政府工作報告
——2016年12月12日在林區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上
政府區(qū)長李發(fā)平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表林區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請林區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是林區(qū)保護(hù)與發(fā)展負(fù)重前行、奮力開拓的五年。五年來，在省委、省政府和林區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在林區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，有效應(yīng)對復(fù)雜多變的困難和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了十一屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了神農(nóng)架保護(hù)與發(fā)展的新局面。
五年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，綜合實(shí)力多點(diǎn)支撐。五年共爭取中央和省各類資金63.18億元(預(yù)計，下同)，是前五年31.05億元的2.03倍;完成固定資產(chǎn)投資147.18億元，是前五年65.44億元的2.25倍;地區(qū)生產(chǎn)總值由14.53億元增加到22.27億元，年均增長8.9%;財政總收入由2.98億元增加到5.82億元，年均增長14.3%;地方一般公共預(yù)算收入由1.77億元增加到4.24億元，年均增長19.1%;社會消費(fèi)品零售總額由5億元增加到14.9億元，年均增長24.4%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由12312元、4640元增加到23330元、8336元，年均分別增長13.6%、12.4%。神農(nóng)架機(jī)場建成通航，“神?！备咚匍_工建設(shè)，“鄭萬”高鐵新華設(shè)站，松陽線、陽觀線等交通主干道全面改造升級。大力選商引資，成功引進(jìn)勁牌酒業(yè)、康帝公司、榮盛集團(tuán)等一批實(shí)力企業(yè)。生態(tài)酒、富鍶水、百花蜜、山野菜、中草藥、有機(jī)茶特色鮮明，一批產(chǎn)品榮獲“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“全國金獎農(nóng)產(chǎn)品”稱號。盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，被評為全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。神農(nóng)架開啟了富民強(qiáng)區(qū)的新征程。
五年來，我們堅(jiān)持保護(hù)第一，生態(tài)建設(shè)示范引領(lǐng)。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為第一責(zé)任和立區(qū)之本。深入開展“兩園一區(qū)一遺產(chǎn)”品牌創(chuàng)建，成功入選世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)，躋身全國首批國家公園體制試點(diǎn)和生態(tài)文明示范區(qū)。持續(xù)開展“資源管護(hù)年”系列主題活動，在全國率先落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)書記責(zé)任制和《生態(tài)資源管護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，建成“空中有飛機(jī)、山頭有監(jiān)控、路口有探頭、林內(nèi)有巡護(hù)、應(yīng)急有隊(duì)伍”的森林資源立體管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，森林武警成建制駐防神農(nóng)架，連續(xù)36年無較大森林火災(zāi)和病蟲害。扎實(shí)推進(jìn)綠滿荊楚、天保工程、退耕還林、大九湖濕地保護(hù)與恢復(fù)、小流域綜合治理、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，植樹造林20.6萬畝，森林覆蓋率從90.4%提高到91.1%。堅(jiān)定不移地對礦電產(chǎn)業(yè)實(shí)行萎縮化管理，整合注銷探、采礦權(quán)證13個，關(guān)停小水電站6座。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.56%，主要污染物排放量提前完成減排目標(biāo)。神農(nóng)架邁上了生態(tài)保護(hù)示范引領(lǐng)的新高度。
五年來，我們堅(jiān)持主導(dǎo)戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞“建成世界著名生態(tài)旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合型、裂變式發(fā)展。成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，神農(nóng)架被評為最美中國目的地景區(qū)和湖北唯一國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。神農(nóng)頂、神農(nóng)壇、天生橋景區(qū)提檔升級，大九湖、官門山、巴桃園景區(qū)開放運(yùn)營。新建3個滑雪場，成為華中地區(qū)最具吸引力的滑雪、賞雪勝地?！耙叭宋屙?xiàng)”“環(huán)大九湖自行車賽”等4項(xiàng)戶外運(yùn)動榮獲國家體育精品項(xiàng)目。阿爾卡迪亞、康帝君蘭等一批精品酒店建成運(yùn)營，日接待能力達(dá)到3萬人。頂天樹品牌，立地接市場，旅游市場營銷力度不斷加大，神農(nóng)架的知名度、美譽(yù)度、向往度顯著提升。神旅集團(tuán)等一批旅游骨干企業(yè)迅速壯大，夢之旅旅行社等一批旅游服務(wù)主體快速發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景域融合拓展旅游發(fā)展空間，坪阡古鎮(zhèn)“特色初顯、日趨完善”，松柏鎮(zhèn)“四化同步、增倍擴(kuò)容”，木魚鎮(zhèn)成為鄂西最重要的旅游集散地，下谷鄉(xiāng)成為少數(shù)民族特色村寨樣板，陽日、紅坪、新華、宋洛城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷完善。按照“旅游+”的思路，開通蘇寧易購、京東商城等“神農(nóng)架特色館”，成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。建成旅游大數(shù)據(jù)平臺，“四大系統(tǒng)”投入使用。在全國率先成立旅游綜合執(zhí)法局、旅游速裁合議庭，嚴(yán)格實(shí)行旅游經(jīng)營質(zhì)量失信“黑名單”制度，“誠信旅游”品牌越擦越亮。接待游客由417萬人次增加到1094萬人次，年均增長31.4%;旅游經(jīng)濟(jì)總收入由14億元增加到40億元，年均增長36%。神農(nóng)架站在了轉(zhuǎn)型升級的新起點(diǎn)。
