政 府 工 作 報 告
——2018年1月9日在桃源縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 龐波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真學習貫徹黨的十九大精神，大力踐行“開放強市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，強力推進“六大會戰(zhàn)”，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來，我們突出發(fā)展要務(wù)，全力穩(wěn)增長、惠民生，縣域綜合實力持續(xù)增強。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值338.7億元(預(yù)計數(shù)，下同)，增長8.9%;一般公共預(yù)算收入突破20億元，增長21.5%;固定資產(chǎn)投資達265億元，增長16%;社會消費品零售總額達164.5億元，增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達27645元、13425元，增長9%、9.5%。主要經(jīng)濟指標增速高于省市平均水平、位居全市第一方陣，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，履行了大縣責任，體現(xiàn)了大縣擔當，展現(xiàn)了大縣作為。
1.著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提級次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到進一步夯實
新型工業(yè)加速推進。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值282億元、增加值61.5億元，分別增長29.4%、10%。園區(qū)完成水電路氣等基礎(chǔ)建設(shè)投入13億元，承載能力得到提升;開工億元以上工業(yè)項目23個，迪文科技二期、三特機械二期、辣妹子二期、長笛龍吟一期等重大項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模企業(yè)21家，省鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園落戶桃源，創(chuàng)元新材料成功重組投產(chǎn);新增高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達150億元，增長20.3%，成功創(chuàng)建“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點加快推進，再次獲評“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”。新增家庭農(nóng)場80家、農(nóng)民合作社155家、市級以上龍頭企業(yè)7家、“三品一標”認證25個，“錢緣”商標被評為常德市首屆十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，“桃源紅茶”入選湖南十大農(nóng)業(yè)品牌。出臺加快富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，獲得全國唯一的“中國硒鄉(xiāng)”“中國富硒稻米之鄉(xiāng)”稱號。成功爭取“中國好糧油行動”示范縣項目、全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，獲批建設(shè)湖南林業(yè)(桃源)產(chǎn)業(yè)園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強。出臺促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，楓林花海、沅江風光帶、熱市溫德姆溫泉度假酒店等項目加快推進，夷望溪成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，百尼茶庵茶葉公司成為省級工業(yè)旅游示范點，游客接待量、旅游綜合收入分別增長17%、10.3%。湘淮村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，省“農(nóng)信擔”分公司、華融湘江銀行、興業(yè)銀行落戶桃源，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長25%、43.4%。商貿(mào)、物流、電商、房地產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展。
2.著力抓改革、促開放，發(fā)展活力得到進一步釋放
扎實推進重點改革?！胺殴芊薄⒍愂照鞴?、公立醫(yī)院、公共資源交易管理體制、國資監(jiān)管體制、商事制度等改革取得實效。供銷社、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、陬市鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點等改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革獲得全國先進。園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革不斷深化，木塘垸鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、漳江鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”正式獲批。
深入開展開放合作。大力實施“回雁工程”，成功組織“桃商懇談會”“紅茶品茶周” “富硒博覽會”、桃源一中建校110周年校友聯(lián)誼會、全國生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新大會，積極參加“港洽周” “中部農(nóng)業(yè)博覽會”“常德品牌行”等活動，先后引進馬來西亞齊力集團、中信集團、湖南黃金集團、紅星美凱龍等戰(zhàn)略投資者，全年到位內(nèi)外資85億元，增長16%。進出口總額突破1億美元，增長13%。
有效激活發(fā)展要素。各類金融機構(gòu)、專項基金、擔保公司，為企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供70億元貸款支持;國有投融資公司融資到位110億元，完成投資42.7億元;爭取上級政策性項目資金47億元，增長17.5%。全年批回土地5106畝、土地儲備規(guī)模達3083畝，實現(xiàn)國土收益4.1億元、國資處置收入0.8億元。出臺“幫扶工業(yè)企業(yè)十條”“使用本地名優(yōu)產(chǎn)品”等政策，落實了市政府企業(yè)降費減負、扶持開放型經(jīng)濟等政策措施。
3.著力強基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌得到進一步改善
城鎮(zhèn)建管同步推進?？h城擴容提質(zhì)步伐加快，完成投資30億元，重點實施了迎賓大道、南區(qū)路網(wǎng)、雙洲公園、市民之家、東區(qū)污水處理廠，以及漳江大道、濱江路、桃花大道、沅水大橋綜合改造、桃源水電站大壩亮化等工程;改造棚戶區(qū)6761戶、小街小巷14條，完成臨街單位“拆墻透綠”。收回縣城自來水特許經(jīng)營權(quán)，通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢、省級文明縣城指數(shù)測評，征地拆遷秩序逐步規(guī)范，控違拆違保持高壓態(tài)勢。啟動14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修改。
