2017年12月28日在益陽市第六屆人民代表大會第二次會議上
張值恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是新一屆政府的開局之年，也是極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，有力應對嚴重洪澇災害等重大挑戰(zhàn)，著力打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，排位整體前移。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1666億元(預計數(shù)，下同)，增長8.2%;完成固定資產(chǎn)投資1501億元，增長14.1%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額711億元，增長10.8%;完成一般公共預算收入116.8億元，增長9%;實現(xiàn)全體居民人均可支配收入20077元，增長9.5%。全面小康總體實現(xiàn)程度達到90%。
一、著力推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。企業(yè)幫扶“六大專項行動”取得成效，新增規(guī)模企業(yè)120家，新增湖南名牌產(chǎn)品31個。完成工業(yè)技改投入531.7億元，增長8%;工業(yè)稅收和工業(yè)用電量分別增長25%、10.5%。園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)扎實推進，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資122.8億元，新建標準化廠房106.7萬平方米，利用率達84.4%;新開工、新投產(chǎn)項目分別達137個、124個，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達71.3%，提高2.1個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效提升。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值485.7億元，增長3.6%;稻蝦、稻魚、稻蟹等高效生態(tài)種養(yǎng)面積達45萬畝，平均每畝增收2000元以上。舉辦首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會，推動互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園22個，新增“三品”認證138個。土地適度規(guī)模經(jīng)營比率達52%。安化黑茶成為中歐國際互認地標產(chǎn)品，南縣小龍蝦、桃江竹筍、沅江蘆筍和四季紅鎮(zhèn)腐乳獲得國家級登記認證。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。開展國家旅游休閑示范城市創(chuàng)建，大力發(fā)展全域旅游，舉辦首屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運動節(jié)、中國·湖南(南縣)首屆國際涂鴉藝術(shù)節(jié)等活動，云夢方舟、萬達廣場、海洋城等建成運營。實現(xiàn)旅游綜合收入235.8億元，增長60.3%?，F(xiàn)代金融體系不斷完善，金融機構(gòu)各項存貸款余額比年初分別增長10.1%和24.5%，新增貸款190億元。政策性農(nóng)保覆蓋面進一步擴大。奧士康成功上市，創(chuàng)今年全省單個IPO項目融資最高紀錄。電子商務快速發(fā)展，全市電商達1.8萬余家(戶)，線上交易額突破300億元，快遞出港量增長15%以上。安化獲批全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。蘭溪糧食物流園、安化黑茶物流中心等項目加速推進。房地產(chǎn)投資和商品房銷售面積分別增長10%和15%。開放創(chuàng)新亮點紛呈。積極開展“五大開放行動”，舉辦首屆“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會等系列活動，簽約重點項目79個。與中車、華為、中機、航天科工等央企和行業(yè)龍頭開展對接合作。中以合作示范城市創(chuàng)建納入國家層面。引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資453億元，增長15%。完成進出口額49億元，增長16%，新增外貿(mào)破零企業(yè)30家。長沙海關(guān)駐益陽辦事處和益陽出入境檢驗檢疫機構(gòu)正式運行。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，評選表彰科技、產(chǎn)品、文化、管理四大創(chuàng)新獎29項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值315億元，增長16%。申請發(fā)明專利824件，新增省級科技創(chuàng)新平臺16家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動深入推進，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展進一步深化。
二、著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐能力逐步增強