五年來，我們堅(jiān)持深化改革，體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動。始終把改革創(chuàng)新貫穿于保護(hù)與發(fā)展的全過程，持續(xù)釋放改革紅利和創(chuàng)新動力。行政審批制度改革深入推進(jìn)，全面實(shí)行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“收費(fèi)清單”管理，精簡行政審批事項(xiàng)1407項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)55項(xiàng)。建立企業(yè)落戶“一日辦結(jié)”和涉企項(xiàng)目收費(fèi)“一費(fèi)制”，建成區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺，全面推行“先照后證”“五證合一”“三零服務(wù)”。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革取得實(shí)效。完成行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，建立公務(wù)用車綜合保障應(yīng)急服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)國企改革，全面實(shí)現(xiàn)事企分開、市場化運(yùn)營。按照“先行先試”的思路，在全省率先推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，國有林場改革扎實(shí)推進(jìn)。加快財稅金融體制改革，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)管”體制，“營改增”全面實(shí)行，建成惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)67個，完成農(nóng)商銀行改制，組建村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等融資平臺。加快投資體制改革，推行政府購買服務(wù)。神農(nóng)架步入了活力迸發(fā)的新階段。
五年來，我們堅(jiān)持改善民生，社會事業(yè)全面提升。堅(jiān)持財力向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%以上。精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，全區(qū)建檔立卡貧困對象減少8162人。累計新增就業(yè)崗位5727個，新開發(fā)公益性崗位581個。城鎮(zhèn)職工“五大保險”參保人數(shù)比2011年末增長1.9%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達(dá)到98%以上。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金569.2萬元，支出醫(yī)療救助金8951.74萬元、臨時救助金488.24萬元。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保繳費(fèi)、待遇支付“兩統(tǒng)一”。林區(qū)高中與武漢名校聯(lián)辦，籌集7000余萬元建成鄂西基礎(chǔ)設(shè)施一流的初級中學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施“資源整合、托管辦醫(yī)”，組建太和醫(yī)院神農(nóng)架林區(qū)醫(yī)院、武漢第一醫(yī)院神農(nóng)架林區(qū)中醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%以上。計劃生育政策全面落實(shí)?！逗诎祩鳌繁患{入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成功舉辦第五屆、六屆、七屆文藝匯演，建成炎帝廣場、體育館，全民文化素質(zhì)和健身意識明顯增強(qiáng)。新建保障性住房1748套，改造各類棚戶區(qū)住房7951套。加強(qiáng)通村通組公路和循環(huán)路建設(shè)，新建農(nóng)村公路554公里。松柏開通3條公交專線。完成陽日220千伏等輸變電工程建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級。實(shí)現(xiàn)華中唯一高山區(qū)域通管道天然氣，4G、廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。全面推行“農(nóng)事代辦”，完善三級便民服務(wù)體系，辦理便民事項(xiàng)3萬余件?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，大普法、大調(diào)解格局基本形成。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“兩化”體系高危規(guī)上企業(yè)全覆蓋，群眾安全感、滿意度連續(xù)5年全省第一。神農(nóng)架呈現(xiàn)出安居樂業(yè)的新局面。
五年來，我們堅(jiān)持依法履職，政府系統(tǒng)勤廉有為。始終把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”和林區(qū)“十條細(xì)則”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“四風(fēng)”“不嚴(yán)不實(shí)”等突出問題得到有效整治，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決履行“一崗雙責(zé)”，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。深入推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法成效明顯。全面推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開，持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評議，政府公信力顯著增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議302件，政協(xié)委員提案357件，按時辦結(jié)率、回執(zhí)率均達(dá)100%，滿意率達(dá)98%以上。神農(nóng)架展示出政通人和的新氣象。
同時，國防動員、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食、供銷、檔案、氣象、外僑、對臺、民宗、公共資源交易等工作都取得了新的成績，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，即將結(jié)束的2016年，我們積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，自覺踐行五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和林區(qū)黨委的決策部署，咬定轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，狠抓工作落實(shí)不松勁，全力推進(jìn)“點(diǎn)題作業(yè)”“難點(diǎn)攻堅(jiān)”“一線落實(shí)”，林區(qū)保護(hù)與發(fā)展事業(yè)取得了新的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長10%。固定資產(chǎn)投資增長15%。接待游客和旅游經(jīng)濟(jì)總收入均增長25%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%。
