政府工作報告
——2018年3月21日在雙牌縣第十二屆人民代表大會第四次會議上
雙牌縣人民政府縣長肖質(zhì)彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們在上級黨委政府和縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民，突出打好“六大戰(zhàn)役”[1]，著力抓好“四個提升”[2]，致力建好活力迸發(fā)自信雙牌，完成了縣第十二屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值59億元、財政總收入5.5億元、規(guī)模工業(yè)增加值18.9億元、固定資產(chǎn)投資81.7億元、社會消費品零售總額12.7億元，同比分別增長8.2%、15.3%、7.7%、12.4%和10.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到23380元、8194元，同比分別增長8.9%和11.9%。榮獲“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”、“全國群眾體育運動先進單位”、“全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”、“全省綜治工作先進縣”等榮譽，保持全國“平安農(nóng)機示范縣”和全省“平安縣”稱號，“三分三合”[3]工作被省委改革辦專題推介，抗洪搶險工作得到國土資源部和省委省政府表揚，生態(tài)功能區(qū)考核榮獲全省第一名，綜治民調(diào)榮獲全省第三名，全市第一名。
(一)脫貧攻堅交出滿意答卷
全年共脫貧11251人，貧困發(fā)生率下降至1%，67個貧困村全部出列，整縣脫貧摘帽的宏偉目標即將變成現(xiàn)實?！捌叽笮袆印盵4]成效顯著。發(fā)展重點扶貧產(chǎn)業(yè)6個，創(chuàng)辦種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社114個。完成易地扶貧搬遷5814人。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金1783.4萬元，各類教育補助以及助學金總計1016萬元，各類生態(tài)補償金414.7萬元，交通補助6492人次356.2萬元。發(fā)放扶貧小額信貸1.6億元，助學貸款934萬元。完成保障兜底250戶672人，醫(yī)療保障措施全面落實。投資農(nóng)村基礎設施11億元，鋪排67個貧困村890個項目建設，建成67個貧困村村級綜合服務平臺，解決全部農(nóng)村人口的飲水、用電和出行問題。扶貧工作創(chuàng)先爭優(yōu)。在全市三輪脫貧攻堅督查中，兩次排名第一、一次排名第二，易地扶貧搬遷五次列市綜合考核第一，桐子坳村“景區(qū)帶村”“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧模式全省推介。扶貧精神廣獲點贊。在工作過程中形成的扶貧工作精神，廣大人民群眾和社會各界紛紛點贊，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強大精神力量。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進
經(jīng)濟發(fā)展效益與質(zhì)量穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)結構比由2016年的26.9∶42.5∶30.6調(diào)整為25∶42.2∶32.8，稅收占財政收入比重達到84.04%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。全年流轉土地5.2萬畝，建設“三分三合”示范園區(qū)9個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園2個，新增無公害產(chǎn)地、無公害產(chǎn)品、有機食品、綠色食品認證面積4600畝。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到64.5億元、同比增長15%，高新技術企業(yè)實現(xiàn)零的突破，骨干龍頭企業(yè)持續(xù)壯大，南嶺和雙牌電站稅收分別達到3344萬元、4680萬元，國內(nèi)領先的2.4萬噸全自動乳化炸藥生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，樂福地八角袋生產(chǎn)線試生產(chǎn)。全域旅游拉動作用日趨凸顯。強力推進國際慢城[5]、陽明山旅游綜合開發(fā)等22個項目建設，正式簽約大熊貓飼養(yǎng)和公眾教育基地，全年接待游客561萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入33.8 億元，同比分別增長24.3%、50.2%。陽明山入選中國最佳自駕旅游目的地和全省首批森林康養(yǎng)示范基地，茶林桐子坳村榮獲“中國最美銀杏村落”榮譽，我縣進入湖南省縣域旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)前10名。
(三)城鄉(xiāng)建設取得明顯成效
堅持全國最美濱水縣城定位，統(tǒng)籌城市建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一批城建“老大難”問題得到解決?；就瓿伞八目v六橫”主次干道改造，打通斷頭路9條、改造背街小巷19條，污水處理廠和垃圾處理場開始社會化運營，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實行政府購買服務?！爸嗡膩y、推四化”[6]集中整治專項行動成效明顯。拆除25棟違規(guī)建筑，縣城“臟”“亂”“差”“堵”現(xiàn)象得到初步有效治理，雙牌大道、瀟水風光帶、永水風光帶交相輝映，市民休閑品質(zhì)穩(wěn)步提升。美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。投入13.5億元，新建和提質(zhì)農(nóng)村公路189公里，建成和完善一批水利、道路基礎設施，茶林鎮(zhèn)入選湖南省美麗特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坦田村成為全市唯一的國家級“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”，廖家村成為全省災后重建示范點，黃泥山村獲批湖南省無邪教示范村。
(四)群眾福祉得到持續(xù)增進
