2023年大連市瓦房店市政府工作報告—全文
政府工作報告
——在瓦房店市第十屆人民代表大會第三次會議上
瓦房店市人民政府市長? 李巍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
即將過去的2022年，是極不尋常、極不平凡的一年。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的號角。習近平總書記親臨遼寧考察并發(fā)表重要講話，為我們錨定了新坐標、明確了新定位、賦予了新使命，極大激發(fā)了全市上下奮進新征程的磅礴力量。一年來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和國際國內嚴峻復雜的發(fā)展形勢，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，奮發(fā)有為推進各項重點工作，較好完成了市十屆人大一次會議確定的目標任務。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值690.2億元，增長3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長2.1%；固定資產投資（含太平灣）117.8億元，增長34.5%；社會消費品零售總額75億元，增長1.3%；外貿進出口總額46.1億元，增長17%；省外實際到位資金71.1億元，下降15%，省內實際到位資金32.6億元，增長16%；實際利用外資1022萬美元；一般公共預算收入24.6億元，可比口徑下降6.1%；農村居民人均可支配收入23963元，增長4.5%。
我市在工信部賽迪研究院全國縣域經濟百強榜單中前移2位、列第61位，投資競爭力百強榜單中前移3位、列第65位；在工信部信通院工業(yè)百強縣榜單中前移4位、列第60位，均穩(wěn)居東北首位，得到央視《走進縣城看發(fā)展》專題節(jié)目大篇幅報道，向全國人民全方位展示了瓦房店建設發(fā)展新氣象。
這一年，我們主要做了以下工作：
一、重大項目建設和擴大有效投資取得新突破
招商引資成果豐碩。開展全員招商行動，形成“人人想招商，事事為招商”的良好局面。圍繞主導產業(yè)和重點地區(qū)招商168次；與國網大連供電公司、大連嘉合博融風電開發(fā)有限公司等企業(yè)簽訂電力投資、智能制造產業(yè)園等項目合作協(xié)議，總簽約項目112個，總簽約額277.7億元；東建塔筒生產、恒川汽車零部件加工等68個項目成功落地；天鵬食品、天立農業(yè)、海星島食品亮相第五屆進博會。引入鴻揚創(chuàng)意家居、麗星裝飾工程等8家企業(yè)，盤活閑置商鋪和廠房2.1萬平方米。同時，謀劃儲備500萬元以上項目302個，總投資2234億元；石墨谷零碳智慧產業(yè)新城、京東數(shù)智產業(yè)園等項目正在積極對接。
項目建設加快推進。福斯特高端智能熱處理生產線、東晟達汽車零部件制造等176個大項目相繼開復工。華銳高端風電核心零部件、瑞谷低碳裝備零部件項目正式啟動；億鑫德軸承智能數(shù)控、遼參深加工等延鏈擴鏈項目開工建設。紅沿河核電二期6臺機組投入商運，成為目前在運裝機容量國內最大、世界第二的核電站；高丘六和汽車零部件生產線正式量產；鴻灃鋰離子電池負極材料項目實現(xiàn)當年開工當年投產；明璐生豬屠宰及深加工一期項目投入運營，順祥肉雞加工項目主體完工。商品房建筑面積新增117萬平方米，完成投資20億元。
政策紅利充分釋放。全面貫徹落實國家、省、大連市穩(wěn)經濟一攬子政策，推動惠企政策精準滴灌、直達快享。為市場主體辦理留抵退稅2.8億元，惠及1300戶；辦理減稅降費1.2億元，惠及12800戶；辦理制造業(yè)緩繳稅費2.9億元，惠及1900戶。開展銀企對接30余次，為企業(yè)爭取信貸資金5000萬元。繼續(xù)解決企業(yè)“辦證難”問題，為15家工業(yè)企業(yè)容缺辦理不動產權證書84本、消防許可證1本。全市新增市場主體10900戶，增長38.6%，總數(shù)達到71600戶，增長9.7%；完成“個轉企”33家、“小升規(guī)”30家。
二、產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展邁出新步伐
農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全年糧食播種面積保持穩(wěn)定，產量持續(xù)增收。其他重要農產品總產量37.5億斤，增長11.1%；農林牧漁及其服務業(yè)總產值247億元，增長7.2%。完成高標準農田建設6000畝，新發(fā)展設施農業(yè)3000畝，發(fā)放各類涉農補貼1.7億元。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園6大工程建設項目順利完工；成立大櫻桃新技術科研所和遼參新技術研發(fā)中心，取得相關技術專利28項。培育省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、大連市級7家。新認證綠色農產品16個。藝樹家櫻桃蟬聯(lián)高端農產品榜單“熊貓指南”三星產品稱號。盛鴻種苗年產種子200噸，成為國內最大龍頭。
工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到214家，工業(yè)用電量19億千瓦時，增長1%。幫助企業(yè)爭取扶持獎勵資金5000萬元。瓦軸集團獲得制造強省技術改造升級資金支持，大兆瓦風電軸承技術改造項目正式啟動。瑞谷科技擴建高精密軸承保持架智能鑄造、大冶軸大功率風電軸承生產線智能化改造等一系列項目順利投產。名陽實業(yè)平衡器生產線數(shù)字化車間等10個數(shù)字化項目順利實施。升隆機械、光陽軸承獲得省兩化融合貫標認定。瓦冶軸獲評國家級重點專精特新“小巨人”企業(yè)；獲評省級專精特新“小巨人”企業(yè)4家、“專精特新”中小企業(yè)4家、“專精特新”產品（技術）16個。
服務業(yè)發(fā)展質效雙升。金地?淺山藝境商住綜合體等重點商服項目加快建設；弘源購物廣場啟動招商。4家農貿市場完成智慧化升級改造。開展各類促消費活動近百場，拉動消費超8000萬元。設計10條精品旅游線路，打造本地旅游特色品牌。許屯龍湯溫泉酒店基本完工，桔子小院等5家溫泉民宿開門納客；李官龍王廟、西楊將軍石、楊家蒼鷺灣露營地順利開營；橫山書院完成修繕并全面開放。縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系初具規(guī)模；電商物流產業(yè)園榮獲“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”“省直播示范基地”稱號，大櫻桃線上銷售比例達50%以上。
三、科技自主創(chuàng)新和體制機制改革激發(fā)新活力
創(chuàng)新動能加速集聚。規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入8億元；高新技術企業(yè)超過200家；成功備案瞪羚企業(yè)1家，雛鷹企業(yè)2家；279家企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)稱號；5家省級首批典型實質性產學研聯(lián)盟全部通過評估。融科儲能西區(qū)“源網荷儲”項目獲批國家發(fā)改委“揭榜掛帥”項目；大冶軸獲批全國質量標桿、省“揭榜掛帥”項目；瓦軸集團攻克世界最大圓弧導軌副研制技術，創(chuàng)造出15項“中國第一”[1]；世界首臺、全球最大18兆瓦超大容量海上風電機組由華銳鑄業(yè)完成交付；海泰軸承突破國內大兆瓦級風電軸承熱處理滲碳工藝難關。我市被列為推進科技創(chuàng)新工作成效明顯地區(qū)；東北唯一入選工信部信通院創(chuàng)新百強縣榜單，列第97位。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。深化“只提交一次材料”改革，匯聚電子證照45種、7萬多條；實現(xiàn)346個事項即來即辦、539個事項容缺受理；失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免審即享”；“一件事一次辦”擴展至157項。軸承產業(yè)事項實現(xiàn)“跨省通辦”[2]；“多規(guī)合一”平臺與工程聯(lián)合審批平臺數(shù)據共享；市政公用設施報裝與不動產業(yè)務聯(lián)動辦理。設置“辦不成事”反映窗口，疏通群眾辦事“堵點”；人社窗口獲評全國人社系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口。升級改造基層便民服務中心15個，下放審批事項77項；企業(yè)開辦、社保、醫(yī)保業(yè)務授權銀行網點擴增至40個。
