政府工作報(bào)告
(2017年3月3日在祁東縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)
縣長(zhǎng)胡果雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去四年政府工作回顧
2013年以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。
——四年來(lái)，我們分類(lèi)施策穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。沉著應(yīng)對(duì)大環(huán)境，積極營(yíng)造小氣候，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增速躍居全市“第一方陣”。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值266.17億元，是2012年的1.5倍，年均增長(zhǎng)9.37%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為25.14:33.88：40.98;完成固定資產(chǎn)投資156.15億元，是2012年的2.27倍，年均增長(zhǎng)22.76%;一般公共預(yù)算收入11.11億元，是2012年的2.39倍，年均增長(zhǎng)24.39%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增長(zhǎng)5.59%、7.34%。
新型工業(yè)來(lái)勢(shì)看好。四年來(lái)，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值247.34億元，年均增長(zhǎng)9.23%。南嶺化工技改搬遷提質(zhì)，湖南黃金集團(tuán)兼并重組清水塘鉛鋅礦。華泰食品、星源糧食物流園順利推進(jìn)。官家嘴風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，鳳歧坪、大馬等3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)成功簽約，石亭子光伏電站開(kāi)工建設(shè)，黃土鋪光伏電站已被核準(zhǔn)，新能源產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。歸陽(yáng)工業(yè)園初步成型，完成56平方公里的總規(guī)和控規(guī)，一期10平方公里實(shí)現(xiàn)“三通一平”，形成“三縱三橫”主干道路骨架，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、公租房及配套用房60萬(wàn)平方米。簽約入園企業(yè)48家，尚鑫科技、萬(wàn)祺科技等14家建成投產(chǎn)，臺(tái)灣工業(yè)園、富生鋼構(gòu)等12家開(kāi)工建設(shè)。4個(gè)“園中園”初具雛形，產(chǎn)業(yè)承載力、輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2016年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值91.6億元，是2012年的1.23倍，落實(shí)糧食作物總播面積135.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量47.5萬(wàn)噸。實(shí)施“五個(gè)十萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，截至2016年底，全縣種植黃花菜10萬(wàn)余畝、油茶13.6萬(wàn)畝、棗樹(shù)6萬(wàn)畝、商品果蔬10萬(wàn)畝、中藥材0.7萬(wàn)畝。入選國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣，創(chuàng)建省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。成功申報(bào)“中國(guó)黃花菜之鄉(xiāng)”,“祁東黃花菜”“祁東酥脆棗”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜生產(chǎn)大縣、農(nóng)村集體三資管理示范縣、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣示范縣、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范單位等稱(chēng)號(hào)。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速趕超。2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)105.73億元，是2012年的1.74倍，年均增長(zhǎng)14.85%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為290.98億元、93.7億元，分別是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增長(zhǎng)16.77%、21.88%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，外貿(mào)出口增長(zhǎng)迅猛，年出口總額1897萬(wàn)美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2016年銷(xiāo)售總額達(dá)7.2億元，是上年的5.31倍，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，阿里巴巴“村淘”率先入駐。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，碧桂園開(kāi)啟祁東人居品質(zhì)新篇章。旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，四明山獲批國(guó)家森林公園，成功舉辦“祁東黃花菜節(jié)”和“中國(guó)智能手機(jī)發(fā)展10年高峰論壇”，祁東的知名度和美譽(yù)度不斷提升?，F(xiàn)代物流大力推進(jìn)，衡緣物流建成5萬(wàn)平方米倉(cāng)儲(chǔ)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，活禽水產(chǎn)綜合批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——四年來(lái)，我們立足統(tǒng)籌強(qiáng)支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。緊緊圍繞“宜居宜業(yè)祁東”目標(biāo)定位，突出抓建設(shè)、提品位，人居環(huán)境全面改善,城鄉(xiāng)面貌大為改觀。
城鎮(zhèn)品位顯著提升。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)41%，縣城建成區(qū)面積達(dá)21.7平方公里，油路總面積達(dá)326萬(wàn)平方米，污水管網(wǎng)總長(zhǎng)67公里，污水處理廠(chǎng)二期、燃?xì)庹揪W(wǎng)工程投入使用。以祁東高鐵站為軸心的縣城新區(qū)骨架路網(wǎng)初步成型，迎賓路高架橋、星安路、星洪大道等建成通車(chē)，竹苑路、曙光路、南山大道等建設(shè)如期推進(jìn)。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，獲評(píng)“全省文明縣城”“全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣”，成為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。湘桂復(fù)線(xiàn)、婁衡高速順利通車(chē)，縣城邁入高鐵和高速時(shí)代。衡祁快速干線(xiàn)已完成工可編制等前期工作，融入衡陽(yáng)“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈指日可待。S317祁東全線(xiàn)、S210衡陽(yáng)縣至祁東段、風(fēng)荷公路建成通車(chē)，縣內(nèi)公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本成型。郭家嘴調(diào)水工程成功立項(xiàng)，132座中小型水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，中小河流治理穩(wěn)步推進(jìn)，水土保持取得新進(jìn)展。全面實(shí)施農(nóng)村安全飲水、山平塘清淤整修、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、抗旱應(yīng)急水源等項(xiàng)目建設(shè)，水資源保障能力進(jìn)一步提升。新建3座35KV變電站，擴(kuò)容改造6座110KV變電站、5座35KV變電站，完成216個(gè)原行政村農(nóng)網(wǎng)改造，電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀。完成湘江流域保護(hù)與治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。完成綠色通道建設(shè)447.2公里，全縣森林覆蓋率達(dá)38.93%，比2012年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為2015年度全省綠化先進(jìn)縣。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治，建設(shè)秀美村莊384個(gè)，歸陽(yáng)鎮(zhèn)衡祁村被列為“綠色湖南——秀美村莊”建設(shè)示范村,白地市鎮(zhèn)流泉町村榮獲“全國(guó)文明村”。
——四年來(lái)，我們改革創(chuàng)新破難題，發(fā)展活力加速釋放。堅(jiān)持向改革要活力，以創(chuàng)新促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融和其他各項(xiàng)重要改革，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。