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，落實民生實事項目271個，民生事業(yè)支出占全部財政支出的69.6%。一批民生難事得以破解。打贏特大洪澇災害保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成自來水廠回購，大力推進殯儀館建設，積極開展“搖搖車”非法營運整治，啟動被征地農(nóng)民社會保險工作。一批為民實事得到落實。新建、改擴建校舍1.6萬平方米，農(nóng)村危房改造2603戶、棚改960套、建成“公租房”4545套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4071人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1910人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助率達到100%。積極落實全民參保登記、職工醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)(直接)結算等政策，醫(yī)療救助924人212.37萬元，農(nóng)村低保社會救助標準同比提高40%以上。人居環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達87.8%，城鎮(zhèn)飲用水源取水口斷面水質(zhì)、入境和出境斷面水質(zhì)達標率100%。基層保障得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付標準達到2萬元/人，合計1137.5萬元、增長304.5萬元、增長率36.55%，村級轉移支付1854萬元、增長408萬元、增長率28.22%。國防動員和后備力量建設質(zhì)量提高，優(yōu)撫安置和民兵預備役建設得到加強，基層社會治理工作呈現(xiàn)新局面。
(五)自身建設有了新的加強
堅持打鐵必須自身硬，持之以恒抓政府系統(tǒng)自身建設。依法行政理念得到強化。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議128件、政協(xié)委員提案78件。深入推進“七五”普法，大力開展“法治體檢”活動，政府系統(tǒng)法治思維、依法辦事能力明顯增強。行政辦事效率穩(wěn)步提高。啟動“高效政府”建設，大力推進“放管服”[7]改革，簡易注銷登記、“多證合一”改革全面實施，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力32項、公共服務事項68項，工程建設項目申報資料精簡46%，投資項目實行在線審批，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程視頻會議系統(tǒng)。廉潔行政底線更加夯實。全面強化財政、審計、行政監(jiān)察的監(jiān)督作用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”[8]，深入開展“糾四風、治陋習”等專項整治活動，大力開展“雁過拔毛”式腐敗治理，嚴厲查處了一批違規(guī)違紀違法案件，不敢腐、不能腐、不想腐的機制不斷鞏固完善。
各位代表!奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下�哿ν�心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身雙牌經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐雙部隊和武警官兵，向各位人大代表和政協(xié)委員，向社會各界人士，向所有關心支持雙牌發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但與人民群眾對美好生活的需要相比，同先進地區(qū)的工作相比，還有一定的差距，我們清醒地認識到，前進道路上還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、骨干財源缺乏，工業(yè)弱、農(nóng)業(yè)小、服務業(yè)發(fā)展不足等問題并存;二是市場化程度不高，創(chuàng)新開放不足，思想保守，招商引資不夠有力，開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次、規(guī)模和水平較低，市場活力不足;三是社會資本、金融投資對縣域經(jīng)濟的支撐作用發(fā)揮不充分，土地、人才等要素制約仍然比較明顯，項目和企業(yè)落不了地、招不到人、融不到資現(xiàn)象仍比較突出;四是基礎設施建設短板明顯，城市建設管理不夠精細精明，中心城區(qū)輻射力弱，鎮(zhèn)村公共事務管理滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分;五是政務服務和營商環(huán)境欠優(yōu)，誠信體系建設和法治工作水平有待進一步提高，干部的觀念、作風、能力和執(zhí)行力有待進一步加強等等。對此，必須采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作至關重要。面對國家發(fā)放的政策紅利，面對產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇，面對創(chuàng)新開放的發(fā)展要求，面對兄弟縣區(qū)的激烈競爭，我們唯有發(fā)揚團結奮進的實干精神、弱鳥先飛的拼搏精神、精準精明的科學精神，眾志成城、努力奮斗，才能做好全年工作。
具體而言，必須要把握好以下幾條：以“加速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”為第一要義。全面貫徹落實新發(fā)展理念，大力振興實體經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強經(jīng)濟動能，著力解決我縣經(jīng)濟發(fā)展實力不強、質(zhì)量不高、效益不好的問題。以“企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)項目建設”為第一抓手。把壯大企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，投資向產(chǎn)業(yè)聚集、政策向產(chǎn)業(yè)聚焦、資金向產(chǎn)業(yè)聚合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量。以“滿足人民對美好生活的需求”為第一目標。堅持以人民為中心，對標人民群眾對美好生活的向往，盡力而為、量力而行,讓群眾共享發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感和安全感。以“改革創(chuàng)新和開放引進”為第一動力。用改革的方法破解難題，用開放的思路引領發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措推動工作，不斷開創(chuàng)新常態(tài)下加快發(fā)展的新局面。以“干部執(zhí)行力”為第一保障。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好執(zhí)行力建設，講落實、重落實、抓落實，為經(jīng)濟建設提供堅實保障。
2018年及今后一段時期總體工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，以全面建成小康社會為總攬，大力實施“開放興縣產(chǎn)業(yè)強縣”總體戰(zhàn)略，突出開放融合、改革創(chuàng)新兩大路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以項目建設為抓手，以旅游發(fā)展為統(tǒng)籌，強力推進“旅游+”和“+旅游”工程，積極促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入攻堅“四大突破”，鞏固提升脫貧攻堅成效，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、全國文明縣城、全國衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明示范縣，為打造活力自信的美好雙牌而奮力拼搏!