基礎(chǔ)條件不斷改善。完成交通建設(shè)投資17.4億元，沅澧快速干線第四大道、桃龍大道、陬市千噸級碼頭等重點項目加快推進;黔張常鐵路桃源段進展順利;完成“窄路加寬”200公里、“聯(lián)通工程”205公里、“安防工程”318公里、危橋改造及渡改橋16座，拉通“邊界路” 99公里;公路治超持續(xù)推進并取得明顯成效。完成水利建設(shè)投資8.6億元，除險加固水庫20座、防洪大堤40公里，疏浚溝渠2550公里，擴挖山塘1000口。完成農(nóng)網(wǎng)改造58個村，西安、茶庵鋪、楊溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界村農(nóng)網(wǎng)實現(xiàn)整體移交，即將結(jié)束多年用“外電”的歷史。
生態(tài)保護力度空前。全面集中整改了中央環(huán)保督察交辦的40個突出問題。強力推進秸稈禁燒、黃標車淘汰、大氣污染防治、城鄉(xiāng)垃圾填埋場整治、縣城核心區(qū)養(yǎng)殖退出等工作，深入開展飲用水水源地保護、黑臭水體整治、洞庭湖水環(huán)境治理、“河長制”等工作。劃定生態(tài)保護紅線面積1044平方公里，沅水國家濕地公園通過驗收，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85.9%。實施營造林21.2萬畝，林木采伐量下降20%。
4.著力惠民生、保穩(wěn)定，社會事業(yè)得到進一步發(fā)展
全力推進脫貧攻堅。集中開展“大排查、大整改”活動，扶貧領(lǐng)域突出問題得到整改。扎實推進“三走訪三簽字”工作，扶貧責任進一步強化。統(tǒng)籌財政資金3億元，發(fā)放小額貸款8400萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地4.2萬畝，易地扶貧搬遷3787人，培訓(xùn)貧困對象5000人次，發(fā)放貧困學生資助金4000萬元，“六件實事”扎實推進。全年有20個貧困村、約1.1萬人實現(xiàn)脫貧。富硒產(chǎn)業(yè)精準扶貧經(jīng)驗在全省推介。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。民生支出占財政支出達78%，提高3.7個百分點;省為民辦實事項目全面完成。出臺“教育發(fā)展二十條”，重點推進了投資4.5億元的職業(yè)中專整體搬遷、投資1.7億元的一中綜合提質(zhì)改造、投資1.5億元的義務(wù)教育學校改擴建等項目;高考成績?nèi)械谝唬逃饡I資規(guī)模突破5000萬元，通過省政府教育工作兩項督導(dǎo)評估考核、全國義務(wù)教育均衡縣驗收。投資1億元的縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓投入使用，投資3.5億元的中醫(yī)院搬遷工程啟動建設(shè);計生政策全面落實，計生工作榮獲全省先進。成立桃源縣民俗文化藝術(shù)交流中心、湖南文理學院桃源民間美術(shù)文化研究院;桃源刺繡入選“華夏工匠”提名獎，“百團大賽”榮獲全市第一，維回新村、三紅村等5個村獲評省級歷史文化名村;在市“七運會”上，我縣青少年組總分、金牌分別位居全市第一、第二，為近30年最好成績。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6832人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7185人、創(chuàng)業(yè)主體3556戶，成為全國“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”;五類社會保險新增參保1.4萬人次。城鄉(xiāng)低保、社會保障兜底對象和特困人員，實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，安置退役士兵64名。改造農(nóng)村危房2268戶。圓滿完成村居換屆選舉。統(tǒng)計、移民、水文、外事僑務(wù)、住房公積金、民族宗教、對臺、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、方志、檔案等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)作用進一步發(fā)揮。國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強。
切實加強社會治理。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，未發(fā)生較大以上事故，連續(xù)4年被評為“省級安全生產(chǎn)先進縣”?！盁o上訪村(居)”創(chuàng)建比例達70%，省級交辦的8件信訪積案全面辦結(jié)，為全省信訪工作會議提供現(xiàn)場。嚴厲打擊違法犯罪行為，刑事案件發(fā)案率下降27%，命案告破率連續(xù)9年達100%。民調(diào)工作排名全省第21位，綜治工作連續(xù)3年榮獲全省先進，成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣、全省平安縣。防汛抗旱奪取全面勝利，被評為“全省抗洪救災(zāi)先進集體”。
5.著力抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)得到進一步加強
行政行為更加規(guī)范。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及政協(xié)的民主監(jiān)督;認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，積極處理各類審議意見，辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案及政協(xié)主席會議建議案75件。積極開展“七五”普法，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。
服務(wù)效能穩(wěn)步提升。強化便民服務(wù)，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺基本建成，17個部門下放59項行政審批和辦事服務(wù)項目，政務(wù)中心、縣長熱線、政府網(wǎng)站等平臺建設(shè)得到加強。提高辦事效率，建立了環(huán)境保護、重點企業(yè)聯(lián)系、城市建設(shè)管理等工作微信群。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，嚴懲涉企“三亂”、涉項“三強”、辦事“三難”等行為，一批反映強烈的問題得到解決。
工作作風持續(xù)改進?？h政府班子成員以身作則、以上率下，廣大黨員干部加班加點，夜以繼日，常年處于強負荷、快節(jié)奏工作狀態(tài)，工作作風得到改進。深入開展“兩學一做”學習教育，全面執(zhí)行作風建設(shè)規(guī)定，始終堅持挺紀在前，嚴格落實“兩個責任”，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，狠抓巡察突出問題整改，查處了一批典型案件，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表!過去一年，是形勢逼人、任務(wù)艱巨、壓力倍增的一年，是勵精圖治、攻堅克難、奮力拼搏的一年，是難中有進、轉(zhuǎn)型跨越、繼往開來的一年。回顧這一年，我們經(jīng)受了抗洪搶險、環(huán)保督察、脫貧攻堅、安全維穩(wěn)、征地拆遷等方面的多重考驗，困難比預(yù)料的要多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大，成績比預(yù)測的要好，全縣黨員干部、廣大群眾付出了艱辛努力、作出了巨大犧牲。一年的拼搏難以忘懷，變化有目共睹，成績來之不易。這是上級黨委和縣委科學決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是百萬人民眾志成城、奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身桃源經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐桃部隊和武警官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員以及離退休老同志，向所有關(guān)心支持桃源發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，桃源的發(fā)展還存在不少問題。一是發(fā)展水平不夠高。