各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市十四屆人大一次會議以來的四年，是我市發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡的四年。在省委、省政府及市委的堅強領導下，市政府團結、帶領和依靠全市人民，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經(jīng)濟下行壓力，堅持以發(fā)展提振信心、以發(fā)展重塑形象，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，譜寫了加快全面建成小康衡陽的新篇章。
四年來，我們主要做了以下工作：
一是積極適應新常態(tài)，綜合實力邁上新臺階。從經(jīng)濟總量看：地區(qū)生產(chǎn)總值2013年突破2000億元，2016年達2820億元(預計數(shù)，下同)，年均增長9.1%;一般公共預算收入2013年突破200億元，2016年達277.96億元，年均增長10.7%;社會消費品零售總額2013年突破700億元，2016年達1127億元，年均增長12.6%，主要經(jīng)濟指標增長穩(wěn)定性增強，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。全市全面小康實現(xiàn)程度預計達91%，蒸湘區(qū)獲評全省首批全面小康達標縣(市)，珠暉區(qū)獲評全省全面小康推進工作十快進縣。從發(fā)展支撐看：項目個數(shù)和投資規(guī)模連創(chuàng)新高，累計實施重點項目1763個、完成投資3291億元，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在55%以上。累計爭取國省資金850億元。深入開展精準招商，20家世界500強企業(yè)和18家央企來衡發(fā)展，富士康工業(yè)新城、五礦金銅、中興網(wǎng)信等一大批產(chǎn)業(yè)項目形成新的經(jīng)濟增長點。從創(chuàng)新驅動看：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扎實推進，新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全市市場主體達20.86萬戶。多層次資本市場加快發(fā)展，新增上市企業(yè)13家，湖南機油泵成功在A股上市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設推進有力，累計建成標準廠房369.8萬平方米。智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動扎實推進，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21.7%。發(fā)明專利申請量和授權量年均分別增長47.4%、30.7%，衡山獲評全國知識產(chǎn)權強縣工程試點縣，耒陽獲評國家知識產(chǎn)權試點城市。
二是加快轉型升級步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓新局面。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為15.1∶43.9∶41.0，三產(chǎn)占比較2012年提升6個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉型。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸以上，收購量穩(wěn)居全省第一，獲評全國糧食生產(chǎn)先進市。油茶、有機茶、酥脆棗等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，獲評全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達338家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%。在全省率先建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。完成水利工程建設32.86萬處，衡邵干旱走廊綜合治理成效明顯。新型工業(yè)加速推進?？朔謇須v史虛增等影響，工業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.7%。天雁機械、湖南機油泵、南岳電控等20多家企業(yè)在全國細分行業(yè)處于領先地位。項目環(huán)保、能耗準入門檻明顯提高，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重較2012年下降4.6個百分點。市直“兩區(qū)一園”完成調(diào)規(guī)擴區(qū)，衡山科學城、白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園啟動建設，全市園區(qū)新增建成區(qū)面積51.45平方公里;獲批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū);省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達62.6%，較2012年提升31.8個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)加速壯大。國家服務業(yè)綜合改革試點工作順利完成，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.5%，較2012年提高15.8個百分點。紅星美凱龍、中建衡陽中心等城市綜合體形成消費新熱點，麗波酒店、崇盛國際中心加快建設，萬達、碧桂園、恒大等知名企業(yè)紛紛搶灘登陸，華耀城、衡緣物流中心等物流樞紐項目建設取得突破性進展。電子商務來勢喜人，電商年交易額突破100億元，成為全國首批信息消費試點市。金融事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市金融機構本外幣各項存、貸款余額分別達3300億元、1423億元，年均分別增長16.5%、19.5%。旅游經(jīng)濟持續(xù)升溫，接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游總收入年均分別增長12.6%、17.8%，新增3A級以上景區(qū)9個，南岳區(qū)獲批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，耒陽被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