2018年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長13.5%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，財政總收入增長12%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%以上，全面小康實現(xiàn)程度提升2個百分點以上，全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標。
為實現(xiàn)上述目標任務，今年將著力抓好十項工作：
(一)推進產(chǎn)業(yè)項目建設
貫徹落實省市“產(chǎn)業(yè)項目建設年”安排部署，突出抓好“五個一”[9]產(chǎn)業(yè)項目建設工程，全年產(chǎn)業(yè)項目要占到全部重點項目的60%以上。
攻堅策劃規(guī)劃，建好項目庫。認真研究國家政策，緊盯產(chǎn)業(yè)轉移方向，深入開展可行性研究分析，策劃規(guī)劃一批新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游及其他服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，并對項目政策、資金來源、實施主體、收入回報、生態(tài)環(huán)保等情況進行嚴格審查，對具有實施條件的納入重點產(chǎn)業(yè)項目庫，每個責任部門要策劃1個以上產(chǎn)業(yè)項目入庫。
攻堅招商機制，提高引進效果。對產(chǎn)業(yè)項目招商實行“月調(diào)度、季講評、年終考核”調(diào)度機制。大力開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盯緊世界500強、中國500強、骨干央企、大型民企等重點對象，積極采取專業(yè)招商、股權招商、基金招商、以商招商等方式，推動產(chǎn)業(yè)“建鏈、長鏈、補鏈、強鏈”。全年實際利用外資3800萬美元以上，內(nèi)聯(lián)引資13.6億元以上。
攻堅要素供給，強化建設支撐。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)引導基金和企業(yè)孵化基金，強化向上爭資、銀行融資、對外引資，拓寬資金投入渠道。開展征地拆遷、用地計劃報批、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地保護和引進社會資本補充耕地開發(fā)、閑置土地清理等工作攻堅，新增1900畝以上土地儲備，保證產(chǎn)業(yè)項目用地需求。建立內(nèi)招外引機制，為企業(yè)用工提供全面服務。
攻堅環(huán)境優(yōu)化，提升服務水平。為產(chǎn)業(yè)項目建設提供全程、優(yōu)質(zhì)和高效的政務服務，全力開展產(chǎn)業(yè)項目周邊環(huán)境整治，堅決打擊“三強三堵”[10]、損害企業(yè)利益、妨礙項目建設的各類違法行為。推行“五個一”[11]工作機制，落實“兩單四制”[12]管理，實行日、周、月三級調(diào)度，對不作為、慢作為、亂作為的公職人員實行嚴格追責。
(二)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
要突出農(nóng)民主體地位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設。要編制好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設。要抓好茶林鎮(zhèn)試點工作，力爭在省市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會推介。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要建基地。重點推進“135”[13]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，新增獼猴桃2000畝、藥材5000畝、茶葉5000畝、虎爪姜5000畝、特色果蔬5000畝，楠竹低改5萬畝，發(fā)展森林土雞5萬羽、牛羊和特色養(yǎng)殖2萬頭(只)，建設高標準農(nóng)田1萬畝，爭創(chuàng)1個以上的省級特色產(chǎn)業(yè)園。二要創(chuàng)品牌。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、中藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、電商物流等產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游項目，支持茶葉、剁椒魚、陽明山腐乳等特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建國家和省級品牌。三要抓基礎。壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基層供銷體系建設，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，每個村要力爭培育1家以上村級企業(yè)，培育一個主導產(chǎn)業(yè)。
推動鄉(xiāng)村人才振興。開展好農(nóng)村實用人才培訓。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人、大學生、退伍軍人、離退休老同志在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。將“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動延伸至農(nóng)村，加快新鄉(xiāng)賢回歸，用先進理念和知識，帶領鄉(xiāng)親共建美好家園。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興專業(yè)隊伍。
推動鄉(xiāng)村文化振興。將農(nóng)家書屋、村活動中心、農(nóng)村綜合服務平臺等場所建成村級文化陣地，深入挖掘、大力弘揚吃苦耐勞、熱愛家鄉(xiāng)、鄰里守望相助、敬老愛幼等傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，推動“一鄉(xiāng)一品、一村一品”鄉(xiāng)土文化創(chuàng)建。抓好“送戲下鄉(xiāng)•演藝惠民”工作，推進“學先賢、亮家風、當模范”系列道德講堂活動，開展星級文明戶、文明家庭、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動，推動農(nóng)村移風易俗。