深入實(shí)施行政管理改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革調(diào)整,率先完成并村改革，合鄉(xiāng)并村的“祁東經(jīng)驗(yàn)”和“祁東速度”成為全省的示范?？h改市工作扎實(shí)推進(jìn)。建立集中辦公區(qū)域語(yǔ)音視頻全程監(jiān)控監(jiān)督平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。在歸陽(yáng)工業(yè)園設(shè)立“全程代理服務(wù)中心”，實(shí)行一個(gè)窗口受理審批。
不斷深化財(cái)稅金融改革?！盃I(yíng)改增”工作進(jìn)展順利。抓緊推進(jìn)信用社改制組建農(nóng)商行工作，正在進(jìn)行批籌申報(bào)。深化預(yù)算制度改革，全面推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算管理。創(chuàng)新投融資體制，4個(gè)融資平臺(tái)累計(jì)融資57.89億元，成立“助保貸”服務(wù)機(jī)構(gòu)，融資1.02億元?！敖鸲惾凇鄙暇€(xiàn)運(yùn)行，全省第一家國(guó)地聯(lián)合辦稅大廳在我縣運(yùn)行，地稅辦稅服務(wù)大廳獲評(píng)“2013—2015年全省依法辦事示范窗口單位”。完成房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管改革，推行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)一體化和河道采砂礦征系統(tǒng)征管。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。完成文化體制改革和祁劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)換屆，換屆選舉風(fēng)清氣正。實(shí)施公立醫(yī)院改革和全面兩孩政策。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，率先創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理處底線(xiàn)工作辦公室。推進(jìn)林業(yè)綜合改革和國(guó)有林場(chǎng)改革。公車(chē)改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等工作穩(wěn)步推進(jìn)。
——四年來(lái)，我們改善民生保根本，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。堅(jiān)持民生優(yōu)先，四年來(lái)民生支出達(dá)125億元。2016年，全縣民生支出達(dá)35.37億元，占財(cái)政總支出的78.53%，是2012年的2.13倍。
民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。共實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目99個(gè)，2013和2015年排名全市第一。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，2016年投入扶貧資金2.82億元，落實(shí)幫扶資金5436萬(wàn)元，新增脫貧人口19362人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.62萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連調(diào)”?！?10”專(zhuān)家工作室被評(píng)為國(guó)家級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地。解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題13.3萬(wàn)人，完成農(nóng)村公路建設(shè)466.3公里。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2014年榮獲中華慈善突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)“組織獎(jiǎng)”。建設(shè)保障性住房16606套，改造農(nóng)村危房7052戶(hù)，解決了一大批低收入家庭住房困難問(wèn)題。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)明顯提速。教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升,學(xué)前教育逐步規(guī)范。九年義務(wù)教育穩(wěn)步提高，完成119所中小學(xué)校舍維修改造。2016年高考再創(chuàng)輝煌，二本以上人數(shù)達(dá)到1600余人，600分以上人數(shù)為全市最多，2人被清華大學(xué)錄取。新區(qū)中學(xué)完成一期主體和裝修工程。中職教育形成特色，2013年獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣?？h特殊教育學(xué)校建成使用。衛(wèi)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，公共衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓竣工，人民醫(yī)院內(nèi)外科住院綜合樓項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，婦幼保健院綜合樓即將竣工?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)全面加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生工作全面鋪開(kāi)。計(jì)生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，縣計(jì)生協(xié)會(huì)2016年獲評(píng)全省模范計(jì)生協(xié)會(huì)。文體事業(yè)成績(jī)斐然。成功舉辦全省第三屆曲藝大賽和“歡樂(lè)瀟湘·幸福祁東”大型群眾文化活動(dòng)，祁東漁鼓被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。體育代表團(tuán)在市十運(yùn)會(huì)上獲得綜合總分和金牌總數(shù)雙第一，成年男子籃球隊(duì)歷史性榮獲全市冠軍。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新推行“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)“打非治違”，46個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步有序退出。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，2016年質(zhì)量強(qiáng)縣工作排名全市第一。深入推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化食品藥品一體化監(jiān)管，沒(méi)有發(fā)生較大以上安全事故。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)等工作進(jìn)入全市先進(jìn)行列。公安信息化建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)跑全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，情報(bào)研判被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。連續(xù)7年命案全破，破獲公安部督辦的5件毒品目標(biāo)案件，成功摘掉“全國(guó)外流販毒通報(bào)地區(qū)”帽子。社區(qū)矯正工作獲評(píng)全省先進(jìn)單位。有序推進(jìn)“平安祁東”工程，治安防控體系進(jìn)一步完善，群眾安全感增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——四年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)增效能，政府形象不斷提升。強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，規(guī)范依法行政行為，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)打造為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府形象。
作風(fēng)建設(shè)取得新成效。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)狠抓隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔自律各項(xiàng)要求，馳而不息糾“四風(fēng)”，身體力行倡節(jié)儉，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步完善。
法治建設(shè)取得新突破。自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%，代表委員滿(mǎn)意率逐年上升。完善政府法律顧問(wèn)、重大行政決策程序制度，依法行政工作連續(xù)4年獲評(píng)全市先進(jìn)。依法治縣全面深化，完成“六五”普法，推進(jìn)“七五”普法，洪橋街道大橋社區(qū)獲評(píng)全國(guó)第六批民主法治示范社區(qū)。