經(jīng)濟總量在省市比較靠前，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入，低于省市平均水平，特別是脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，偏遠山區(qū)的生產(chǎn)生活條件還比較艱苦。二是發(fā)展質(zhì)量不夠優(yōu)。農(nóng)業(yè)占比過高，農(nóng)產(chǎn)品增加值、附加值不高;工業(yè)基礎(chǔ)偏弱，特色不鮮明，優(yōu)質(zhì)項目較少、科技含量較低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，限上企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小。三是發(fā)展要素不夠全。征地拆遷難、融資難度大、專業(yè)人才缺等問題，在一定程度上影響了項目建設(shè)，制約了經(jīng)濟發(fā)展。四是發(fā)展氛圍不夠濃。少數(shù)干部缺乏責任心、執(zhí)行力，不盡責、不擔當?shù)默F(xiàn)象依然存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。抓好今年的工作，既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命，更是我們繼續(xù)前進、推動經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠的不懈擔當!
要保持發(fā)展定力。中央經(jīng)濟工作會議要求，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，重點做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、推動形成全面開放新格局等八項工作。省委經(jīng)濟工作會議要求，要深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，扎實推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等六個方面工作。市委經(jīng)濟工作會議要求，要大力推進“開放強市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，聚焦項目建設(shè)、實體經(jīng)濟、城鎮(zhèn)帶動等六大重點?？h委經(jīng)濟工作會議要求，要推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)、全員招商、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、交通跨越、全域旅游、依法征拆控違拆違、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、污染防治生態(tài)保護等九大行動。我們一定要提高政治站位、保持發(fā)展定力，把中央、省委、市委、縣委的決策部署，不折不扣地貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。
要落實發(fā)展要求。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確立發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展舉措的根本要求，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。省委書記杜家毫明確要求，“寧可壓縮當前不那么急需的城市道路、景觀、標志性項目投資，也要擴大園區(qū)投資，提升園區(qū)投資比重;民生建設(shè)既要盡力而為，也要量力而行，不能吊高胃口，不能為了改變形象而盲目舉債搞工程?！睘槁鋵嵾@一要求，我們決不搞短期低效的投資拉動、盲目擴張的造城運動、沽名釣譽的政績工程，堅決把發(fā)展的重點放在產(chǎn)業(yè)上，把產(chǎn)業(yè)的重點放在工業(yè)上，把工業(yè)的重點放在園區(qū)上，做到工作力量向園區(qū)集中、發(fā)展要素向園區(qū)集聚。
要搶抓發(fā)展機遇。黨的十九大召開后，壯大實體經(jīng)濟、支持改革創(chuàng)新、實施鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、推動全面開放等重點戰(zhàn)略，以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，特別是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃的出臺，將為我縣謀求高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間、注入強勁動力。再加上桃源積蓄多年的磅礴動能正在有效釋放，水到渠成的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。歷史的“接力棒”傳遞到我們手上，只要我們應(yīng)勢而謀、順勢而為、乘勢而上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就能在新一輪區(qū)域競爭中搶占發(fā)展制高點、打造核心增長極。
根據(jù)新的形勢和任務(wù)，2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞奮斗新三年、挺進十強縣，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，突出強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%，一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長14%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%;完成上級下達的各項指標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作：
1.聚力產(chǎn)業(yè)升級，強化發(fā)展支撐。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，對接全省“五個100”部署、全市產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃，強力推進“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，確保落地開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目15個以上，其中工業(yè)項目7個以上。
聚焦園區(qū)做強工業(yè)。充分發(fā)揮園區(qū)攻堅指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，加快推進新型工業(yè)化，力爭工業(yè)集中區(qū)進入省級園區(qū)15強、貢獻稅收3億元以上，經(jīng)開投融資50億元。夯實園區(qū)基礎(chǔ)。加快建設(shè)漳江創(chuàng)業(yè)園“四縱七橫”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和20萬平方米標準化廠房;逐步完善教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)配套，不斷推進園區(qū)“社區(qū)化”。按照“去行政化、趨市場化”的取向，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，增強園區(qū)內(nèi)生動力。壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。