推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。出臺鄉(xiāng)村房屋建設管理有關文件，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會和村級建房理事會，序化管理農(nóng)村建房，全面整治農(nóng)村閑置、廢棄、私搭亂建住宅和空心房。大力開展“五邊”[14]綠化，積極開展“點亮農(nóng)村”行動，年內(nèi)行政村安裝路燈全覆蓋。抓好鄉(xiāng)村集貿(mào)市場新建和改造，全面推進農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村垃圾和生活污水治理力度，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收運率100%、集中處理率達95%以上，建設省市美麗鄉(xiāng)村2個,完成25個重點村環(huán)境整治。
推動鄉(xiāng)村組織振興。構建“自治、法治、德治”治理體系，全面落實“一三五村級治理模式”，加強基層組織建設，強化基層組織保障，增強基層組織戰(zhàn)斗力。
(三)推進脫貧攻堅戰(zhàn)役
堅持脫貧不降工作調(diào)子，脫貧不減幫扶力量，著力鞏固提升脫貧攻堅成效、加速沖刺全面小康。
鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，加大支持和服務力度，做到“一村一品、一戶一產(chǎn)業(yè)”，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌和效益。發(fā)揮114個種養(yǎng)合作聯(lián)社作用，牢固利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，年均增收1200元/戶以上。落實扶貧特惠保、“財銀保”等政策，發(fā)放扶貧小額信貸1000 萬元以上，實現(xiàn)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定增收。
鞏固提升基礎設施。統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村基礎設施建設，加大水毀基礎設施修復力度，逐步鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，完成小農(nóng)水項目縣建設，加快推進賢水河和四水治理項目;升級改造19個行政村的農(nóng)網(wǎng)，改造低壓線路118公里、10千伏線路79.2公里，完成35千伏杜鵑、茶林、打鼓坪變電站的雙電源供電工程;全面完成農(nóng)村綜合服務平臺建設，管好、用好、發(fā)揮好農(nóng)村綜合服務平臺功能。
激發(fā)群眾主體作用。堅持扶貧要扶志，大力弘揚自立更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，幫助貧困群眾堅定決心，激發(fā)貧困群眾斗志。堅持扶貧要扶智，深入推進“雨露計劃”，大力開展新型農(nóng)民技能培訓，積極開展送文化、送科技、送技術下鄉(xiāng)活動，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。
建立長效工作機制。繼續(xù)堅持駐村幫扶和結對幫扶兩個全覆蓋。大力開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。強化督查考核，壓實工作責任，提升工作效果。
(四)推進旅游升溫戰(zhàn)役
啟動國家全域旅游示范縣、全國森林旅游示范縣，桐子坳國家4A級景區(qū)和坦田、花千谷、龍洞文化藝術產(chǎn)業(yè)園國家3A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭將陽明山創(chuàng)建成省級旅游度假區(qū)和中國森林氧吧。
強化景區(qū)品質(zhì)提升。高標準編制全域旅游規(guī)劃。全面提質(zhì)大陽明山景區(qū)，重點推進大熊貓飼養(yǎng)和公眾教育基地、茶林桐子坳景區(qū)特色旅游帶建設，加快國際慢城和瀟水風光帶建設，加強林區(qū)建設和森林康養(yǎng)區(qū)建設，改造瀟水河兩岸景觀林，積極推進龍洞文化產(chǎn)業(yè)園二期工程建設。
強化旅游市場培育。圍繞旅游六要素[15]，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力讓游客吃得美味、住得舒適、行得順暢、買得滿意、游得開心。打造“雙牌味道一條街”，按四星級標準建設嘉信賓館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個以上星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)，辦好第12屆“和”文化旅游節(jié)，加快智慧旅游建設，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，推廣我縣旅游資源和產(chǎn)品，挖掘潛在客源市場。
強化旅游機制創(chuàng)新。按“政府主導、企業(yè)主體、社會參與、效益優(yōu)先”的原則，積極探索景區(qū)建設、管理和發(fā)展新機制，旅游市場實行建管分離，景區(qū)的建設、運營和旅游服務由企業(yè)負責，政府負責市場規(guī)劃、指導、監(jiān)管執(zhí)法，在政策、征拆、協(xié)調(diào)等方面給予支持。以項目建設為抓手，積極構建“旅游+”“+旅游”機制，旅游項目要充分考慮跨界融合需要，產(chǎn)業(yè)、民生、城建等項目建設要融入旅游要素。著力推進與知名旅行社的合作，將我縣納入更多旅行社的旅游線路安排。
強化旅游人才保障。摸清旅游人才缺口底子，加大引進力度，探索建立校地合作模式，加強本土旅游人才培養(yǎng)，開展好“廚師、農(nóng)家樂從業(yè)人員、‘旅游+電商’人員、旅游從業(yè)人員”四大培訓，提升現(xiàn)有旅游從業(yè)隊伍專業(yè)能力水平。
(五)推進園區(qū)升級戰(zhàn)役
堅持以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務環(huán)境，全力打造“創(chuàng)新、開放、品質(zhì)、活力”園區(qū)。全年新增規(guī)模企業(yè)5家以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到68億元以上。