深入推進項目建設(shè)年活動，開展項目建設(shè)大開工、大推進、大攻堅、大會戰(zhàn)和重點項目巡回觀摩點評，完善重點項目調(diào)度機制。全市施工項目和億元以上項目比上年分別增加206個、72個。交通建設(shè)大會戰(zhàn)強力推進。完成交通建設(shè)投資155.5億元，增長16.4%。益婁高速提前一年通車，益馬高速基本建成，馬安、南益、長益復線高速加快建設(shè)，官新、伍益、寧韶高速順利開工。干線公路建設(shè)“519”行動完成16個項目235公里，新建農(nóng)村公路1432公里，打通了一批邊界路、瓶頸路。石長鐵路動車正式開通，常益長高鐵已開工建設(shè)，現(xiàn)代綜合交通體系正在逐步形成。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。水利秋冬修和水毀工程修復扎實開展，完成投資24.5億元，修建各類水利工程5.5萬處。農(nóng)飲鞏固提升工程穩(wěn)步推進，解決了5.9萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達83.5%。能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。大通湖漁光互補光伏發(fā)電、沅江華順漉湖風電場等新能源項目建成投產(chǎn)。464個自然村完成農(nóng)網(wǎng)改造。氣化工程加速推進，中心城區(qū)天然氣普及率達60%以上。國家電信普遍服務試點市項目順利完成，“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實推進。
三、著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)大力推進。益沅桃城鎮(zhèn)群被確定為全省第一批產(chǎn)城融合綜合試點。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資282.1億元，資江風貌帶、一園兩中心、西流灣大橋、青龍洲大橋、益陽大道西延線等重點項目進展順利。全國文明城市創(chuàng)建工作扎實開展，國家衛(wèi)生城市復審順利通過。城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護工作全面啟動。垃圾減量化、無害化、資源化處理“益陽模式”在全省推廣。數(shù)字城管平臺投入運行。城市“雙修”扎實推進，完成7處易澇點治理、9處黑臭水體整治和894個“三微”項目建設(shè)，解決了一批人民群眾關(guān)切的熱點難點痛點問題。東接東進穩(wěn)步推進。重點在產(chǎn)業(yè)、交通等方面加強與長沙對接。東部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，長益高速湘江西互通建成通車，東接東進門戶大步前移。完成高新大道、智慧谷路、魚形山路提質(zhì)改造。鑫興嘉德、愿景住工等產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，量子動力、瑞思光學等一批項目落戶東部片區(qū)?？h城和重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。加強縣城和國家重點鎮(zhèn)、省級新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)及市級示范鎮(zhèn)建設(shè)，蘭溪鎮(zhèn)、長春鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)獲評省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。持續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，深入開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，著力打造資陽紫薇村、南縣羅文村、赫山菱角岔村等美麗鄉(xiāng)村示范村(片)。桃江朱家村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，安化九龍池村、桃江花園洞村入選第四批中國傳統(tǒng)村落。
四、著力推進生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
狠抓環(huán)保督察問題整改。加大環(huán)保執(zhí)法和問責力度，中央環(huán)保督察交辦信訪件156件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察反饋問題整改同步推進。立案查處違法違規(guī)企業(yè)190家，行政拘留28人、刑事拘留5人，172名黨員干部被問責。全面推行河長制。完成全市河湖名錄摸底造冊，明確市縣鄉(xiāng)村四級河長，實現(xiàn)所有河流湖泊工作責任全覆蓋，“三長一站”模式在全省推廣。強力推進環(huán)境綜合治理。扎實開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動。建成7個集鎮(zhèn)和8個工業(yè)園區(qū)污水處理廠。完成河道清理、溝渠疏浚、塘壩清淤年度任務。關(guān)停、搬遷規(guī)模養(yǎng)殖戶3448戶。強力推進“兩圍兩網(wǎng)”整治，徹底拆除沅江下塞湖節(jié)制閘，全面完成河湖圍網(wǎng)清理任務。南洞庭湖濕地核心區(qū)黑楊全部清除。中心城區(qū)飲用水源問題整治到位，資水益陽段總體水質(zhì)為優(yōu)，柘溪水庫水質(zhì)由Ⅲ類改善為Ⅱ類，大通湖總磷指標持續(xù)下降。重金屬污染治理、礦山復綠和生態(tài)修復取得進展。新增新能源公交車400臺，淘汰黃標車6947臺，關(guān)閉粘土磚廠145家，大氣二氧化硫含量比上年下降50%以上，空氣質(zhì)量明顯改善。
五、著力推進民生建設(shè)，民生福祉不斷增進