效能建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。推行政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，其中納入清理權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)3879項(xiàng)，減少1674項(xiàng)，保留2205項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為43%。政務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府督查和績(jī)效管理成效突出，深化政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)，完善為民服務(wù)網(wǎng)格，開(kāi)通“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)，部門(mén)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)，編制、統(tǒng)計(jì)、移民、縣志、檔案、老齡、民宗、郵政、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，充分印證了上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)決策，記載了縣“四大家”班子的創(chuàng)新奮進(jìn)與團(tuán)結(jié)拼搏，凝聚了全縣廣大干部群眾的聰明才智與辛勤汗水，飽含了全體人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的大力支持與無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向駐祁武警消防官兵，向關(guān)心支持祁東發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，回顧過(guò)去四年的工作，我們主要有四點(diǎn)體會(huì)：一是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)才能形成發(fā)展共識(shí)?！岸畧F(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)?！彼哪陙?lái)，全縣上下堅(jiān)持以發(fā)展為重、以發(fā)展為責(zé)、以發(fā)展為榮,“四大家”班子團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，全縣各級(jí)各部門(mén)群策群力、同頻共振，有力確保了系列重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，也出干部。我們必須大力弘揚(yáng)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的協(xié)作精神，始終堅(jiān)持以祁東發(fā)展大局為重，同心同德、凝心聚力，才能積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速趕超。二是改革創(chuàng)新才能開(kāi)辟發(fā)展新局。“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！备母锸亲畲蟮募t利，創(chuàng)新是最大的動(dòng)力。改革創(chuàng)新精神是對(duì)舊的突破，對(duì)新的渴求，是一種永不滿(mǎn)足的可貴品質(zhì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，各種新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，完全依靠老的辦法和經(jīng)驗(yàn)肯定行不通，我們必須在堅(jiān)守良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽改革、大膽創(chuàng)新，用改革的舉措、創(chuàng)新的理念，推動(dòng)問(wèn)題的化解、矛盾的破除，才能進(jìn)一步拓展祁東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。三是真抓實(shí)干才能創(chuàng)造發(fā)展實(shí)績(jī)?！按蟮乐梁?jiǎn)，實(shí)干為要?！睂?shí)干，必須是埋頭干，不空談、不虛文，說(shuō)了就干，誠(chéng)誠(chéng)懇懇地干。實(shí)干，是實(shí)實(shí)在在地做事、干事，干的是促進(jìn)發(fā)展的事，讓老百姓的口袋真正鼓起來(lái);干的是老百姓豎大拇指的事，老百姓說(shuō)好才是真的好。我們必須堅(jiān)持撲下身子，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，帶著全縣人民一起干，才能更好更快地推進(jìn)“五個(gè)祁東”建設(shè)。四是親民利民才能匯聚發(fā)展動(dòng)力?！耙磺袨槊裾?，則民向往之?！庇H民利民是一種美德，也是一種境界，更是一種合力。只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一心為民辦事，又善于為民辦事，真正做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、保障利民，全力辦好民生實(shí)事，就一定會(huì)全面激發(fā)全縣上下共建“五個(gè)祁東”、共創(chuàng)幸福生活的熱情與動(dòng)力。
各位代表!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題，政府工作與人民群眾的期望還有一些差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不佳，做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)仍然十分緊迫;支撐加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還比較缺乏，項(xiàng)目立縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣的任務(wù)仍然十分迫切;財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)仍然十分艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重;政府自身建設(shè)仍在路上，“四風(fēng)”問(wèn)題并沒(méi)有徹底根除，一些部門(mén)和干部服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)效能政府的任務(wù)仍然十分急切，等等。這些發(fā)展中的突出問(wèn)題，在今后工作中，我們必須積極面對(duì)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府工作總體要求及預(yù)期目標(biāo)
今后五年，是祁東全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期，更是我們大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要始終堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展定力，保持發(fā)展勢(shì)頭，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力在新常態(tài)的大邏輯下貫徹新理念，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新突破。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，緊緊圍繞建設(shè)“工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東”的目標(biāo)定位，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年，全縣要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——堅(jiān)持植優(yōu)補(bǔ)短，建設(shè)“工業(yè)祁東”。持續(xù)植優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，把祁東建成宜居宜業(yè)宜工的城市。強(qiáng)化招商引資，做優(yōu)做強(qiáng)歸陽(yáng)工業(yè)園，發(fā)揮新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)作用;加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色能源示范縣。到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，達(dá)到400億元;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到17億元;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到314億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到186億元;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%，達(dá)到100億元。
——堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“特色祁東”。彰顯農(nóng)業(yè)特色，著力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”，把農(nóng)業(yè)大縣建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)發(fā)展“五個(gè)十萬(wàn)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持黃花菜、油茶、棗業(yè)、商品果蔬和中藥材成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。逐步完善縣城功能配套，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城。把四明山國(guó)家森林公園建成“4A”級(jí)旅游景點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破，到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到18:43:39。
