政府工作報(bào)告
——2018年3月21日在雙牌縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
雙牌縣人民政府縣長(zhǎng)肖質(zhì)彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的其他同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，我們?cè)谏霞?jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，突出打好“六大戰(zhàn)役”[1]，著力抓好“四個(gè)提升”[2]，致力建好活力迸發(fā)自信雙牌，完成了縣第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值59億元、財(cái)政總收入5.5億元、規(guī)模工業(yè)增加值18.9億元、固定資產(chǎn)投資81.7億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.7億元，同比分別增長(zhǎng)8.2%、15.3%、7.7%、12.4%和10.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到23380元、8194元，同比分別增長(zhǎng)8.9%和11.9%。榮獲“全國(guó)法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“全國(guó)群眾體育運(yùn)動(dòng)先進(jìn)單位”、“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省綜治工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)，保持全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”和全省“平安縣”稱號(hào)，“三分三合”[3]工作被省委改革辦專題推介，抗洪搶險(xiǎn)工作得到國(guó)土資源部和省委省政府表?yè)P(yáng)，生態(tài)功能區(qū)考核榮獲全省第一名，綜治民調(diào)榮獲全省第三名，全市第一名。
(一)脫貧攻堅(jiān)交出滿意答卷
全年共脫貧11251人，貧困發(fā)生率下降至1%，67個(gè)貧困村全部出列，整縣脫貧摘帽的宏偉目標(biāo)即將變成現(xiàn)實(shí)?！捌叽笮袆?dòng)”[4]成效顯著。發(fā)展重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)6個(gè)，創(chuàng)辦種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社114個(gè)。完成易地扶貧搬遷5814人。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金1783.4萬(wàn)元，各類教育補(bǔ)助以及助學(xué)金總計(jì)1016萬(wàn)元，各類生態(tài)補(bǔ)償金414.7萬(wàn)元，交通補(bǔ)助6492人次356.2萬(wàn)元。發(fā)放扶貧小額信貸1.6億元，助學(xué)貸款934萬(wàn)元。完成保障兜底250戶672人，醫(yī)療保障措施全面落實(shí)。投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施11億元，鋪排67個(gè)貧困村890個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，建成67個(gè)貧困村村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，解決全部農(nóng)村人口的飲水、用電和出行問(wèn)題。扶貧工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在全市三輪脫貧攻堅(jiān)督查中，兩次排名第一、一次排名第二，易地扶貧搬遷五次列市綜合考核第一，桐子坳村“景區(qū)帶村”“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧模式全省推介。扶貧精神廣獲點(diǎn)贊。在工作過(guò)程中形成的扶貧工作精神，廣大人民群眾和社會(huì)各界紛紛點(diǎn)贊，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神力量。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益與質(zhì)量穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2016年的26.9∶42.5∶30.6調(diào)整為25∶42.2∶32.8，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到84.04%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。全年流轉(zhuǎn)土地5.2萬(wàn)畝，建設(shè)“三分三合”示范園區(qū)9個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，新增無(wú)公害產(chǎn)地、無(wú)公害產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證面積4600畝。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到64.5億元、同比增長(zhǎng)15%，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，骨干龍頭企業(yè)持續(xù)壯大，南嶺和雙牌電站稅收分別達(dá)到3344萬(wàn)元、4680萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的2.4萬(wàn)噸全自動(dòng)乳化炸藥生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，樂(lè)福地八角袋生產(chǎn)線試生產(chǎn)。全域旅游拉動(dòng)作用日趨凸顯。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)際慢城[5]、陽(yáng)明山旅游綜合開(kāi)發(fā)等22個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，正式簽約大熊貓飼養(yǎng)和公眾教育基地，全年接待游客561萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33.8 億元，同比分別增長(zhǎng)24.3%、50.2%。陽(yáng)明山入選中國(guó)最佳自駕旅游目的地和全省首批森林康養(yǎng)示范基地，茶林桐子坳村榮獲“中國(guó)最美銀杏村落”榮譽(yù)，我縣進(jìn)入湖南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)前10名。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯成效
堅(jiān)持全國(guó)最美濱水縣城定位，統(tǒng)籌城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一批城建“老大難”問(wèn)題得到解決?；就瓿伞八目v六橫”主次干道改造，打通斷頭路9條、改造背街小巷19條，污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)開(kāi)始社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。“治四亂、推四化”[6]集中整治專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。拆除25棟違規(guī)建筑，縣城“臟”“亂”“差”“堵”現(xiàn)象得到初步有效治理，雙牌大道、瀟水風(fēng)光帶、永水風(fēng)光帶交相輝映，市民休閑品質(zhì)穩(wěn)步提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。投入13.5億元，新建和提質(zhì)農(nóng)村公路189公里，建成和完善一批水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施，茶林鎮(zhèn)入選湖南省美麗特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坦田村成為全市唯一的國(guó)家級(jí)“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”，廖家村成為全省災(zāi)后重建示范點(diǎn)，黃泥山村獲批湖南省無(wú)邪教示范村。
