政 府 工 作 報 告
——2016年11月24日在道縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 李天明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年以來的工作回顧
四年多來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下圍繞富民強縣的奮斗目標(biāo)，搶抓機遇、開拓奮進，凝心聚力、狠抓落實，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議以來確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了道縣經(jīng)濟發(fā)展速度最快、項目建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的新篇章。
振奮精神抓落實，經(jīng)濟發(fā)展大跨越。堅持項目為先、產(chǎn)業(yè)為重，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型突破，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁。綜合實力明顯增強。預(yù)計到2016年底，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到86.1%，比2012年提高23.6個百分點。地方生產(chǎn)總值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達(dá)到180.6億元、11.9億元、175.4億元、54.5億元，分別是2012年的1.7倍、2.1倍、2.2倍和1.9倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)始終保持在全市第一方陣。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步形成電子信息、輕紡制鞋、先進制造、生物科技四大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到69家，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)18家、納稅100萬元以上的企業(yè)28家。道州工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建成8平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米，電子信息產(chǎn)業(yè)在全市獨占鰲頭，即將跨入百億園區(qū)行列，獲評全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全省首批工業(yè)集中區(qū)等7項省級榮譽?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，臍橙、蔬菜、油茶、糧食、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品享有盛名，建成規(guī)?；?9個，創(chuàng)建國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園3個，培育市級以上農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)19家，創(chuàng)建全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等國字號品牌9項。商貿(mào)服務(wù)業(yè)日趨繁榮，道縣被列為全省旅游資源重點縣，濂溪故里成功創(chuàng)建3A景區(qū)，清塘鎮(zhèn)入選湖南省特色旅游小鎮(zhèn)名錄?？系禄⑻K寧電器等商業(yè)巨頭先后進駐，湘粵桂綜合物流園啟動建設(shè)，阿里巴巴農(nóng)村淘寶在全市第一批集中上線;道縣農(nóng)商行成功掛牌營業(yè)，長沙銀行已經(jīng)進駐，村鎮(zhèn)銀行正式獲批，全省唯一的農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場即將封關(guān)運行。發(fā)展質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的33.6:22.1:44.3調(diào)整為24.9:27.6:47.5，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。財政收入的稅收比重達(dá)到73%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重超過30%。
攻堅克難抓落實，城鄉(xiāng)面貌大改觀。堅持以城帶鄉(xiāng)，注重品質(zhì)活力，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.7%。成功創(chuàng)建省衛(wèi)縣城。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過10億元，全面完成縣城4個進出通道、17條主干道、143條背街小巷等提質(zhì)改造工程。完成9個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，城關(guān)屠宰場成功搬遷，地下管網(wǎng)建設(shè)覆蓋全城，縣城內(nèi)澇問題基本解決，城區(qū)“五化”水平全面提升，高分創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。被列為全省新型城鎮(zhèn)化重點縣，是全省明確撤縣設(shè)市的6個縣之一，既提升了道縣對外形象，又提振了道縣發(fā)展自信。全面夯實基礎(chǔ)設(shè)施。道路交通建設(shè)加快推進，道賀高速、廈蓉高速、G207線道縣段全面完工，實施渡改橋、危橋改造工程101座，新建農(nóng)村水泥路2618公里，G207線繞城段、上坦公路即將動工建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)力度空前，涔天河水庫擴建道縣灌區(qū)工程、營樂源水庫擴建工程全面啟動，完成83座中小型水庫除險加固工程，解決了20萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。