重點改革走深走實。國資國企改革取得積極進展。深入實施國企改革三年行動，研究制定《國資國企改革優(yōu)化重組實施方案》，全力推進市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建了國投控股、城建集團、水務集團、產投集團、數(shù)投集團和惠農公司，形成“1+4+N”體系架構[3]。進一步解決所有權和經營權分離問題，完成由管資產和管企業(yè)向管資本的轉型。園區(qū)改革取得明顯成效。軸承產業(yè)開發(fā)區(qū)持續(xù)完善升級體制機制，全力以赴搭建企業(yè)服務平臺，“一地一策”盤活低效用地和閑置廠房，充分釋放要素活力，主導產業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展壯大，實現(xiàn)地區(qū)生產總值和規(guī)上企業(yè)總產值“雙百億”目標；在省級經濟開發(fā)區(qū)考核中排名第3，前移3個位次，在大連市考核中取得優(yōu)秀檔次。
四、魅力城市建設和城鄉(xiāng)深度融合展現(xiàn)新面貌
基礎設施提檔升級。維修改造縣級以上公路45.9公里，大中修農村公路187.4公里，硬化村屯道路60萬平方米，成功入選2022年“四好農村路”[4]全國示范縣創(chuàng)建單位；南環(huán)路東段道路、陽春社區(qū)道路、昌盛五期道路全部完工；改造農村電網74.8公里；完成3座水庫除險加固和2.7公里河道維修；改造老舊供熱管網、二次管網及庭院管網31公里，新建換熱站7座；凈水廠工藝升級、東內環(huán)排水溝治理、五一路西段排水管網改造和14項農村飲水新建養(yǎng)護工程有序推進。
城市功能日益完善。以文明城市創(chuàng)建為抓手，全面提升城市管理水平。4處老舊小區(qū)[5]、192棟樓、9600戶、66.5萬平方米完成改造。扎實開展“拆違、控危、治亂”行動，拆除違建228處、4.3萬平方米；排查各類城鄉(xiāng)自建房16.3萬棟，整改隱患198棟，實現(xiàn)“危房不住人、住人無危房”。建設5G基站709座；新增“口袋公園”[6]1660平方米；新建停車場1處；施劃公共停車位4200個。引入保利集團，啟動城區(qū)垃圾清運一體化；所有村屯實現(xiàn)掃保全覆蓋，農村生活污水處理率達73.8%。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。培育新型農業(yè)經營主體129家，原30個低收入村年收益合計440萬元，推廣農業(yè)新技術應用17項，農作物耕種綜合機械化率達到85%。成功舉辦大連?瓦房店特色農產品展銷會，以供銷合作社標識授權和第一書記代言等形式，助力產品上行。推進“四個一”[7]典型創(chuàng)建，建設省級美麗宜居村25個，獲評省“最美庭院”2戶、大連市“最美庭院”23戶。復州城鎮(zhèn)被確定為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三臺鄉(xiāng)東蘭旗村被推薦為國家首批民族鄉(xiāng)村振興試點單位；許屯鎮(zhèn)許屯村、東馬屯村被列入第六批中國傳統(tǒng)村落名錄。
五、生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)新進步
污染防治精準發(fā)力。積極推動環(huán)保督察案件整改，深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面落實建筑揚塵防治“七個百分百”[8]要求，加大涉氣工業(yè)源治理，PM2.5濃度下降25%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到93.1%，提升了4.9個百分點。強化河流水質巡查管控，完成209個入河入海排污口整治及9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源保護區(qū)劃定工作，整治農村黑臭水體10處，7條省控入海河流全部實現(xiàn)無劣五類水體，河流國考斷面和飲用水源水質穩(wěn)定達標，復州河總氮排放得到有效遏制。強化土壤污染源頭防治，建立農用地膜監(jiān)測點2個，回收農藥包裝廢棄物53噸、廢棄反光膜和農用地膜620噸，農膜回收率達到93.6%；累計轉移處置危險廢物4500噸，污染地塊安全利用率、危險廢物處置利用率均為100%。瓦房店的天更藍、水更清、土壤更安全。
資源管護精細規(guī)范。國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”[9]劃定取得階段成果，3處自然保護地全部完成優(yōu)化整合。完成三臺鄉(xiāng)省級重要濕地界標設立。實施測土配方施肥173.1萬畝，黑土地保護性耕作14.5萬畝。嚴格自然資源領域執(zhí)法，整改違法占用耕地367處、1800畝，堅決捍衛(wèi)耕地紅線；以零容忍的態(tài)度打擊盜采河砂17起；組建海洋發(fā)展局，整治違法用海32起；采取強化宣傳、重點布控、紀律懲戒等措施，實現(xiàn)了零森林火情的目標；組織開展“2022清風行動”[10]和秋冬季野生動物保護專項行動，有效震懾了非法銷售、食用野生動物違法犯罪行為。420畝廢棄礦山得到恢復治理，2家礦山企業(yè)進入省綠色礦山項目庫。
“雙碳”進程有序邁進。推動傳統(tǒng)能源替代，完成40家企業(yè)鍛造窯爐“煤改氣”、100家企業(yè)鑄造窯爐“煤改電”，東北地區(qū)首個核能供暖示范項目投入使用。超前布局清潔能源產業(yè)，700兆瓦陸上風電開工建設，整縣屋頂分布式光伏項目正式啟動，氫能小鎮(zhèn)項目列入大連市氫能產業(yè)發(fā)展計劃。提高資源循環(huán)利用率，畜禽糞污綜合利用率達到95%，農作物秸稈綜合利用率達到92%，我市被確定為全國秸稈綜合利用重點縣。提升生態(tài)碳匯能力，高質量推進國土空間綠化，完成造林9000畝，良種使用率達98.8%；綠化道路26條，“四旁”植樹55萬株。
六、人民群眾獲得感幸福感安全感得到新體驗
社會保障扎實有效。全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%。組織各類招聘活動23場；職業(yè)技能培訓1600人次。推動就業(yè)困難人員就業(yè)2260人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人55人；實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7800人，發(fā)放失業(yè)保險、補助資金4400萬元。2所中職學校與20家企業(yè)采取訂單培養(yǎng)模式，聯(lián)合搭建就業(yè)平臺，畢業(yè)生就業(yè)率達92.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保40.2萬人；基本醫(yī)療保險參保率同比上升。城鄉(xiāng)最低保障標準分別提高到850元、660元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準分別提高到1700元、1105元。發(fā)放困難群體救助資金1.3億元，殘疾人、高齡老人、孤兒等補貼3000萬元，退役軍人撫恤和生活補助金5800萬元。走訪慰問困難退役軍人640人次，累計幫扶援助金額80萬元。