一是品牌創(chuàng)建再獲佳績。成功躋身《世界遺產(chǎn)名錄》，成為聯(lián)合國教科文組織中國首個“三冠王”。國家公園體制試點(diǎn)啟動實(shí)施，國家公園管理局掛牌成立。大熊貓館建成開放，實(shí)現(xiàn)“大熊貓回遷神農(nóng)架”。二是項(xiàng)目攻堅(jiān)全面發(fā)力。圍繞72個重點(diǎn)項(xiàng)目開展“難點(diǎn)攻堅(jiān)、百日會戰(zhàn)”，強(qiáng)化服務(wù)保障和督辦落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)乎神農(nóng)架長遠(yuǎn)發(fā)展的“兩高”項(xiàng)目順利推進(jìn)，神農(nóng)架機(jī)場與海航集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。坪阡古鎮(zhèn)、龍降坪健康谷、柏杉園“四季小鎮(zhèn)”等一批旅游配套項(xiàng)目順利實(shí)施。康帝山泉水、勁牌神農(nóng)架酒業(yè)兩個億元骨干企業(yè)正式投產(chǎn)。三是全域旅游加快發(fā)展。按照“全域景區(qū)、花園城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的思路，提升西南一線，打造東北一片，編制《東北部片區(qū)旅游資源開發(fā)規(guī)劃》，實(shí)施《國際著名生態(tài)旅游目的地建設(shè)三年行動計劃》，成為全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。新華蹤峽、陽日玉泉河、下谷太和山、天燕二期等一批旅游開發(fā)項(xiàng)目布局破題。旅游交通無縫對接綜合體系基本建成，大九湖濕地公園實(shí)現(xiàn)封閉管理和全公交化換乘運(yùn)營?！拔渖瘛?、“松陽”等主要旅游通道沿線環(huán)境得到有效治理，“花園城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。成功舉辦“兩岸大學(xué)生自行車挑戰(zhàn)賽”“國際山地徒步大會神農(nóng)架分站賽”“百度旅游目的地峰會”“涵養(yǎng)文化長江神農(nóng)架論壇”“湖北臺灣周神農(nóng)架系列活動”和“首屆林產(chǎn)品博覽會”。四是精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。整合各類資金3億余元，組織100余個企事業(yè)單位、2000余名干部職工投身精準(zhǔn)扶貧。48個扶貧搬遷點(diǎn)加快建設(shè)。大力實(shí)施“5312”產(chǎn)業(yè)扶貧，新增茶葉、蔬菜、中草藥、小雜糧、干果基地各1萬畝，發(fā)展中蜂3萬群，培育種養(yǎng)大戶1000戶，帶動貧困戶就業(yè)2000人。實(shí)現(xiàn)貧困生資助體系建設(shè)和資助政策全覆蓋。堅(jiān)持“雙周戰(zhàn)情會商”“雙月進(jìn)位考評”“20%難點(diǎn)前移”，強(qiáng)化“過程用力”，完成355戶、1061人易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)7個重點(diǎn)村脫貧出列、2261戶6415人脫貧銷號。五是民生實(shí)事件件落實(shí)。充分調(diào)動各方面資源力量，突出抓好農(nóng)村低保貧困戶扶助提標(biāo)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障、居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生事項(xiàng)，年度“十件實(shí)事”全面完成，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升。
各位代表!五年來，我們不等不靠、奮發(fā)圖強(qiáng)、主動作為，從神農(nóng)架實(shí)際和工作大局出發(fā)，把精力集中在強(qiáng)保護(hù)、促發(fā)展上，把感情傾注在惠民生、暖民心上，把干勁投入到抓落實(shí)、重執(zhí)行上，辦成了一系列事關(guān)神農(nóng)架長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、應(yīng)對挑戰(zhàn)集中攻堅(jiān)的難事、集聚人氣凝聚人心的實(shí)事、順應(yīng)民意惠及民生的好事，繪就的“美好藍(lán)圖”一步一步變成“可觸現(xiàn)實(shí)”，為加快建成全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年的成績來之不易，得益于省委、省政府和林區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于林區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆黨委、政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于全區(qū)人民的共同努力。在此，我代表林區(qū)政府，向全區(qū)人民，向離退休老同志，向駐林區(qū)部隊(duì)官兵、武警消防官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持神農(nóng)架保護(hù)與發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們深切體會到：必須始終堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“彰顯生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價值，建成世界著名生態(tài)旅游目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略;必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，堅(jiān)定不移地走生態(tài)示范、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，狠抓選商引資和園區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展底盤;必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持久動力;必須始終堅(jiān)持民生為本，用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財力投向民生，努力讓人民群眾在共享發(fā)展中擁有更多獲得感;必須始終堅(jiān)持真抓實(shí)干，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)責(zé)，以百折不撓的毅力，保持抓落實(shí)的韌勁和狠勁。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們必須深刻認(rèn)識和充分運(yùn)用，并在今后的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
在回顧成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題和不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項(xiàng)目不多，支撐要素不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型跨越的任務(wù)還十分艱巨。二是生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價值彰顯不夠，生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化不夠，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在。三是財政收支矛盾突出，促發(fā)展、保民生壓力仍然較大。四是農(nóng)民增收渠道較窄，貧困人口占比高，貧困程度深，整體脫貧時間緊、任務(wù)重。五是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。針對這些問題，我們一定以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加務(wù)實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年工作思路和目標(biāo)任務(wù)
各位代表，今后五年，是神農(nóng)架綠色發(fā)展窗口期、轉(zhuǎn)型跨越提速期、瓶頸制約突破期、重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)期，也是神農(nóng)架率先全面建成小康社會的決勝期。綜合分析當(dāng)前形勢，我們?nèi)匀惶幵诖笥锌蔀?、大有作為的發(fā)展階段。