被列為全國庫區(qū)坡改梯項目試點縣，實施國土開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理、標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)項目面積共25.7萬畝。被評為全國基本農(nóng)田保護先進縣、全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“十有縣”。能源信息建設(shè)全面加強，永州南部3萬噸石油儲備庫全面啟動建設(shè)，審章塘、洪塘營、月巖、橋頭等4個風(fēng)電項目全面開工建設(shè)。完成212個行政村農(nóng)網(wǎng)升級改造。寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋城鄉(xiāng)。有效提升生態(tài)文明。全縣綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.8%，泡水河流域污染整治基本完成，是全省13個新列入國家級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣之一。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度加大，兩河口、貴頭、樓田、車田洞等一批美麗鄉(xiāng)村帶動作用明顯。
開拓創(chuàng)新抓落實，改革開放大突破。堅持以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，改革創(chuàng)新生機煥發(fā)。實施了一大批改革。推動土地信托流轉(zhuǎn)、推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)、推進國有林場改革等新舉措，釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力;出臺校企合作、服務(wù)企業(yè)用工、清理閑置土地等新政策，增加了市場有效供給;創(chuàng)建征地拆遷、打非治違、聯(lián)合執(zhí)法等新機制，加快了重點項目建設(shè)。探索了一批有實效、可推廣的道縣經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，先后獲評全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證先進縣、全省土地經(jīng)營糾紛仲裁先進縣。引進了一大批項目。先后引進中國特變電工集團、三峽新能源集團、中國風(fēng)電集團、碧桂園集團、溫氏集團等一批核心企業(yè)，實現(xiàn)引進央企和中國500強企業(yè)零的突破。華新水泥、建溢鞋業(yè)、廣弘體育等實體企業(yè)做大做強。有實績的外貿(mào)企業(yè)由8家發(fā)展到20家。創(chuàng)建了一大批品牌。全縣上下遇獎必奪，逢譽必爭，創(chuàng)建國字號、省字號品牌30個，獲得市級以上榮譽120項。成功創(chuàng)建全市唯一的中華詩詞之鄉(xiāng)，成功申報鬼崽嶺遺址、濂溪故里古建筑群、月巖摩崖石刻、瀟賀古道等4處“國?！眴挝唬诟r洞發(fā)現(xiàn)世界迄今最古老的現(xiàn)代人牙齒化石。
求真務(wù)實抓落實，民生福祉大改善。始終堅持群眾利益至上，努力讓群眾分享更多的改革發(fā)展成果。群眾的保障力更強。民生支出占財政總支出的比重保持在75%以上，社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。累計發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款1.56億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、擴面提標(biāo)。新建保障性住房1.3萬套，實施棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造1.26萬套。深入推進精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口7300余人。累計投入移民后扶資金3.39億元，不斷改善庫區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生活條件。群眾的幸福度更高。教育事業(yè)長足進步，完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)62所，實施8所城區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建教師周轉(zhuǎn)房1700套，新增城區(qū)學(xué)位9000個。2016年全縣高考二本以上上線641人，創(chuàng)道縣高考新紀(jì)錄。農(nóng)村教師崗位津貼每月提高至200—1000元，班主任工作津貼每月提高到500元?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，被列為全國科普示范縣、全省知識產(chǎn)權(quán)試點縣，榮獲全國防震減災(zāi)工作先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，新農(nóng)合參合率、補償率保持全市前列，人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼計生中心的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，近期內(nèi)可新增床位800張。全面實施代課教師、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村電影放映員生活補貼制度。文體事業(yè)日益繁榮，理學(xué)文化節(jié)影響廣泛，群眾性文體活動蓬勃開展，廣播電視節(jié)目豐富多彩。群眾的安全感更實。連續(xù)多年實現(xiàn)現(xiàn)行命案必破目標(biāo)，打擊侵財性犯罪工作名列全市前茅，治安防控能力不斷提升，人民群眾安全感不斷增強。積極化解矛盾糾紛，信訪維穩(wěn)工作持續(xù)加強，今年全縣綜治民調(diào)位居全市第三，在全市人口大縣中排名第一，有望進入全省前30名，創(chuàng)歷史最好成績。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，祥霖鋪、壽雁、清塘、審章塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后獲評省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口計生、食藥監(jiān)管、國防建設(shè)、駐道武警工作得到加強，工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)計、商改、工改、民宗、僑務(wù)、消防、史志、氣象、水文、檔案、郵政、鹽務(wù)等部門為道縣發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