培育主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，重點支持南嶺化工、雙牌電站等老企業(yè)利用自身優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做好補鏈強鏈工作。投產(chǎn)虎杖提取物項目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長點。投產(chǎn)仕誠塑料機械，加快倪家洞風電站建設，抓好昊利科技錳酸鋰和屋頂分布式光伏發(fā)電項目落地，完善新能源產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，重點培育竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成竹產(chǎn)業(yè)科技園基礎設施建設，支持陽明竹詠公司試產(chǎn)投產(chǎn)，依托園區(qū)引進集聚一批竹產(chǎn)業(yè)精深加工企業(yè)和項目，爭取三至五年內(nèi)把雙牌竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為技術領先國內(nèi)行業(yè)，產(chǎn)品暢銷國際市場的支柱性產(chǎn)業(yè)。
提升發(fā)展效益?？茖W劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、居住和生態(tài)用地比例，力爭土地和公共資源效益最大化。加大中農(nóng)銀杏、金財鞋業(yè)等“僵尸企業(yè)”處置力度，注重投入產(chǎn)出分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和項目需要進行基礎設施配套，重點抓好雙牌電站至工業(yè)園直供電電力專線、工業(yè)園污水管網(wǎng)完善及增容提標、竹產(chǎn)業(yè)科技園等項目建設。
理順管理體制。科學確定“三定”[16]方案，強化園區(qū)經(jīng)濟職能，推動園區(qū)更多地聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)培育主業(yè)。理順園區(qū)與政府、園區(qū)與各職能部門的關系，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要提供精準優(yōu)質(zhì)服務。建立健全考核獎懲機制，充分調(diào)動園區(qū)工作人員的積極性、主動性，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。
(六)推進城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役
以“雙修雙創(chuàng)”[17]“城鎮(zhèn)提質(zhì)”為抓手，全面提升中心縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚能力和服務功能，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞宜居宜業(yè)抓規(guī)劃提質(zhì)。按照全域旅游的功能定位，抓好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編暨“多規(guī)合一”工作，完成老城區(qū)、河東新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)控規(guī)的編制和審批，完成河東新區(qū)城市設計及審批，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的審批和送審，完成全部村莊規(guī)劃的審批，完成17個專項規(guī)劃編制。強化規(guī)劃剛性，堅持規(guī)劃對城市建設的“硬約束”，從源頭上把好城市品質(zhì)關。
圍繞“城市雙修”抓建設提質(zhì)。推進河東新區(qū)開發(fā)，抓好河東棚戶區(qū)改造，加快日月湖濕地公園的調(diào)規(guī)控規(guī)、生態(tài)修復和規(guī)劃項目建設工作。啟動老城區(qū)主要道路立面改造工作，推進七號片區(qū)綜合體、瀟水一號項目、“智慧雙牌”建設。完善停車場、垃圾中轉站、公交車站點等設施配套，完成縣城路網(wǎng)提質(zhì)改造。搞好小城鎮(zhèn)開發(fā)，陽明山爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好五里牌全國重點鎮(zhèn)建設。
圍繞“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”抓管理提質(zhì)。深入推進省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建，著力推進各項創(chuàng)建工作，對標各項指標要求，優(yōu)化工作機制，加強人員配備，強化工作保障，提升治理水平，動員和組織全縣上下力量齊抓共管，確保工作目標完成。
(七)推進交通提速戰(zhàn)役
推進“四好”[18]公路建設，完善外通內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡，發(fā)揮交通先導功能。
拓展對外出口。完成零雙一級公路配套的人行道和亮化綠化工程，加快S343漯屋至何家洞段建設，完成S343雙牌何家洞至全州東山段、金洞牛頭山至雙牌陽明山段的工可審查，配合做好衡道高速爭取工作，力爭市公共交通延伸至我縣。
完善對內(nèi)循環(huán)。開工單牟公路，完成打理公路掃尾，建成茶陽公路，新建村級主干道87公里，組級公路通暢353公里，渡改橋1座，危橋改造11座，完成窄路加寬160公里、生命安全防護工程200公里。開工建設大壩、江村、上梧江庫區(qū)旅游碼頭，探索建立“水上公交”。實施城市公交提質(zhì)工程。
確保安全暢通。啟動“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”，實行項目建設質(zhì)量終身責任制，強化國省干線公路的養(yǎng)護和管理，落實“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”農(nóng)村公路管理機制，維護好路況與通行。做好“僵尸船”和“三無”船舶治理工作。
(八)推進環(huán)境治理戰(zhàn)役
營造青山綠水、風清氣正的發(fā)展環(huán)境，厚植縣域競爭優(yōu)勢，打造經(jīng)濟發(fā)展高地。