三是全面深化改革開放，內(nèi)生動能激發(fā)新活力。供給側結構性改革推進順利。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿成效明顯，水泥、煤炭、鋼鐵分別壓縮產(chǎn)能800萬噸、299萬噸、16萬噸;煙花爆竹生產(chǎn)整體退出;中心城區(qū)房地產(chǎn)庫存去化周期縮減為12個月，處于合理區(qū)間;政府債務管理日益規(guī)范。投融資體制改革扎實推進，市本級投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，縣域投融資公司實現(xiàn)全覆蓋。財稅體制改革穩(wěn)步推進，“營改增”及各項企業(yè)減稅降費政策全面落實，累計為企業(yè)減負24億元以上。重點改革成效顯著。395家市屬國有企業(yè)改制圓滿完成，國企國資改革持續(xù)深化。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，“五證合一”登記制度改革全面啟動。農(nóng)村綜合改革不斷深化，金融服務“三農(nóng)”在全國創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗”，耒陽“兩權”抵押貸款和綜合行政執(zhí)法體制改革國家試點成效明顯。城區(qū)4家信用聯(lián)社成功改制組建市農(nóng)商行。城市公交改革成為人民滿意的民生工程。國有林場改革全面完成。不動產(chǎn)登記制度、公務用車制度、生態(tài)文明體制、園區(qū)管理體制等改革扎實推進。開放帶動效應不斷放大。全省首家綜合保稅區(qū)運行良好，公路口岸建成投用。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額102.4億美元，總量居全省第二，對外經(jīng)濟合作遍及全球40余個國家和地區(qū)。累計實際利用外資38.37億美元、內(nèi)資1107.5億元。
四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城市骨架全面拉開。完成第7次城市總體規(guī)劃修編。中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略加快實施，來雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城、東洲島片區(qū)建設有序推進;累計新(擴)建衡州大道、船山路、蒸湘南路等城市主次干道22條，基本形成“三縱三橫三環(huán)”的城市路網(wǎng)格局。交通融城戰(zhàn)略扎實推進，縣城擴容提質步伐不斷加快，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提升，全市城鎮(zhèn)化率達50%。農(nóng)村公路通暢率達100%，行政村客班車通達率達97.8%。城市功能大幅提升。南岳機場成功通航并開辟8條航線;湘桂高鐵、吉衡鐵路開通運行，懷邵衡鐵路建設推進順利，婁衡高速建成通車，繞城高速“三縱兩橫”全線貫通，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位;湘江土谷塘航電樞紐4臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電，湘江2000噸級航道衡陽至株洲段開工建設?！皟晒﹥芍巍苯ㄔO扎實推進，全市新(擴)建污水處理廠9座，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，餐廚垃圾處理中心基本建成，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達85.7%、100%。海綿城市及地下綜合管廊加快建設，“四湖一河一濕地”建設推進順利。建成公園5個，新建“三江六岸”風光帶30.8公里。獲評電信普遍服務試點城市，寬帶出口流量占全省35%。城市管理明顯加強。統(tǒng)籌推進“八城同創(chuàng)”，成功獲批全國文明城市提名城市。市區(qū)兩級管理職能調(diào)整持續(xù)深化，城管、環(huán)衛(wèi)、園林等職能全面下放。大力開展“城市管理年”“六大戰(zhàn)役”“兩大工程”等活動，深入實施“規(guī)電”“禁?！钡葘ｍ椥袆樱鐓^(qū)“兩化兩體系”建設和中心城區(qū)“三清三建”、主次干道兩廂提質改造、農(nóng)貿(mào)市場標準化改造扎實推進。煙花爆竹逐步限放禁放。殯葬改革經(jīng)驗在全省推介。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。圓滿完成湘江保護和治理“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”，水口山、合江套等重點區(qū)域及湘江流域綜合整治成效明顯，省里下達的節(jié)能減排任務全面完成?？h級以上飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定為100%。全面實施大氣污染防治，城區(qū)空氣優(yōu)良率達80%。扎實開展“三邊”造林、通道綠化和裸露山地造林，森林覆蓋率達47%。圍繞城市周邊連片推進新農(nóng)村建設，30個村被評為省級“美麗鄉(xiāng)村建設示范村”或“秀美村莊示范村”。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋，中心集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效整治，農(nóng)村基本不見暴露垃圾。獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