勤政廉潔抓落實，政府建設(shè)大提升。扎實推進作風(fēng)建設(shè)，強化工作落實，著力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。工作執(zhí)行力不斷增強。全面落實縣委的決策部署，主動接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，對縣委的決策和人大的決議堅決執(zhí)行、落實到位。加強對工作部署的督促檢查，推進決策實施和工作落實。規(guī)范完善政府績效考核機制，強化行政問責(zé)，確保政令暢通。政府公信力不斷提升。深入實施政務(wù)公開，推進政府信息公開，全縣36個部門的212項服務(wù)事項在政務(wù)中心集中辦理。堅持科學(xué)民主決策，重大事項堅持集體決策，并邀請有關(guān)專家和公眾參與評議。加強政府信用建設(shè)，對政府出臺的政策措施，特別是對企業(yè)、群眾作出的承諾，堅決兌現(xiàn)到位。規(guī)矩約束力不斷強化。切實做到用制度管人、管權(quán)、管事，堅持工程建設(shè)一律實行公開招投標(biāo)，國有土地出讓一律實行公開招拍掛，競爭性項目一律實行公開招商，政府投資項目一律實行財政評審和國家審計，政府采購項目一律由采購中心實施。四年來，完成財政投資項目評審2898個，開展專項審計137項，辦結(jié)政府采購業(yè)務(wù)868宗，共節(jié)約資金13.7億元。
各位代表，四年的發(fā)展歷經(jīng)磨礪，四年的變化振奮人心。這些成就的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是“兩代表一委員”以及社會各界人士熱心關(guān)注、積極參與的結(jié)果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，也是離退休老同志大力支持、傾情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與道縣經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少的困難和問題：一是發(fā)展后勁有所不足。抓落實、推動發(fā)展的力度還不夠大，重大項目缺少高端策劃包裝，大項目、好項目布局偏少，發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢、后勁不夠足。經(jīng)濟整體實力不夠強，發(fā)展不夠快、總量不夠大的問題仍然較為突出。二是公共服務(wù)有所薄弱。抓落實、改善民生的投入還不夠多，社會事業(yè)短板不少。城區(qū)學(xué)位比較緊張，大班額問題十分突出。扶貧攻堅任務(wù)艱巨，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難。醫(yī)院床位少、文體公園少、城鄉(xiāng)公交少，群眾就醫(yī)難、出行難、休閑難等問題較為突出。三是要素保障有所欠缺。抓落實、強化保障的效果還不夠好，融資難、招工難、用地難的問題仍然突出，生產(chǎn)要素保障不充分。企業(yè)融資渠道單一，普遍存在流動資金短缺困難，企業(yè)做大做強制約瓶頸較多。土地儲備不足，征地拆遷困難重重，招商引資項目落地較慢。四是作風(fēng)建設(shè)有所松懈。抓落實、優(yōu)化環(huán)境的韌性還不夠強，少數(shù)干部思想解放不夠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)弱化、執(zhí)行不力等問題仍然存在。經(jīng)濟環(huán)境需進一步優(yōu)化，“三非”、“三強”、“三堵”等現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，切實采取更加有力有效的措施加以解決。
二、今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略
各位代表，展望未來，今后五年道縣將處在一個乘勢而上、加速崛起的重要戰(zhàn)略機遇期。未來五年，道縣發(fā)展面臨十分難得的歷史機遇。全球經(jīng)濟格局調(diào)整、國家經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、全省重大項目布局、全市“四個三”工作部署的大力實施，都將給我縣發(fā)展帶來重大機遇和政策利好。未來五年，道縣發(fā)展具備更加堅實的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過多年打基礎(chǔ)增后勁，我縣以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢日益凸顯。一大批產(chǎn)業(yè)項目和功能平臺相繼建成，內(nèi)生動力持續(xù)增強，奠定了我縣的區(qū)域中心地位，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?。未來五年，道縣發(fā)展處于超越夢想的關(guān)鍵時期。市里明確將我縣打造成永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地、永州次中心城市，省里明確支持道縣撤縣設(shè)市，全縣發(fā)展態(tài)勢強勁。更為重要的是，全縣人民求發(fā)展、盼崛起的熱情更加高漲、愿望更加強烈、思想更加堅定、目標(biāo)更加明確，這不僅是道縣發(fā)展的力量源泉，更是道縣崛起的不竭動力!