保護生態(tài)環(huán)境。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣為目標，全面推進“強規(guī)、增綠、潔地、凈水、治氣”工程，營造天藍、地綠、水凈的美好家園。調(diào)整陽明山自然保護區(qū)規(guī)劃，加強自然保護區(qū)能力建設。加大森林禁伐力度，突出城鎮(zhèn)、交通干線和村莊增綠，完成人工造林2.3萬畝。全面落實“土十條”“水十條”[19]，強力推進河長制工作，啟動永江河、向陽河生態(tài)修復和湘江東源污水處理項目，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，推進退耕還濕工作，改造治理規(guī)模以上養(yǎng)殖場11家，整治城市黑臭水體3處。全面關停粘土磚廠，加強城市揚塵、餐飲油煙等污染管控，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
優(yōu)化政務環(huán)境。落實國務院促進民間投資26條，實施促進民間投資“六大行動”[20]，推動國資、民資、外資的全面對接合作。加強誠信政府建設，進一步提升政府公信力，構建親清新型政商關系，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加快民營企業(yè)發(fā)展。
強化社會治理。大力開展掃黑除惡專項斗爭，依法重點打擊11類黑惡勢力[21]，堅持命案必破，實現(xiàn)暴恐案事件、影響政治安全穩(wěn)定的重大事件、大規(guī)模群體性事件“零發(fā)生”。開展“信訪法治化建設年”活動，推進信訪“三無”[22]縣、“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三無”村(社區(qū))創(chuàng)建，加強法律援助，保障困難弱勢群體的合法權益。融合“雪亮”工程、“天網(wǎng)”監(jiān)控平臺和相關部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構建城鄉(xiāng)一體防控體系，搞好矛盾糾紛排查化解，繼續(xù)推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估，確保社會穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)管，保證群眾舌尖上的安全。
(九)推進防范化解重大風險戰(zhàn)役
決勝全面小康，增強駕馭風險本領，健全風險防控機制，守住底線，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
嚴防金融債務風險。摸清政府債務底子，加強政府舉債評估，嚴格控制新增債務，積極消化存量債務，依法依規(guī)妥善處置隱性債務，確保政府債務可控。堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，化解民間融資風險，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。
嚴防安全生產(chǎn)風險。深入開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，強力推進危險化學品、煙花爆竹、交通和建筑等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，落實重大事故隱患治理“一單四制”[23]，堅決防范和杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
嚴防自然災害風險。切實加強旱汛災害、地質(zhì)災害等災害的監(jiān)測預警、搬遷避讓、災害治理、減災救災、應急管理等機制建設，守住自然災害風險底線。
(十)推進民生實事建設
辦好10件民生實事。1、新增城區(qū)學位2040個，消除66人以上大班額;2、落實城區(qū)棚戶區(qū)600套、建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)500套改造任務;3、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準不低于每人50元/月;4、提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平;5、創(chuàng)建市級學校食堂標準化10家;6、將各類工程建設項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障;7、65歲以上老年人免費健康體檢1.4萬人，農(nóng)村適齡婦女免費兩癌普查2500人;8、每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到32張;9、自然村通水泥路319公里;10、積極推進殯葬制度改革，抓好殯儀館及公墓區(qū)建設。
抓好社會保障工作。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度，做好退役軍人安置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3250人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1800人、失業(yè)人員再就業(yè)1350人，整治拖欠克扣農(nóng)民工工資問題，維護好勞動者合法權益。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)公租房分配工作，積極培育住房租賃市場，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。做好社會保障征繳擴面工作，全面完成五險征繳任務。鞏固農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”成果。健全社會救助制度，加快慈善事業(yè)發(fā)展，全力開展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”活動，關心關愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤寡老人和流浪乞討人員。
推動健康雙牌建設。深入推進“四醫(yī)聯(lián)動”[24]改革，加快醫(yī)聯(lián)體[25]和分級醫(yī)療體系建設，實現(xiàn)藥品零差率銷售80個村衛(wèi)生室全覆蓋。完成老年養(yǎng)護院建設，投入使用縣應急管理中心和中醫(yī)院，將中醫(yī)院打造成醫(yī)養(yǎng)綜合體。家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到35%以上、重點人群覆蓋率達到65%以上。降低出生缺陷發(fā)生率。積極開展“萬步有約”健身、氣排球、籃球等群眾性體育運動。