按照省級園區(qū)“兩主兩輔”的思路，重點培育以有色金屬及新材料、電子信息為主，以智能裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工為輔的“兩主兩輔”產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)確保迪文科技三期、金虹茶油、福星鞋業(yè)、天添物流、哥倆好食品、杰新紡織搬遷、長笛龍吟二期、建隆罐業(yè)、地產(chǎn)中藥材等項目竣工投產(chǎn)，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、龍行天下四期、興為通科技、環(huán)通科技、津山口福、志成物流等項目啟動建設(shè)，新增規(guī)模企業(yè)13家以上、產(chǎn)值過10億元企業(yè)4家以上、稅收過千萬元企業(yè)4家以上。力爭通過3年努力，打造“三百三五”產(chǎn)業(yè)集群，即有色金屬及新材料、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工3個百億產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備制造、輕工制造、新能源3個五十億產(chǎn)業(yè)集群。扶持園區(qū)企業(yè)。大力實施中小微企業(yè)成長計劃，全面落實新修訂的《中小企業(yè)促進法》、鼓勵使用本地名優(yōu)產(chǎn)品、降費減負、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持開放型經(jīng)濟等政策措施，優(yōu)先保障園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目的用地用工等需求。擴大常德智能制造產(chǎn)業(yè)基金、過橋資金規(guī)模，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;鼓勵企業(yè)開拓資本市場，在新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)提供“全方位包保、保姆式服務(wù)”。
圍繞增效做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持富硒引領(lǐng)。大力實施“硒+X”戰(zhàn)略，突出稻米、油茶、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓精深加工，構(gòu)建“1+2+N”富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建好富硒功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引10家以上企業(yè)進駐，爭創(chuàng)全國首批富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣和功能農(nóng)業(yè)示范縣。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，繼續(xù)抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進“中國好糧油行動”示范縣項目。年內(nèi)出臺加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，努力把茶產(chǎn)業(yè)打造成支撐桃源農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持龍頭引領(lǐng)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場50家以上。大力實施龍頭培育工程，新增市級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)1家、市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范園1家、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持品牌引領(lǐng)。大力實施品牌創(chuàng)建工程，新增中國馳名商標1個、省著名商標2個、省名牌產(chǎn)品1個、“三品一標”認證15個以上。加強“桃花源富硒”“桃源紅茶”兩大公共品牌管理，重點打造“硒湘匯”運營品牌，繼續(xù)舉辦“紅茶節(jié)”“富硒博覽會”兩大主題活動，積極參加推介展銷活動，努力讓品質(zhì)可信、品牌響亮的桃源農(nóng)產(chǎn)品走出湖南、走向全國。
擴大消費做活三產(chǎn)。發(fā)展旅游經(jīng)濟。著力引進戰(zhàn)略投資者，包裝策劃重點景區(qū)，不斷提升桃源旅游的知名度、美譽度，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。加快推進沅江風光帶、熱市溫德姆溫泉度假酒店、棲鳳山農(nóng)莊等項目，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極舉辦旅游節(jié)慶活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，加快推進旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游綜合收入增長20%以上。發(fā)展現(xiàn)代金融。深化政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)擴大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的信貸投放，力爭金融機構(gòu)年末貸款余額突破200億元，繳稅1億元以上。加大金融機構(gòu)引進力度，在確保華融湘江銀行、興業(yè)銀行開業(yè)運營的基礎(chǔ)上，再引進2家股份制商業(yè)銀行。全力支持省“農(nóng)信擔”分公司開展業(yè)務(wù)，大力推廣“糧食貸”“油茶貸”等惠農(nóng)金融產(chǎn)品，抓好農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村住房保險等工作。發(fā)展商貿(mào)物流。加快推進湘西北商貿(mào)物流園、紅星美凱龍家居廣場、果蔬批發(fā)市場等項目，積極發(fā)展本土電商企業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系。促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
2.堅持改革開放，激活發(fā)展活力。堅持開放強縣，以改革活機制，以開放增動力，努力破除發(fā)展制約，全面集聚發(fā)展要素。
推進重點改革。強力推進“放管服”、公共資源交易管理、行政執(zhí)法體制改革，進一步提升服務(wù)效能。認真抓好公車制度、事業(yè)單位分類管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、商事制度、屠宰管理體制、供銷社等改革，進一步規(guī)范行政管理。切實鞏固陬市鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)、園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革成果，全面完成漳江鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”工作，進一步激發(fā)發(fā)展活力。深入推進農(nóng)村土地制度改革，不斷完善承包地“三權(quán)”分置制度，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
突出精準招商。力爭全年引進億元項目20個以上，引資100億元以上。完善招商引資政策，出臺考核激勵辦法。實行全民招商，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與招商的責任機制，與發(fā)達地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)合作，探索“飛地招商”模式。實行產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞“兩主兩輔”，主攻長三角、珠三角等重點區(qū)域，對接央企國企、上市公司、行業(yè)龍頭，開展戰(zhàn)略合作，發(fā)展總部經(jīng)濟;鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展自主招商。實行親情招商，繼續(xù)實施“回雁工程”，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，讓更多桃源籍在外成功人士衣錦還鄉(xiāng)辦企業(yè)。