(四)群眾福祉得到持續(xù)增進(jìn)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目271個(gè)，民生事業(yè)支出占全部財(cái)政支出的69.6%。一批民生難事得以破解。打贏特大洪澇災(zāi)害保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成自來(lái)水廠回購(gòu)，大力推進(jìn)殯儀館建設(shè)，積極開(kāi)展“搖搖車”非法營(yíng)運(yùn)整治，啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。一批為民實(shí)事得到落實(shí)。新建、改擴(kuò)建校舍1.6萬(wàn)平方米，農(nóng)村危房改造2603戶、棚改960套、建成“公租房”4545套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4071人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1910人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率達(dá)到100%。積極落實(shí)全民參保登記、職工醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)(直接)結(jié)算等政策，醫(yī)療救助924人212.37萬(wàn)元，農(nóng)村低保社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)同比提高40%以上。人居環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)87.8%，城鎮(zhèn)飲用水源取水口斷面水質(zhì)、入境和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?；鶎颖Ｕ系玫郊訌?qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2萬(wàn)元/人，合計(jì)1137.5萬(wàn)元、增長(zhǎng)304.5萬(wàn)元、增長(zhǎng)率36.55%，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付1854萬(wàn)元、增長(zhǎng)408萬(wàn)元、增長(zhǎng)率28.22%。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)，基層社會(huì)治理工作呈現(xiàn)新局面。
(五)自身建設(shè)有了新的加強(qiáng)
堅(jiān)持打鐵必須自身硬，持之以恒抓政府系統(tǒng)自身建設(shè)。依法行政理念得到強(qiáng)化。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議128件、政協(xié)委員提案78件。深入推進(jìn)“七五”普法，大力開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，政府系統(tǒng)法治思維、依法辦事能力明顯增強(qiáng)。行政辦事效率穩(wěn)步提高。啟動(dòng)“高效政府”建設(shè)，大力推進(jìn)“放管服”[7]改革，簡(jiǎn)易注銷登記、“多證合一”改革全面實(shí)施，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力32項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)68項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)資料精簡(jiǎn)46%，投資項(xiàng)目實(shí)行在線審批，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)。廉潔行政底線更加夯實(shí)。全面強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察的監(jiān)督作用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”[8]，深入開(kāi)展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，大力開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗治理，嚴(yán)厲查處了一批違規(guī)違紀(jì)違法案件，不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制不斷鞏固完善。
各位代表!奮斗伴隨艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下�哿ν�心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身雙牌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣大干部群眾、駐雙部隊(duì)和武警官兵，向各位人大代表和政協(xié)委員，向社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持雙牌發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比，同先進(jìn)地區(qū)的工作相比，還有一定的差距，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還存在一些困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、骨干財(cái)源缺乏，工業(yè)弱、農(nóng)業(yè)小、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題并存;二是市場(chǎng)化程度不高，創(chuàng)新開(kāi)放不足，思想保守，招商引資不夠有力，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次、規(guī)模和水平較低，市場(chǎng)活力不足;三是社會(huì)資本、金融投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用發(fā)揮不充分，土地、人才等要素制約仍然比較明顯，項(xiàng)目和企業(yè)落不了地、招不到人、融不到資現(xiàn)象仍比較突出;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，城市建設(shè)管理不夠精細(xì)精明，中心城區(qū)輻射力弱，鎮(zhèn)村公共事務(wù)管理滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分;五是政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)，誠(chéng)信體系建設(shè)和法治工作水平有待進(jìn)一步提高，干部的觀念、作風(fēng)、能力和執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)此，必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作至關(guān)重要。面對(duì)國(guó)家發(fā)放的政策紅利，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)創(chuàng)新開(kāi)放的發(fā)展要求，面對(duì)兄弟縣區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們唯有發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的實(shí)干精神、弱鳥先飛的拼搏精神、精準(zhǔn)精明的科學(xué)精神，眾志成城、努力奮斗，才能做好全年工作。
具體而言，必須要把握好以下幾條：以“加速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”為第一要義。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，著力解決我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)、質(zhì)量不高、效益不好的問(wèn)題。以“企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”為第一抓手。把壯大企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，投資向產(chǎn)業(yè)聚集、政策向產(chǎn)業(yè)聚焦、資金向產(chǎn)業(yè)聚合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量。以“滿足人民對(duì)美好生活的需求”為第一目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，盡力而為、量力而行,讓群眾共享發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感和安全感。以“改革創(chuàng)新和開(kāi)放引進(jìn)”為第一動(dòng)力。用改革的方法破解難題，用開(kāi)放的思路引領(lǐng)發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措推動(dòng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下加快發(fā)展的新局面。以“干部執(zhí)行力”為第一保障。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好執(zhí)行力建設(shè)，講落實(shí)、重落實(shí)、抓落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
2018年及今后一段時(shí)期總體工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以全面建成小康社會(huì)為總攬，大力實(shí)施“開(kāi)放興縣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”總體戰(zhàn)略，突出開(kāi)放融合、改革創(chuàng)新兩大路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以旅游發(fā)展為統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”工程，積極促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入攻堅(jiān)“四大突破”，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，努力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣、全國(guó)文明縣城、全國(guó)衛(wèi)生縣城、國(guó)家生態(tài)文明示范縣，為打造活力自信的美好雙牌而奮力拼搏!