五是堅持民生為本，社會民生得到新改善。人民生活水平明顯提高。堅持財政收入用于民生支出主導向，民生支出累計達1229.38億元，占財政總支出的67.9%，年均增長17.2%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2016年城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達28901元、15675元。脫貧攻堅扎實推進，全市395個貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，累計減少貧困人口25.6萬，農(nóng)村低保兜底脫貧經(jīng)驗在全省推廣。農(nóng)村電網(wǎng)第二期改造基本完成。解決205.6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。社會保障不斷健全。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)27萬人。五大險種參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連調(diào)”。保障性安居工程開工建設15.7萬套，完成危房改造4.66萬戶。社會救助、社會福利體系不斷完善。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面或超額完成省、市重點民生實事98件。創(chuàng)建義務教育合格學校1449所，高中招生改革順利完成，中心城區(qū)中小學“大班額”現(xiàn)象有效化解。公立醫(yī)院綜合改革有序推進，藥品零差率銷售實現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。生育政策調(diào)整平穩(wěn)有序，出生人口性別比穩(wěn)步下降?！肮参幕者M社區(qū)”榮獲國家公共文化服務體系示范項目，新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮發(fā)展。市游泳館、體育館建成投用，市十運會成功舉辦，全民健身運動蔚然成風。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)“六大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。
應急管理和食品藥品安全監(jiān)管全面加強。平安衡陽創(chuàng)建深入推進，社會治安防控體系進一步健全，防范打擊違法犯罪有力有效。信訪工作制度改革穩(wěn)步推進，房地產(chǎn)領域矛盾糾紛化解有力，獲評2010-2015年全省信訪工作先進集體。嚴厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。民族宗教管理規(guī)范有序。
六是深入推進政府職能轉變，政府自身建設取得新進展。市縣政府職能轉變和機構改革、并鄉(xiāng)合村工作圓滿完成。“放管服”改革不斷深化，在全省率先完成權力清單動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新推行“兩集中、兩整合、兩公開”改革，企業(yè)、政府投資項目審批時間分別提速70%、65%。市縣兩級“12345”政府服務熱線建成投用，服務質量位列全國地級市第4位。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，累計辦理市人大代表議案4件、建議1177件，辦理市政協(xié)提案1448件。政府法律顧問制度積極推行。建市以來首獲地方立法權，首部地方性法規(guī)《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》經(jīng)省人大常委會批準，即將施行。“六五”“七五”普法有序銜接。第九次村委會換屆選舉圓滿完成。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展。堅決落實市政府黨組全面從嚴治黨主體責任，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，大力建設廉潔政府，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各位代表!四年來，我們堅決落實黨在新形勢下的強軍目標，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，國防動員和后備力量建設不斷加強，人防工作獲評全國先進，軍民融合發(fā)展開創(chuàng)新局面。
各位代表!本屆政府取得的成績來之不易，這是省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是社會各界人士關心支持、大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐衡部隊、武警官兵和政法干警，向國內(nèi)外所有關心支持衡陽發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
回顧四年歷程，我們深刻體會到：只有堅持解放思想才能贏得主動，我們正是在持續(xù)深入解放思想中不斷搶抓機遇、順勢而為，才牢牢把握住了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的主動權;只有堅持改革創(chuàng)新才能永葆活力，近年來衡陽經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，關鍵在于立足實際，堅定不移加快改革開放步伐、加大創(chuàng)新力度，讓發(fā)展活力在改革創(chuàng)新、擴大開放中倍乘釋放;只有堅持真抓實干才能奮發(fā)有為，在全市爬坡過坎的攻堅時期，我們圍繞既定目標任務埋頭苦干、一任接著一任干，展示了敢于擔當、積極進取的責任政府形象;只有堅持執(zhí)政為民才能砥礪前行，衡陽的改革發(fā)展歷程告訴我們，必須把擴大群眾獲得感作為想問題、辦事情的第一標尺，在謀求發(fā)展中集中民智、在搶抓發(fā)展中匯聚民力、在共享發(fā)展中贏得民心。我們堅信，這些寶貴的精神財富必將繼續(xù)轉化為推動發(fā)展的強大動力。
同時，我們也清醒認識到，我市改革發(fā)展中仍存在不少問題：經(jīng)濟下行壓力仍然較大，發(fā)展不足、不優(yōu)、不平衡的狀況尚未根本改變，社會投資動力不足，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，金融等領域存在風險隱患，財政收支矛盾比較突出，部分經(jīng)濟指標低于預期。新舊增長動力接續(xù)不暢，冶煉、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)拉動作用逐步減弱，電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有待加強，城鎮(zhèn)綜合承載力不足，縣域經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等發(fā)展短板亟待補齊。保障改善民生任重道遠，生態(tài)文明建設面臨不少挑戰(zhàn)，脫貧攻堅任務艱巨繁重，教育、醫(yī)療、住房等民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分群眾生活還比較困難。政府自身建設仍需進一步加強，“四風”問題還沒有徹底根除，部分黨員干部的進取精神和擔當意識有待提升，為官不為、為官慢為等現(xiàn)象還不同程度存在，政務服務、親商環(huán)境有待進一步改善。對此，我們必須積極應對、努力解決，確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、新一屆政府工作的總體要求及奮斗目標