實施創(chuàng)新引領(lǐng)。扶持企業(yè)實施技擴改、引進新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、開展產(chǎn)學研合作，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大力扶持科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，支持大學生、專業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮。新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%以上。
強化要素保障。破解用地瓶頸。堅持依法供地、集約用地、規(guī)劃控地相結(jié)合，加大土地開發(fā)整理、存量用地清理力度;成立依法征拆控違拆違指揮部，依法依規(guī)、公開公平、嚴格政策，強力推進征地拆遷，保障用地需求。破解資金瓶頸。積極對接上級投資政策，加大爭資爭項考核力度，確保政策性項目資金到位額增長10%以上;加強國有資產(chǎn)資源管理，規(guī)范融資行為，降低融資成本，控制融資風險，做強做實國有公司。破解人才瓶頸。出臺人才引進政策，加大教育、衛(wèi)生、金融、規(guī)劃、資本運作等方面優(yōu)秀人才的引進力度，加強黨員干部、企業(yè)管理人員、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。破解環(huán)境瓶頸。開展優(yōu)化環(huán)境專項整治行動，對涉企“三亂”、涉項“三強”等行為保持“零容忍”，堅決打擊一批、處分一批。
3.堅持城鎮(zhèn)帶動，彰顯發(fā)展內(nèi)涵。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的融合發(fā)展之路，加速推進城鄉(xiāng)一體化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅持規(guī)劃先行，強化融城取向，突出常德市域副中心定位，對接常德市域總體規(guī)劃和大桃花源開發(fā)戰(zhàn)略，啟動2020—2035年縣城總規(guī)修編，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，構(gòu)建以縣城為主體、以陬市為橋頭堡的“一主一副多點”城鎮(zhèn)體系，推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善縣城東區(qū)、西區(qū)規(guī)劃，科學布局功能分區(qū)，加快城市擴容提質(zhì)。修訂《縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人住宅管理辦法》，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建房秩序。出臺《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，強化規(guī)劃的科學性、嚴肅性。
完善縣城功能品質(zhì)。推進東區(qū)開發(fā)。重點抓好雙洲公園、桃源老街、迎賓大道、東區(qū)路網(wǎng)、自來水廠、污水處理廠等項目建設(shè)。加快提質(zhì)步伐。切實抓好漳江閣、桃紡片區(qū)、漁父祠、城中區(qū)等棚戶區(qū)改造，進一步改善人居環(huán)境;加快推進南區(qū)路網(wǎng)、道路綜合改造、市民之家、城市“三小”、延溪橋改造等項目建設(shè)，抓好“城市雙修”工程。完善公共服務(wù)。完成縣城生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運場建設(shè)，推進老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，切實解決群眾反映強烈的供水問題，努力提升居民生活質(zhì)量。
強化城鎮(zhèn)經(jīng)營管理。建立責權(quán)明確、運行有序、條塊結(jié)合的大城管工作體制，推進“智慧城管”建設(shè)。強化門前三包責任，加大衛(wèi)生保潔、秩序整治、城區(qū)禁炮、綠化養(yǎng)護等工作力度，規(guī)范渣土運輸、戶外廣告、城市家具、夜市攤點管理，打造漳江大道、桃花大道示范街，提升市民文明素養(yǎng)，推進全國文明縣城創(chuàng)建。繼續(xù)推進以揚塵治理為重點的陬市集鎮(zhèn)管理，提升桃源東大門的整體形象。抓好公租房、廉租房管理，深化住房制度改革，貫徹落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。采取特許經(jīng)營、PPP等模式，加大城市資源資本運作力度。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，積極探索強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的新機制、新思路，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益分成政策，設(shè)立1000萬元“集鎮(zhèn)靚化行動”獎補資金，采取競爭性試點方式，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵;加速推進陬市、茶庵鋪、漆河等經(jīng)濟重鎮(zhèn)建設(shè)，建成26座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，啟動13個建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展一批特色新村、產(chǎn)業(yè)強村和旅游名村。嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，全面推進村務(wù)公開，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺功能，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓基層更具活力、人民更加滿意!
4.改善基礎(chǔ)條件，夯實發(fā)展根基。堅持量力而行，切實抓好發(fā)展急需、群眾急盼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件。
加快構(gòu)建交通體系。繼續(xù)完善縣域綜合交通發(fā)展規(guī)劃及港口專項規(guī)劃。加速推進陬市千噸級碼頭、沅澧快速干線第四大道、桃源火車站站前廣場、牛車河火車站站前廣場、桃源水電站樞紐錨地、桃龍大道、楊金路、熱市溫泉度假景區(qū)公路、漳江創(chuàng)業(yè)園至S240公路等項目建設(shè);配合抓好黔張常鐵路桃源段、官新高速互通建設(shè);充分調(diào)研、民主決策、創(chuàng)造條件，適時推進沅水潯陽大橋及連接線、牛車河火車站進站公路、佘家坪錢山橋至黑溪�止�路、理公港集鎮(zhèn)改線、梅溪路、楊興路、熱黃路、牛栗路等項目。按照“四好農(nóng)村路”要求，實施自然村公路硬化700公里、邊界路和斷頭路120公里、“窄路加寬”78公里、“安防工程”350公里、危橋改造及渡改橋28座。
持續(xù)加強水利建設(shè)。加快完善防洪安全網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水網(wǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實施病險水庫除險加固工程，完成黃石水庫大壩及20座中小型水庫除險加固。實施農(nóng)村飲水安全鞏固工程，完成12處集中供水、3處分散供水工程提質(zhì)改造。實施江河湖泊治理工程，抓好河道護坡、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作。實施重點區(qū)域防災(zāi)能力提升工程，突出抓好木塘垸、潯陽垸堤防加固，以及縣城排澇能力建設(shè)。進一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。