民生福祉不斷增進。鉆石街小學、少年宮幼兒園、進步小學幼兒園投入使用；一職專校舍及操場完成改造；高級中學擴建、李官中心小學新建工程穩(wěn)步推進。學前教育“雙普”工作成效顯著[11]?！?234”義務教育“雙減”工作檢查執(zhí)法經驗在全國推廣介紹[12]。大連市歷史類狀元花落我市，中考全學科及格率繼續(xù)提升。興華園老年養(yǎng)老綜合樓一期和四院太陽園區(qū)養(yǎng)老項目投入使用，新增床位1830張。中心醫(yī)院4個臨床科室、三院2個臨床科室獲評省級重點專科，我市被確定為省全科醫(yī)生轉崗培訓基地?；鶎俞t(yī)療機構實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，15家達到國家基本標準，3家達到國家推薦標準，“優(yōu)質服務基層行”工作得到國家衛(wèi)健委通報表揚。認真落實“三個堅定不移”[13]，因時因勢優(yōu)化完善防控措施，科學精準、快速有效處置了多輪疫情，守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線，老年人疫苗接種率持續(xù)提高，最大程度保障了群眾生產生活和身體健康。
安全基礎夯實鞏固。做好安全生產專項整治三年行動鞏固提升，出臺55條硬措施，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故。著力化解燃氣安全隱患，投資7600萬元改造燃氣管線140公里，惠及居民2萬戶；投資730萬元為7萬戶居民加裝“三保險”裝置；液化氣鋼瓶全部加裝追溯系統(tǒng)，投資317萬元對過期鋼瓶進行回收。道路安全、食品安全、校園安全等不斷加強。以“百日攻堅行動”和常態(tài)化打擊整治為抓手，緊盯群眾反映強烈的突出違法犯罪行為，實現(xiàn)刑事和治安案件數(shù)量“雙下降”。處置政府性債務到期本息24.5億元，清收不良貸款2660萬元，實現(xiàn)“高風險”金融機構階段性清零。在大連市率先完成“治重訪、化積案”“萬件化訪”專項攻堅任務，解決歷史遺留突出信訪問題136件。進京訪量階段性退出全省前20位，黨的二十大實現(xiàn)進京訪“動態(tài)清零”，得到省、大連市充分肯定。前三季度信訪工作考核位列大連各區(qū)市縣第1位，取得歷史性突破。
七、政府公信力執(zhí)行力滿意度獲得新提高
政治信仰更加堅定。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持理論聯(lián)系實際，用創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把全面學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。常態(tài)化長效化推動黨史學習教育活動，“牢記初心使命、開創(chuàng)發(fā)展新局”更加堅定自覺。
依法行政深入推進。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議234件、政協(xié)提案268件。加大政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，政府效能建設進一步提升。依法規(guī)范行政權力運行，堅持科學民主決策，切實糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強誠信體系建設，嚴厲打擊圍標、串標和非法轉包、違法分包行為。完成“八五”普法規(guī)劃編制，推動普法工作縱深開展。順利獲評省首批法治政府建設示范地區(qū)。
作風建設持續(xù)加強。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，工作作風進一步轉變，群眾對政府的滿意度不斷提高。深入開展破壞營商環(huán)境問題整治，認真解決少數(shù)干部庸政懶政怠政等問題，政府執(zhí)行力和行政效能進一步增強。持續(xù)為基層減負，全年制發(fā)文件減少32%、會議減少5%。政府帶頭過緊日子，“三公”等費用壓減5%。
統(tǒng)計、審計、民族、宗教、氣象、人防、供銷、人民武裝、雙擁共建等工作取得新成效，老干部、工會、共青團、工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦女兒童、文藝、慈善等事業(yè)邁上新臺階。
各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是上級黨委、政府和市委堅強領導、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、接續(xù)奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向駐瓦部隊、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和應急救援人員，向所有關心支持瓦房店振興發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到我市發(fā)展面臨的矛盾和問題。一是在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響下，部分企業(yè)生產經營面臨較多困難，經濟持續(xù)回升向好的基礎尚不穩(wěn)固，改革發(fā)展穩(wěn)定任務仍然艱巨繁重；二是人才、土地、資金等要素制約較為突出，重大項目儲備不足，科技創(chuàng)新能力還不夠強，鏈主型企業(yè)還不夠多，產業(yè)同質化現(xiàn)象一定程度存在、轉型升級步伐還需加快；三是基礎設施仍存在短板，城市能級、城鄉(xiāng)環(huán)境等有待進一步提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質公共服務供給與群眾期待還有不少差距，安全生產等領域仍存在一定風險隱患；四是鄉(xiāng)村振興、全域旅游的活力尚未全面激發(fā)，“三大差距”[14]一定程度存在，北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍需加速發(fā)力；五是少數(shù)干部的擔當精神、創(chuàng)新意識和能力作風，與新形勢新任務新要求還不相適應。對此，我們將高度重視，采取有力舉措，切實加以解決。
2023年工作任務
各位代表！2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是我市高質量發(fā)展的關鍵之年。
明年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決落實黨中央國務院、省委省政府、大連市委市政府和瓦房店市委決策部署，壯大縣域綜合實力，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上展現(xiàn)更大擔當作為。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長3%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額增長10%；實際利用外資增長15%；一般公共預算收入增長14.2%；農村居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；單位地區(qū)生產總值能耗降低、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成大連市下達計劃目標，為實現(xiàn)“GDP三年突破800億，五年跨越1000億”奠定堅實基礎。