各位代表，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以早日實現(xiàn)全面小康和撤縣設(shè)市為目標(biāo)，深入實施產(chǎn)業(yè)立縣、文教興縣、改革活縣、品牌強縣四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)湘粵桂結(jié)合部區(qū)域重要城市和永州次中心，著力打造品質(zhì)活力小康新道州。主要目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值年均增長10%左右，力爭到2020年突破250億元;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長16%左右;社會消費品零售總額年均增長13%左右;財政收入年均增長16%左右，力爭到2020年達(dá)到20億元;城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長12%左右。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下四條基本原則：
——堅持把抓落實作為“解放思想、創(chuàng)新為先”的自覺行動。堅持在改革中出思路，在創(chuàng)新中出奇招。保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，創(chuàng)造更多、影響更廣的道縣經(jīng)驗、道縣特色、道縣模式，實現(xiàn)一年一變化、五年大變樣。
——堅持把抓落實作為“項目總攬、發(fā)展為要”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發(fā)展。堅持以項目論英雄、憑項目定政績，引導(dǎo)全縣上下把精力集中到狠抓項目上，把工作落實到服務(wù)項目上，把政績體現(xiàn)到項目建設(shè)成效上。
——堅持把抓落實作為“綠色崛起、生態(tài)為重”的價值追求。堅持培植壯大綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。嚴(yán)厲打擊非法買賣土地、非法開采礦產(chǎn)和破壞耕地行為，使道縣青山常在、綠水長流、資源永續(xù)，把獨特的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勁的經(jīng)濟優(yōu)勢。
——堅持把抓落實作為“民生優(yōu)先、以人為本”的為民情懷。堅持把老百姓的事當(dāng)作天大的事，切實加大民生投入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，不斷增進人民福祉，促進社會公平正義。
各位代表，道縣今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：
(一)強化戰(zhàn)略引領(lǐng)狠抓落實，奮力打造永州次中心。落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，圍繞建設(shè)湘粵桂結(jié)合部區(qū)域重要城市、永州次中心和撤縣設(shè)市目標(biāo)，推動“千年道州、百年道縣”在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)輝煌。
構(gòu)建區(qū)域樞紐。注重基礎(chǔ)先行，致力于把道縣建設(shè)成為輻射湘粵桂邊境的重要城市。構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。打造“八進八出”大通道，初步建成“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)。實施鐵路通道構(gòu)建工程，推進洛湛鐵路永賀段客運專線建設(shè)，大力爭取桂永郴贛鐵路、呼海高鐵過境道縣，啟動道州火車站擴改建工程。實施公路設(shè)施提升工程，力爭衡道高速和四馬橋—水市公路開工建設(shè)，完成G207線繞城段、上坦公路、柑子園至寧遠(yuǎn)柏家坪、S354線紅磚—李家園—中坪、S234線油湘—蚣壩—井塘等公路拓改工程。完成紅星大橋、上關(guān)大橋、久佳大橋等橋梁工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村道路拓寬工程。實施水運設(shè)施完善工程，積極推進湘桂運河?xùn)|線經(jīng)道縣項目，疏浚道縣至沱江、道縣至雙牌航道，提升瀟水河通航能力。爭取建成通用機場，加快融入湖南通用機場網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域水利樞紐。實施湘江上游道縣段防洪工程、東洲河壩工程建設(shè)，將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。加強境內(nèi)6條主要河流整治，改造“五小”水利工程1.2萬處。完成云溪水庫、營樂源水庫和12座病險水閘除險加固工程。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，完成涔天河水庫擴建道縣灌區(qū)工程建設(shè)，新增農(nóng)田有效澆灌面積2.1萬畝，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建區(qū)域能源樞紐。力爭在道州工業(yè)園新建1座220千伏變電站，增容改造道縣110千伏變電站。完成永州南部3萬噸石油儲備庫項目建設(shè)。完成永州—雙牌—道縣燃?xì)庵鞴芙ㄔO(shè)，實施向江永、江華、寧遠(yuǎn)等方向延伸的支管鋪設(shè)。完成洪塘營、審章塘等5處風(fēng)電場項目建設(shè)。