今后五年，是我市全面建成小康社會、開啟實現(xiàn)基本現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。只要我們牢牢把握目前我市所處的歷史方位和階段特征，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能在新的起點上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，瞄準打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市、文化旅游名城、幸福和諧家園”，決勝全面小康，著力植優(yōu)補短，堅持改革開放，全面從嚴治黨，為建設經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的新衡陽而努力奮斗。
今后五年的奮斗目標是：
——堅持植優(yōu)補短，建設經(jīng)濟繁榮新衡陽。落實創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，持續(xù)厚植已有優(yōu)勢、全面補齊發(fā)展短板，有序推進中心城區(qū)周邊縣調(diào)整為市轄區(qū)，建成更具競爭力的全省第二大城市。到2021年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元以上，一般公共預算收入突破400億元，固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%，社會消費品零售總額年均增長12%以上?？h域經(jīng)濟總量、一般公共預算收入均占全市的45%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過40%。旅游業(yè)真正成為富民強市的主導產(chǎn)業(yè)。
——堅持共建共享，建設百姓富裕新衡陽。2018年率先實現(xiàn)整體脫貧，2020年如期全面建成小康社會。到2021年，全體居民人均可支配收入年均增長9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);每千人醫(yī)療床位數(shù)達6.0張，社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合日間照料服務覆蓋率達30%，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過95%，建成區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。建立文化旅游融合發(fā)展體系，成功申報國家歷史文化名城，推進南岳衡山申遺工作。加快構建綜合交通樞紐體系。市民文明素質與受教育程度明顯提高。成功創(chuàng)建全國文明城市。
——堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)優(yōu)美新衡陽。生態(tài)保護與環(huán)境治理全面加強，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。大氣環(huán)境質量、重點流域和重要水庫水質達標率、飲用水安全保障水平穩(wěn)步提升，湘江干流及主要支流水質穩(wěn)定在Ш類標準以上，全面完成節(jié)能減排目標任務。加快建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2021年，全市城鎮(zhèn)化率達56.2%，森林覆蓋率超過50%，空氣優(yōu)良率超過85%，縣級以上污水處理率達95%，生活垃圾資源化利用率達35%，90%的村莊生活垃圾得到有效處理。
——堅持以人為本，建設社會和諧新衡陽。始終把維護人民合法權益擺在首要位置，扎實辦好省、市重點民生實事?；鶎尤罕娮灾谓M織和社會組織發(fā)展壯大，多方參與的現(xiàn)代社會治理體系不斷完善。公共突發(fā)事件防范和處置、防災減災能力大幅增強。信訪法治化改革深入推進，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——堅持依法行政，建設政治清明新衡陽。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。社會主義民主政治全面加強，法治政府基本建成。司法透明度和公信力明顯提高，人民權益和社會公平正義得到切實保障。全面從嚴治黨深入推進，干部作風持續(xù)好轉，腐敗問題得到有效遏制，政治生態(tài)風清氣正。
三、2017年的工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年。做好2017年政府各項工作，必須全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側結構性改革為主線，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標。
圍繞以上目標，重點做好以下工作：
(一)著力推進植優(yōu)補短，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導和支持各縣(市)結合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，分別打造1-2個具有鮮明特色的主導產(chǎn)業(yè)：衡南重點發(fā)展高端裝備制造、空港物流產(chǎn)業(yè)，衡陽縣做大做強生物醫(yī)藥、陶瓷產(chǎn)業(yè)，衡山提質發(fā)展旅游、汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，衡東加快發(fā)展機械制造、化工產(chǎn)業(yè)，祁東重點推進新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，常寧致力打造全省最大的水口山銅鉛鋅深加工綜合基地、油茶生產(chǎn)基地，耒陽著力發(fā)展工礦業(yè)、煤電冶煉產(chǎn)業(yè)。抓實重點項目。積極實施重大項目帶動戰(zhàn)略，大力推進五礦金銅(二期)、特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設，重點支持中科光電、恒生制藥等骨干民營企業(yè)發(fā)展壯大。挖掘園區(qū)潛力。各縣(市)按照“先建園區(qū)再引項目”的思路，加快園區(qū)規(guī)劃編制及基礎設施建設，加大重大產(chǎn)業(yè)項目招引力度，深化園區(qū)管理體制改革，著力打造縣域經(jīng)濟增長極。
