工作，爭取盡早開工建設(shè);加大安張衡鐵路過境建始爭取力度;加快推進宜萬鐵路高坪火車站項目前期工作。及時掌握和分析國家、省州投資投向，找準結(jié)合點和切入點，梳理“包裝”項目，列出爭取項目清單，加大與國家、省州對口部門的溝通和銜接力度，爭取做到“投資政策無遺漏、投資額度不減少”。全年爭取中央、省預算內(nèi)投資額度比上年凈增20%以上。
(四)以城鎮(zhèn)功能完善為總路徑，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)
——大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動?！叭h(huán)建設(shè)”[25]興交通，全面建成銀百高速建始段、云天公路建始段、官店原嶺至鶴峰門坎巖公路，啟動建設(shè)銀百高速鄂渝界段、銀百高速建始互通至城區(qū)連接線(金建大道)、209國道長梁繞鎮(zhèn)線、縣城杜家壩至巫山尤家埡、339省道官店至鶴峰鄔陽、官店至巴東金果坪樂群、462省道景陽高燎至恩施紅土、業(yè)州鎮(zhèn)蘇家坪至四十二壩省際斷頭路，啟動馬欄溪、火車站兩個二級客運站等“對外大循環(huán)”交通項目建設(shè);全面建成三高、龍高、申岳等公路項目，啟動茅田咸池溝至高坪望坪、龍坪楂樹坪至高坪望坪、三里中坦至業(yè)州小溪口、花坪李家坪至景陽大樹埡等“縣域內(nèi)循環(huán)”交通項目建設(shè);完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，全力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興行動加快“鄉(xiāng)鎮(zhèn)微循環(huán)”交通項目建設(shè)。“四水共建”[26]興水利，全面建成木橋河水庫，啟動建設(shè)金灘坪水庫，積極爭取蛇皮洞、王家灣、黑溝水庫建設(shè)，切實做好病險水庫除險加固工程，建設(shè)大水庫;嚴格落實“河長制”，突出水土保持，重點實施馬水河上游河道和東洛河二期流域治理工程，提升河道綜合防洪能力，治好大水域;落實最嚴格的水資源管理制度，突出抓好水源點保護，管好大水源;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新城區(qū)供水工程，建好大水缸。“提高四率”[27]興信息，完善教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域信息化服務系統(tǒng)，提高信息化服務率;利用行政村光纖全覆蓋的良好基礎(chǔ)，進一步提高農(nóng)村寬帶入戶率;加強移動通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移動通訊網(wǎng)絡覆蓋率;抓住電子商務進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建機遇，借助淘實惠、阿里巴巴、網(wǎng)絡DV等電商平臺，提高電子商務進農(nóng)村覆蓋率。同時，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造、輸變電工程建設(shè)力度。
——大力實施棚戶區(qū)改造行動。堅持科學規(guī)劃為先導，以人居型思維謀劃老城區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)城融合型思維謀劃新城區(qū)建設(shè)，以開放式公園思維謀劃鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。實施廣潤濱河走廊、茨泉電影院、黃家灣北環(huán)路、人民醫(yī)院、新城區(qū)5大戰(zhàn)區(qū)棚改工程，同時抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的謀劃和爭取工作。圍繞縣城功能完善，積極推動“12345工程”[28]，啟動電影院片區(qū)城市中心廣場建設(shè);啟動廣潤濱河走廊和新城區(qū)文化走廊建設(shè);規(guī)劃建設(shè)30個以上標準化公廁;建成區(qū)文化廣場達到40個以上;啟動建設(shè)原電影院、老體育場、農(nóng)廣校等立體智能停車場，力爭新增停車位5000個。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能完善，積極推動“五有工程”[29]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)有1個集貿(mào)市場、3個以上公廁、3個以上文化廣場、200個以上停車位和污水及垃圾處理設(shè)施的功能布局。全面建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，啟動建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾治理一體化項目。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。大力整合要素市場，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和參與性，打造鄉(xiāng)村田園綜合體;實施“廁所革命”三年攻堅行動，加快鄉(xiāng)村廁所改造;積極探索鄉(xiāng)村治理模式，做到特色產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民風民俗淳樸。以花坪“葡萄小鎮(zhèn)”建設(shè)和小西湖省級旅游度假區(qū)為主戰(zhàn)場，把花坪鎮(zhèn)打造為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鄉(xiāng)鎮(zhèn);以縣城—當陽壩—西漂灣、長梁—茅田—龍坪209國道、業(yè)州—三里—紅巖業(yè)紅公路、紅巖—花坪—景陽—官店紅景旅游公路、紅巖—高坪—青里壩—楂樹坪沿線為主干線，打造5條鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范廊道;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主載體，鞏固業(yè)州田家坪和巖風洞、高坪青里壩和麻扎坪、紅巖寺涼水埠、花坪易家荒、景陽大樹埡美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，積極推動長梁雙塘、官店照京、紅巖寺紅巖村、龍坪楂樹坪新一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村寨。