為此，要突出抓好以下工作：
一、全力促進經濟恢復重振，鞏固經濟增長的良好態(tài)勢
把穩(wěn)經濟促增長作為事關全局的突出任務，激發(fā)和釋放更為強勁的內生動力，充分發(fā)揮投資的關鍵作用、市場主體的支撐作用和消費的基礎作用，堅決鞏固“穩(wěn)”的根基、增強“進”的勢頭。
力促有效投資穩(wěn)中回升。抓好項目建設主引擎，堅持抓大不放小，能多則多、能快則快、能超則超，推動重大項目保質保量完成年度建設任務，形成更多實物量、投資量。精心做好上級專項資金和專項債券申報工作，充分激發(fā)社會投資潛力，努力吸引更多資本進入我市。加大項目謀劃力度，聚焦新基建、新產業(yè)、新消費等重點領域，建好調優(yōu)重點項目庫。全力以赴做好重大項目服務保障，完善領導干部專班推進工作制度，實施項目全周期管理、審批全鏈條代辦，實現(xiàn)拿地即開工，跑出項目建設加速度。力爭恒發(fā)精密軸承制造、金冠達大型精密環(huán)形件加工等132個項目開復工，國電投500兆瓦陸上風電、華能200兆瓦陸上風電、金山海上風電大型高精零部件等30個項目投產。
力促市場主體提質增量。認真落實國務院、省、大連市穩(wěn)經濟促增長系列措施，不折不扣兌現(xiàn)助企紓困政策，打好政策補貼、減稅降費、要素保障、金融信貸“組合拳”。加快惠企政策落地，實現(xiàn)更多企業(yè)獎補資金“免申即享”“即申即享”。努力降低企業(yè)開辦、稅費、用能、用工、物流等成本，幫助企業(yè)減輕負擔。弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，保護知識產權，暢通投訴渠道，規(guī)范市場秩序，維護民營企業(yè)合法權益。推動要素資源向“專精特新”中小企業(yè)集聚，支持企業(yè)做精做強。做實做優(yōu)多元化金融服務，在中小微企業(yè)信貸融資等方面給予更多的支持和補貼。持續(xù)深化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)上市”工作，力爭年內新增各類市場主體8500戶，推動瑞谷科技加快上市步伐。
力促消費潛力充分釋放。推動商業(yè)體系建設，引導城區(qū)商貿業(yè)態(tài)錯位互補。高質量謀劃商業(yè)項目，圍繞康養(yǎng)休閑、娛樂健身等領域，豐富商貿服務業(yè)業(yè)態(tài)，滿足廣大人民群眾對商品和服務的需求。持續(xù)開展促消費活動，以政府引導、企業(yè)發(fā)力、市場化方式，聯(lián)動汽車、家電、文旅等行業(yè)，充分挖掘消費資源，提振消費熱情。鼓勵重點商貿企業(yè)立足各自優(yōu)勢，不斷探索線上經濟、非接觸式經濟等新興領域，創(chuàng)新推動線上線下銷售融合發(fā)展新模式，打造更多消費熱點。培育壯大社交電商、直播電商、共享經濟等新業(yè)態(tài)，推動網絡零售額持續(xù)增長。深入實施電子商務進農村綜合示范項目，逐步完善農村供應鏈體系。推動商品房去庫存，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、加快建設現(xiàn)代經濟體系，提升縣域經濟的綜合實力
把高質量發(fā)展作為首要任務，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷增強自主創(chuàng)新能力，做好“三篇大文章”，推動縣域經濟實現(xiàn)“質”的有效提升和“量”的合理增長。
做強傳統(tǒng)產業(yè)。壯大制造業(yè)集群。堅持工業(yè)立市、制造強市，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和規(guī)模優(yōu)勢，推進高端化、差異化、精細化發(fā)展，加快促進軸承、汽車零部件、風電裝備等重點產業(yè)鏈供給端、需求端“雙升級”，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。實施精準幫扶，破解企業(yè)發(fā)展難題，做好要素保障，推動華銳重工大型海上風電擴能等重點項目建設，提高制造業(yè)核心競爭力，爭創(chuàng)省軸承產業(yè)質量品牌提升示范區(qū)。提升農業(yè)和食品加工業(yè)水平。落實糧食安全責任制和最嚴格的耕地保護制度，建成高標準農田1萬畝，確保糧食產量穩(wěn)定在6億斤以上。堅持向海圖強，大力發(fā)展海洋經濟，以遼參研發(fā)中心為載體，走“公司+農戶”的規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖新路子，打造遼參集散地。做強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)引領，聚焦規(guī)模化、品牌化、標準化，突出發(fā)展大櫻桃、葡萄、蘋果等優(yōu)勢農產品，做優(yōu)做強雞肉、豬肉、辣根等特色農產品加工品牌，推動中佳食品二期、安德利果汁擴建等項目建設，持續(xù)提升國內外市場占有率。打造特色鮮明的文旅產業(yè)。打響做強復州文化、滿族民俗，抓好蒼鷺灣楊馬稻田休閑農業(yè)、伊甸鍶泉小鎮(zhèn)、龍門順豐溫泉酒店、排石風景區(qū)等項目建設。做好仙浴灣、將軍石、龍王廟等濱海景區(qū)游艇碼頭項目謀劃，為“海上游大連”提供重要支點。辦好桃花節(jié)、荷花節(jié)、豐收節(jié)等文藝演出和旅游活動，串連古城游、紅色游、鄉(xiāng)村游、濱海游、溫泉游、登山游等精品線路。推動文旅產業(yè)從景點旅游向全域旅游轉變、從規(guī)模擴張向質量提升轉變、從緊密結合向深度融合轉變。
培育新興產業(yè)。積極拓展新材料產業(yè)。抓住電動汽車高速增長帶來的機遇，加快中天鋰電池等項目建設，積極對接貝特瑞等行業(yè)領軍企業(yè)，逐步形成新能源電池材料產業(yè)集群，著力打造在行業(yè)中有影響力的新材料基地。大力發(fā)展新能源產業(yè)。堅持風能、光能、氫能全市“一盤棋”，推進陸地風電、屋頂分布式光伏、綠色氫能與液態(tài)陽光項目建設，謀劃海上風電、灘涂光伏、抽水蓄能、氫能裝備制造等產業(yè)布局，厚植綠色產業(yè)根基。不斷豐富現(xiàn)代服務業(yè)類型。準確把握產業(yè)融合、品質生活、人口變化的趨勢需求，引進培育現(xiàn)代物流、商務信息、策源設計、金融服務、專業(yè)會展等生產性服務業(yè)，發(fā)展新型商貿、養(yǎng)老育幼、家政服務、寵物經濟等生活性服務業(yè)，推動多業(yè)態(tài)互促互進、聯(lián)動發(fā)展。
立足科技創(chuàng)新。加快人才集聚、創(chuàng)新強工，切實把科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強自主創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新能力。著力做好科技型企業(yè)的梯度培育，新增科技型中小企業(yè)35家、高新技術企業(yè)25家、雛鷹企業(yè)5家、瞪羚企業(yè)1家。深化地校企科技合作，強化產學研融通創(chuàng)新，圍繞重點產業(yè)關鍵核心技術開展攻關，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?，力爭全年技術合同成交額增長10%。
加快數(shù)字賦能。推進“兩化”深度融合，支持瑞谷科技等重點企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化改造，打造一批工業(yè)互聯(lián)網樣板企業(yè)。積極推進政府數(shù)字化轉型，建立完善政務數(shù)據共享交換機制，加快大數(shù)據中心建設步伐，推進政務服務主題數(shù)據庫建設，提高數(shù)字化服務水平。持續(xù)推進5G基站建設，強化智能聯(lián)動，拓展智慧應用場景。大力培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌布局物聯(lián)網、云計算、人工智能等數(shù)字產業(yè)。推動數(shù)字技術和經濟社會深度滲透、加速融合，讓數(shù)字經濟成為高質量發(fā)展的重要載體和引擎。