2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和9.5%以上，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升2個(gè)百分點(diǎn)以上，全面完成環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年將著力抓好十項(xiàng)工作：
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
貫徹落實(shí)省市“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”安排部署，突出抓好“五個(gè)一”[9]產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，全年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要占到全部重點(diǎn)項(xiàng)目的60%以上。
攻堅(jiān)策劃規(guī)劃，建好項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真研究國(guó)家政策，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，深入開(kāi)展可行性研究分析，策劃規(guī)劃一批新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游及其他服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目政策、資金來(lái)源、實(shí)施主體、收入回報(bào)、生態(tài)環(huán)保等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)具有實(shí)施條件的納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)責(zé)任部門要策劃1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)。
攻堅(jiān)招商機(jī)制，提高引進(jìn)效果。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商實(shí)行“月調(diào)度、季講評(píng)、年終考核”調(diào)度機(jī)制。大力開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盯緊世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、骨干央企、大型民企等重點(diǎn)對(duì)象，積極采取專業(yè)招商、股權(quán)招商、基金招商、以商招商等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“建鏈、長(zhǎng)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。全年實(shí)際利用外資3800萬(wàn)美元以上，內(nèi)聯(lián)引資13.6億元以上。
攻堅(jiān)要素供給，強(qiáng)化建設(shè)支撐。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和企業(yè)孵化基金，強(qiáng)化向上爭(zhēng)資、銀行融資、對(duì)外引資，拓寬資金投入渠道。開(kāi)展征地拆遷、用地計(jì)劃報(bào)批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地保護(hù)和引進(jìn)社會(huì)資本補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)、閑置土地清理等工作攻堅(jiān)，新增1900畝以上土地儲(chǔ)備，保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。建立內(nèi)招外引機(jī)制，為企業(yè)用工提供全面服務(wù)。
攻堅(jiān)環(huán)境優(yōu)化，提升服務(wù)水平。為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供全程、優(yōu)質(zhì)和高效的政務(wù)服務(wù)，全力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周邊環(huán)境整治，堅(jiān)決打擊“三強(qiáng)三堵”[10]、損害企業(yè)利益、妨礙項(xiàng)目建設(shè)的各類違法行為。推行“五個(gè)一”[11]工作機(jī)制，落實(shí)“兩單四制”[12]管理，實(shí)行日、周、月三級(jí)調(diào)度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的公職人員實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
要突出農(nóng)民主體地位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。要編制好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)。要抓好茶林鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在省市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推介。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要建基地。重點(diǎn)推進(jìn)“135”[13]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增獼猴桃2000畝、藥材5000畝、茶葉5000畝、虎爪姜5000畝、特色果蔬5000畝，楠竹低改5萬(wàn)畝，發(fā)展森林土雞5萬(wàn)羽、牛羊和特色養(yǎng)殖2萬(wàn)頭(只)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)以上的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園。二要?jiǎng)?chuàng)品牌。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、電商物流等產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，支持茶葉、剁椒魚、陽(yáng)明山腐乳等特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)品牌。三要抓基礎(chǔ)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基層供銷體系建設(shè)，大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)村要力爭(zhēng)培育1家以上村級(jí)企業(yè)，培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。開(kāi)展好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人、離退休老同志在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。將“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)延伸至農(nóng)村，加快新鄉(xiāng)賢回歸，用先進(jìn)理念和知識(shí)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共建美好家園。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興專業(yè)隊(duì)伍。