一方面，有利保護(hù)與發(fā)展的大好機(jī)遇正在匯聚。黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置。國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，為旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建了更加有利的政策平臺。省委、省政府明確提出“讓綠色發(fā)展成為湖北最鮮明的底色”。神農(nóng)架作為全國重要的生態(tài)功能區(qū)和湖北的旅游窗口，國家公園體制試點(diǎn)、國家全域旅游示范區(qū)和“鄭萬”高鐵、“神?！备咚俚纫幌盗信涮渍呒爸攸c(diǎn)項(xiàng)目將加速落地，上級的支持力、外界的注意力和改革釋放的新紅利，正在疊加轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的新動力。
機(jī)遇是最寶貴的戰(zhàn)略資源，機(jī)遇稍縱即逝。只要我們保持戰(zhàn)略定力，充分把握和利用好各種疊加機(jī)遇、各種有利條件，就一定能在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中乘勢而上，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
剛剛閉幕的林區(qū)第十二次黨代會全面繪就了神農(nóng)架“未來五年”保護(hù)與發(fā)展的美好藍(lán)圖，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們對神農(nóng)架的未來充滿信心。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針不動搖，圍繞“彰顯生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價值，建成世界著名生態(tài)旅游目的地”的省級戰(zhàn)略，深化“一園一地一區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“五大行動計劃”，全面實(shí)現(xiàn)“小康趕超、轉(zhuǎn)型跨越、綠色示范、惠民共享”的工作目標(biāo)，奮力譜寫美麗幸福神農(nóng)架建設(shè)新篇章。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：建成國家公園，建設(shè)世界著名生態(tài)旅游目的地，創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面小康。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，地方一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。接待游客超過1500萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入超過60億元。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年突出抓好以下重點(diǎn)任務(wù)：
一、構(gòu)建國家公園體制下的生態(tài)文明制度體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制綜合改革，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，加快建成生態(tài)文明體制改革示范區(qū)、國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)。全面完成國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，加快建成標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、公益性的國家公園。圍繞“一園一地一區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)“多規(guī)合一”全覆蓋。鞏固運(yùn)用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和生態(tài)系統(tǒng)價值核算成果，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(責(zé)任)審計制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償制，建成科學(xué)完善的生態(tài)文明績效考核管理體系。
二、構(gòu)建“旅游+”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。深度對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，形成全域景區(qū)總體架構(gòu)。提升旅游的對外開放水平，創(chuàng)新旅游市場營銷方式，優(yōu)化旅游管理服務(wù)體系，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，基本建成世界著名生態(tài)旅游目的地。圍繞“旅游+”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快旅游業(yè)與農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成集生產(chǎn)、觀光、銷售、物流于一體的盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深挖神農(nóng)氏搭架采藥歷史文化，打造在全國有影響力的中醫(yī)藥及養(yǎng)老養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施企業(yè)培育工程，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持酒、水、蜜、藥、菜、茶等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，積極支持企業(yè)掛牌上市。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤溯源。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，建成智能電子綜合服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。
三、構(gòu)建功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成“鄭萬”鐵路新華站、“神保”高速公路，推進(jìn)神農(nóng)架機(jī)場航線開發(fā)和基地建設(shè)，完成神農(nóng)架機(jī)場雙盲降系統(tǒng)建設(shè)，新建3-4個通用航空停機(jī)坪，打通新華至陽日、松柏至宋洛等隧道，爭取“十宜”鐵路神農(nóng)架建站和興山-神農(nóng)架-房縣高速公路建設(shè)，建成內(nèi)暢外聯(lián)、層級合理的綜合立體交通運(yùn)輸體系。突出“一鄉(xiāng)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味，建成“精而美、專而強(qiáng)”的特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單元和“八面玲瓏、宜居宜旅”的全域景區(qū)支撐單元。提升城市管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。深化美麗鄉(xiāng)村建管機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，力爭實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)示范村全覆蓋。加快水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障，建成較高水平的水利管理服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，增強(qiáng)電力保障能力和支撐作用。提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，完善能源供應(yīng)體系。