三、全面提升改革開放水平，打造營商環(huán)境的縣域標桿
堅持把改革開放作為動力源泉，以改革破壁壘，以開放拓空間，以服務優(yōu)環(huán)境，不斷破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展活力、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。
更大力度深化改革。推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，強化“管委會+公司”模式，發(fā)揮產業(yè)招商服務平臺作用，推進開發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共建共享，促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展，全面提升園區(qū)承載力和運營力。推進國企改革，進一步優(yōu)化市屬國有企業(yè)體系架構，強力推動復州河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及東風水庫水資源再利用EOD[15]項目，加快處置閑置資產，盤活存量資源，提升國有資本運營水平。推進要素市場化配置改革，在土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等重點要素市場化配置方面推出一批管用有效的改革措施，促進要素自主有序流動，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。推進土地利用綜合改革，精準銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，嚴守“三條控制線”[16]，切實提高土地資源節(jié)約集約利用水平。推進農村產權制度改革，加強農村集體“三資”[17]管理制度建設，全面推開“三資”管理平臺運行。推進農墾改革，完成大河、葦套、得利寺3家國有農場企業(yè)化改革工作。推進供銷合作社綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，改造升級薄弱基層社2家，開展土地社會化托管服務1.5萬畝。
更高層次擴大開放。大力開展全員招商引資工作，深挖有效項目線索，組織職能部門和招商專員進行后續(xù)的項目招商、洽談、簽約和落地等工作。認真籌備長三角、珠三角、京津冀、遼寧沿海經濟帶等區(qū)域招商活動，圍繞軸承、汽車零部件、清潔能源、農產品深加工等優(yōu)勢產業(yè)進行招商。聚焦瓦房店、長興島、太平灣區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點在裝備制造、原材料供給和生產性服務業(yè)項目上加大招引力度。扎實開展東西部協(xié)作、對口支援、對口合作。引進上市公司、頭部企業(yè)，打造優(yōu)質龍頭產業(yè)項目。力爭簽約項目120個以上，簽約額度300億元，落地項目60個以上，進資110億元。
更實舉措優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務服務事項、業(yè)務流程、線上應用標準化，打造更多的“一件事”事項。加大線上線下融合力度，提升基層政務服務效能，實現(xiàn)高頻事項就近辦、網上辦、掌上辦、一次辦，構建高效便捷的政務服務體系。在新開辦企業(yè)全流程1個環(huán)節(jié)、0成本、4小時辦結基礎上，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務。實施社會投資類項目“告知承諾+清單制”；將涉及土地儲備的相關評估和調查費用納入土地儲備成本；簡化產業(yè)園區(qū)建設項目環(huán)評，提升在線審批效能；完善信用體系建設，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
四、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局
堅持城市建設和鄉(xiāng)村振興并重，在管理方面精雕細琢，全力做好城鄉(xiāng)融合文章，不斷提升新型城鎮(zhèn)化質量，讓城市功能布局更優(yōu)、承載能力更強、生活環(huán)境更美。
高標準實施城市更新。高點定位做好城市規(guī)劃，優(yōu)化城市形態(tài)，合理布局功能?？茖W編制國土空間總體規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強度、發(fā)展?jié)摿ο噙m應。加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。啟動南環(huán)路（生態(tài)城—東安大街）直通隧道、康樂街建設，完成黑大線、復三線道路維修改造32公里，大中修農村公路60公里，設立汽車充電樁502個，改善道路交通環(huán)境，完成國家級“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作。有序推進園區(qū)基礎設施配套改造二期、龍山污水處理廠擴容提標、城區(qū)橋梁維修加固和燃氣分輸站、供氣站、管網建設等重點城建工程，改造老舊小區(qū)住宅樓536棟、153.7萬平方米，推動城市加快邁向高能級。
高效能強化城市管理。以法治手段“塑形象”，疏堵結合加大環(huán)境整治和執(zhí)法力度，推進衛(wèi)生保潔、生活垃圾分類等精細化管理，標本兼治加強燃放煙花爆竹、養(yǎng)犬、交通秩序等管理工作，規(guī)范夜市攤點，保持打擊違建高壓態(tài)勢，營造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境，迎接國家衛(wèi)生城復審。以制度保障“強筋骨”，建立健全常態(tài)化檢查考核等工作機制，壓實部門、鄉(xiāng)街、網格等層面責任，劃細劃小管理單元，實現(xiàn)管理全覆蓋、無縫隙，發(fā)揮大數(shù)據、第三方等作用，完善智慧化、數(shù)字化治理體系，不斷提高城市管理水平。以文明創(chuàng)建“提內涵”，錨定第七輪縣級文明城市驗收目標，強化核心價值引領，全面深化移風易俗，在全社會弘揚主旋律、傳播正能量，實現(xiàn)市民文明素質和城市文明程度的全面提升。
高質量建設美麗鄉(xiāng)村。改造謝五線、大橋線等8條農村電網線路，對2處飲水工程和15座水庫進行維修養(yǎng)護，建成松樹、永寧污水處理廠和三臺凈水廠，啟動復州城、太陽污水處理廠擴建工程，改造農村危房105戶，持續(xù)做好村屯道路硬化及無害化廁所改造，加快提升農村基礎設施建設水平，夯實鄉(xiāng)村振興根基。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，拓展優(yōu)化“三清一改”[18]，基本實現(xiàn)“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”目標。推進仙浴灣寧家村羊官堡古城項目[19]，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，加強傳統(tǒng)村落、特色民俗、文化遺址保護，讓村莊留住鄉(xiāng)愁、增加韻味、增添人氣。
五、持續(xù)強化生態(tài)文明建設，擦亮大美復州的藍綠底色
深入踐行“兩山”理論，筑牢生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、嚴守生態(tài)紅線，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展之路，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明城市。