加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。提升制造業(yè)層次和水平。實施制造強市“663行動計劃”，打造全省先進制造業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。著力發(fā)揮細分行業(yè)領軍企業(yè)的輻射帶動作用，支持富士康南方精密模具生產(chǎn)基地、中興衡陽科技園、鐳目科技核輻射安全監(jiān)測成套設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群;支持特變電工智能電網(wǎng)配套、湖南機油泵節(jié)能汽車零部件智能制造、天雁機械渦輪增壓器、南岳電控高壓共軌項目建設，加速形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;支持五礦金銅、建滔化工、春昌有色等企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，推動小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模企業(yè)。提質升級市直工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化“一核一圈二帶”工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快衡山科學城基礎設施建設和高新區(qū)、白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)擴區(qū)提質。
加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃“一龍頭、一中心、兩圈、三帶、四區(qū)”空間布局，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造全域旅游示范區(qū)。啟動南岳衡山旅游經(jīng)濟新區(qū)建設，抓好方廣寺禪修文化養(yǎng)生基地、傳奇古鎮(zhèn)等重點項目建設。打破封閉性景點景區(qū)建設和經(jīng)營模式，支持各縣(市)對接南岳打造精品旅游景區(qū)和線路，加快廟前、蔡倫竹海、岣嶁峰、四明山、岐山、四方山等景區(qū)提質改造。積極申報雨母省級風景名勝區(qū)，建設城區(qū)后花園。抓好酃湖公園、青草橋風情休閑街等景區(qū)建設，支持石鼓書院、東洲島、 雁峰打捆創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進寶蓋、渣江、歸陽、新市等古鎮(zhèn)的保護和開發(fā)，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。探索推進旅游市場和景區(qū)管理體制改革，加強風景名勝區(qū)保護，強化基礎設施配套，實施“旅游服務質量提升行動”和“引客入衡”工程，力爭全市接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游總收入分別增長15%、24%。
(二)全面深化改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力
堅決落實創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。加強創(chuàng)新平臺建設，加快構建區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，建立多層次工程技術研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，推進衡山科學城科技創(chuàng)新中心、高新區(qū)雙創(chuàng)中心等一批科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設，力爭高新技術企業(yè)突破100家。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，重點突破核級海綿鋯(鉿)、重型共軌供油泵、國六噴油器等關鍵技術。推動產(chǎn)學研合作體制機制創(chuàng)新，支持園區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研機構等加強科技信息對接，合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發(fā)與攻關，加快創(chuàng)新成果轉移轉化。啟動企業(yè)與在衡高校聯(lián)合培養(yǎng)人才計劃，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和智力引進，加快建設人才強市。
深入推進供給側結構性改革。繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，有序處置“僵尸企業(yè)”。支持合理自住購房，加快發(fā)展機構化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，科學合理供應住宅用地，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善支持金融發(fā)展的政策體系，建立政銀企對接長效機制，加大股權融資力度，降低企業(yè)杠桿率。下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫。大力振興實體經(jīng)濟，提高金融支持實體經(jīng)濟的精準度和實效性，加大減稅、降費、降低要素成本工作力度，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育“百年老店”。
著力促進關鍵領域改革落地。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進混合所有制改革，加快駐衡中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。加強投融資體制改革，努力降低融資成本，大力推廣PPP模式。深入推進公共資源交易體制改革，實現(xiàn)陽光交易。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。大力推進農(nóng)村綜合改革，重點推動農(nóng)村土地“三權分置”，抓好農(nóng)村產(chǎn)權制度和新一輪農(nóng)墾體制改革。有序推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅、價格、生態(tài)文明等體制改革。