推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。將農(nóng)家書屋、村活動(dòng)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等場(chǎng)所建成村級(jí)文化陣地，深入挖掘、大力弘揚(yáng)吃苦耐勞、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、鄰里守望相助、敬老愛(ài)幼等傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一品、一村一品”鄉(xiāng)土文化創(chuàng)建。抓好“送戲下鄉(xiāng)•演藝惠民”工作，推進(jìn)“學(xué)先賢、亮家風(fēng)、當(dāng)模范”系列道德講堂活動(dòng)，開(kāi)展星級(jí)文明戶、文明家庭、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。出臺(tái)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理有關(guān)文件，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)和村級(jí)建房理事會(huì)，序化管理農(nóng)村建房，全面整治農(nóng)村閑置、廢棄、私搭亂建住宅和空心房。大力開(kāi)展“五邊”[14]綠化，積極開(kāi)展“點(diǎn)亮農(nóng)村”行動(dòng)，年內(nèi)行政村安裝路燈全覆蓋。抓好鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)新建和改造，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村垃圾和生活污水治理力度，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)率100%、集中處理率達(dá)95%以上，建設(shè)省市美麗鄉(xiāng)村2個(gè),完成25個(gè)重點(diǎn)村環(huán)境整治。
推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。構(gòu)建“自治、法治、德治”治理體系，全面落實(shí)“一三五村級(jí)治理模式”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層組織保障，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。
(三)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役
堅(jiān)持脫貧不降工作調(diào)子，脫貧不減幫扶力量，著力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效、加速?zèng)_刺全面小康。
鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，加大支持和服務(wù)力度，做到“一村一品、一戶一產(chǎn)業(yè)”，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌和效益。發(fā)揮114個(gè)種養(yǎng)合作聯(lián)社作用，牢固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，年均增收1200元/戶以上。落實(shí)扶貧特惠保、“財(cái)銀?！钡日?，發(fā)放扶貧小額信貸1000 萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定增收。
鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)力度，逐步鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，完成小農(nóng)水項(xiàng)目縣建設(shè)，加快推進(jìn)賢水河和四水治理項(xiàng)目;升級(jí)改造19個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)，改造低壓線路118公里、10千伏線路79.2公里，完成35千伏杜鵑、茶林、打鼓坪變電站的雙電源供電工程;全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，管好、用好、發(fā)揮好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)功能。
激發(fā)群眾主體作用。堅(jiān)持扶貧要扶志，大力弘揚(yáng)自立更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，幫助貧困群眾堅(jiān)定決心，激發(fā)貧困群眾斗志。堅(jiān)持扶貧要扶智，深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，大力開(kāi)展新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展送文化、送科技、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶兩個(gè)全覆蓋。大力開(kāi)展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動(dòng)，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化督查考核，壓實(shí)工作責(zé)任，提升工作效果。
(四)推進(jìn)旅游升溫戰(zhàn)役
啟動(dòng)國(guó)家全域旅游示范縣、全國(guó)森林旅游示范縣，桐子坳國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和坦田、花千谷、龍洞文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)將陽(yáng)明山創(chuàng)建成省級(jí)旅游度假區(qū)和中國(guó)森林氧吧。
強(qiáng)化景區(qū)品質(zhì)提升。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃。全面提質(zhì)大陽(yáng)明山景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)大熊貓飼養(yǎng)和公眾教育基地、茶林桐子坳景區(qū)特色旅游帶建設(shè)，加快國(guó)際慢城和瀟水風(fēng)光帶建設(shè)，加強(qiáng)林區(qū)建設(shè)和森林康養(yǎng)區(qū)建設(shè)，改造瀟水河兩岸景觀林，積極推進(jìn)龍洞文化產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)。
強(qiáng)化旅游市場(chǎng)培育。圍繞旅游六要素[15]，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力讓游客吃得美味、住得舒適、行得順暢、買得滿意、游得開(kāi)心。打造“雙牌味道一條街”，按四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉信賓館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)以上星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))，辦好第12屆“和”文化旅游節(jié)，加快智慧旅游建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣我縣旅游資源和產(chǎn)品，挖掘潛在客源市場(chǎng)。
強(qiáng)化旅游機(jī)制創(chuàng)新。按“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、效益優(yōu)先”的原則，積極探索景區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展新機(jī)制，旅游市場(chǎng)實(shí)行建管分離，景區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和旅游服務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法，在政策、征拆、協(xié)調(diào)等方面給予支持。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建“旅游+”“+旅游”機(jī)制，旅游項(xiàng)目要充分考慮跨界融合需要，產(chǎn)業(yè)、民生、城建等項(xiàng)目建設(shè)要融入旅游要素。著力推進(jìn)與知名旅行社的合作，將我縣納入更多旅行社的旅游線路安排。
強(qiáng)化旅游人才保障。摸清旅游人才缺口底子，加大引進(jìn)力度，探索建立校地合作模式，加強(qiáng)本土旅游人才培養(yǎng)，開(kāi)展好“廚師、農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員、‘旅游+電商’人員、旅游從業(yè)人員”四大培訓(xùn)，提升現(xiàn)有旅游從業(yè)隊(duì)伍專業(yè)能力水平。
(五)推進(jìn)園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役
堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，全力打造“創(chuàng)新、開(kāi)放、品質(zhì)、活力”園區(qū)。全年新增規(guī)模企業(yè)5家以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68億元以上。