——大力實施鄉(xiāng)風文明建設(shè)行動。深入貫徹縣委十五屆二次全會精神，把2018年作為“推進移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”推進年。以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，深入推進全民自覺參與村規(guī)民約等制度落實，將店子坪村打造為全州“一統(tǒng)三治”[30]基層治理示范點。深入開展“六城”同創(chuàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸，“一手抓基礎(chǔ)”，堅持補短板與除頑疾同步推進，加大“十亂六風”整治力度;“一手塑精神”，不斷深化精神文明創(chuàng)建,著力提升美麗鄉(xiāng)村的“氣質(zhì)”擔當。積極開展道德模范、最美家庭、建始好人評選等活動，培育學習先進、崇尚模范、見賢思齊的社會風尚。
(五)以全面深化改革為總鑰匙，著力釋放發(fā)展紅利
——加快深化改革進程。鞏固“三去一降一補”[31]和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，落實全省煤炭企業(yè)關(guān)停政策，積極引導煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型;啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;深化“放管服”改革，積極探索行政審批制度“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”工作機制，縮短平均辦結(jié)時限;全面深化商事制度改革，加強“雙隨機一公開”[32]監(jiān)管工作，健全監(jiān)管體系;推進國地稅征管體制改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”，加大稅收征管力度，強化協(xié)稅護稅工作;完善部門預算制度;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
——激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。啟動“多規(guī)合一”改革;推進城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體制改革;探索環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制改革;啟動“智慧城市”建設(shè)，完善綜合性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化信息平臺;探索項目審查、審批、審計制度創(chuàng)新改革;進一步深化投融資平臺、金融體制改革;完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè);鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)試點縣成果，鼓勵規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)中心，加大高新技術(shù)產(chǎn)品申報和專利申請力度，提高科技創(chuàng)新支撐力。
——拓展開放發(fā)展空間。加強社會信用體系建設(shè)，進一步放寬政策、放開市場、放活主體;積極推進異地建始商會建設(shè)，深入實施“三鄉(xiāng)工程”[33]，大力實施“人才回歸”“商人回歸”工程，支持企業(yè)建設(shè)人才公寓;依托小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造各類孵化基地，鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)業(yè)。
(六)以改善民計民生為總方向，著力提升幸福指數(shù)
——增強教育均衡發(fā)展的源動力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，繼續(xù)實施好農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善計劃;強化信息技術(shù)與教育教學深度融合。實施全面改薄、學前教育、義務教育標準化推進工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍等建設(shè)項目;加快推進縣中等職業(yè)技術(shù)學校汽車應用與維修實訓基地建設(shè)項目。
——增強群眾健康事業(yè)的支撐力。不斷夯實衛(wèi)生計生工作基礎(chǔ)，提高應急管理水平，為人民群眾提供全方位全周期健康服務;全面建成縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼健康綜合業(yè)務大樓;加快實施縣中醫(yī)醫(yī)院康復制劑大樓、疾控中心業(yè)務大樓、優(yōu)撫醫(yī)院等建設(shè)項目;積極推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，創(chuàng)新人才管理機制，提升基層醫(yī)療服務水平和效率;積極推進社會化中醫(yī)藥康體養(yǎng)生項目建設(shè)。
——增強文化體育惠民的軟實力。加強公共文化體育服務體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施;努力提高服務水平，不斷提升全民文化體育綜合素質(zhì);打好文體旅“組合拳”，積極開展形式多樣的文化體育活動。啟動建設(shè)文化體育活動中心、全民健身活動中心。