著力完善配套設(shè)施。完成52個自然村農(nóng)網(wǎng)升級改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)力度。加速推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程，力爭4G、光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。統(tǒng)籌抓好國土平整、糧食產(chǎn)能工程、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5.保護生態(tài)環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓桃源的山更綠、水更清、天更藍。
堅持鐵腕治污。持續(xù)推進中央環(huán)保督察整改，強力整治餐飲油煙、秸稈焚燒、工地揚塵、黑臭水體等突出環(huán)境問題，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。協(xié)同推進河湖管理保護，全面落實“河長制”，啟動實施“湖長制”，重點解決亂采亂挖、亂潑亂倒、侵占河道等問題。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化農(nóng)業(yè)投入品管控，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)定，以44處飲用水水源保護地為重點，強力推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖退出工作。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機制，加快實施“廁所革命”。推進大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升。完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，抓好土壤污染綜合防治。
加強生態(tài)創(chuàng)建。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草的系統(tǒng)保護。嚴守生態(tài)紅線，切實保護耕地，確保占補平衡。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、自然保護區(qū)保護、濕地公園建設(shè)等工作。加大植樹造林、濕地保護、森林禁伐、野生動植物保護力度，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65.17%以上。嚴格環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法，健全環(huán)境保護責任體系。
發(fā)展綠色經(jīng)濟。完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。鼓勵企業(yè)技改升級，推行清潔生產(chǎn)。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，新建大型沼氣工程4處、戶用沼氣池2000口以上。開展全民節(jié)約行動，推廣使用節(jié)能環(huán)保建材，倡導(dǎo)低碳綠色出行。
6.改善民生福祉，共享發(fā)展成果。堅持共建共享，全力以赴補短板、?；?、促均衡，努力讓群眾感受更多溫暖，得到更多實惠。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。力爭剩余22個貧困村、1.6萬貧困人口年內(nèi)實現(xiàn)脫貧。強化脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)籌調(diào)度力度，抓好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，以及健康扶貧等工作，落實建檔立卡貧困人口“五重醫(yī)療保障”，健全貧困助學幫扶機制。建立“新型經(jīng)營主體+貧困村+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施20個重點產(chǎn)業(yè)項目。完成實用技術(shù)培訓(xùn)、危房改造、易地扶貧搬遷等工作任務(wù)，扎實推進“六件實事”建設(shè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好已脫貧對象的“回頭看、回頭查、回頭幫”，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚柟堂撠毠猿晒?，確保群眾穩(wěn)定脫貧。
大力實施教育強縣戰(zhàn)略。落實“教育二十條”，加強師德師風建設(shè)，建立校長交流機制，出臺班主任隊伍培養(yǎng)激勵措施，培育一批名校名師，做響桃源教育品牌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加快發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，推動農(nóng)村高中進城，優(yōu)化教育布局，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。大力改善農(nóng)村學校和薄弱學校辦學條件，加速推進縣職業(yè)中專整體搬遷、原桃?guī)煂W校改造等項目建設(shè)，確保每個孩子都能上學、上好學，享受公平教育的權(quán)利，獲得人生出彩的機會。
切實保障百姓健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施分級診療制度，提升醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平。加快推進縣人民醫(yī)院門急診綜合樓建設(shè)、縣中醫(yī)院整體搬遷工程;投資2.5億元，啟動其他縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力實施優(yōu)生促進計劃，嚴格落實獎勵扶助政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極倡導(dǎo)科學養(yǎng)生，不斷提高全民健康意識，努力建設(shè)健康桃源。
不斷完善保障體系。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶以上，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。帶著責任和情感，做好農(nóng)民工工資支付工作，確保老百姓的“血汗錢”一分不少。實施全民參保計劃，全年擴面征繳1萬人次以上。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，認真做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，加強殘疾人保障工作，抓好新殯儀館遷建等項目建設(shè)。積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。
繁榮文化體育事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，加速推進村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)，積極申報“武陵戲”非遺項目，打響桃源木雕、桃源刺繡等非遺品牌。抓好文化惠民工程，辦好群眾性文化體育活動，開展全民健身運動，支持精品文藝創(chuàng)作，講好桃源故事、傳遞桃源聲音、凝聚桃源力量，打造文化強縣。
協(xié)調(diào)發(fā)展其他事業(yè)。做好糧食、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、對臺、氣象、水文、方志、檔案、保密等工作。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查。加強住房公積金歸集擴面和資金管理。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。完善國防動員體系，加強全民國防教育，嚴格落實雙擁優(yōu)撫安置政策，抓好人民防空、民兵預(yù)備役和征兵工作。