脫貧攻堅扎實有效。完成1.47萬人易地扶貧搬遷，發(fā)放扶貧小額貸款6.6億元，退出貧困村141個，8.5萬人口脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增市場主體4.3萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。社保體系不斷完善。完成全民參保登記計劃，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。農(nóng)村低保和扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，1.7萬名農(nóng)村建檔立卡貧困對象提前實現(xiàn)兜底保障。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院26所。大力推進保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決16.1萬住房困難群眾安居問題。城鄉(xiāng)特困救助、移民避險解困、留守兒童保護、殘疾人關(guān)愛、希望工程等工作統(tǒng)籌推進。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進教育強市建設(shè)，新建學校10所，改擴建學校71所，建設(shè)合格學校59所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動中心城區(qū)“四建五促十二擴”工程，大班額化解工作取得實效。啟動市級公費師范生培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師319名。倡導尊師重教，開展首屆教育突出貢獻獎評選表彰活動。公立醫(yī)院改革進展順利，分級診療穩(wěn)步實施，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得初步成效，“桃江模式”成為全省深化醫(yī)療體制改革名片。全面兩孩政策有效落實。國家運動健康城市創(chuàng)建積極推進，奧林匹克公園獲評全國體育旅游示范基地，承辦湖南省第八屆全民健身節(jié)等重大賽事。文物保護利用工作取得明顯成效，益陽花鼓文化藝術(shù)創(chuàng)新工程榮獲省首屆文化創(chuàng)新獎。益陽烈士紀念廣場順利建成。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)兩大主題活動和系列專項整治行動，成功處置“5.11”藍田隧道液化天然氣大型半掛車側(cè)翻事故，全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比大幅下降，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好。強化綜治領(lǐng)導責任制，平安益陽建設(shè)持續(xù)深化，天網(wǎng)工程建設(shè)穩(wěn)步推進，社會治安防控體系不斷完善。全民普法深入開展，建成四級公共法律服務平臺。推行公開接訪、主動下訪、依法治訪，著力化解一批重點領(lǐng)域矛盾問題和信訪積案。安全生產(chǎn)和綜治工作獲評全省先進單位。
六、著力推進自身建設(shè)，服務水平有效提升
政務服務持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革取得實效，“四單一網(wǎng)”全面建立，便民服務體系改革被確定為全省十大改革創(chuàng)新經(jīng)驗之一。全力推進新型智慧城市建設(shè)，榮獲“2017中國智慧城市創(chuàng)新獎”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”深入推進，服務效能不斷提高。依法行政全面推進。認真落實領(lǐng)導干部學法制度和政府常務會議法治專題講座制度。出臺《益陽市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。規(guī)范性文件合法性審查全面落實。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理質(zhì)量和代表、委員滿意率進一步提高。廉政建設(shè)不斷加強。落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”。著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批民生保障、脫貧攻堅、環(huán)境保護等領(lǐng)域的違紀違法案件。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，強化審計監(jiān)督，開展“中梗阻”問題整治，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。
國防動員、武警、消防、人防、民兵預備役和軍民融合深度發(fā)展等工作不斷加強。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管不斷強化。統(tǒng)計、檔案、保密、對臺、科協(xié)、煙草、地震、氣象、水文、地方志、民族宗教、供銷合作、住房公積金、公共資源管理等工作不斷進步;工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
特別值得一提的是，2017年我們面對歷史罕見的洪澇災害，科學調(diào)度，萬眾一心，頑強拼搏，經(jīng)受了12輪強降雨襲擊，打贏了山洪防御、水庫防守、城市防洪、堤垸保安四大保衛(wèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了小河口潰垸性特大險情，創(chuàng)造了工程搶險“千分之一的奇跡”，最大限度保衛(wèi)了人民群眾生命財產(chǎn)安全，奪取了抗洪救災全面勝利。得到了省委、省政府的充分肯定，贏得了人民群眾的由衷贊揚!