四、構(gòu)建現(xiàn)代化的公共服務(wù)保障體系。深入實(shí)施“五個一批”扶貧舉措，全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸。實(shí)施“全民參保計劃”，持續(xù)深化“五險合一”，推進(jìn)社會保險全覆蓋。積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)保障體系，穩(wěn)步提高居民收入。加大重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目投入，完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“文化小康”進(jìn)程。健全應(yīng)急救援處置機(jī)制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五、構(gòu)建精細(xì)高效的政府治理體系。全面貫徹“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的決策部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見效。推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，落實(shí)政府法律顧問制度，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系和法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善三級便民服務(wù)體系，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)集中審批、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法。持續(xù)深化“法治神農(nóng)架”“平安神農(nóng)架”“智慧神農(nóng)架”“和諧神農(nóng)架”四大工程，創(chuàng)新社會治理模式，大力推進(jìn)基層治理法治化、信息化，建立健全共建共享的社會治理體系。
2017年工作建議
2017年是新一屆政府任期的第一年，做好2017年的各項(xiàng)工作，對于新一屆政府開好局、起好步，順利實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)至關(guān)重要。
2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長12%，接待游客增長20%，旅游經(jīng)濟(jì)總收入增長20%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作：
一、聚力精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧攻堅(jiān)步伐
明確目標(biāo)任務(wù)。把脫貧攻堅(jiān)作為首要的政治責(zé)任、最緊迫的發(fā)展任務(wù)、最難得的發(fā)展機(jī)遇，鎖定建檔立卡貧困人口，深化扶貧舉措，強(qiáng)化過程用力，嚴(yán)格實(shí)行“雙周戰(zhàn)情會商”“雙月進(jìn)位考評”工作機(jī)制，完成5個貧困村、1413戶4000貧困人口脫貧摘帽，完成845戶、2332人易地扶貧搬遷。
深化政策措施。落實(shí)“五個一批”等差異化幫扶措施。實(shí)施“兩主業(yè)一技能培訓(xùn)計劃”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動”“電力陽光扶貧行動”。加快推進(jìn)重點(diǎn)貧困村飲水、出行、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展在外務(wù)工貧困對象走訪調(diào)查，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，幫助脫貧致富。創(chuàng)新貧困戶投工投勞、入股分紅模式，進(jìn)一步拓展“5312”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，重點(diǎn)推動獼猴桃、羊肚菌、油牡丹、黑毛豬等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地見效。整合扶貧專項(xiàng)資金、部門支持資金、政策救助資金、金融扶貧資金、生態(tài)補(bǔ)償資金，全力保障扶貧資金供給。
攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦最難脫貧的20%貧困戶，“解剖麻雀”“啃硬骨頭”“打殲滅戰(zhàn)”，加強(qiáng)難點(diǎn)前移、難點(diǎn)聚力，確保同步出列。實(shí)行“扶上馬送一程”“惠農(nóng)政策先兌現(xiàn)、入戶政策不間斷”，穩(wěn)定貧困戶脫貧后續(xù)優(yōu)惠政策和聯(lián)系機(jī)制，營造脫貧摘帽安心環(huán)境。做好脫貧重點(diǎn)村“回頭看”工作。
二、對標(biāo)保護(hù)示范，加快建設(shè)國家公園
改革創(chuàng)新并舉。全面實(shí)施國家公園體制試點(diǎn)，加快保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)人與自然更加和諧。出臺《神農(nóng)架國家公園總體規(guī)劃》，建立健全集中高效管理模式，完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制”“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”兩項(xiàng)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)行生態(tài)資源管護(hù)責(zé)任追究常態(tài)化。完善政策性森林保險。完成國有林場改革。全面落實(shí)《國土空間管控綜合規(guī)劃》。
管護(hù)建設(shè)并重。深入開展“資源管護(hù)改革深化年”活動。開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊林業(yè)“四亂”。嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)防治理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)連續(xù)37年無重大森林火災(zāi)和病蟲害。建成森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。繼續(xù)實(shí)施天保工程、退耕還林工程。完成“綠滿荊楚”造林綠化任務(wù)。嚴(yán)格湖庫管理，取締圍網(wǎng)養(yǎng)殖，完成大九湖濕地功能生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃。全面推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理，鞏固深化農(nóng)村環(huán)境連片整治成果。完成水土保持重點(diǎn)治理規(guī)劃年度任務(wù)。
科研合作并進(jìn)。鞏固世界自然遺產(chǎn)申創(chuàng)成果，發(fā)掘“三冠王”品牌價值。完成地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展神農(nóng)架金絲猴種質(zhì)資源保育關(guān)鍵技術(shù)研究。開展大九湖濕地生態(tài)系統(tǒng)課題研究。推進(jìn)世界姊妹公園實(shí)質(zhì)性互訪與交流。完成神農(nóng)架大熊貓保護(hù)與公眾教育項(xiàng)目，完善大熊貓展養(yǎng)繁殖基地運(yùn)營。完成神農(nóng)架珍稀植物群落動態(tài)監(jiān)測及繁育項(xiàng)目，出版《神農(nóng)架植物名錄》。