辦好人民滿意教育。開展城區(qū)學位集中突破和消除大班額工作，推進城區(qū)中小學校擴改建和瀧泊紫金學校建設，繼續(xù)改善農(nóng)村義務教育、城區(qū)學前教育辦學條件，強力開展控輟保學，精準搞好學生資助工作，促進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強師資隊伍建設，深入實施“三名”[26]工程，加強“一校一品”建設，努力引進優(yōu)質(zhì)資源辦學，力保創(chuàng)建市級名校一所。確保全省“教育兩項督導評估”、全國“義務教育均衡發(fā)展評估”通過驗收。
發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富群眾文化生活。支持陽明山文創(chuàng)園、龍洞藝術園等文化企業(yè)發(fā)展。啟動河東體育公園和生態(tài)文化公園建設，規(guī)劃建設永和生態(tài)文化公園、林家鋪子博物館、書法美術館，配套完善村、社區(qū)綜合文化服務中心設施。加大“象”文化、“和”文化、“永”文化等地方文化的挖掘、保護和傳承力度。
同時，做好第四次全國經(jīng)濟普查工作，定期開展經(jīng)濟運行質(zhì)量分析和調(diào)度工作;積極響應國防和軍隊改革，加強國防動員、民兵預備役、人民防空等工作，推動軍民融合發(fā)展;積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育，扎實做好老干部工作;統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、審計、殘聯(lián)、檔案、保密、氣象、水文、防震、史志、住房公積金等各項工作。
三、加強政府自身建設
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步加快政府職能轉變，增強執(zhí)行力，做好新時代答卷人。
(一)強力推進執(zhí)行力建設
深入開展“執(zhí)行力提升年”活動，全面提升執(zhí)行能力和執(zhí)行效果。一要堅持以上率下，牢記“兩個務必”，堅決反對“四風”，大力弘揚勞模精神[27]，一級做給一級看、一級帶著一級干，上行下效、整體聯(lián)動、推動落實。二要堅持鐵規(guī)發(fā)威，嚴明政令規(guī)矩，嚴厲整治文風會風，嚴肅查處推諉扯皮、辦事拖拉、索拿卡要和傲慢服務等行為，嚴格控制審批流程和考核評比，使敷衍塞責、懶政怠政、被動應付、效率低下等問題無容身之地。三要堅持督查常態(tài)，強化正向激勵作用，構建反向倒逼機制，對于執(zhí)行不力的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一個、處理一個、絕不姑息，問責一個、教育一片，讓執(zhí)行快、執(zhí)行好成為工作追求。四要堅持容錯導向，堅決為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，為廉潔奉公者撐腰，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
(二)強力推進法治政府建設
堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。一要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、黨外人士和人民團體意見，自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。二要堅決執(zhí)行民主集中制，科學民主依法決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，做到重大行政決策審查全覆蓋，防范重大行政決策法律風險，強化重大決策的跟蹤反饋，加強復議能力和復議機構建設，注重運用調(diào)解、和解手段解決行政爭議。三要嚴格規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四要深入推進“法治體檢”活動，落實體檢成效，加強體檢結果運用，分類推進、完善舉措，構筑“四統(tǒng)一、四規(guī)范、四創(chuàng)建、四提高”[28]的法治政府建設格局。五要落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，進一步扎牢制度籠子，嚴肅整治行業(yè)不正之風，深入開展民生領域工程建設項目突出問題專項整治，縱深推進“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，營造不敢腐的氛圍、建立不能腐的機制、增強不想腐的自覺。
(三)協(xié)調(diào)推進高效政府建設
落實市執(zhí)行力十項改革措施，全力推進“四個一”建設，降低行政成本，提升行政效益效能。一要“只讓群眾跑一次”。繼續(xù)深化“放管服”改革，推動“三集中、三到位”[29]，實現(xiàn)行政審批歸口管理，切實做到“一號申請”“一窗受理”“一次辦結”;持續(xù)推進行政審批和公共服務事項下放，落實村級代辦制度，為農(nóng)村群眾提供“家門口”服務。二要“一網(wǎng)可辦身邊事”。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強信息基礎網(wǎng)絡建設，辦好網(wǎng)上政務大廳，建立健全網(wǎng)上政務辦公系統(tǒng)、一網(wǎng)通辦系統(tǒng)和部門協(xié)作辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間基礎信息資源共享，推動審批服務從“一次辦”“馬上辦”到“網(wǎng)上辦”。三要“堅持行政效能創(chuàng)一流”。開展作風建設“春雷”行動，全面推行項目建設聯(lián)動改革、“并聯(lián)審批”工作改革、工作精細化管理改革，實施行政審批和公共服務事項的容缺受理、限時辦結制度，積極推行重點工作督查機制改革和量化考核改革。四要“堅持一心為民不懈怠”。推動政務服務公開方式改革，推行“政務公開負面清單”制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極開展電視、互聯(lián)網(wǎng)問政，讓群眾當好政府工作的“閱卷人”。
各位代表，責任入心唯傾力，重任在肩當篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，苦干實干，為建設活力自信的美好雙牌做出新的更大的貢獻!