布局功能平臺。注重輻射帶動，積極謀劃構(gòu)建一批重要的功能平臺。加快布局物流集散中心。完成湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場二期建設(shè)，打造集通關(guān)、商檢等于一體的外向型經(jīng)濟發(fā)展綜合平臺。加快推進湘粵桂綜合物流園建設(shè)，完成汽貿(mào)、家居、五金、陶瓷等物流項目建設(shè)，打造面向珠三角、輻射湘粵桂邊境的最大物流基地。加快布局商業(yè)貿(mào)易中心。與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，重點培育商業(yè)步行街、火車站商貿(mào)區(qū)、工業(yè)園商貿(mào)區(qū)等核心商業(yè)圈，在城南、城北、城西、城東片各布局1個高檔商貿(mào)區(qū)。大力引進一批國際國內(nèi)的知名連鎖店、旗艦店進駐道縣，提升商貿(mào)品位。加快布局社會事業(yè)中心。大力推進駕考中心、民爆物資中心、供氣中心、食品安全檢測中心、救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)，進一步提升我縣的輻射帶動能力。完成濂溪文化園、文體公園等一批標(biāo)志性文化工程，爭取省市重要文體賽事來道縣舉辦。
建設(shè)品質(zhì)新城。注重品質(zhì)提升，舉全縣之力創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、湖南省文明縣城、湖南省園林縣城、湖南省歷史文化名城。實施城區(qū)擴容提質(zhì)。堅持規(guī)劃先行、嚴(yán)格執(zhí)行，突出規(guī)劃剛性管理，嚴(yán)格堅持“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”，對城市建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)決策服從規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)服從規(guī)劃、項目開發(fā)服從規(guī)劃。拓展縣城發(fā)展空間，對“一帶兩軸，四心五組團”的城市片區(qū)發(fā)展思路進行頂層科學(xué)策劃定位，全方位拉開城市發(fā)展框架，以建設(shè)火車站新區(qū)帶動城西新區(qū)開發(fā)，以推動產(chǎn)城融合帶動城北新區(qū)開發(fā)，以建設(shè)濱江公園帶動河?xùn)|新區(qū)開發(fā)，以建設(shè)湘粵桂綜合物流園帶動城南新區(qū)開發(fā)。完善城市配套設(shè)施，合理布局實施城市綜合體、廣場、停車場、公園、綜合管廊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強化城市科學(xué)管理，實現(xiàn)共建共管，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)新城。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到28平方公里，常住人口達(dá)到28萬以上。啟動縣城東一環(huán)、西一環(huán)、西二環(huán)建設(shè)，完成濱河路二段、營江西路等城區(qū)17條“斷頭路”建設(shè)。完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。啟動小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，積極培育一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。各建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“十個一”發(fā)展目標(biāo)：一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個自來水廠、一個垃圾中轉(zhuǎn)站、一個污水處理廠、一個較為完善的教育衛(wèi)生系統(tǒng)、一個較為健全的社會化服務(wù)體系、一個生態(tài)型休閑公園或農(nóng)民文化娛樂活動中心、一個農(nóng)貿(mào)市場、一條樣榜街、一個宜居小區(qū)。加快智慧平臺應(yīng)用。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政府部門數(shù)據(jù)集成運用。充分利用數(shù)字道州綜合平臺，對接開發(fā)智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用系統(tǒng)，提升道縣信息智慧水平。
各位代表，實現(xiàn)撤縣設(shè)市、打造永州次中心、建設(shè)區(qū)域重要城市是上級黨委政府的殷切期望，是83萬道縣人民的共同心聲，也是歷史賦予我們的光榮使命，機遇就在眼前，愿景必將實現(xiàn)，讓我們攜起手來，以飽滿的熱情、百倍的信心、昂揚的斗志，全力搭建道縣發(fā)展平臺、拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間、提升經(jīng)濟發(fā)展水平，努力實現(xiàn)道縣人民的百年夢想!