三、推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)全域景區(qū)
突出全域聯(lián)動。堅(jiān)定不移地把旅游產(chǎn)業(yè)擺在強(qiáng)區(qū)富民的第一位置。深入貫徹全域旅游理念，加大項(xiàng)目投資和招商引資力度，提升西南一線、打造東北一片，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)步伐。完成《東北部片區(qū)旅游資源開發(fā)規(guī)劃》，啟動蹤峽景區(qū)、玉泉河(中武當(dāng)、武山湖、龍溪峽)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，完成天燕景區(qū)(一線天、犀牛洞)提檔升級。積極爭取塔坪長壽村、桂竹園度假養(yǎng)老養(yǎng)生招商引資項(xiàng)目落地。啟動下谷太和山景區(qū)創(chuàng)意策劃。推進(jìn)宋洛至九沖和老君山百里畫廊自駕游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目策劃、建設(shè)。
突出品牌營銷。深入挖掘“世界自然遺產(chǎn)”“國家公園”等核心品牌優(yōu)勢，豐富和拓展品牌內(nèi)涵，實(shí)施旅游品牌營銷系統(tǒng)工程。積極申創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，爭取入列國際慢城聯(lián)盟。加大在中央電視臺、中國旅游報、湖北衛(wèi)視、湖北日報等主流媒體旅游宣傳營銷廣告的投放力度。深化與百度、新華、鳳凰等大型門戶網(wǎng)站的互動合作，充分發(fā)揮微信推送、微博交流、手機(jī)APP服務(wù)等新媒體的互動營銷功能，加快推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)。深化與攜程等主流OTA的互動合作。進(jìn)一步鞏固武漢、西安、鄭州、重慶和宜昌、襄陽、十堰等周邊市場，積極開拓北京、上海、廣州等一線市場和港澳臺及東南亞、歐美等境外市場。
突出產(chǎn)品體驗(yàn)。推進(jìn)“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)六要素與“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素有機(jī)融合，深度開發(fā)和培育康體養(yǎng)生、休閑度假、戶外探險、攝影采風(fēng)等旅游產(chǎn)品。辦好神農(nóng)架國際山地徒步大會等系列活動。積極培育“周末鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)電影《神山之戀》、電視劇《撒野神農(nóng)架》、《神農(nóng)架》叢書、《神農(nóng)秘境》舞臺劇、《神農(nóng)架》專題片的策劃與創(chuàng)作，出版《大美神農(nóng)架》攝影畫冊和《飛越神農(nóng)架》宣傳片，協(xié)助今古傳奇?zhèn)髅郊瘓F(tuán)制作少兒動畫片《神農(nóng)傳奇》。積極創(chuàng)建全國知名美術(shù)院校寫生基地。積極籌建松柏文化體育中心，建成神農(nóng)大劇院。深度挖掘神農(nóng)架本土文化資源，提升堂戲等傳統(tǒng)劇目和“十個一”旅游文化工程成果。
突出品質(zhì)服務(wù)。把精細(xì)與誠信擺在旅游配套服務(wù)的首要位置，追求“不讓一個游客在神農(nóng)架受委屈，讓游客找到回家的感覺”的待客之道。加快旅游交通無縫對接綜合體系建設(shè)。支持神旅集團(tuán)、神林集團(tuán)、山和公司掛牌新三板。加快建設(shè)溫泉酒店、臺北花園酒店、皇冠假日酒店等精品酒店。優(yōu)化完善大九湖景區(qū)封閉運(yùn)營體系。加快坪阡古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)功能。完成酒壺坪游客服務(wù)區(qū)改造升級。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，籌建神農(nóng)架旅游學(xué)校。加強(qiáng)“人人都是旅游環(huán)境”教育，健全完善旅游綜合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制，持續(xù)開展旅游市場專項(xiàng)治理行動，堅(jiān)決整治欺客宰客、惡性競爭、哄抬價格等不誠信行為，努力把“誠信服務(wù)”做成金字招牌。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
拓展城鄉(xiāng)空間。按照“八面玲瓏、宜居宜旅”的思路，著力打造“全域景區(qū)、花園城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”，推動城鄉(xiāng)發(fā)展“點(diǎn)、線、面”多層次拓展和系統(tǒng)化提升。加快完善城鄉(xiāng)全域規(guī)劃體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編及詳規(guī)編制。推進(jìn)松柏鎮(zhèn)“四化同步”進(jìn)程。推進(jìn)木魚龍降坪旅游度假區(qū)、紅坪柏杉園四季小鎮(zhèn)建設(shè)。對接高鐵高速建設(shè)需要，啟動新華、陽日城鎮(zhèn)詳規(guī)編制。進(jìn)一步打造下谷民族鄉(xiāng)品牌。推進(jìn)大九湖鹽道水街建設(shè)。啟動宋洛農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)。完成“武神”“神宜”沿線房屋立面改造。建成松柏大巖屋、新華桃坪等“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。
夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。實(shí)施“交通建設(shè)三年行動計劃”。大力推進(jìn)“神保”高速公路和“鄭萬”高鐵新華站建設(shè)。啟動新華至陽日、松柏至宋洛隧道建設(shè)。完成杜陽公路路面工程和塔坪公路建設(shè)。搶抓全省災(zāi)后恢復(fù)重建“百條示范路”“千座連心橋”機(jī)遇，實(shí)施國省道整修加固、橋梁改造與重建項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)地下綜合管廊和核心景區(qū)“三線入地”建設(shè)。完成木魚消防站建設(shè)。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)5700萬元投資建設(shè)任務(wù)。
營造舒心環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境治理，提高文明素質(zhì)。完善數(shù)字城管聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)管理、環(huán)衛(wèi)保潔向背街小巷及城鎮(zhèn)拓展區(qū)覆蓋。加大對占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放等行為的專項(xiàng)整治力度。深入推進(jìn)衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建。在松柏鎮(zhèn)城區(qū)開展“禁鞭”行動，進(jìn)一步凈化空氣質(zhì)量。開展武神線、松陽線、陽觀線等交通主干道沿線綜合環(huán)境整治。推進(jìn)清潔家園工程。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。
五、吸引要素集聚，加快建設(shè)實(shí)力園區(qū)