各位代表，2017年是我們砥礪奮進、團結(jié)拼搏、成果豐碩的一年。盤點2017，成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前還存在許多問題和不足，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升;教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域短板仍然突出;重大風險防控、脫貧攻堅和污染治理的任務仍然十分繁重;創(chuàng)新氛圍不濃，開放步伐不快，改革力度和深度仍需進一步加大;辦事效率不高、投資環(huán)境不優(yōu)的狀況仍未根本改變，干部思想觀念和能力素質(zhì)與新常態(tài)、新理念、高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應，自身建設(shè)仍需進一步加強，等等。我們必須直面這些矛盾和問題，采取有力措施，切實加以改進。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出新時代益陽新發(fā)展主題，深入實施產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、綜合交通建設(shè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力抓重點、補短板、強弱項、守底線，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長13.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標以內(nèi)，主要污染物排放總量明顯減少。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、稅收占一般公共預算收入比重明顯提升。
完成上述目標任務，必須突出抓好以下九個方面工作：
一、強力推進新型工業(yè)化，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。按照主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、突出新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，強化政策措施，重點發(fā)展先進軌道交通裝備、工程機械、新型輕合金和碳基材料、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、農(nóng)業(yè)機械、新能源裝備、電子信息、食品、船舶制造等10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，在強鏈、補鏈、延鏈、建鏈上取得實質(zhì)性突破。實施“五個10”工程，抓好產(chǎn)業(yè)項目策劃、論證、申報，爭取更多產(chǎn)業(yè)項目進入全省“五個100”項目庫。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實施精準招商，著力引進一批發(fā)展前景好、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，狠抓項目落地、開工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高集聚度，提升競爭力。二是持續(xù)推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)。理順園區(qū)管理體制機制，進一步向園區(qū)放權(quán)，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力，支持引導園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。推動益陽高新區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實施園區(qū)建設(shè)“四百工程”，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元、新建標準化廠房100萬平方米、新開工項目100個、新投產(chǎn)項目100個以上，標準化廠房利用率達80%以上，園區(qū)單位面積投資強度、規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)稅收和工業(yè)集中度明顯提升。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，加強園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強住房、醫(yī)療、教育、文化、商貿(mào)、公交等綜合服務供給能力，發(fā)展現(xiàn)代物流、倉儲、中介、管理咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，著力提升園區(qū)承載能力。三是深入開展企業(yè)幫扶行動。重點幫扶100家以上成長性好、有市場競爭力的企業(yè)。持續(xù)開展金融服務創(chuàng)新示范園建設(shè)和政銀企擔對接活動，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金的引導作用，推進過橋資金、風險保證金和擔保體系建設(shè)。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，及時幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等難題。嚴格規(guī)范涉企檢查，繼續(xù)清理涉企收費，讓企業(yè)在降成本上有切身感受。四是培育壯大現(xiàn)代企業(yè)。堅持把推進企業(yè)上市作為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措，加大企業(yè)上市支持獎勵力度，鼓勵企業(yè)進入資本市場做大做強。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，加強中小企業(yè)服務平臺建設(shè)。引導企業(yè)建立和完善現(xiàn)代管理制度。大力弘揚勞模精神和工匠精神，著力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家和納稅人，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗。一是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實糧食安全責任制，優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣稻蝦、稻魚、稻蟹等生態(tài)種養(yǎng)模式，全面提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益。