——堅(jiān)持深化改革，建設(shè)“活力祁東”。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。完善政府機(jī)構(gòu)改革，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成縣改市。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立適合現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)社會(huì)信用體系，創(chuàng)建市級(jí)金融安全區(qū)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行健康運(yùn)營(yíng)，組建村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。加快政企分開(kāi)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新融資方式，探索PPP、債券、扶持企業(yè)上市等融資模式，積極引資入祁。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)祁東”。到2021年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全縣森林覆蓋率達(dá)46%，空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)95%。嚴(yán)守耕地面積紅線(xiàn),全縣耕地保有量不低于82萬(wàn)畝。萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量累計(jì)減少16%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95%以上。縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)40%，綠色通道建設(shè)突破 3000公里，對(duì)國(guó)、省、縣道和鄉(xiāng)村干道兩旁進(jìn)行綠化。能源資源開(kāi)發(fā)利用率大幅提高，建設(shè)用地得到有效控制。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
——堅(jiān)持服務(wù)民生，建設(shè)“幸福祁東”。到2021年，縣城建成區(qū)面積達(dá)30平方公里、常住人口達(dá)30萬(wàn)人，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)9%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全民社會(huì)保障體系更加健全。推進(jìn)“健康祁東”建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，規(guī)范文化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期脫貧摘帽。公共突發(fā)事件防范和處置以及防災(zāi)減災(zāi)能力大幅增強(qiáng)，立體化治安防控體系基本建成，安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、森林防火、禁毒、綜治維穩(wěn)等底線(xiàn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全面建成小康祁東，讓全縣人民都過(guò)上更加幸福美好的生活。
三、2017年工作安排
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府加快推進(jìn)“五個(gè)祁東”建設(shè)、如期全面建成小康祁東的開(kāi)局之年。今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全面完成省市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、民生至上”的理念，以黨的建設(shè)總攬發(fā)展全局，以項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展支撐，以民生建設(shè)凝聚發(fā)展力量，以作風(fēng)建設(shè)提供發(fā)展保障,緊緊圍繞建設(shè)“五個(gè)祁東”目標(biāo)，打好脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)先行、民生升溫、園區(qū)加速、農(nóng)業(yè)增效、城鎮(zhèn)提質(zhì)“六大會(huì)戰(zhàn)”,重點(diǎn)做好以下“七篇文章”。
(一)突出增進(jìn)民生福祉，共享發(fā)展成果。始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托：“只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們都不能安之若素?！眻?jiān)持“共享發(fā)展”，增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)決打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“民生升溫戰(zhàn)”，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。脫貧摘帽是我縣今年壓倒一切的政治任務(wù)，是頭號(hào)民生工程。必須圍繞“31個(gè)貧困村脫貧‘摘帽’、23171名貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)任務(wù)，整合資金和資源，強(qiáng)化駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶和扶貧主體責(zé)任，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān);必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展地方特色型扶貧產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)型扶貧產(chǎn)業(yè)、休閑旅游型扶貧產(chǎn)業(yè);必須發(fā)力推進(jìn)貧困村、組基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，完成今年1.06萬(wàn)人以上的易地扶貧搬遷任務(wù)和2218人的移民避險(xiǎn)解困搬遷任務(wù);必須嚴(yán)格按照“認(rèn)識(shí)更深刻、思路更清晰、工作更扎實(shí)、推進(jìn)更均衡、作風(fēng)更深入”的要求，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確?！艾F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣脫貧‘摘帽’，貧困村全部脫貧出列?！?/span>
——辦好辦實(shí)民生事業(yè)。扎實(shí)做好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全面或超額完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，公共財(cái)政用于民生支出比例提升到80%左右。強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房分配。分步實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整治和居民搬遷工作，全面完成上級(jí)分配的農(nóng)村危房改造任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，年內(nèi)改造55個(gè)村(并村前)。強(qiáng)化飲用水源管理，提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力。保障和改善殘疾人生活，加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。方便群眾生活，加快第二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)福市場(chǎng)等城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造步伐。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)和安防工作，推動(dòng)村組“斷頭路”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快食品藥品安全檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)。