全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持開放崛起戰(zhàn)略，提升開放平臺功能，加快建設開放強市，打造更具輻射力的區(qū)域性中心城市。支持有色、鋼管等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團出海，轉移優(yōu)質剩余產(chǎn)能，進出口總額增長8.5%左右。重點圍繞龍頭企業(yè)開展建鏈補鏈強鏈招商行動，著力引進一批行業(yè)領軍企業(yè)，努力提升招引的質量效益。做好外事僑務和港澳臺工作，充分發(fā)揮異地商會作用，引進有實力的外地客商來衡投資興業(yè)。
(三)統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施新增糧食產(chǎn)能工程，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸以上。全面推進“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，支持大三湘、綠海糧油、角山米業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，培育領軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍生態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，加快發(fā)展蔬果、油料、茶葉、煙葉等高效經(jīng)濟作物，支持油茶加工主導行業(yè)標準制定。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，加大種質資源創(chuàng)新和新品種開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強“五小”水利工程建設，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
建設美麗鄉(xiāng)村。開展新農(nóng)村建設提質升級行動，重點打造雨母山、茶山坳、橫江、萱洲等一批高檔次、有品位的美麗鄉(xiāng)村特色片區(qū)，常態(tài)化推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭全市文明村鎮(zhèn)達標率在30%以上。加快完善農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、自來水、網(wǎng)絡寬帶等基礎設施。規(guī)范農(nóng)村新建、擴建、改建房屋，鼓勵引導村民到農(nóng)村集中居住點建房，大力推進農(nóng)村“空心房”拆除工作。
加快脫貧攻堅。全面落實十大扶貧舉措，按照“四跟四走”思路，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扎實推進易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造。加大扶貧小額信貸支持力度。加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將符合政策規(guī)定的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。確保貧困村全部通電、通路、通電視、通寬帶。力爭貧困村居民人均可支配收入增長10%以上，貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口基本脫貧。
(四)推進服務業(yè)集聚發(fā)展，著力打造區(qū)域性服務中心
全面放寬服務業(yè)市場準入。推進服務業(yè)市場便利化改革，進一步放開銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)市場準入，鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化等領域，加快形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。積極擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重。規(guī)范完善政府采購辦法，加快公共資源配置市場化。
引導傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繁榮商貿(mào)服務業(yè)，提質改造老舊商業(yè)區(qū)，加快華耀城、萬達廣場、麗波酒店、衡陽國際會展中心建設，規(guī)劃建設、培育壯大新興專業(yè)市場，推動批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。完善市場體系，建設華新跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心和農(nóng)村電子商務網(wǎng)絡建設。
推動現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。做強現(xiàn)代物流業(yè)。努力建設全國重要物流樞紐城市。發(fā)揮臨鐵、臨空、臨港優(yōu)勢，發(fā)展云集空港物流產(chǎn)業(yè)，加快大浦通用機場建設;加快白沙洲物流園、衡緣物流園及唯品會配送、衡東倉儲物流中心建設，支持品牌快遞企業(yè)在衡建立區(qū)域轉運中心。壯大金融服務業(yè)。加快金融信用信息服務中心建設與運用，健全金融信用信息服務體系;吸引各類金融機構來衡設立分支機構，實現(xiàn)全市縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、汽車后市場等業(yè)態(tài)。
(五)加快構建新型城鎮(zhèn)體系，建設安居樂業(yè)美好家園
增強中心城區(qū)輻射能力。實施第8次城市總體規(guī)劃修編，推進中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，加強重要地段、街區(qū)的城市設計。啟動城市軌道交通前期工作，加快推進懷邵衡鐵路衡陽段、瓦松鐵路及湘江2000噸級航道衡陽至株洲段等項目建設，加快二環(huán)路、北三環(huán)形象進度，基本完成中心城區(qū)主次干道提質改造。深入推進交通融城戰(zhàn)略，加快衡州大道西延、衡岳大道北延、東風路南延建設。加大來雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城、東洲島片區(qū)建設開發(fā)力度。推進蒸水北堤、湘江西岸風光帶建設。大力建設海綿城市、智慧城市，構建城市防洪防澇、山洪地質災害防御體系。加強城市供水及能源通道建設。加快舊城改造步伐，加大政府購買棚改服務力度。