大力推進“三園”建設(shè)，深入實施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務等新型業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民增收致富。舉辦第二屆生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會，推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”持續(xù)發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全面推進“三品”工程，不斷增強安化黑茶、桃江筍竹、赫山蘭溪大米、資陽休閑食品、沅江蘆筍、南縣小龍蝦、大通湖蟹等品牌影響力，推動“一縣一品”特色發(fā)展，提升綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。三是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實承包地“三權(quán)”分置制度，推動農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，新增市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作示范社各15家、省級龍頭企業(yè)10家。四是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進村莊規(guī)劃編制全覆蓋，加快農(nóng)村村民住房建設(shè)管理立法。實施農(nóng)村清潔工程，推動村莊美化、凈化、綠化、亮化、序化、信息化，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進鄉(xiāng)村振興示范點(片)和田園綜合體建設(shè)，新創(chuàng)建5個以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村。進一步引導鄉(xiāng)村移風易俗，破除陳規(guī)陋習，倡導文明新風，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。
三、著眼擴量提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動服務業(yè)向高端化、智能化、特色化發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量效益。一是加快發(fā)展全域旅游。強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進休閑益陽、運動益陽、健康益陽建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)文體旅融合發(fā)展。加強旅游品牌推廣和旅游產(chǎn)品包裝策劃，加快茶鄉(xiāng)花海、桃花江旅游度假區(qū)等重點旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好第十屆竹文化節(jié)、第四屆黑茶文化節(jié)和第二屆涂鴉藝術(shù)節(jié)等活動，持續(xù)提升“益山益水、益美益陽”知名度和美譽度。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)。舉辦第二屆中國(湖南)花鼓文化藝術(shù)節(jié)，進一步挖掘花鼓戲等特色文化資源，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。大力推進湖南工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、明清古巷文化旅游綜合體等項目建設(shè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代金融。以金融服務實體經(jīng)濟為導向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進普惠金融，加大中小微企業(yè)金融服務力度。進一步支持現(xiàn)有金融機構(gòu)的發(fā)展，推進非銀行類金融機構(gòu)建設(shè)，組建市級國有融資性擔保公司。發(fā)揮保險補償穩(wěn)定功能，擴大農(nóng)業(yè)保險等政策性保險覆蓋范圍，提高保險密度和深度。四是加快發(fā)展電子商務。依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，以中南電商園和中小企業(yè)電子商務孵化園為平臺，加快本土企業(yè)及品牌培育。加強校企對接，支持市內(nèi)高校開展電子商務學科建設(shè)，培養(yǎng)電子商務人才。進一步發(fā)揮“益村”平臺作用，加快電子商務進農(nóng)村。五是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。著力完善市縣鄉(xiāng)村四級物流體系，支持“快遞下鄉(xiāng)”。推進南洲物流園二期、桃江現(xiàn)代商貿(mào)物流園等項目建設(shè)。促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展，扶持現(xiàn)有限額以上企業(yè)做大做強，著力培育新的限上企業(yè)。六是促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，合理調(diào)控規(guī)范房地產(chǎn)市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)高端有供給、中端有市場、低端有保障。
四、實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力
當今時代，惟創(chuàng)新者進，惟開放者強，惟改革者勝。一是全面深化改革。貫徹落實全國、全省整體部署，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，確保各項改革落到實處。深化“放管服”改革。加快推進政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”。深化教育、文化、金融、國資監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、供銷合作等重點領(lǐng)域改革，不斷釋放改革紅利，促進動力變革。二是持續(xù)擴大開放。強化招商引資“三個第一”意識，推進“五大開放行動”，確保引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資增長15%以上。舉辦第二屆“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會，吸引益陽籍人士返鄉(xiāng)投資興業(yè)。大力扶持外向型企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開展對外貿(mào)易與合作，積極參與“湘企出?！毙袆?，繼續(xù)實施“破零倍增”計劃，外貿(mào)進出口額增長16%以上。