推進(jìn)園區(qū)眾創(chuàng)。以盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、大企業(yè)與小商戶相結(jié)合，加快構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”支撐平臺。出臺《眾創(chuàng)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》，支持中小微企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持盤活存量與吸引增量相結(jié)合，加大園區(qū)推介和招商引資力度。推動倉儲、物流、通訊、水電等服務(wù)眾包。充分利用自身優(yōu)勢，爭取大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心項(xiàng)目落地。加大政策支持、信貸支持和品牌支持，幫助園區(qū)企業(yè)排憂解難。深化銀企對接、銀園合作。推進(jìn)園區(qū)綠化、美化、亮化，加快污水管網(wǎng)延伸等配套工程建設(shè)。
優(yōu)化板塊供給。對接生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全域旅游發(fā)展需求，深入推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高度重視“三農(nóng)”工作，編制出臺《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃》。積極推動轉(zhuǎn)包、入股、合作、租賃等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，讓土地流轉(zhuǎn)起來，使資產(chǎn)經(jīng)營起來，把農(nóng)民組織起來，推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”。加快中藥材、干果、中蜂、水產(chǎn)、精細(xì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育“酒、水、蜜、藥、菜、茶”六大系列產(chǎn)品。調(diào)整轉(zhuǎn)型精細(xì)蔬菜3000畝，改造茶園500畝，新增中藥材1000畝、小雜糧2000畝(紅高粱1000畝)、獼猴桃1000畝、苗圃1000畝、中蜂3000箱。培育休閑、觀光、旅游一體化新業(yè)態(tài)，積極籌建生態(tài)農(nóng)業(yè)花卉觀光園。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新模式，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)化種植、可視化管理，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，形成生產(chǎn)、加工、銷售、監(jiān)管、追溯的全過程產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)商標(biāo)培育及保護(hù)，打響神農(nóng)架茶葉品牌。深化林博會成果，推進(jìn)農(nóng)林特色產(chǎn)品進(jìn)“北、上、廣、漢”超市。
激發(fā)市場活力。進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行“三項(xiàng)清單”管理。深化工商登記方式便民化改革，推行個體工商戶“兩證合一”登記。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺，實(shí)現(xiàn)與省級平臺對接。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，盤活國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。深化財政存量資金收回使用制度和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。推進(jìn)縣域金融工程試點(diǎn)和“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長10%。拓寬直接投融資渠道，進(jìn)一步引進(jìn)和推行PPP項(xiàng)目模式。推廣“家庭農(nóng)場”“家庭林場”發(fā)展模式，培育農(nóng)民專業(yè)示范合作社10家，培育扶持種養(yǎng)大戶150戶。大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20個。
六、持續(xù)改善民生，加快建設(shè)幸福林區(qū)
社會保障提標(biāo)。大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全面落實(shí)工作保證金制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率98%以上。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險報銷比例。推進(jìn)“兩線合一”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！北Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與扶貧政策合理銜接。進(jìn)一步完善社會救助體系，實(shí)施陽光城鄉(xiāng)低保、陽光精準(zhǔn)救助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。落實(shí)國家基本工資、最低工資調(diào)標(biāo)政策。大力推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。
社會事業(yè)提質(zhì)。完成“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程、“書香校園、文化校園”提升工程。加強(qiáng)薄弱學(xué)科和教師隊(duì)伍建設(shè)，提高本科上線率。擴(kuò)大貧困大學(xué)生、高中生助學(xué)貸款覆蓋面。啟動神農(nóng)架高中改造升級工程。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級診療，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)遠(yuǎn)程會診和電子病歷信息化。實(shí)現(xiàn)大九湖衛(wèi)生院托管辦醫(yī)。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型提升。實(shí)施農(nóng)村數(shù)字廣播電視惠民工程。開展“全民閱讀”“全民健身”活動。
社會治理提效。推進(jìn)“七五”普法工作，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級法律援助體系。注重運(yùn)用法治的思維和辦法化解社會矛盾，嚴(yán)格實(shí)施信訪“路線圖”，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為。深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。落實(shí)通信、危爆、農(nóng)藥等領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?。推進(jìn)“食品放心”工程、藥品GSP跟蹤、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。提高雙擁優(yōu)撫安置能力，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
2017年，我們將繼續(xù)辦好十件實(shí)事：1、推進(jìn)松柏水源地建設(shè)，保障飲用水安全。2、新增就業(yè)崗位1000個。3、新建濱河新區(qū)菜市場，改造中心街菜市場。4、解決全區(qū)中小學(xué)校冬季取暖問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、福利院保障工作。5、在松柏、木魚各建1個停車場。6、實(shí)行符合政策生育的已婚育齡群眾住院分娩基本服務(wù)免費(fèi)。7、建成扶貧遷建小區(qū)文體廣場20處。8、改造棚戶區(qū)住房383套、農(nóng)村危房400戶。9、新建污水處理廠8個。10、新建農(nóng)村公路100公里。