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持南嶺化工、雙牌電站等老企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。投產(chǎn)虎杖提取物項(xiàng)目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。投產(chǎn)仕誠(chéng)塑料機(jī)械，加快倪家洞風(fēng)電站建設(shè)，抓好昊利科技錳酸鋰和屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目落地，完善新能源產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成竹產(chǎn)業(yè)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持陽(yáng)明竹詠公司試產(chǎn)投產(chǎn)，依托園區(qū)引進(jìn)集聚一批竹產(chǎn)業(yè)精深加工企業(yè)和項(xiàng)目，爭(zhēng)取三至五年內(nèi)把雙牌竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為技術(shù)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)行業(yè)，產(chǎn)品暢銷國(guó)際市場(chǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
提升發(fā)展效益?？茖W(xué)劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，力爭(zhēng)土地和公共資源效益最大化。加大中農(nóng)銀杏、金財(cái)鞋業(yè)等“僵尸企業(yè)”處置力度，注重投入產(chǎn)出分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好雙牌電站至工業(yè)園直供電電力專線、工業(yè)園污水管網(wǎng)完善及增容提標(biāo)、竹產(chǎn)業(yè)科技園等項(xiàng)目建設(shè)。
理順管理體制?？茖W(xué)確定“三定”[16]方案，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)園區(qū)更多地聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)培育主業(yè)。理順園區(qū)與政府、園區(qū)與各職能部門的關(guān)系，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)工作人員的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。
(六)推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役
以“雙修雙創(chuàng)”[17]“城鎮(zhèn)提質(zhì)”為抓手，全面提升中心縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚能力和服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞宜居宜業(yè)抓規(guī)劃提質(zhì)。按照全域旅游的功能定位，抓好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編暨“多規(guī)合一”工作，完成老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)控規(guī)的編制和審批，完成河?xùn)|新區(qū)城市設(shè)計(jì)及審批，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的審批和送審，完成全部村莊規(guī)劃的審批，完成17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，堅(jiān)持規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的“硬約束”，從源頭上把好城市品質(zhì)關(guān)。
圍繞“城市雙修”抓建設(shè)提質(zhì)。推進(jìn)河?xùn)|新區(qū)開(kāi)發(fā)，抓好河?xùn)|棚戶區(qū)改造，加快日月湖濕地公園的調(diào)規(guī)控規(guī)、生態(tài)修復(fù)和規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工作。啟動(dòng)老城區(qū)主要道路立面改造工作，推進(jìn)七號(hào)片區(qū)綜合體、瀟水一號(hào)項(xiàng)目、“智慧雙牌”建設(shè)。完善停車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站點(diǎn)等設(shè)施配套，完成縣城路網(wǎng)提質(zhì)改造。搞好小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，陽(yáng)明山爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好五里牌全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
圍繞“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”抓管理提質(zhì)。深入推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，著力推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，對(duì)標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)要求，優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)人員配備，強(qiáng)化工作保障，提升治理水平，動(dòng)員和組織全縣上下力量齊抓共管，確保工作目標(biāo)完成。
(七)推進(jìn)交通提速戰(zhàn)役
推進(jìn)“四好”[18]公路建設(shè)，完善外通內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交通先導(dǎo)功能。
拓展對(duì)外出口。完成零雙一級(jí)公路配套的人行道和亮化綠化工程，加快S343漯屋至何家洞段建設(shè)，完成S343雙牌何家洞至全州東山段、金洞牛頭山至雙牌陽(yáng)明山段的工可審查，配合做好衡道高速爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)市公共交通延伸至我縣。
完善對(duì)內(nèi)循環(huán)。開(kāi)工單牟公路，完成打理公路掃尾，建成茶陽(yáng)公路，新建村級(jí)主干道87公里，組級(jí)公路通暢353公里，渡改橋1座，危橋改造11座，完成窄路加寬160公里、生命安全防護(hù)工程200公里。開(kāi)工建設(shè)大壩、江村、上梧江庫(kù)區(qū)旅游碼頭，探索建立“水上公交”。實(shí)施城市公交提質(zhì)工程。
確保安全暢通。啟動(dòng)“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)和管理，落實(shí)“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”農(nóng)村公路管理機(jī)制，維護(hù)好路況與通行。做好“僵尸船”和“三無(wú)”船舶治理工作。
(八)推進(jìn)環(huán)境治理戰(zhàn)役