加強與國外友好城市交流合作，推動中以合作示范城市建設(shè)，不斷提高開放度。三是著力推進創(chuàng)新。加大科技投入，搭建創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新企業(yè)培育計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%以上。繼續(xù)舉辦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵引導企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，推進院士產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，確保有效發(fā)明專利增速高于全省平均水平。健全人才工作體制機制，創(chuàng)新人才引進方式，加大人才引進力度，提升服務人才水平，讓各類人才的創(chuàng)造力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
五、著力提升功能品質(zhì)，加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，提升城鎮(zhèn)治理能力和發(fā)展水平。一是加快推進益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)。扎實開展益沅桃城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合試點，突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、公共服務融合提升，增強益沅桃城鎮(zhèn)群綜合實力和競爭力。堅持不懈以全國文明城市創(chuàng)建為總攬，統(tǒng)籌各項創(chuàng)建工作，著力提升城市品位和市民素質(zhì)。啟動新一輪城市總規(guī)修編和相關(guān)專項規(guī)劃編制，提升規(guī)劃工作系統(tǒng)性和信息化水平。加快推進資江風貌帶、一園兩中心、城市西環(huán)線等重大項目建設(shè)。突出城市“雙修”，實施“三微”項目建設(shè)二期工程。完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成海棠中學、市一中等重要節(jié)點過街通道建設(shè)，打通團圓南路、梅林路等城市道路。推進海綿城市建設(shè)，實施中心城區(qū)“排水防澇三年行動”計劃，完成城市黑臭水體整治年度任務。深化城市管理執(zhí)法體制改革，強力開展控違拆違專項行動，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性約束。進一步規(guī)范中心城區(qū)交通秩序。二是強力推進東接東進。進一步加強與長沙在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對接，推進G319復線、港煤大道等重點項目建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)交流與合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互補發(fā)展。統(tǒng)籌東部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和商務配套項目規(guī)劃建設(shè)。三是著力打造新型智慧城市。緊扣“善政、惠民、興業(yè)”總目標，按照頂層設(shè)計要求，創(chuàng)新投融資方式，積極推進相關(guān)項目建設(shè)。以平臺為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為紐帶，深化與華為等龍頭企業(yè)合作，引進華強聚豐等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。四是著力推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。實施縣城擴容提質(zhì)工程，加快城鄉(xiāng)供水、供氣、污水處理和公交一體化步伐，重點推進天然氣加氣站、城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)，提升縣城綜合承載能力和公共服務水平。推進西部和北部兩個垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)垃圾一體化處理全覆蓋進程。加強重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
六、堅持人與自然和諧共生，奮力推進生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。一是全面推進綠色發(fā)展。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快生產(chǎn)方式綠色化進程，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。踐行低碳生活理念，倡導綠色健康生活方式。抓好兩型標志性工程和縣級兩型綜合示范區(qū)建設(shè)。二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持以河長制為總抓手，全面推行“三長一站”模式，加大“一河一策”“一湖一策”工作落實力度，統(tǒng)籌推進水環(huán)境綜合治理。啟動洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治和資江銻污染整治三年行動計劃，抓好河道采砂、水上運輸和工業(yè)污染整治及生態(tài)修復工作。新建48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。建立大氣污染防治長效機制，強化燃煤鍋爐淘汰改造、餐飲油煙和建筑工地揚塵治理、農(nóng)村秸稈禁燒等工作，確保城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強土壤污染防治，抓好土壤環(huán)境監(jiān)測預警、分類管控、治理修復，強化重金屬污染防治和危險廢物監(jiān)管。做好全國第二次污染源普查工作。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。落實國省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化土地集約節(jié)約利用。落實城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護“一條例一規(guī)劃一辦法”，保持山水元素完整性，形成山水交融生態(tài)空間。加強南洞庭湖濕地保護，建立健全保護區(qū)管理體制機制，繼續(xù)推進“百湖濕地”修復，完成緩沖區(qū)、實驗區(qū)黑楊退出年度任務。深入實施退耕還林、長防林、天然林保護、石漠化治理和森林撫育工程，加強森林資源保護管理，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在54.46%，確保國家森林城市復查順利通過。