——增強社會多元保障的承載力。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險體系，切實抓好醫(yī)保并軌、養(yǎng)老保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、防災減災等工作;強化公共就業(yè)服務體系建設(shè)，積極開展各類職業(yè)技能培訓。加快縣社會福利中心復員軍人休養(yǎng)院、流浪乞討未成年人救助保護中心、城市應急避難中心、殘疾人康復中心，統(tǒng)籌推進茅田和龍坪農(nóng)村福利院、三里敬老院等項目建設(shè)。
——增強生態(tài)文明建設(shè)的恒動力。“綠水青山就是金山銀山”。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強石漠化綜合治理、基本農(nóng)田保護和生態(tài)環(huán)境治理力度，全力做好生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。大力推進精準滅荒，實現(xiàn)宜林荒山應綠盡綠，提升森林生態(tài)功能。完成生態(tài)紅線勘界劃定和全國第二次污染源普查工作。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，加大畜禽糞污綜合利用治理;切實推進煤改氣工作;加大對垃圾焚燒、秸稈禁燒、揚塵減排的管控力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計。
——增強社會安全穩(wěn)定的向心力。堅持以人民為中心，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。深入開展“法律六進”活動，加強“七五”普法攻堅落實;積極開展“律師三進”活動，建強人民調(diào)解體系，完善多元聯(lián)動調(diào)解機制，依法解決信訪突出問題;樹立隱患就是事故的意識，建立安全生產(chǎn)無后果責任追究機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生;抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”;完善立體化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，切實加強消防等公共安全工作，不斷提升公眾安全感和群眾滿意度。積極推進民族團結(jié)示范創(chuàng)建工作，深入開展雙擁工作，統(tǒng)籌做好民族宗教、檔案、史志、郵政、通信、物價、移民、氣象等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織開展工作。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代新思想對政府加快職能轉(zhuǎn)變、順應時代潮流提出更高要求，全縣政府系統(tǒng)要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使施政行為更加規(guī)范，政務服務更加優(yōu)化，自身形象更加清正。
(一)忠誠為政，確保政治過硬。政府工作必須始終旗幟鮮明講政治，切實提高經(jīng)濟工作的政治站位。牢固樹立“四個意識”，自覺服從、絕對服從以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。深化“兩學一做”[34]“三嚴三實”[35]學習教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照縣委統(tǒng)一安排部署，創(chuàng)新方式抓好黨的十九大精神學習貫徹，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，守住初心，守護忠誠。
(二)依法行政，確保法治過硬。堅持把依法行政、依法辦事作為最高行為準則，自覺維護憲法和法律權(quán)威，將法治思維和方式貫穿政府工作始終。認真執(zhí)行重大行政決策程序，推動政府依法、科學、民主決策。主動接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極推進政務公開和財政預算決算、公共資源交易等重點領(lǐng)域信息公開，實現(xiàn)政府決策透明化、科學化。
(三)從嚴治政，確保廉政過硬。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，堅持“一崗雙責”，扛起“兩個責任”。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化法規(guī)法紀教育和廉政警示教育，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則和習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要指示精神，重點整治“不擔當、不作為、不落實”問題。加大公共資金、重大項目、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)察和審計力度，強化公共資源交易監(jiān)管。全力支持監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
(四)高效優(yōu)政，確保履職過硬。切實提高“五種思維”[36]能力，提升“八種本領(lǐng)”[37]，堅持“馬上就辦、辦就辦好”，對定下的事雷厲風行，看準的事一抓到底，把各項工作做實做好。強化部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門的整體聯(lián)動，認真貫徹落實“一線工作法”[38]，切實提升工作效能。進一步健全政府工作大督查機制和行政問責機制，強化責任清單運行管理，一月一調(diào)度、一月一通報，做到硬帳硬結(jié)、月結(jié)月清，切實增強政府執(zhí)行力、落實力和公信力。
各位代表，新時代催人奮進，新征程只爭朝夕。站在新的歷史起點，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，牢記使命、敢于擔當、創(chuàng)新實干、銳意進取，為決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會而努力奮斗!