深入打好污染防治攻堅。堅持導向不變、力度不減，壓實環(huán)保督察問題整改，強化系統(tǒng)治理、源頭治理，突出嚴管重罰，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強輕中度污染天氣應對，持續(xù)開展“保良減污”工作。強化重污染天氣聯(lián)合應對，對建筑施工工地、物料堆放場加強管控力度。更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強畜禽養(yǎng)殖糞污處置和點源總氮排放監(jiān)管，確保地表水考核斷面和飲用水源地水質穩(wěn)定達標，完成復州河總氮削減任務。扎實開展河湖“清四亂”專項整治，實現(xiàn)黑臭水體“動態(tài)清零”。更高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強建設用地污染地塊再開發(fā)利用監(jiān)管，提高固體廢物綜合利用，強化農業(yè)面源污染整治，持續(xù)推進化肥農藥減量增效、農村生活污水治理，保障土壤環(huán)境安全。
持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌山水林田湖草海一體化保護和修復，開展國土綠化，涵養(yǎng)天然水體，推進礦山修復，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。加強林業(yè)生態(tài)建設和資源管理，做好山區(qū)增綠、廊道提質等工作，完成人工造林1000畝、更新造林400畝、退化林修復4600畝、森林撫育5000畝；“見縫插綠”優(yōu)化城市綠地布局，著力構建綠色生態(tài)屏障。推動復州河流域治理和三臺省級濕地保護，逐步恢復水體自凈能力，實施大沙河生態(tài)旅游治理工程，打造靚麗的城市“生態(tài)名片”。推進3處廢棄礦山生態(tài)修復治理，抓好綠色礦山建設，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價值”。
穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展。緊盯政策導向，推動能源革命，堅持通盤謀劃，有序減量替代，推進能源低碳轉型，全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略。突出能耗雙控，倒逼各領域轉型升級，創(chuàng)建一批綠色工廠、培育一批綠色產業(yè)，形成新的增長點和動力源。統(tǒng)籌能源保供和減耗降碳，啟動主城區(qū)核能供熱長輸項目，推進清潔能源替代，不斷優(yōu)化能源結構。推動實施生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產項目，穩(wěn)步推廣農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，促進資源循環(huán)高效使用。積極倡導綠色生產生活方式，節(jié)約水電資源，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，讓綠色低碳生活成為新時尚。
六、不斷提高人民生活品質，實現(xiàn)共同富裕的美好向往
人民政府植根人民，人民二字重于泰山。我們將牢記“江山就是人民，人民就是江山”，高度關切“一老一少一青一困”，真正把實事辦實、好事辦好，持續(xù)提升人民群眾幸福指數(shù)。
大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。進一步健全養(yǎng)老服務體系，為居家養(yǎng)老的自理困難老人建設家庭養(yǎng)老床位300張，支持四院老年公寓二期、永安醫(yī)院老年公寓等醫(yī)養(yǎng)結合服務機構建設，新增養(yǎng)老床位2000張，使全市醫(yī)養(yǎng)結合床位占比超過50%。構建“預防、治療、照護”三位一體的老年健康服務模式，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構、全國示范性老年友好社區(qū)，營造孝親敬老社會氛圍。
辦好人民滿意教育。抓緊抓實教育項目建設，穩(wěn)步推進高級中學擴建、復興學校新建和部分校舍升級改造工程。推動建立“鴻商教育基金”[20]，充分發(fā)揮引領作用，持續(xù)加強教師隊伍建設，落實立德樹人根本任務。鞏固“雙減”成果，強化未成年人保護和犯罪預防。加快學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、特殊教育融合健康發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育高效實用發(fā)展。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。開展職業(yè)技能培訓1000人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6800人。全面落實服務政策，鼓勵高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推動“為企業(yè)送服務”活動，根據企業(yè)需求，針對不同群體設置招聘專場，重點破解結構性就業(yè)矛盾。推進公共就業(yè)服務均等化和就業(yè)援助政策普惠化，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。
健全社會保障體系。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費水平和待遇水平實現(xiàn)雙增長，持續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面。落實城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，做好殘疾人社會保障，扎實開展社會救助，積極發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)，持續(xù)提升兜底保障能力。統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價和煤電油氣運保障供應，“嚴”字當頭根治拖欠農民工工資，高標準完成退役軍人教育培訓和移交安置工作。
提升醫(yī)療服務能力。深入實施“健康瓦房店”行動，完善疾病預防控制體系，建立醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力和醫(yī)療救治水平。鞏固“優(yōu)質服務基層行”成果和緊密型醫(yī)共體建設品牌，發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，加強分級診療體系建設。推動中心醫(yī)院與北上廣著名三甲醫(yī)院搭建遠程會診平臺，為群眾提供更加優(yōu)質便捷的醫(yī)療服務保障。推進醫(yī)?；鹳Y源化、節(jié)約化、透明化使用，建立對緊密型醫(yī)共體總額付費機制，提高“大病不出縣”的質量。
扎實推進文體惠民。深度挖掘傅景陽[21]、羅四維[22]、張筠[23]等先驅的革命事跡，賡續(xù)紅色血脈。充分開發(fā)橫山書院、文武衙門、皮影、大鼓、遼劇等文化遺產，打造特色文化品牌。推進智慧圖書館建設，加強文化館云上資源推廣利用。開展“文化進萬家”等各類演出20場。高標準建設1公里瓦軸河海綿健康步道，新建全民健身路徑43條，新增體育健身器材120件。廣泛開展全民健身活動，積極舉辦羽毛球、青少年三對三籃球等賽事。示范引領49所中小學校成為陽光體育運動特色校，創(chuàng)建國家體育產業(yè)示范基地、國家重點高水平體育后備人才基地。