實施縣城建設攻堅行動。支持各縣城對標中心城區(qū)強化基礎設施配套，不斷完善服務功能，努力提高管理水平，真正讓縣城成為各縣(市)推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地。衡南全力推進新縣城“兩帶四新區(qū)”建設開發(fā)，衡陽縣加快西渡高新區(qū)核心片區(qū)建設和船山西路沿線開發(fā)，衡東、衡山與南岳區(qū)融合打造南岳-開云-新塘組團，祁東著力推進撤縣設市，常寧有序實施“三年興城行動”，耒陽加快打造中等規(guī)模城市。
差異化推進小城鎮(zhèn)建設。推進西渡、樟木、云集、三塘、車江、店門、南岳等城鎮(zhèn)與中心城區(qū)高效聯(lián)動、一體發(fā)展。各縣(市)每年抓好1-2個特色集鎮(zhèn)建設，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。提高市、縣邊際中心城鎮(zhèn)建設水平。完善城鎮(zhèn)水、電、路、訊等基礎設施和環(huán)衛(wèi)、綠化等配套設施，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快國省干線公路和農(nóng)村公路提質改造步伐，大力開展路域環(huán)境和超限超載整治，推進農(nóng)村信息基礎設施三年行動計劃。
提高城市管理水平。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，充分運用“數(shù)字衡陽”建設成果，推進信息采集服務外包。扎實推進城市執(zhí)法體制和管護市場化改革，強化交通動態(tài)管控和智能化管理。加強城市停車設施建設管理。嚴格控違拆違，加大建成區(qū)違法建設清理整治力度。深化社區(qū)“兩化兩體系”建設，全面完成中心城區(qū)“三清三建”和農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，加快推進人行天橋和地下通道建設，深入開展占道經(jīng)營、亂停亂放、渣土污染和火車站、高鐵站周邊環(huán)境等專項治理，全面推進城區(qū)煙花爆竹禁放限售工作，讓城市更潔凈、更美麗、更有序。
(六)致力改善生態(tài)環(huán)境，努力建設美麗衡陽
推進低碳發(fā)展。建立健全綠色發(fā)展引導機制和政策體系，積極參與碳排放交易市場建設。大力推進“氣化衡陽”工程，加快煤改氣、電改氣、油改氣步伐。鼓勵綠色出行，加強公共自行車租賃系統(tǒng)建設，提高城市公共交通運輸比重，擴大新能源交通工具使用范圍，推動城區(qū)公共交通加速向“零排放時代”邁進。加快淘汰改造10蒸噸以下燃煤鍋爐，全面完成黃標車淘汰任務。推廣裝配式建筑和綠色建材，加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，確保政府投資的公建項目產(chǎn)業(yè)化建設全覆蓋。
抓好污染防治。扎實推進湘江保護和治理“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，強化水口山、松江、大浦、合江套等重點區(qū)域污染治理，全面封堵蒸水兩岸排污口，鞏固提升規(guī)模養(yǎng)殖污染防治成果，確保湘江、蒸水城區(qū)段水質穩(wěn)定在Ⅲ類標準以上。加快雁棲湖等城市黑臭水體整治。加強河道采砂、船舶、碼頭污染執(zhí)法監(jiān)管和飲用水水源保護，確?？h級以上飲用水水源水質達標率穩(wěn)定為100%。推行污染源在線監(jiān)測設施全覆蓋試點，完成角山、松木、酃湖等污水處理廠建設，中心城區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理;加快重點建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。推進城鎮(zhèn)垃圾轉運站、垃圾填埋場建設。
強化生態(tài)保護。努力爭創(chuàng)國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市。嚴守環(huán)境質量底線、耕地保護和生態(tài)保護紅線。加快推進橫江、幸福河等濕地公園建設。全面推行河長制，加強河湖空間用途管制，維護河湖健康生命。健全生態(tài)保護補償機制，加快山水林田湖生態(tài)修復及重點土壤污染治理修復項目建設。加大祁東、衡南國家水土保持重點治理工程實施力度。強化人工造林、封山育林和森林管護，鞏固提升“三邊”造林、通道綠化、村莊綠化和砂場復綠成果。力爭全市森林覆蓋率達47.6%、城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過42%。
(七)積極弘揚先進文化，著力打造文化名城
豐富群眾精神文化生活。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀教育。大力推進公民思想道德建設工程，加強未成年人思想建設和大學生思想政治工作，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度。繼續(xù)實施文化惠民工程，提升“周末百姓劇場”等群眾文化品牌影響力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加快市影劇藝術中心、市圖書館、市藝術學校實驗劇場等項目建設。
加快國家歷史文化名城建設。大力挖掘并弘揚具有衡陽個性特征的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強名人名居及紀念設施保護展示，加大船山書院、申公館、來雁塔、珠暉塔、接龍塔、湘江東路等文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)的保護和修繕力度。加強張家山抗戰(zhàn)遺址、酃縣遺址、云集古窯遺址的保護與開發(fā)。
增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。挖掘整理并傳承保護好衡州花鼓戲、衡陽湘劇、祁劇、衡山影子戲、南岳廟會等地方傳統(tǒng)文化，努力申報一批國家、省級非物質文化遺產(chǎn)。提升壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與科技融合發(fā)展，培育和引進一批有實力的文化企業(yè)。加快衡陽文化“走出去”步伐，講好衡陽故事，傳播衡陽聲音，擴大衡陽影響。
(八)促進社會事業(yè)全面發(fā)展，切實保障改善民生
做好就業(yè)托底工作。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，做好“雙百資助工程”、省級示范基地、“2151工程”申報推薦工作。實施“雁歸興衡”行動計劃，加大大學生自主創(chuàng)業(yè)獎補扶持力度，支持大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。積極開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