注釋：
[1]“四大戰(zhàn)役”：精準脫貧、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善攻堅戰(zhàn)。
[2]“八個聚焦聚力”：聚焦聚力抓脫貧攻堅、聚焦聚力抓項目投資、聚焦聚力抓城鎮(zhèn)建設(shè)、聚焦聚力抓工業(yè)經(jīng)濟、聚焦聚力抓新農(nóng)村建設(shè)、聚焦聚力抓旅游產(chǎn)業(yè)、聚焦聚力抓民生改善、聚焦聚力抓安全維穩(wěn)。
[3]“四抓四促”：抓駐村工作隊促脫貧致富、抓專業(yè)合作社促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓居民點建設(shè)促易地搬遷、抓社會化扶貧促共同富裕。
[4]“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山片區(qū)：以恩施市紅土鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)，建始縣官店鎮(zhèn)，宣恩縣椿木營鄉(xiāng)，鶴峰縣中營鎮(zhèn)五個高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的高山連片特困地區(qū)。
[5]“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
[6]省級“兩庫”：建設(shè)庫、儲備庫。
[7]“一園三區(qū)”：建始工業(yè)園，廣潤片區(qū)、小埡門片區(qū)、下壩片區(qū)。
[8]普惠金融服務中心：推動金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升金融服務實體經(jīng)濟水平的集多家金融機構(gòu)、多種金融工具、多類金融產(chǎn)品于一體的多功能、綜合性、一站式金融服務平臺。
[9]“加減乘除法”：拉伸城市骨架做“加法”、優(yōu)化城市空間做“減法”、經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)做“乘法”、精細城鎮(zhèn)管理做“除法”。
[10]“三訪”制度：開門接訪、書記陪訪、領(lǐng)導下訪。
[11]“法律六進”：法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
[12]“律師三進”：進信訪大廳、進疑難案件、進鄉(xiāng)村社區(qū)。
[13]“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
[14]“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[15]“五個全覆蓋”：人居環(huán)境長效機制建設(shè)全覆蓋、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧全覆蓋、產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、技能培訓全覆蓋、精神扶貧全覆蓋。
[16]“1+12+1+5”:1個縣脫貧攻堅指揮部、12個專項工作組、1個指揮部辦公室和5個常設(shè)督查組。
[17]“五園”：茶園、果園、花園、菜園、藥園。
[18]“四大平臺”：工業(yè)落地、企業(yè)融資、政府投資、企業(yè)服務平臺。
[19]PPP項目：Public·Private·Partnership字母縮寫，公私合營模式項目。
[20]“345”工程：建好“三大網(wǎng)絡”、培育“四大模式”、實施“五層開發(fā)”。
[21]“三大網(wǎng)絡”：旅游交通網(wǎng)、公共服務網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)。
[22]“四種模式”：農(nóng)旅體驗、文旅互動、體旅競技、工旅創(chuàng)意模式。
[23]“五層開發(fā)”：旅游城市開發(fā)、旅游景區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)開發(fā)、旅游市場開發(fā)。
[24]“五個一”工作機制：一個項目、一名責任領(lǐng)導、一個部門對接、一套方案實施、一個時限交賬的“五個一”工作機制。
[25]“三環(huán)建設(shè)”：對外大循環(huán)、縣域內(nèi)循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微循環(huán)。
[26]“四水共建”：建設(shè)大水庫、治好大水域、管好大水源、建好大水缸。
[27]“提高四率”：提高信息化服務率、農(nóng)村寬帶入戶率、移動通訊網(wǎng)絡覆蓋率、電子商務進農(nóng)村覆蓋率。
[28]“12345工程”：建設(shè)1個城市中心廣場、建設(shè)兩條走廊、建設(shè)30個以上標準化公廁、建成區(qū)文化廣場達到40個以上、力爭新增停車位5000個。
[29]“五有工程”：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個集貿(mào)市場、有3個以上公廁、有3個以上文化廣場、有200個以上停車位、有污水和垃圾處理設(shè)施。
[30]“一統(tǒng)三治”：以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，推進自治、法治、德治深度融合的基層治理模式。
[31]“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[32]“雙隨機一公開”：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
[33]“三鄉(xiāng)工程”：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
[34]“兩學一做”：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
[35]“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
[36]“五種思維”：戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。
[37]“八種本領(lǐng)”：學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
[38]“一線工作法”：一線調(diào)研、一線指導、一線督辦、一線考評。