七、加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)
加速補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷改善發(fā)展條件。一是強力推進交通建設(shè)大會戰(zhàn)。完成交通建設(shè)投資158億元。加快長益復線、官新、伍益、寧韶高速公路建設(shè)，確保南益、馬安高速公路建成通車，確保實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。創(chuàng)新干線公路PPP投融資模式，加快實施“519”行動，完成西流灣大橋等10個重點項目建設(shè)，推進南益高速大通湖連接線等31個項目建設(shè)，實現(xiàn)境內(nèi)高速公路落地互通與干線公路、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)對接。完成農(nóng)村公路加寬610公里、危橋改造117座，建設(shè)通自然村公路1431公里。全力支持常益長高鐵建設(shè)，扎實做好軌道交通和通用機場建設(shè)前期工作。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。完成資陽、南縣、沅江、桃江等4個中央財政農(nóng)田水利項目縣建設(shè)工作。完成水利建設(shè)投資34億元，重點實施水毀恢復、堤防加固、水庫水閘除險加固等水利工程，統(tǒng)籌抓好洞庭湖北部地區(qū)分片補水工程建設(shè)，大幅提升防洪抗旱能力，實現(xiàn)“五個確?！蹦繕?。三是不斷夯實信息發(fā)展基礎(chǔ)。推進電信普遍服務，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快信息化應用進村入戶，力爭全市行政村光纖通達、4G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋。啟動5G網(wǎng)絡規(guī)劃建設(shè)。四是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)升級改造和毛家塘變電站改造等城網(wǎng)建設(shè)，推進光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新型能源建設(shè)。做好金塘沖水庫建設(shè)相關(guān)工作。完成“氣化湖南”工程益陽境內(nèi)管線建設(shè)目標。支持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。
八、堅持以人民為中心，著力保障和改善民生
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。始終堅持民生至上，多謀民生之利，多解民生之憂。一是堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，扎實推進“六個一批”“六大建設(shè)”，深入開展“萬企幫萬村”“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。強化扶貧資金監(jiān)管，確保每一分錢都用在刀刃上、用到人民群眾心坎上。完成易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款發(fā)放年度目標任務，確保9.5萬貧困人口脫貧、119個貧困村退出，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣安化縣摘帽。二是加快建設(shè)教育強市。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力辦好人民滿意的教育。促進學前教育公益普惠，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。啟動縣鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，全面推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。改造薄弱學校39所，建設(shè)合格學校54所。推進化解大班額三年行動計劃，2018年基本消除66人以上超大班額。推動普高優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，教育質(zhì)量在全省爭先進位。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。促進民辦教育健康發(fā)展。支持湖南城市學院加快“雙一流”建設(shè)，推動益陽師范申專工作。突出抓好學校安全工作，強化校車、消防、校園及周邊環(huán)境、食品、飲用水、公共衛(wèi)生等安全監(jiān)管，努力讓學生安心、讓家長放心。三是著力提升就業(yè)質(zhì)量。落實積極就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象等重點群體就業(yè)，繼續(xù)保持就業(yè)幫扶動態(tài)“雙清零”。加強農(nóng)民工和貧困家庭“兩后生”就業(yè)技能培訓。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是加強社會保障體系建設(shè)。不斷擴大社會保險覆蓋面。完善基本醫(yī)療保險異地直接結(jié)算，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險市級統(tǒng)籌。加強困難群體救助，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)。完成10所敬老院改擴建，積極推進移民避險解困。推進保障性住房建設(shè)，加快城中村改造，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造年度任務;強化公租房分配管理，著力提升入住率，確保公租房建得好、分得公、住得進。五是推進“健康益陽”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣級公立醫(yī)院綜合改革及示范創(chuàng)建工作，抓好分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)力度，加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)。推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾公共衛(wèi)生意識。堅持衛(wèi)生實用標準，扎實推進“廁所革命”。完善傳染病監(jiān)測預警和聯(lián)防聯(lián)控，嚴密防控公共衛(wèi)生事件發(fā)生。抓好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查工作。