(二)圍繞轉(zhuǎn)型升級大抓落實，全力打造承接主陣地。落實開放發(fā)展理念，堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向集群化布局、規(guī)?；l(fā)展、高端化躍升。
創(chuàng)建高新智能園區(qū)。始終堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以發(fā)展集群高端產(chǎn)業(yè)為主線，努力打造全省一流的工業(yè)園區(qū)。大力建設(shè)工業(yè)新城。強力推進產(chǎn)城融合，完成3個商貿(mào)區(qū)、5個創(chuàng)業(yè)園、7條道路(含管網(wǎng))、1個文體公園等園區(qū)功能配套項目建設(shè)，將工業(yè)園打造成城市新區(qū)。力爭五年內(nèi)道州工業(yè)園開發(fā)面積達(dá)到15平方公里，投資總額達(dá)100億元以上，培育規(guī)模企業(yè)150家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，產(chǎn)業(yè)工人突破5萬人。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。把電子信息產(chǎn)業(yè)園打造成為湘南地區(qū)重要的電子元器件生產(chǎn)基地、智能研發(fā)基地，力爭五年內(nèi)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。全力推動風(fēng)能發(fā)電項目建設(shè)，開拓發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)電裝機容量達(dá)到200萬千瓦。大力扶強重點企業(yè)。加大對現(xiàn)有的69家規(guī)模企業(yè)在招工、融資、技改等方面的扶持力度，盤活存量，做大增量。支持以華新水泥、晶辰電子、三湘源電子、三雨電子、建溢鞋業(yè)等為代表的骨干企業(yè)做大做強。支持廣弘體育、科利爾、廣隆科技、龍威盛電子等優(yōu)勢企業(yè)上市“出海”。
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范基地。以互建互融為方向，堅定不移做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造全省最大的“菜籃子”和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；季?。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻40萬畝。實施柑橘提質(zhì)增效工程，推進20萬畝臍橙標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)，把道州臍橙打造成全國叫得響的品牌。實施油料基地建設(shè)工程，新造油茶6萬畝、低改10萬畝，種植油菜20萬畝。實施養(yǎng)殖提質(zhì)擴量工程，加強溫氏集團道縣公司標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、基礎(chǔ)母牛擴群增量、道州灰鵝省級特色產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，年出欄牛羊25萬頭、生豬100萬頭、灰鵝130萬羽、水產(chǎn)總量3萬噸以上。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持亞洲果業(yè)、營江—清塘蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園做大做強，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。五年內(nèi)，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)面積30萬畝，創(chuàng)建規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10個，打造綠色食品5個、無公害食品10個。推進農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營。貫徹落實省委、省政府“三個百千萬”工程，加快培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，大力推進“網(wǎng)上供銷社”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。五年內(nèi)，力爭新增國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)2家、省級5家，發(fā)展家庭農(nóng)場300個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家。
創(chuàng)建旅游商貿(mào)樂園。以業(yè)態(tài)培育為突破，堅定不移做活第三產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。提速發(fā)展全域旅游業(yè)。突出抓好濂溪文化園、玉蟾巖遺址、鬼崽嶺遺址、月巖國家森林公園、湘源溫泉、兩河口、何寶珍故里、茶園紅軍渡等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范點，著力打造以國家森林公園為核心的濂溪故里—月巖—國家森林公園—大江源，以兩河口為核心的古縣城—東門—兩河口—鬼崽嶺，以福巖洞為核心的玉蟾巖—福巖洞—龍村等3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。提速發(fā)展電商物流業(yè)。出臺鼓勵電商發(fā)展的政策措施，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。引進京東等大型電商企業(yè)入駐，引導(dǎo)骨干企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺。對接“菜鳥物流”、“握物流”，構(gòu)建方便快捷的農(nóng)村物流體系。五年內(nèi)，力爭建成電商交易平臺50個，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2億元以上。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)、家政、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，拓展文化創(chuàng)意、金融證券、教育培訓(xùn)、體育健身、娛樂信息等新興服務(wù)消費。力爭各類大型商業(yè)銀行在道縣設(shè)立分支機構(gòu)，組建旅建投、工建投、水建投等專業(yè)融資平臺，增強發(fā)展活力。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。對接引進全國知名房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)高品質(zhì)商住小區(qū)。積極搭建房地產(chǎn)交易平臺，用活國家去庫存、棚戶區(qū)改造等政策，把房地產(chǎn)開發(fā)與征地拆遷安置緊密結(jié)合起來，促進全縣房地產(chǎn)市場供銷兩旺。支持碧桂園、海湘城、萬和世紀(jì)城、商業(yè)樂園等樓盤做大做強。每年新開發(fā)建設(shè)1—2個高品質(zhì)住宅小區(qū)，新建商品房20萬平方米以上。
各位代表，壯麗的畫卷已經(jīng)展開，出征的鼓點已經(jīng)敲響，全縣上下要遵循科學(xué)發(fā)展要求，拓展跨越發(fā)展思路，搶抓新機遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢，引領(lǐng)新常態(tài)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接主陣地、商貿(mào)物流排頭兵、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全域旅游目的地，把道縣建設(shè)成為富庶之鄉(xiāng)、活力之城、宜居之地、幸福之園!