打造人民滿意教育。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育教學質量。完成義務教育學校標準化建設試點，規(guī)范、扶持發(fā)展義務教育階段非營利性民辦教育，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化建設。擴大學位供給，努力解決“大班額”“擇校熱”和進城務工人員子女上學難等問題。加快市鐵一中、市九中搬遷，逐步普及高中階段教育。推進市中小學素質教育綜合實踐基地、職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范園區(qū)建設。繼續(xù)實施第二輪學前教育三年行動計劃。支持在衡高校發(fā)展，加快南華大學新校區(qū)建設。大力發(fā)展繼續(xù)教育。辦好特殊教育。強化教師隊伍建設，推進教師職稱制度改革，深入實施“名師工程”，逐步提高教師待遇。加強學校周邊環(huán)境綜合治理。
建設健康衡陽。加強公共衛(wèi)生服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和分級診療制度建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強化重大疾病疫情防控。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合、居家養(yǎng)老日間照料等服務能力建設。加強重點?？平ㄔO，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，依法嚴懲涉醫(yī)犯罪和“醫(yī)鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，扎實做好省十三運會和省第十屆殘運會籌備工作，加快市體校搬遷，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，健全參保繳費激勵約束機制，提高統(tǒng)籌層次。鼓勵發(fā)展政策性保險及商業(yè)保險。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善臨時救助和重大疾病醫(yī)療救助制度，積極關愛留守兒童和孤寡老人。全面完成保障性安居工程建設任務。加強國有土地上房屋征收和集體土地上房屋拆遷貨幣結算安置工作。
加強社會治理創(chuàng)新。堅持安全發(fā)展，落實安全責任，強化重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，完善自然災害、突發(fā)事件監(jiān)測預警和應急處理機制，全面加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設。扎實推進社會治理“四化一制”，加快“雪亮工程”等治安防控體系建設，推行網(wǎng)格化管理，加強禁毒工作，嚴厲防范、依法懲處各類違法犯罪行為。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機制。把防控金融風險放到更加重要的位置，規(guī)范民間融資，加快構建地方金融組織的過程監(jiān)管體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。依法管理民族宗教事務和場所，深入開展民族團結進步創(chuàng)建“六進”工作。積極創(chuàng)建社會管理綜合治理優(yōu)秀城市。
(九)加強政府自身建設，提高行政能力和服務水平
堅持依法行政，加快法治政府建設。深入開展“七五”普法宣傳。健全重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決定、跟蹤評估和責任追究機制。黨政機關普遍建立法律顧問制度，加強和改進行政應訴工作。不斷完善政府合同管理。積極推動雨母山生態(tài)保護立法。深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度試點工作，探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，認真辦理各級人大代表議案建議、批評、意見和政協(xié)提案。支持監(jiān)察、審計、法制等部門依法開展工作。
堅持科學施政，提升服務發(fā)展水平。加快簡政放權，深化“兩集中、兩整合、兩公開”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，建立完善綜合監(jiān)管體系。構建“親”“清”新型政商關系。加強并鄉(xiāng)合村后續(xù)管理，加快農(nóng)村基層綜合服務管理平臺建設，推進便民服務向基層全覆蓋。健全有利于科學發(fā)展的考評機制、容錯糾錯機制及績效管理體系，完善政府債務管理和風險防控機制。
堅持從嚴治政，切實改進工作作風。繼續(xù)擴大財政預決算公開范圍，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。深化和擴大政務公開，全面公開“三清單一目錄”及政府權力運行流程。嚴格實行首接首辦制，重點整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，堅決糾正推諉扯皮、效率低下等行為，確保政令暢通、執(zhí)行高效。完善提升“12345”政府服務熱線功能。
堅持廉潔從政，提升拒腐防變能力。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，建立健全廉潔風險防控體系。嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度。加強對國家公職人員行使權力的監(jiān)督，嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦產(chǎn)拍賣等經(jīng)濟活動。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力建設廉潔政府。
加強國防和后備力量建設。支持國防和軍隊改革，廣泛開展全民國防教育、國防動員和“雙擁”共建活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。做好人民防空和軍事設施保護工作。推進軍民技術雙向轉移和融合發(fā)展，扎實推進白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，開創(chuàng)軍政軍民團結新局面。
各位代表!立足新起點，展望新征程，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和帶領全市人民，凝聚共識、銳意進取、開拓創(chuàng)新，為建設“五個新衡陽”、加快全面建成小康社會而努力奮斗!