營(yíng)造青山綠水、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，厚植縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，全面推進(jìn)“強(qiáng)規(guī)、增綠、潔地、凈水、治氣”工程，營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。調(diào)整陽(yáng)明山自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。加大森林禁伐力度，突出城鎮(zhèn)、交通干線和村莊增綠，完成人工造林2.3萬(wàn)畝。全面落實(shí)“土十條”“水十條”[19]，強(qiáng)力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，啟動(dòng)永江河、向陽(yáng)河生態(tài)修復(fù)和湘江東源污水處理項(xiàng)目，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)退耕還濕工作，改造治理規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)11家，整治城市黑臭水體3處。全面關(guān)停粘土磚廠，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、餐飲油煙等污染管控，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資26條，實(shí)施促進(jìn)民間投資“六大行動(dòng)”[20]，推動(dòng)國(guó)資、民資、外資的全面對(duì)接合作。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化社會(huì)治理。大力開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法重點(diǎn)打擊11類黑惡勢(shì)力[21]，堅(jiān)持命案必破，實(shí)現(xiàn)暴恐案事件、影響政治安全穩(wěn)定的重大事件、大規(guī)模群體性事件“零發(fā)生”。開(kāi)展“信訪法治化建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)信訪“三無(wú)”[22]縣、“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建，加強(qiáng)法律援助，保障困難弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。融合“雪亮”工程、“天網(wǎng)”監(jiān)控平臺(tái)和相關(guān)部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體防控體系，搞好矛盾糾紛排查化解，繼續(xù)推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保證群眾舌尖上的安全。
(九)推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)役
決勝全面小康，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，守住底線，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。摸清政府債務(wù)底子，加強(qiáng)政府舉債評(píng)估，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極消化存量債務(wù)，依法依規(guī)妥善處置隱性債務(wù)，確保政府債務(wù)可控。堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)，化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通和建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”[23]，堅(jiān)決防范和杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
嚴(yán)防自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)旱汛災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、災(zāi)害治理、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等機(jī)制建設(shè)，守住自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底線。
(十)推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)
辦好10件民生實(shí)事。1、新增城區(qū)學(xué)位2040個(gè)，消除66人以上大班額;2、落實(shí)城區(qū)棚戶區(qū)600套、建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)500套改造任務(wù);3、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于每人50元/月;4、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平;5、創(chuàng)建市級(jí)學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化10家;6、將各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障;7、65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢1.4萬(wàn)人，農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)兩癌普查2500人;8、每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張;9、自然村通水泥路319公里;10、積極推進(jìn)殯葬制度改革，抓好殯儀館及公墓區(qū)建設(shè)。
抓好社會(huì)保障工作。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度，做好退役軍人安置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3250人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人、失業(yè)人員再就業(yè)1350人，整治拖欠克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)公租房分配工作，積極培育住房租賃市場(chǎng)，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。做好社會(huì)保障征繳擴(kuò)面工作，全面完成五險(xiǎn)征繳任務(wù)。鞏固農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”成果。健全社會(huì)救助制度，加快慈善事業(yè)發(fā)展，全力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤寡老人和流浪乞討人員。
推動(dòng)健康雙牌建設(shè)。深入推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[24]改革，加快醫(yī)聯(lián)體[25]和分級(jí)醫(yī)療體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售80個(gè)村衛(wèi)生室全覆蓋。完成老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，投入使用縣應(yīng)急管理中心和中醫(yī)院，將中醫(yī)院打造成醫(yī)養(yǎng)綜合體。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到35%以上、重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到65%以上。降低出生缺陷發(fā)生率。積極開(kāi)展“萬(wàn)步有約”健身、氣排球、籃球等群眾性體育運(yùn)動(dòng)。
辦好人民滿意教育。開(kāi)展城區(qū)學(xué)位集中突破和消除大班額工作，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校擴(kuò)改建和瀧泊紫金學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育、城區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)條件，強(qiáng)力開(kāi)展控輟保學(xué)，精準(zhǔn)搞好學(xué)生資助工作，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“三名”[26]工程，加強(qiáng)“一校一品”建設(shè)，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)，力保創(chuàng)建市級(jí)名校一所。確保全省“教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”、全國(guó)“義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估”通過(guò)驗(yàn)收。