(三)聚焦改革創(chuàng)新真抓落實，著力打造驅(qū)動大引擎。落實創(chuàng)新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握中央全面深化改革的新要求新部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，匯聚正能量，催生新動力。
推進改革攻堅。深入推進“3+2”重點改革，全面完成省定改革任務(wù)，持續(xù)釋放發(fā)展活力。深化行政管理體制改革。進一步解放思想，大力簡政放權(quán)，積極實施并聯(lián)審批，促進部門相互銜接，變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政部門脫鉤。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進“三塊地”改革試點工作，深入推動農(nóng)地利用規(guī)劃進入實施階段，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款范圍。深化社會治理機制改革。不斷完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機制體制，形成“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”的便民服務(wù)體系。加快推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村電子監(jiān)控全覆蓋目標(biāo)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力去產(chǎn)能，全面完成國企改革掃尾任務(wù)，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”動態(tài)清零，嚴(yán)控新的過剩。著力去庫存，進一步清理盤活閑置土地，發(fā)揮土地最大效益。著力去杠桿，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過PPP模式更大規(guī)模激活民間投資。著力降成本，全面落實“營改增”等稅收減免政策。著力補短板，補齊社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等短板。深化投融資體制改革。打造多元化投資融資機制，采取代建制、PPP、BT等投融資方式，撬動民間資本進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領(lǐng)域。加強投融資公司管理，防范和控制投融資風(fēng)險。
推進創(chuàng)新驅(qū)動。大力推動形成大眾去創(chuàng)業(yè)、萬眾爭創(chuàng)新、群眾當(dāng)創(chuàng)客的新態(tài)勢。營造寬松環(huán)境。全面推進“多證合一”、“一照一碼”商事制度改革，激發(fā)市場主體活力。加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，通過典型示范、政策扶持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。強化科技創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新體系和科技隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)全國知識產(chǎn)權(quán)示范縣。五年內(nèi)，爭取省級以上科技項目10個以上，認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)5家以上、專利授權(quán)200件以上。推動大眾創(chuàng)業(yè)。加快培育一批本土企業(yè)家群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，構(gòu)建“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面。五年內(nèi)，發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款1.5億元以上，新增各類創(chuàng)業(yè)主體1.8萬戶以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上，爭創(chuàng)全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣。狠抓質(zhì)量強縣。深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，把道縣經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。五年內(nèi)，力爭注冊商標(biāo)800件以上，培育湖南省著名商標(biāo)、湖南省名牌產(chǎn)品10件以上。
推進開放帶動。堅持以改革促開放、以開放促改革，打造更具活力的開放型經(jīng)濟體系。積極擴大招商引資。創(chuàng)新招商方式，大力承接一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和鏈條配套企業(yè)。突出招商實效，強化簽約項目跟蹤落實，切實提高招商項目履約率、開工率和資金到位率。五年內(nèi)力爭引進投資過億元的項目40個以上，投資過5000萬元的項目100個以上。加快推進外貿(mào)發(fā)展。充分依托湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場(永州公路口岸)等平臺，加大蔬菜水果、農(nóng)業(yè)加工品和輕紡制鞋、電子信息等產(chǎn)品出口。加大對全縣重點出口企業(yè)的扶持力度，不斷壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，提升出口競爭力。深化對接區(qū)域合作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府、商會、企業(yè)的互動渠道和機制，開展項目投資和經(jīng)貿(mào)合作。加強與湘南三市各縣區(qū)的交流合作，促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)互補互利、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
各位代表，改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的制勝法寶，開放合作是不可阻擋的歷史潮流，全縣上下要增強搶抓機遇的意識，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，敞開合作共贏的胸襟，改革的膽量再大些，創(chuàng)新的步子再快些，開放的辦法再多些，努力打造驅(qū)動新引擎，蓄積發(fā)展新動能，搶占承接新高地，實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的發(fā)展，讓全縣人民享受更多的便捷，得到更多的實惠，實現(xiàn)更多的就業(yè)!