——做優(yōu)做強(qiáng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，著力實(shí)施三年攻堅(jiān)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“四大工程”，努力實(shí)現(xiàn)祁東教育“二次騰飛”。推進(jìn)“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程”，抓好思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校改擴(kuò)建、年度義務(wù)教育合格學(xué)校、公辦幼兒園和薄弱學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)“城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程”，啟用新區(qū)完全中學(xué)，提質(zhì)改造縣辦高中、職中和薄弱學(xué)校。清理整頓教師“吃空餉”，建立公平公正公開(kāi)的教師“進(jìn)城”“進(jìn)人”機(jī)制，逐步化解師資不足和大班額問(wèn)題。推進(jìn)“職教民教提升工程”，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)中專(zhuān)歸陽(yáng)校區(qū)，定向培養(yǎng)祁東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需技能人才和民間曲藝傳人、工藝師，推進(jìn)祁東文武學(xué)校、啟航學(xué)校白地市分校、成章中學(xué)白地市和歸陽(yáng)分校建設(shè)。推進(jìn)“智慧學(xué)校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中職)率先建成智慧校園，逐步拓展至全縣中小學(xué)。建設(shè)“健康祁東”，探索以“縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的一體化管理，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系，讓老百姓小病不出鎮(zhèn)(村)，大病不出縣，能夠“看得上病、看得起病、看得好病”。繼續(xù)推進(jìn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院等公立醫(yī)院改革。深化衛(wèi)生人事制度改革，大力引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)療人才。加快縣人民醫(yī)院加入省人民醫(yī)院集團(tuán)步伐，打造縣級(jí)三級(jí)綜合醫(yī)院。發(fā)展文體事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)人文祁東和體育強(qiáng)縣建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多文化內(nèi)涵。完成《祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)志》《祁東年鑒》的編輯出版。做好“歡樂(lè)瀟湘·幸福祁東”大型文藝匯演工作，全力備戰(zhàn)省十三屆全運(yùn)會(huì)及市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，完成省全運(yùn)會(huì)武術(shù)、散打項(xiàng)目地的維修改造。推進(jìn)公共文化服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，做好唐家窯址的深入挖掘、研究及文物保護(hù)利用工作，啟動(dòng)沙井灣古建筑群國(guó)家文物保護(hù)單位申報(bào)工作，推動(dòng)祁劇、祁東黃花菜制作技藝、祁東木雕技藝等申報(bào)為國(guó)家級(jí)、市級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。
——織密織牢保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)施100%動(dòng)態(tài)就業(yè)援助。健全農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)，加大社保基金征繳和監(jiān)管力度，做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)頤養(yǎng)園養(yǎng)老中心建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理和信息核對(duì)機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，拓展救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助范圍，加快建設(shè)社會(huì)福利救助中心，確保困難群眾得到及時(shí)救助。強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，加快城市公益性公墓及殯儀館提質(zhì)改造等項(xiàng)目建設(shè)。
——抓實(shí)抓細(xì)底線(xiàn)工作。創(chuàng)新社會(huì)管理，完善立體化治安防控體系。健全反恐處突工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提升群眾安全感。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)集中接訪(fǎng)制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。開(kāi)展社區(qū)矯正“防脫管”專(zhuān)項(xiàng)排查，健全關(guān)懷幫扶體系。加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪，強(qiáng)化外流販毒整治，加強(qiáng)對(duì)特殊人群涉毒人員收治，建好縣強(qiáng)戒所和特殊人群涉毒人員收治中心。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全計(jì)生家庭戶(hù)的養(yǎng)老保障機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快推進(jìn)湘江保護(hù)與治理“第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面推行“河長(zhǎng)制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好飲用水源保護(hù)。加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施力度，實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)大氣污染防治，淘汰縣城燃煤小鍋爐，全面完成減排任務(wù)。
(二)突出做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?！爸剞r(nóng)固本，安民之基?！币袑?shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打好“農(nóng)業(yè)增效戰(zhàn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)穩(wěn)定水稻、油菜等農(nóng)作物播種面積，確保糧食生產(chǎn)安全。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給排在首要位置，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育壯大生態(tài)農(nóng)莊、體驗(yàn)型農(nóng)莊、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)頒證工作，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。
——全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，做好病險(xiǎn)骨干塘除險(xiǎn)加固工作，抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和提質(zhì)改造。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，積極推進(jìn)國(guó)家氣象觀測(cè)站、郭家嘴調(diào)水工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)湘江流域治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)綠佰珍中藥材種植基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、云興湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園及江南華興種植特色蔬菜基地等項(xiàng)目建設(shè)。
——持續(xù)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查，全面掌握我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況。穩(wěn)定糧食、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)十萬(wàn)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由大向優(yōu)發(fā)展。做好“特”字文章，著力打造“一鎮(zhèn)一品”的特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化生產(chǎn)，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社深度開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，做長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)品牌興農(nóng)，依托“祁東黃花菜”“祁東酥脆棗”兩個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)工作，助推相關(guān)產(chǎn)品內(nèi)外包裝統(tǒng)一印制“祁東”標(biāo)識(shí)，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)的認(rèn)同感，打響“祁東”品牌。
(三)突出補(bǔ)齊工業(yè)短板，厚植發(fā)展后勁。堅(jiān)持將歸陽(yáng)工業(yè)園區(qū)作為新型工業(yè)化的“主陣地”、補(bǔ)齊工業(yè)短板的“助推器”、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，聚力打好“園區(qū)加速戰(zhàn)”，抓好招商引資、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)工作，建設(shè)“工業(yè)祁東”。