7.加強社會治理，營造發(fā)展環(huán)境。堅持安全第一，全面落實責任，強化防治舉措，努力讓社會更加安寧祥和、群眾更加安居樂業(yè)。
不斷完善治理體系。切實加強基層黨組織建設(shè)，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治中心一體化機制。深化平安創(chuàng)建活動，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃賭毒、兩搶一盜”、非法集資等違法犯罪行為。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制。
主動化解矛盾糾紛。深化信訪制度改革，壓實信訪工作責任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪、依法處訪、妥善息訪、信訪終結(jié)等工作機制。抓好矛盾糾紛源頭治理，深入開展“無上訪村(居)”創(chuàng)建，加強和改進社區(qū)矯正、法律援助、司法鑒定等工作，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解渠道，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。
切實維護公共安全。認真落實中央打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的部署，重點抓好政府債務(wù)管理，積極防范各種風險。完善安全生產(chǎn)責任制，強化專項整治和隱患治理，實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整縣退出，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，鞏固省級安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建成果。建立健全農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，確?！吧嗉馍系陌踩?。強化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，抓好公路治超、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力，讓群眾獲得更多安全感。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代、新目標，必須要有新氣象、新作為。政府將把自身建設(shè)擺在突出位置，不斷增強依法行政、為民理政、廉潔從政的能力，切實提升發(fā)展經(jīng)濟、狠抓落實、服務(wù)群眾的水平。
1.盡職盡責，強化擔當。嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)“分工管線”、單位“三定方案”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”的原則，落實每一項決策，推進每一個項目，開展每一項工作，做到責任明晰、各司其職、各負其責、包干負責，切實強化目標管理、工作調(diào)度、績效考核。大力倡導(dǎo)履職擔當、直面問題、攻堅克難的精神，做到重大決策決不動搖折騰，重點項目決不半途而廢，重要工作決不無果而終。建立健全獎勵激勵、容錯糾錯、追責問責等機制，查處一批“不作為、亂作為、慢作為”的典型案例，問責一批“庸懶散慢混卡”的干部，不斷增強責任意識、擔當精神。
2.立說立行，務(wù)實高效。始終把提高執(zhí)行力作為政府工作的重中之重來抓。堅持會前深入調(diào)查研究、會中暢所欲言討論、會后堅定不移執(zhí)行，凡是程序到位、集體議決的事項，堅決做到件件有著落、事事有回音。堅持上提一級想問題、下沉一級抓落實，改進文風會風，不搞形式和過場，注重實際和實效，把全部心思和精力用在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾上。堅持立說立行、干就干好，加大工作交辦、催辦、督辦力度，確保在第一時間、最短時間、規(guī)定時間內(nèi)完成。堅持“一線工作法”，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決，確保上級和縣委的決策部署落到實處、取得實效。
3.依法守法，崇尚法治。完善權(quán)力運行機制和決策法定程序，推進決策科學化、民主化。堅決執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見。嚴格按程序議定“三重一大”事項，全面推行政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。深入推進“七五”普法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，不斷提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府。
4.親民為民，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)當作根植內(nèi)心的修養(yǎng)、無須提醒的自覺。增強群眾觀念、踐行群眾路線，做到問政于民、問計于民、問需于民。堅持政府過“緊日子”，讓百姓過“好日子”，著力辦好民生實事，解決民生難題。堅決抓好“兩集中三到位”的徹底改革，繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)。強化政府及部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到門好進、臉好看、事也好辦，努力成就投資者、善待企業(yè)家、服務(wù)納稅人、造福老百姓。
5.清正清廉，挺紀在前。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面增強“四個意識”，堅決落實上級決策部署，堅決維護縣委權(quán)威，確保政令暢通、令行禁止。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，切實把廉政責任扛在肩上、抓在手上、落在實處。不斷強化行政審批、工程招投標、政府采購、財政評審等重點領(lǐng)域監(jiān)管，全面推進“財政監(jiān)管年”工作，實行“公務(wù)卡”消費，清理各個單位財政賬戶，開通國庫支付“直通車”，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，強化審計監(jiān)督，嚴防“手足口病”。貫徹支持監(jiān)察體制改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，堅持執(zhí)紀與執(zhí)法有機結(jié)合，嚴肅查處各類違紀違法行為，以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的支持和認可。
各位代表!
《政府工作報告》附件
部分名詞和用語解釋
1.一權(quán)兩制一司(第3頁)：“一權(quán)”指創(chuàng)新園區(qū)體制，使園區(qū)享有同級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限;“兩制”是指在園區(qū)建立獨立的行政體制和財政體制;“一司”指在園區(qū)組建獨立的經(jīng)營開發(fā)公司。
2.拆墻透綠(第4頁)：將封閉式圍墻改成通透性圍墻，將墻內(nèi)的綠色美景公開，還綠于民，起到美化城市的作用。
3.沅澧快速干線(第4頁)：共“四縱四橫”8條大道，覆蓋常德市所有區(qū)縣市?！八目v”分別為1、3、5、7號大道。1號大道：澧縣張公廟至鼎城崗市;3號大道：石門縣城經(jīng)夾山至桃源陬市;5號大道：津市城區(qū)經(jīng)西洞庭至漢壽太子廟;7號大道：安鄉(xiāng)縣城經(jīng)西湖至漢壽軍山鋪?！八臋M”分別為2、4、6、8號大道。2號大道：津市城區(qū)經(jīng)澧縣縣城至石門縣城;4號大道：西湖經(jīng)漢壽罐頭嘴、鼎城韓公渡、武陵蘆荻山、桃源火車站至桃花源;6號大道：漢壽巖汪湖經(jīng)漢壽縣城、常德經(jīng)開區(qū)、鼎城斗姆湖至桃花源;8號大道：安鄉(xiāng)縣城經(jīng)津市保河堤、臨澧安福至石門秀坪園藝場。