七、牢牢守住安全發(fā)展底線，建設更高水平的平安城市
全面落實總體國家安全觀，加快基層治理質效提升，堅持以大概率思維應對小概率事件，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，推動發(fā)展更加安全、更可持續(xù)。
堅決筑牢安全生產防線。嚴格落實國務院安全生產“十五條硬措施”，確保非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工、漁業(yè)、特種設備等各行業(yè)領域安全。扎實開展燃氣安全排查整治行動，對192棟樓、9600戶居民燃氣管道進行更新改造，整合升級液化氣站。強化自然災害實時監(jiān)測預警，加強應急救援隊伍建設，建成投用閻店消防站，全面提升應急處置能力。
堅決筑牢疫情防控防線。堅持依法防治、科學施策原則，準確把握、全面執(zhí)行各項優(yōu)化防控措施，更加精準有效開展工作。切實加強醫(yī)療資源建設、疫苗接種、藥物儲備等工作，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，降低危重癥發(fā)生率。全面建強疾病預防控制三級網絡，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對水平。
堅決筑牢金融安全防線。全力防范各類經濟金融風險，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務風險，穩(wěn)妥化解存量，堅決遏制增量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資、惡意“逃廢債”等違法行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，保護人民群眾財產安全。
堅決筑牢社會穩(wěn)定防線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化信訪體制機制創(chuàng)新，延伸矛盾糾紛排查觸角，提升化解水平，強化進京訪治理，抓好重點時期信訪保障，持續(xù)推進積案攻堅化解。加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，始終保持對毒品、賭博等違法犯罪行為的嚴打高壓態(tài)勢，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
八、著力加強政府自身建設，扛起不辱使命的責任擔當
新時代新征程，對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終牢記初心使命，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在打造人民滿意政府上求突破。
以政治建設引領前行航向。始終把政治建設擺在首位，堅持黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務院、省委省政府、大連市委市政府和瓦房店市委各項決策部署不折不扣貫徹落實。把黨建工作、意識形態(tài)工作與政府工作同謀劃、同部署、同落實，推動政府各項工作更高水平開展。
以務實重干構筑發(fā)展保障。強化結果導向，堅持工作目標化、目標項目化、項目工程化，躬身入局、挺膺負責，以結果論英雄、用實績來檢驗，努力把不可能變成可能、把可能變成現(xiàn)實。完善督辦問責機制，對重大事項、重要工作、重點項目實施全程跟蹤問效，堅決杜絕慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。讓廣大干部知責于心、擔責于身、履責于行，在經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場勇挑重擔、砥礪奮進。
以法治精神維護公平正義。全面加強法治政府建設，深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴格按照法定權限和程序行使權力，把權力關進制度的籠子里。落實“八五”普法規(guī)劃，全面深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅持推進政務公開，深化政府權責清單制度，做到承諾有誠、承諾有度、承諾有信，全面提升政府公信力。
以敬畏之心建設清廉政府。堅定不移推進全面從嚴治黨，勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續(xù)深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風。強化財政管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。睜大審計的“火眼金睛”，堅持在“三公”經費上“做減法”，在民生保障上“做加法”，用政府的“緊日子”換來人民的好日子。
各位代表，為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新，戮力同心、勇毅前行，奮力開創(chuàng)瓦房店振興發(fā)展新局面，為中國式現(xiàn)代化的偉大實踐貢獻力量！
重要詞句鏈接
[1]瓦軸集團攻克世界最大圓弧導軌副研制技術，創(chuàng)造出15項“中國第一”：圓弧導軌副是國防科工某工程的核心滾動功能部件，在支撐機構中承擔承力和導向作用，其研制工作為國內首創(chuàng)。瓦軸集團攻關研制的圓弧導軌副，最大回轉中心達到16米，組裝后的總高度超過20米，回轉精度要求0.02毫米，是目前世界范圍內尺寸最大、精度要求最高的超大型重型圓弧導軌副，制造難度極大、風險技術極高、尚無工程先例，屬世界性難題。瓦軸集團從2020年6月18日正式啟動研制，到2022年6月30日竣工驗收，歷時742個晝夜。它的成功研制，創(chuàng)造出15項“中國第一”，凝聚著無數(shù)建設者的汗水和智慧，是我國民族工業(yè)發(fā)展史上的又一座里程碑，開創(chuàng)了國產超大規(guī)格圓弧導軌副研制的先河，為推進國防科技和裝備現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。
[2]軸承產業(yè)事項實現(xiàn)“跨省通辦”：即軸承相關特色產業(yè)全生命周期事項“跨省通辦”聯(lián)動機制，是指在遼寧省瓦房店市、山東省臨清市、河南省澗西區(qū)、浙江省慈溪市、河北省臨西縣五地協(xié)同開展軸承產業(yè)“一件事”服務。凡到五地申請辦理軸承產業(yè)“一件事”的申請人，可在任一政務服務大廳一次性提交申請，受理地工作人員提供業(yè)務指導、咨詢及免費幫辦代辦服務，實行“一窗受理”；一次性收件完成后，后臺分類審批需要辦理的企業(yè)開辦、準營、投資立項、節(jié)能審查、建設項目環(huán)境影響評價審批、變更、注銷等多個事項，由企業(yè)住所地的審批機關進行審核，并免費郵寄辦理結果。審批部門還負責協(xié)調當?shù)氐娜松?、醫(yī)保、稅務、公積金等部門為申請人提供相關的政務服務，充分讓企業(yè)、群眾享受到“跨省通辦”帶來的改革紅利。
[3]“1+4+N”體系架構：“1”是由市國資局全額出資，組建設立瓦房店市復興國投控股集團有限公司作為一級公司，作為市屬國有企業(yè)的統(tǒng)一出資人；“4”是整合組建4家主業(yè)突出、競爭力強、支撐帶動作用明顯的市屬國有企業(yè)集團作為二級公司，包括瓦房店市城市建設投資集團有限公司、瓦房店市水務建設投資集團有限公司、瓦房店市產業(yè)投資集團有限公司及瓦房店市數(shù)字經濟投資集團有限公司；“N”是根據主責主業(yè)不同、功能定位不同，整合重組N個專業(yè)化運營公司，作為三級公司。
[4]“四好農村路”：習近平總書記于2014年3月4日首先提出“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”，謂之“四好”。其中，“建設好”是基礎，“管理好”“養(yǎng)護好”是關鍵，“運營好”是最終目的。