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持康雅醫(yī)院創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，探索醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體新模式;加快居家養(yǎng)老服務平臺建設(shè)。落實兩孩配套政策，促進人口科學發(fā)展。加強殘疾康復服務，建好市殘疾人康復中心。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監(jiān)管和專項整治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。六是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快“運動益陽”建設(shè)，推進國家運動健康城市、體育強縣、運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善基本公共體育設(shè)施。加強公共文化服務體系建設(shè)，推進七大文化惠民工程。繁榮文藝創(chuàng)作，提供更多群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。加快萬里茶道聯(lián)合申遺工作，爭取兔子山遺址、梅城文武廟獲批國家級文物保護單位。七是維護社會安定和諧。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全面防范各類風險發(fā)生。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)兩大主題活動，不斷完善安全隱患治理“一單四制”，穩(wěn)步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅決守住安全生產(chǎn)底線。積極化解政府性債務，加強風險預警處置，嚴守政策底線，逐步消化存量，嚴格控制增量。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。健全“信訪工作村(社區(qū))為主”機制，深入開展“信訪法治建設(shè)年”和“民情大走訪”活動，依法及時就地解決信訪問題。健全公共法律服務體系，加大法律援助力度，維護群眾合法權(quán)益。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進誠信益陽建設(shè)。依法管理民族宗教事務，助推民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。扎實推進雪亮工程、天網(wǎng)工程、消防基礎(chǔ)設(shè)施和綜治中心建設(shè)，切實加強農(nóng)村交通管理，深化網(wǎng)格化服務管理，推動平安創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。嚴厲打擊黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，保障群眾生命財產(chǎn)安全，增強群眾安全感。
抓好國防動員、兵役征集、“雙帶雙促”和軍民融合深度發(fā)展工作。支持主流媒體做優(yōu)做強。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。加強留守兒童保護，關(guān)愛青少年健康成長。扎實做好全國第四次經(jīng)濟普查準備工作。統(tǒng)籌推進國家安全、對臺、人防、統(tǒng)計、地方志、檔案、保密、氣象、水文、煙草、住房公積金等各項工作。
九、牢記為民服務宗旨，建設(shè)人民滿意政府
完成奮斗目標，實現(xiàn)美好藍圖，必須全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高為人民服務的能力和水平。一是推進高效政府建設(shè)。大興調(diào)查研究之風，大興學習之風，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化“四個意識”，增強“四個自信”，提升“八種執(zhí)政本領(lǐng)”。加快“兩集中兩到位”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化網(wǎng)上服務事項和流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。全面落實省委省政府《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步縮短涉企行政審批及服務事項辦理時限。完善常態(tài)化督查機制，嚴格績效管理考核，開展重大政策執(zhí)行績效評估，確保各項決策部署落實到位。堅持激勵約束雙向發(fā)力，大力整治不作為、亂作為，深化“中梗阻”專項治理，嚴厲查處工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假等行為。旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵干部雷厲風行、干事創(chuàng)業(yè)。二是推進法治政府建設(shè)。全面推進法治益陽建設(shè)，堅持依法行政，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，確保政府工作經(jīng)得起法律的檢驗。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行各項決議、決定，落實規(guī)范性文件備案審查。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，創(chuàng)新辦理方式，增強辦理實效。全面推進政務公開，完善重大行政決策機制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實法律顧問制度，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。三是推進廉潔政府建設(shè)。保持政治定力，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)各項規(guī)定，加強廉政風險防控，馳而不息糾正“四風”。推進審計監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范公共資源交易，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，堅決消除權(quán)力尋租的空間，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。開啟新征程，推動新發(fā)展，建設(shè)新益陽，是新時代賦予我們的神圣職責和光榮使命。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全市人民，以滾石上山的氣魄和踏石留印的作風，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為建設(shè)富饒創(chuàng)新開放綠色幸福新益陽而努力奮斗!