發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富群眾文化生活。支持陽(yáng)明山文創(chuàng)園、龍洞藝術(shù)園等文化企業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)河?xùn)|體育公園和生態(tài)文化公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)永和生態(tài)文化公園、林家鋪?zhàn)硬┪镳^、書法美術(shù)館，配套完善村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心設(shè)施。加大“象”文化、“和”文化、“永”文化等地方文化的挖掘、保護(hù)和傳承力度。
同時(shí)，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析和調(diào)度工作;積極響應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展;積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育，扎實(shí)做好老干部工作;統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、殘聯(lián)、檔案、保密、氣象、水文、防震、史志、住房公積金等各項(xiàng)工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)執(zhí)行力，做好新時(shí)代答卷人。
(一)強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)
深入開(kāi)展“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)，全面提升執(zhí)行能力和執(zhí)行效果。一要堅(jiān)持以上率下，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，大力弘揚(yáng)勞模精神[27]，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，上行下效、整體聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)落實(shí)。二要堅(jiān)持鐵規(guī)發(fā)威，嚴(yán)明政令規(guī)矩，嚴(yán)厲整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事拖拉、索拿卡要和傲慢服務(wù)等行為，嚴(yán)格控制審批流程和考核評(píng)比，使敷衍塞責(zé)、懶政怠政、被動(dòng)應(yīng)付、效率低下等問(wèn)題無(wú)容身之地。三要堅(jiān)持督查常態(tài)，強(qiáng)化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建反向倒逼機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、處理一個(gè)、絕不姑息，問(wèn)責(zé)一個(gè)、教育一片，讓執(zhí)行快、執(zhí)行好成為工作追求。四要堅(jiān)持容錯(cuò)導(dǎo)向，堅(jiān)決為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為廉潔奉公者撐腰，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。一要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、黨外人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。二要堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，做到重大行政決策審查全覆蓋，防范重大行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化重大決策的跟蹤反饋，加強(qiáng)復(fù)議能力和復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段解決行政爭(zhēng)議。三要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四要深入推進(jìn)“法治體檢”活動(dòng)，落實(shí)體檢成效，加強(qiáng)體檢結(jié)果運(yùn)用，分類推進(jìn)、完善舉措，構(gòu)筑“四統(tǒng)一、四規(guī)范、四創(chuàng)建、四提高”[28]的法治政府建設(shè)格局。五要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步扎牢制度籠子，嚴(yán)肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，營(yíng)造不敢腐的氛圍、建立不能腐的機(jī)制、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。
(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)高效政府建設(shè)
落實(shí)市執(zhí)行力十項(xiàng)改革措施，全力推進(jìn)“四個(gè)一”建設(shè)，降低行政成本，提升行政效益效能。一要“只讓群眾跑一次”。繼續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“三集中、三到位”[29]，實(shí)現(xiàn)行政審批歸口管理，切實(shí)做到“一號(hào)申請(qǐng)”“一窗受理”“一次辦結(jié)”;持續(xù)推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)下放，落實(shí)村級(jí)代辦制度，為農(nóng)村群眾提供“家門口”服務(wù)。二要“一網(wǎng)可辦身邊事”。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好網(wǎng)上政務(wù)大廳，建立健全網(wǎng)上政務(wù)辦公系統(tǒng)、一網(wǎng)通辦系統(tǒng)和部門協(xié)作辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間基礎(chǔ)信息資源共享，推動(dòng)審批服務(wù)從“一次辦”“馬上辦”到“網(wǎng)上辦”。三要“堅(jiān)持行政效能創(chuàng)一流”。開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“春雷”行動(dòng)，全面推行項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)改革、“并聯(lián)審批”工作改革、工作精細(xì)化管理改革，實(shí)施行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的容缺受理、限時(shí)辦結(jié)制度，積極推行重點(diǎn)工作督查機(jī)制改革和量化考核改革。四要“堅(jiān)持一心為民不懈怠”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)方式改革，推行“政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單”制度和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極開(kāi)展電視、互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政，讓群眾當(dāng)好政府工作的“閱卷人”。
各位代表，責(zé)任入心唯傾力，重任在肩當(dāng)篤行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，苦干實(shí)干，為建設(shè)活力自信的美好雙牌做出新的更大的貢獻(xiàn)!
《政府工作報(bào)告相關(guān)名詞解釋》
1.六大戰(zhàn)役：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役、旅游升溫戰(zhàn)役、交通提速戰(zhàn)役、環(huán)境整治戰(zhàn)役、園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役。
2.四大提升：提升民生微實(shí)事建設(shè)速度，提升全面深化改革力度、提升黨建工作水平、提升精準(zhǔn)執(zhí)行能力。
3.三分三合:結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑觀光園、美麗幸福新家園“三園合一”建設(shè).