七、主動擔(dān)當(dāng)作為，加快建設(shè)責(zé)任政府
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，擔(dān)當(dāng)成就事業(yè)，擔(dān)當(dāng)贏得民心，講擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)始終是政府工作的主題主線。堅(jiān)持為職責(zé)擔(dān)當(dāng)，做到矛盾面前不回避、問題面前不繞道、困難面前不退縮。堅(jiān)持為發(fā)展擔(dān)當(dāng)，牢牢扭住發(fā)展不放松，以“第一力度”抓好“第一要務(wù)”。堅(jiān)持為落實(shí)擔(dān)當(dāng)，全面貫徹林區(qū)黨委“落實(shí)十條”，強(qiáng)化“點(diǎn)題作業(yè)”“一線落實(shí)”“難點(diǎn)攻堅(jiān)”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場。健全完善容錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰壯膽、遮風(fēng)避雨。允許有失誤，但不允許不干事。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省行政問責(zé)辦法》，堅(jiān)決防止推諉、扯皮、中梗阻現(xiàn)象。
深化法治施政。法治是施政之要。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的常態(tài)機(jī)制，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。群眾的合法利益要保護(hù)，合理要求要解決，違規(guī)行為要批評，違法行為要追究。推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和行政合同備案審查。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大事項(xiàng)依法行政決策機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表、委員的建議和提案，廣泛聽取社會各界意見建議。
筑牢廉政防線。廉潔是為官從政的基本底色。強(qiáng)化“四種意識”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持“力度統(tǒng)一論”，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入貫徹執(zhí)行《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，真正做到內(nèi)化于心、外化于行、融化于魂。堅(jiān)持防病于未萌、治病于初起，充分運(yùn)用約談、函詢、督查等措施，加大對苗頭性違紀(jì)問題的處置力度。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”和林區(qū)“十條細(xì)則”“八個務(wù)必從嚴(yán)”，落實(shí)審計監(jiān)督，推行政務(wù)公開，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!全面小康的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號角已經(jīng)吹響。時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和林區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，凝心聚力，真抓實(shí)干，奮力前行，為全面建成小康社會和加快推進(jìn)美麗幸福神農(nóng)架建設(shè)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
名詞解釋
1.兩園一區(qū)一遺產(chǎn)：世界地質(zhì)公園、國家公園、全國生態(tài)文明示范區(qū)、世界自然遺產(chǎn)。
2.旅游四大系統(tǒng)：旅游信息指揮、景區(qū)數(shù)字通訊指揮、景區(qū)車輛管理、實(shí)時信息發(fā)布。
3.五證合一：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證。
4.三零服務(wù)：注冊資本零首付、許可登記零收費(fèi)、市場準(zhǔn)入零障礙。
5.三冠王：聯(lián)合國教科文組織人和生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)三大保護(hù)制度共同錄入的名錄遺產(chǎn)地。神農(nóng)架是中國首個“三冠王”。
6.5312產(chǎn)業(yè)扶貧：5個1萬畝(茶葉、蔬菜、中草藥、小雜糧、干果)，3萬群中蜂，1000戶種養(yǎng)大戶，2000人就業(yè)。
7.五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)共同發(fā)展。
8.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
9.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
10.五大行動計劃：生態(tài)培育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)倍增、大科研大品牌創(chuàng)建、夯實(shí)底盤、強(qiáng)村固基。
11.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
12.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
13.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表：指一個地區(qū)在某個特定時間點(diǎn)上所擁有的自然資源資產(chǎn)總價值和把自然資源維持在某個規(guī)定水平之上的成本(負(fù)債)的報告。
14.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計：對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
15.APP：安裝在手機(jī)上的軟件，完善原始系統(tǒng)的不足與個性化，拓展手機(jī)功能。
16.OTA：指在線旅游社，是旅游電子商務(wù)行業(yè)的專業(yè)詞語。
17.PPP:即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。
18.全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
19.信訪路線圖：依法處理信訪事項(xiàng)的規(guī)范流程。
20.GSP：指在藥品流通過程中，針對計劃采購、購進(jìn)驗(yàn)收、儲存、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)而制定的保證藥品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)管理制度。
21.四種意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
22.八個務(wù)必從嚴(yán)：思想教育務(wù)必從嚴(yán)，黨內(nèi)生活務(wù)必從嚴(yán)，干部管理務(wù)必從嚴(yán)，作風(fēng)改進(jìn)務(wù)必從嚴(yán)，組織強(qiáng)化務(wù)必從嚴(yán)，制度管黨務(wù)必從嚴(yán)，懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)，落實(shí)責(zé)任務(wù)必從嚴(yán)。