4.桃龍大道(第4頁)：起于縣城武陵路與桃花大道交匯處，經(jīng)黔張常鐵路桃源火車站，止于龍?zhí)舵?zhèn)聶家�鄭�全長約40公里。全程按一級公路標準設(shè)計，采用瀝青混凝土路面，路基寬32米，雙向6車道，設(shè)計時速80千米/小時。
5.陬市千噸級碼頭(第4頁)：位于陬市鎮(zhèn)常張高速沅水大橋下游約220米處，占地90畝，設(shè)計年吞吐量104萬噸，擬建雜貨、散貨千噸級泊位各1個，以及倉儲物流區(qū)等附屬設(shè)施。
6.黔張常鐵路(第4頁)：途經(jīng)重慶市黔江區(qū)、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、張家界市、常德市，為客貨共線的國鐵Ⅰ級雙線電氣化快速鐵路，總投資370億元，施工期5.5年，計劃2020年通車營運;桃源段長85.7公里，投資約90億元，在縣城設(shè)客貨兩運站，牛車河設(shè)客運站，龍?zhí)丁②钍性O(shè)越行站。
7.窄路加寬(第4頁)：鄉(xiāng)村級主干道整體升級，加寬后路面寬度縣道不低于6米，鄉(xiāng)、村道均不低于5米。
8.河長制、湖長制(第5頁)：各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流湖泊的綜合治理。
9.三走訪三簽字(第5頁)：“三走訪”，即市委書記、市長要走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有市級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次，市直單位主要負責人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調(diào)研1次;縣(市區(qū))委書記、縣(市區(qū))長要走訪轄區(qū)所有的貧困村，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶貧困戶每月至少走訪1次?！叭炞帧保词?、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對脫貧退出層層負責，層層把關(guān)。脫貧退出要嚴格按照程序和要求組織實施。貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關(guān)，村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(市區(qū))委書記、縣(市區(qū))長簽字負責;貧困縣脫貧摘帽，由市委書記、市長簽字，報省委書記、省長審定。
10.六件實事(第5頁)：交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電力建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展。
11.涉企“三亂”(第7頁)：亂收費、亂罰款、亂攤派。
12.涉項“三強”(第7頁)：強行阻工、強買強賣、強攬工程。
13.辦事“三難”(第7頁)：門難進、臉難看、事難辦。
14.五個100：(第11頁)抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，抓好100個科技創(chuàng)新項目，抓好100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)，引進100個科技創(chuàng)新人才。
15.新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板(第12頁)：經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的全國性證券交易市場。新三板：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對中小微型企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板：主要針對科技成長型中小企業(yè)，屬于深圳交易所的一個板塊。中小板：主要針對中型穩(wěn)定發(fā)展，但是未達到主板掛牌要求的企業(yè)，屬于深圳交易所的一個板塊。主板：主要針對大型藍籌企業(yè)掛牌上市，分為上海證券交易所主板和深圳證券交易所主板。
16.“硒+X”戰(zhàn)略(第12頁)：以富硒統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展茶葉、稻米、油茶和油菜、水果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
17.“1+2+N”富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系(第12頁)：指發(fā)展富硒稻米一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，富硒茶葉、功能油品兩大重點產(chǎn)業(yè)，富硒皇菊、雜糧、筍用竹、桃源黑豬、肉牛、禽蛋、蜂業(yè)、水果、水產(chǎn)品等多個特色產(chǎn)業(yè)為一體的富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
18.放管服(第14頁)：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
19.“三權(quán)”分置(第14頁)：指農(nóng)村集體土地形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
20.“飛地招商”模式(第15頁)：指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的招商模式。
21.多規(guī)合一(第16頁)：指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
22.城市“三小”(第16頁)：小綠地、小公園、小停車場。
23.城市“雙修”(第16頁)：指生態(tài)修復(fù)、城市修補。
25.楊金路(第18頁)：起于鄭家驛鎮(zhèn)楊家橋村，止于桃花源鎮(zhèn)金盤村。
26.梅溪路(第18頁)：起于漳江鎮(zhèn)梅溪橋，止于桃花源甘潭。
27.楊興路(第18頁)：起于鄭家驛鎮(zhèn)楊家橋，止于夷望溪鎮(zhèn)興隆街。
28.熱黃路(第18頁)：起于常張高速熱市互通，止于黃石水庫。
29.牛栗路(第18頁)：起于牛車河鎮(zhèn)墟場，止于栗子�e。
30.四好農(nóng)村路(第18頁)：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
31.養(yǎng)殖三區(qū)(第19頁)：畜禽養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。
32.廁所革命(第19頁)：指對農(nóng)村和旅游景區(qū)廁所進行改造，加強各類軟硬件建設(shè)，徹底改變臟、亂、差、少、偏等情況，達到改善生活品質(zhì)，提升國民素質(zhì)，促進社會文明進步的效果。
33.五重醫(yī)療保障(第20頁)：指城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助、扶貧保險、醫(yī)療扶助。
34.村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)(第22頁)：每個村級綜合文化服務(wù)中心擬按照“七個一”標準進行建設(shè)。具體包括一個文體活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。
35.兩集中三到位(第25頁)：將部門分散在多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，實行一個領(lǐng)導(dǎo)分管，并將該內(nèi)設(shè)機構(gòu)整體向縣政務(wù)中心集中，作為部門設(shè)在縣政務(wù)中心的窗口;部門的所有審批項目進駐窗口到位，所有審批職能授權(quán)窗口到位，所有審批手續(xù)在窗口辦理到位。