4.七大行動(dòng):發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、實(shí)行保障兜底脫貧、開(kāi)展醫(yī)療救助脫貧、結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償脫貧。
5.國(guó)際慢城：源于對(duì)現(xiàn)代快節(jié)奏生活的一種反思，追求“慢”生活方式，有一系列指標(biāo)要求，以直觀形式主義倡導(dǎo)“慢生活”理念，現(xiàn)在躋身國(guó)際慢城聯(lián)盟會(huì)員的中國(guó)城鎮(zhèn)有7個(gè)。
6.治四亂、推四化：“四亂”是指亂搭、亂建、亂停、亂擺，“四化”是指凈化、亮化、美化、序化。
7.放管服:簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。
8.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段對(duì)民生項(xiàng)目資金來(lái)源、分配、使用方向等進(jìn)行監(jiān)督。
9.“五個(gè)一”工程：突出抓好一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、一個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、1名重點(diǎn)科技創(chuàng)新人才。
10.三強(qiáng)三堵：“三強(qiáng)”是指強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行阻工，“三堵”是指堵門、堵路、堵橋。
11.五個(gè)一機(jī)制：一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。
12.兩單四制：“兩單”是指問(wèn)題清單、責(zé)任清單，“四制”是指交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制。
13.“135”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地:以瀧泊、打鼓坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的1萬(wàn)畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，以企業(yè)為依托，帶動(dòng)全縣農(nóng)戶養(yǎng)殖森林土雞100萬(wàn)羽以上，以瀧泊、五里牌、理家坪、江村、麻江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的3萬(wàn)畝特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶，以陽(yáng)明山、何家洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的30萬(wàn)畝楠竹產(chǎn)業(yè)帶，以茶林、麻江、五星嶺、塘底、上梧江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝藥材產(chǎn)業(yè)帶，以陽(yáng)明山、上梧江、打鼓坪、瀧泊、茶林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以上梧江、塘底、江村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝虎爪姜產(chǎn)業(yè)帶，以五星嶺、塘底、麻江、江村、理家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的50萬(wàn)頭牛羊和特色養(yǎng)殖。
14.五邊綠化：城邊、村邊、路邊、水邊、宅邊。
15.旅游六要素：吃、住、行、游、購(gòu)、娛。
16.三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。
17.雙修雙創(chuàng)：“雙修”是指城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，“雙創(chuàng)”是指創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。
18.四好公路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好公路。
19.土十條、水十條：“土十條”是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱，“水十條”是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱。
20.民間投資“六大行動(dòng)”: 放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)行動(dòng), “放管服”改革助推民間投資專項(xiàng)行動(dòng), 開(kāi)展金融助力民間投資專項(xiàng)行動(dòng)，降費(fèi)減負(fù)促進(jìn)民間投資專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化民間投資環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)效果督查督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)。
21.十一類黑惡勢(shì)力：①威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力;②把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力;③利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力;④在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力;⑤在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力;⑥在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力;⑦操縱、經(jīng)營(yíng)涉黃、涉賭、涉毒涉羥亞胺等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力;⑧非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力;⑨插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力;⑩組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人非法上訪、非法聚集、鬧訪滋事的黑惡勢(shì)力;⑪利用信息、網(wǎng)絡(luò)，威脅、恐嚇、侮辱、誹謗或者造謠傳謠、煽動(dòng)滋事的黑惡勢(shì)力。
22.信訪工作三無(wú)：無(wú)進(jìn)京越級(jí)上訪、無(wú)大規(guī)模集體上訪、無(wú)因信訪問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。
23.一單四制：“一單”是指問(wèn)題清單，“四制”是指交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制。
24.四醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德改革聯(lián)動(dòng)。
25.醫(yī)聯(lián)體：是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
26.三名工程：名校、名校長(zhǎng)、名老師。
27.勞模精神：堅(jiān)定理想信念、以民族振興為己任的主人翁精神;勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流、與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取精神和開(kāi)拓精神;艱苦奮斗、艱難創(chuàng)業(yè)的拼搏精神;淡泊名利、默默耕耘的“老黃牛”精神和甘于奉獻(xiàn)、樂(lè)于服務(wù)的忘我精神;緊密協(xié)作、相互關(guān)愛(ài)的團(tuán)隊(duì)精神。
28.四統(tǒng)一、四規(guī)范、四創(chuàng)建、四提高：四統(tǒng)一:統(tǒng)一文書、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檔案;四規(guī)范:規(guī)范決策、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范文件、規(guī)范管理;四創(chuàng)建:創(chuàng)建法制機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建法治文化、創(chuàng)建法治單位、創(chuàng)建法治個(gè)人;四提高:提高法治意識(shí)、提高法治能力、提高行政效率、提高管理質(zhì)量。
29.三集中三到位：是指部門許可職能向一個(gè)科室集中,審批科室向政務(wù)大廳集中,審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中,做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位,審批授權(quán)窗口到位,電子監(jiān)察到位。