《政府工作報告相關名詞解釋》
1.六大戰(zhàn)役：脫貧攻堅戰(zhàn)役、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役、旅游升溫戰(zhàn)役、交通提速戰(zhàn)役、環(huán)境整治戰(zhàn)役、園區(qū)升級戰(zhàn)役。
2.四大提升：提升民生微實事建設速度，提升全面深化改革力度、提升黨建工作水平、提升精準執(zhí)行能力。
3.三分三合:結合農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置改革，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑觀光園、美麗幸福新家園“三園合一”建設.
4.七大行動:發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、推進勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、實行保障兜底脫貧、開展醫(yī)療救助脫貧、結合生態(tài)補償脫貧。
5.國際慢城：源于對現(xiàn)代快節(jié)奏生活的一種反思，追求“慢”生活方式，有一系列指標要求，以直觀形式主義倡導“慢生活”理念，現(xiàn)在躋身國際慢城聯(lián)盟會員的中國城鎮(zhèn)有7個。
6.治四亂、推四化：“四亂”是指亂搭、亂建、亂停、亂擺，“四化”是指凈化、亮化、美化、序化。
7.放管服:簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務。
8.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督：通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段對民生項目資金來源、分配、使用方向等進行監(jiān)督。
9.“五個一”工程：突出抓好一個重大產(chǎn)業(yè)項目、一個重大科技創(chuàng)新項目、一個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進一個500強企業(yè)、1名重點科技創(chuàng)新人才。
10.三強三堵：“三強”是指強攬工程、強裝強卸、強行阻工，“三堵”是指堵門、堵路、堵橋。
11.五個一機制：一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底。
12.兩單四制：“兩單”是指問題清單、責任清單，“四制”是指交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
13.“135”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地:以瀧泊、打鼓坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的1萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，以企業(yè)為依托，帶動全縣農(nóng)戶養(yǎng)殖森林土雞100萬羽以上，以瀧泊、五里牌、理家坪、江村、麻江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的3萬畝特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶，以陽明山、何家洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的30萬畝楠竹產(chǎn)業(yè)帶，以茶林、麻江、五星嶺、塘底、上梧江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝藥材產(chǎn)業(yè)帶，以陽明山、上梧江、打鼓坪、瀧泊、茶林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以上梧江、塘底、江村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝虎爪姜產(chǎn)業(yè)帶，以五星嶺、塘底、麻江、江村、理家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的50萬頭牛羊和特色養(yǎng)殖。
14.五邊綠化：城邊、村邊、路邊、水邊、宅邊。
15.旅游六要素：吃、住、行、游、購、娛。
16.三定：定職能、定機構、定編制。
17.雙修雙創(chuàng)：“雙修”是指城市修補、生態(tài)修復，“雙創(chuàng)”是指創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。
18.四好公路：建好、管好、護好、運營好公路。
19.土十條、水十條：“土十條”是國務院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》簡稱，“水十條”是國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》簡稱。
20.民間投資“六大行動”: 放寬民間投資市場準入專項行動, “放管服”改革助推民間投資專項行動, 開展金融助力民間投資專項行動，降費減負促進民間投資專項行動，優(yōu)化民間投資環(huán)境專項行動，促進民間投資政策措施落實效果督查督導專項行動。
21.十一類黑惡勢力：①威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;②把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;③利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;④在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;⑤在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;⑥在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;⑦操縱、經(jīng)營涉黃、涉賭、涉毒涉羥亞胺等違法犯罪活動的黑惡勢力;⑧非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;⑨插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力;⑩組織、煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使他人非法上訪、非法聚集、鬧訪滋事的黑惡勢力;⑪利用信息、網(wǎng)絡，威脅、恐嚇、侮辱、誹謗或者造謠傳謠、煽動滋事的黑惡勢力。
22.信訪工作三無：無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作。
23.一單四制：“一單”是指問題清單，“四制”是指交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
24.四醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)風醫(yī)德改革聯(lián)動。
25.醫(yī)聯(lián)體：是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
26.三名工程：名校、名校長、名老師。
27.勞模精神：堅定理想信念、以民族振興為己任的主人翁精神;勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流、與時俱進的進取精神和開拓精神;艱苦奮斗、艱難創(chuàng)業(yè)的拼搏精神;淡泊名利、默默耕耘的“老黃?！本窈透视诜瞰I、樂于服務的忘我精神;緊密協(xié)作、相互關愛的團隊精神。
28.四統(tǒng)一、四規(guī)范、四創(chuàng)建、四提高：四統(tǒng)一:統(tǒng)一文書、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檔案;四規(guī)范:規(guī)范決策、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范文件、規(guī)范管理;四創(chuàng)建:創(chuàng)建法制機構、創(chuàng)建法治文化、創(chuàng)建法治單位、創(chuàng)建法治個人;四提高:提高法治意識、提高法治能力、提高行政效率、提高管理質(zhì)量。
29.三集中三到位：是指部門許可職能向一個科室集中,審批科室向政務大廳集中,審批事項網(wǎng)上辦理集中,做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監(jiān)察到位。