[5]4處老舊小區(qū)：嶺下小區(qū)、東山社區(qū)、軸前社區(qū)、紅樓社區(qū)。
[6]“口袋公園”：也稱袖珍公園，指規(guī)模很小的城市開放空間，口袋公園是對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當?shù)鼐用穹?。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。2022年，我市在香悅山小區(qū)門前新建1660平方米的“口袋公園”。
[7]“四個一”：即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個典型村、一條示范主街，每個村一個示范屯、一條示范街。
[8]“七個百分百”：是指工地周邊圍擋百分百規(guī)范設置、施工現(xiàn)場主要道路百分百硬化、現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)裸土百分百覆蓋、出入車輛百分百沖洗、易起塵施工百分百濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場百分百安裝揚塵檢測系統(tǒng)、開竣工和占道信息百分百公示。
[9]“三區(qū)三線”：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
[10]“2022清風行動”：2022年2月15日至5月15日，國家林草局、農業(yè)農村部、中央政法委、中央網信辦、公安部、交通運輸部等11部門在全國范圍內聯(lián)合開展了以打擊非法獵捕、采集、人工繁育、出售、收購、運輸、寄遞、食用、經營利用、進出口野生動植物資源為重點的“2022清風行動”，全鏈條、多渠道打擊破壞野生動植物違法犯罪活動。
[11]學前教育“雙普”工作成效顯著：2022年，我市通過新建、改擴建幼兒園及民辦園轉公辦園的方式，增加公辦園學位930個，公辦園幼兒占比率達到50%；出臺《瓦房店市普惠性民辦幼兒園認定與扶持辦法（試行）》，對符合條件的54所民辦園進行認定，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。
[12]“1234”義務教育“雙減”工作檢查執(zhí)法經驗在全國推廣介紹：我市首創(chuàng)“1234”義務教育“雙減”工作檢查執(zhí)法模式，即“一套體系”推進、“兩只拳頭”出擊、“三個部門”聯(lián)動、“四項制度”保障。2022年5月11日，國家教育部網站以《遼寧瓦房店探索“1234”檢查執(zhí)法模式》為題將我市經驗進行推廣。2022年9月5日，我市在教育部召開的2022年全國“雙減”工作秋季學期視頻調度會上作經驗介紹發(fā)言。
[13]“三個堅定不移”：2022年11月10日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調，堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、內防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態(tài)清零”總方針。
[14]“三大差距”：是指地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。
[15]EOD：Ecology-Oriented-Development的簡稱，即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
[16]“三條控制線”：是指生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
[17]農村集體“三資”：是指在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。
[18]“三清一改”：是指清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。
[19]仙浴灣寧家村羊官堡古城項目：羊官堡古城位于仙浴灣鎮(zhèn)寧家村，西臨渤海，東靠蓮花水庫。該城為石城，始建于明朝，為防御城堡。1985年被大連市政府列為文物保護單位。仙浴灣鎮(zhèn)寧家村美麗鄉(xiāng)村項目選址在這里，按照就地取材、保護文物的原則，用石材、木材等進行景觀升級，提升村容村貌，補充基礎設施，打造“千年古城，最美石村”。
[20]“鴻商教育基金”：由社會資本出資人民幣5000萬元，設立“鴻商教育基金”，用每年利息所得獎勵優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長（書記）和新招聘的高層次優(yōu)秀畢業(yè)生，激勵廣大教師和教育工作者獻身教育，推動我市教育事業(yè)高質量發(fā)展。
[21]傅景陽：原名傅成春，1900年出生于遼寧瓦房店，又名傅英子、傅金祥。1920年春，參與領導沙河口工場中日工人聯(lián)合大罷工。1923年2月京漢鐵路“二七”大罷工后，團結聯(lián)絡了40多名青年工人，于12月2日成立了大連地區(qū)最早的中國人工會組織——沙河口工場華人工學會，并當選會長。1924年8月，牽頭成立“大連中華團體有志聯(lián)合會”，這是大連地區(qū)最早的反帝聯(lián)合陣線組織，12月2日，沙河口工場華人工學會改名為大連中華工學會，成為全市性工會組織，傅景陽被選舉為委員長。1925年2月，當選為中華全國鐵路總工會執(zhí)行委員，同年加入中國共產黨，成為大連地區(qū)第一位共產黨員?！拔遑Α睉K案發(fā)生后，傅景陽按照黨的指示，發(fā)起成立“滬案后援會”，掀起長達四個月時間之久的“援滬募金運動”。1926年4月，領導了東北地區(qū)工人運動史上規(guī)模和影響最大的福紡紗廠“四二七”大罷工，將大連工人運動推向高潮，同年6月，被日本殖民當局以“脅迫嫌疑”罪名逮捕入獄。傅景陽在獄中堅貞不屈、據理力辯，始終沒有暴露黨員身份和組織情況。1927年3月30日，經組織營救，獲釋出獄。此時，中共大連地方黨團和工會組織遭到破壞，傅景陽在失去組織聯(lián)系和生活潦倒的困境中身患重病，于1942年在沈陽逝世，年僅42歲。
[22]羅四維：原名羅會章，1898年出生于湖北黃岡回龍山區(qū)，化名羅思危、羅駛危、邱春生。1922年，在同鄉(xiāng)、同學、中國共產黨的創(chuàng)始人之一陳潭秋的引導下，加入了中國共產黨。1923年，同京漢鐵路大罷工領導人之一林育南一道，從事革命宣傳活動，并參加了二七大罷工。1924年上半年，來到復縣（今瓦房店市）公署工作。與復縣公署第二科科長謝瑛、科員李笛晨和復縣教育公所文牘（秘書）孫祥麟三人辦起了平民夜校，向學員宣傳革命道理以啟發(fā)群眾覺悟。雖沒有確切文字記載，但專家、學者普遍認為當時瓦房店地區(qū)就有了黨的基層組織，負責人便是羅四維。1925年后赴豫北開展工人運動。1927年10月回黃崗，成立秘密蘇維埃政權。1928年1月發(fā)動鄂東回龍山暴動，組建鄂東工農革命軍第六軍，5月暴動失敗輾轉于江西、武漢等地，不久被捕犧牲，年僅30歲。
[23]張筠：原名張起祥，1923年出生于山東榮成上莊鎮(zhèn)。1939年畢業(yè)于文登中學附設師范班。1940年參加革命，歷任小學教員、文登縣抗日民主政府科員。1946年2月作為北上支援干部被派遣到東北開辟黨的工作，3月加入中國共產黨，6月出任復縣復州區(qū)（今瓦房店市復州城鎮(zhèn)）區(qū)長。1946年11月，國民黨大舉進攻解放區(qū)，當時國民黨184師的552團占領了復州城，張筠的工作被迫轉入敵后游擊戰(zhàn)。1947年1月5日晚，在押送犯人途中被國民黨軍包圍俘虜，面對敵人嚴刑拷打決不屈服，1月10日在永豐塔下英勇就義，年僅24歲。張筠烈士陵園始建于1972年，2010年進行修繕，是瓦房店市縣級文物保護單位，2021年3月被遼寧省文物局確定為遼寧省第一批不可移動革命文物。