——抓好招商引資。緊緊抓住國(guó)家引導(dǎo)和支持東南沿海地區(qū)符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地等向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多企業(yè)來(lái)歸陽(yáng)工業(yè)園發(fā)展，力爭(zhēng)園區(qū)全年新引進(jìn)投資1億元以上落地項(xiàng)目10個(gè)，投資10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，內(nèi)聯(lián)引資到位資金30億元以上。高規(guī)格成立招商委員會(huì)，組建投資促進(jìn)服務(wù)中心,制定并發(fā)布招商優(yōu)惠政策，派遣招商小分隊(duì)常駐“珠三角”地區(qū)上門(mén)招商，打好鄉(xiāng)情牌，積極開(kāi)展好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。加快推進(jìn)已落地招商企業(yè)榮晟熱能科技、精典電器等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)10個(gè)以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
——做實(shí)園區(qū)平臺(tái)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)祁東港歸陽(yáng)港區(qū)一期工程建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)改造，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)白河沿河景觀和湘江風(fēng)光帶建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施“135”工程，厚植歸陽(yáng)工業(yè)園作為省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園的試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快形成園區(qū)機(jī)械制造、電子信息、新型材料、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，加快曙光大道(縣城至歸陽(yáng)一級(jí)公路改造工程)建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、銀行、酒店等配套設(shè)施，努力建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)“特派員”制度，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程代理服務(wù)中心作用，確?？蜕踢M(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、留得下、能發(fā)展。
——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以礦業(yè)、化工、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)為龍頭抓好產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)。加快留書(shū)塘鉛鋅礦4平方公里的探轉(zhuǎn)采進(jìn)度，支持金水塘鉛鋅礦技改做大做強(qiáng)，支持南嶺民爆新上項(xiàng)目盡快生產(chǎn)，做好順隆能源和湘雁晶細(xì)粉的技改擴(kuò)能工作，組建銅加工企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)以佳美食品為主的食品加工工業(yè)園建設(shè)，支持黃花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)衡陽(yáng)周福記食品深加工生產(chǎn)線(xiàn)、新豐果業(yè)棗酒生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目。加快推進(jìn)白地市、石亭子、黃土鋪、蔣家橋的地面分布式光伏電站建設(shè)，全力推進(jìn)鳳歧坪、大馬和靈官風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，打造綠色能源示范縣。
(四)突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游和金融服務(wù)作為升級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比42%以上，提升服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
——壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。完善縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)衡緣物流、龍泉冷鏈、星源米業(yè)、北極冷鏈和農(nóng)村日用消費(fèi)品配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的引導(dǎo)和扶植力度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。強(qiáng)化豬肉、米粉、酒類(lèi)等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，完善“12312”商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，保障和豐富人民群眾的“菜籃子”和“米袋子”。
——發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。編制我縣旅游業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展全域旅游。依托山水、人文資源，積極對(duì)接南岳打造旅游景區(qū)和線(xiàn)路。著力推進(jìn)四明山國(guó)家森林公園“3A”級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)太和堂至四明山旅游公路項(xiàng)目、園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，抓緊森林康養(yǎng)項(xiàng)目的申報(bào)。進(jìn)一步挖掘旅游資源，著力開(kāi)發(fā)歸陽(yáng)古鎮(zhèn)、黃花源景區(qū)周邊旅游線(xiàn)路，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)。
——提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快信用聯(lián)社改制步伐，完成祁東農(nóng)商銀行組建工作，確保如期掛牌營(yíng)業(yè)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“三農(nóng)”服務(wù)中心，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”功能。支持和推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行和“信用村”建設(shè)。成立中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，嚴(yán)格規(guī)范民間資本投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建市級(jí)金融安全區(qū)。建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資。
(五)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，匯聚發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)，打好“基礎(chǔ)先行戰(zhàn)”和“城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)新祁東。
——全速提質(zhì)城鎮(zhèn)建管。強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制實(shí)施新機(jī)制，啟動(dòng)縣域總體規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)修編完善縣城新區(qū)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃水平，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)、調(diào)控和約束作用。完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)祁豐大道、永昌大道、南山大道、迎賓南路等道路建設(shè)，加快圣云大道建設(shè)進(jìn)度，確保婁衡高速縣城連接線(xiàn)、曙光大道(城區(qū)段)竣工通車(chē)，建好公交候車(chē)亭、祁洲新能源汽車(chē)充電站和駕駛?cè)朔挚紙?chǎng)，推進(jìn)銀星汽車(chē)樞紐站、白云汽車(chē)站等5個(gè)站場(chǎng)的建設(shè)。打造“完美社區(qū)”，完善城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，逐步增加社區(qū)投入，賦予社區(qū)更多的公共管理服務(wù)職能。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地政策實(shí)施，實(shí)行“一戶(hù)一宅”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保繼續(xù)穩(wěn)居全市一類(lèi)縣。嚴(yán)格城市管理行政綜合執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違工作，理順城鎮(zhèn)管理體制，將責(zé)任下沉到街道、社區(qū)。嚴(yán)格整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)決遏制沿路“拋、灑、滴”的亂象，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城。做好征地拆遷工作，嚴(yán)格按照“先安置，后拆遷”的工作要求，加強(qiáng)安置地的水、電、路、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的“騰地”工作。
——全力推進(jìn)“三改五化”。以“水改、路改、棚改”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)縣城和歸陽(yáng)水廠(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)改造工程、衡邵干旱走廊祁東西部農(nóng)村安全飲水工程，啟動(dòng)湘江引水工程前期工作和城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)升級(jí)改造工程，讓老百姓喝上干凈水。進(jìn)一步加大背街小巷改造力度，實(shí)施竹苑路、石門(mén)路、香山路等老城區(qū)主次干道的油化工程，暢通居民出行“毛細(xì)血管”。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步提高住房保障水平。穩(wěn)步實(shí)施“美化、亮化、凈化、綠化、數(shù)字化”工程，加快體育文化公園、鼎山公園等城區(qū)公園的升級(jí)改造步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩湖”公園等城市濕地公園建設(shè)，讓市民茶余飯后有更多去處。加快智慧型城市建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，整合“110、12345”等服務(wù)平臺(tái)和各部門(mén)政務(wù)資源，打造城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，全面提升城市管理服務(wù)數(shù)字化水平。
——全域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。探索適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，在土地收益、新增稅收等方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，使其有財(cái)力、有動(dòng)力抓建設(shè)、辦大事。突出抓好歸陽(yáng)、太和堂、白地市、步云橋等重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)垃圾和污水集中處理，完成煉晚生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程，啟動(dòng)祁東縣垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和中心城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，加快玉泉新區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建綜合交通體系，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路及村道提質(zhì)改造工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。協(xié)調(diào)推進(jìn)衡祁快速干線(xiàn)、白鶴互通西延至圣云大道道路建設(shè)，啟動(dòng)祁東通用機(jī)場(chǎng)和G356線(xiàn)的前期工作，加大G322改線(xiàn)工程建設(shè)力度。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)S231線(xiàn)、S344線(xiàn)、S237線(xiàn)竣工通車(chē)。加速推進(jìn)S346金橋至風(fēng)石堰公路，完成洪鳥(niǎo)線(xiàn)、鳥(niǎo)大線(xiàn)、X086線(xiàn)過(guò)水坪段大修工程建設(shè)。
(六)突出全面改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。面對(duì)新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于挖掘和用好新的動(dòng)力源。因此，必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革激活動(dòng)力，以“雙創(chuàng)”激發(fā)活力。
——落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。整合資源，做好煙花爆竹企業(yè)的整體退出工作。堅(jiān)決按照“積極化解存量，嚴(yán)格控制增量”的要求，積極運(yùn)用貨幣化安置等措施，化解房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范政府舉債行為，合理控制地方融資平臺(tái)債務(wù)，加快城鄉(xiāng)投等政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加快交通旅游投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司的組建和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)減稅、降費(fèi)、降低要素成本等政策，確保企業(yè)綜合營(yíng)商成本明顯下降。堅(jiān)持補(bǔ)短板不懈勁，在補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)短板的同時(shí)，加速補(bǔ)齊我縣的交通、民生、環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，助推縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。
——推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)縣改市工作，積極爭(zhēng)取省政府啟動(dòng)申報(bào)程序。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，確保機(jī)構(gòu)和職能盡快整合到位。扎實(shí)推進(jìn)審批項(xiàng)目分類(lèi)管理和流程再造，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。深化商事登記制度改革，做好“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作。繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和旅游項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦公深度融合，進(jìn)一步鞏固“營(yíng)改增”成效。鞏固公車(chē)改革成果。組建衛(wèi)生計(jì)生、工商質(zhì)監(jiān)(食品安全)、交通運(yùn)輸旅游、農(nóng)林水等行業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，提升綜合執(zhí)法水平。
——抓好“雙創(chuàng)”工作。成立促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作委員會(huì)，全面梳理、統(tǒng)一發(fā)布支持“雙創(chuàng)”政策，共享信息資源，定期研究解決“雙創(chuàng)”難題，創(chuàng)造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與國(guó)、省、市重大科技項(xiàng)目的對(duì)接力度，用好祁東籍院士、將軍、科技專(zhuān)家、頂級(jí)院校精英校友等方面的資源，促進(jìn)一些高科技項(xiàng)目落戶(hù)祁東。促進(jìn)平臺(tái)創(chuàng)新，在歸陽(yáng)工業(yè)園和衡緣物流電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)多層次服務(wù)“雙創(chuàng)”綜合平臺(tái)。實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺(tái)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，配齊配強(qiáng)政府職能部門(mén)和事業(yè)單位亟需的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，形成引進(jìn)一個(gè)“雙創(chuàng)”能人、打開(kāi)一片產(chǎn)業(yè)空間的生動(dòng)局面，更加精準(zhǔn)、更加有效地服務(wù)祁東發(fā)展。
(七)突出政府自身建設(shè)，提供發(fā)展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，著力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以?xún)?yōu)良的工作作風(fēng)，為建設(shè)“五個(gè)祁東”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——著力建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)依法治國(guó)要求，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，健全完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行縣委的決策部署，定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。健全決策法定程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。抓好“七五”普法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作,完善依法行政考核機(jī)制。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，做好法治論壇、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展行政執(zhí)法試點(diǎn)、行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)等工作，提高依法行政水平。
——著力建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)體現(xiàn)到實(shí)際工作中，認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。以黨的建設(shè)為總攬，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力解決部門(mén)之間協(xié)調(diào)難和落實(shí)難的問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革發(fā)展的重任，面對(duì)矛盾和問(wèn)題不回避、不掩飾、不懈怠，調(diào)動(dòng)各方面力量攻堅(jiān)克難。推行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，把各項(xiàng)決策部署落實(shí)到事，落實(shí)到人，落實(shí)到具體措施，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作調(diào)度和績(jī)效考核，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作，在抓落實(shí)、促發(fā)展上爭(zhēng)一流、見(jiàn)實(shí)效。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)決為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為敢挺腰的干部撐腰。落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為、慵懶散的干部堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，倒逼其提升覺(jué)悟、主動(dòng)作為、自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，促進(jìn)政府工作提質(zhì)、提速、提效。
——著力建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持“釘釘子”的精神，把政府工作置于縣委的總體決策之中，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一于執(zhí)行體系之內(nèi)，一張藍(lán)圖干到底，一門(mén)心思抓落實(shí)。著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，精簡(jiǎn)流程，落實(shí)責(zé)任，做到群眾投訴100%受理，100%答復(fù)。加大涉農(nóng)資金整合力度，做好規(guī)劃，編好方案，確?！百Y金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。完成行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，完成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)行坐班制、代辦制、首問(wèn)責(zé)任制，全面推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開(kāi)。加大督查落實(shí)力度，健全基層治理機(jī)制，做好村(居)“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。
——著力建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“一案雙查”，健全用制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，開(kāi)展“百名股長(zhǎng)行政效能監(jiān)察”活動(dòng)，推動(dòng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)行預(yù)算公開(kāi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化支出監(jiān)管，切實(shí)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)查“四風(fēng)”問(wèn)題和違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清正廉潔取信于民。
加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)。支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”共建活動(dòng)。做好人民防空和民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和融合發(fā)展。
各位代表，時(shí)代賦予重任，實(shí)干成就夢(mèng)想。新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心,砥礪前行，為建設(shè)“五個(gè)祁東”而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋?zhuān)?/span>
1、“五個(gè)祁東”：縣第十二次黨代會(huì)提出“工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東”的建設(shè)目標(biāo)。
2、“六大會(huì)戰(zhàn)”：指打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、基礎(chǔ)先行戰(zhàn)、民生升溫戰(zhàn)、園區(qū)加速戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)增效戰(zhàn)、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)。
3、“三縱三橫”：指歸陽(yáng)工業(yè)園的“三縱三橫”。其中“三縱”指金園大道、創(chuàng)業(yè)大道、張家?guī)X路，“三橫”指金威路、興園大道和創(chuàng)新路。
4、第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”：2013年，省人民政府決定將湘江保護(hù)和治理作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，目前正在實(shí)施第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。
5、“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，也稱(chēng)為“水彈性城市”。
6、“三權(quán)分置”：在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，即所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
7、“五證合一”：指把營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的五證合并為一個(gè)新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
8、“兩證整合”：指?jìng)€(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。
9、“七個(gè)一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、改造搬遷脫貧一批、低保兜底脫貧一批、教育助學(xué)脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。
10、“135”工程：2014年10月召開(kāi)的湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會(huì)議提出：構(gòu)建“135工程”，即建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3000萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、引進(jìn)5000個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
11、“雙創(chuàng)”：即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。
12、“特派員”制度：指在重點(diǎn)骨干企業(yè)選派1-2名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任企業(yè)特派員，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決融資、用地、招工等共性問(wèn)題和每個(gè)階段出現(xiàn)的具體問(wèn)題。
13、PPP模式：又稱(chēng)公私合營(yíng)模式，指將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。
14、“完美社區(qū)”：指建設(shè)優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建健全的管理體系、提供便利的民生服務(wù)，從而打牢工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾福祉，激發(fā)基層活力。每個(gè)社區(qū)要建好一個(gè)警務(wù)室、一所學(xué)校、一個(gè)政務(wù)服務(wù)中心、一個(gè)文體活動(dòng)中心、一個(gè)社會(huì)服務(wù)中心、一個(gè)公共服務(wù)站、一個(gè)居民(黨員)代表議事室、一個(gè)檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施。
15、“兩集中、兩到位”：指將各部門(mén)行政審批職能向行政審批股集中，行政審批股向政務(wù)服務(wù)中心集中;各職能部門(mén)對(duì)窗口人員授權(quán)到位，在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