(四)突出綠色生態(tài)善抓落實，大力打造發(fā)展厚優(yōu)勢。落實綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，制定生態(tài)紅線規(guī)劃，將道縣建設(shè)成“山青水碧、綠色宜居”的生態(tài)縣和“兩型社會”示范縣。
守護青山綠水。堅持林業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)并重，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，使道縣青山常在、綠水常流。推進山區(qū)森林化。切實抓好都龐嶺國家級自然保護區(qū)原始生態(tài)管護。扎實推進以“三邊”綠化為主的植樹造林，完成造林綠化面積70萬畝以上，森林覆蓋率64%以上。推進國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道沿線的大苗綠化，實現(xiàn)“沿路見綠、村鎮(zhèn)植綠、山川披綠”目標(biāo)。推進城區(qū)園林化。大力推進省級園林縣城創(chuàng)建活動，大力實施園林縣城主題工程，完成西洲公園提質(zhì)改造，加快推進濱河公園、白馬公園、東洲公園、文體公園、湘源公園、植物園、城西公園建設(shè)，大力加強道路立體綠化和濕地綠地建設(shè)。強化城區(qū)綠化養(yǎng)護管理，提升公共綠地養(yǎng)護水平，進一步提高綠化覆蓋率。推進社區(qū)花園化。深入開展庭院綠化活動，實施拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠、陽臺增綠、壁面植綠行動，組織臨街機關(guān)單位、商鋪商戶在樓前造花池、建綠地，設(shè)花架、擺盆花。五年內(nèi)，創(chuàng)建花園式單位30個、綠色庭院50個以上。今后，老城區(qū)的閑置政府資產(chǎn)，原則上不再拍賣出讓，全部用于修建城市園林休閑景觀。
守護藍(lán)天白云。扎實推進生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，使道縣藍(lán)天常有、白云常飄。實施藍(lán)天工程。大力整治工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、渣土運輸、尾氣排放、餐飲油煙等污染，逐步禁止在城區(qū)燃放鞭炮煙花。實施碧水工程。大力保護境內(nèi)六大流域生態(tài)環(huán)境，全面推進河道采砂整治行動。加大對重點水源涵養(yǎng)區(qū)保護，全面禁止小二型以上水庫投肥養(yǎng)魚，禁止在河流電魚、炸魚、毒魚。推進縣城水源性工程建設(shè)，完成二水廠提質(zhì)改造，啟動三水廠建設(shè)。實施凈土工程。嚴(yán)控面源污染，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治、小區(qū)清理整治行動。嚴(yán)格控制城市廢水、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾污染物，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域劃分，加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。完成原石山化工廠污染治理等項目。
守護生態(tài)家園。增強全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識，使道縣鳥語花香、環(huán)境優(yōu)美。更加注重源頭管理。堅守環(huán)保底線，堅決杜絕“兩高一資”項目，從源頭上控制污染。加強林業(yè)資源管護，強化自然保護區(qū)和濕地保護，嚴(yán)禁捕殺野生動物。加大節(jié)能減排力度，全面落實淘汰落后產(chǎn)能計劃。更加注重環(huán)境治理。深入推進治水、治山、治污、治氣“四治”建設(shè)，積極向上爭取土壤重金屬污染修復(fù)示范項目。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治。更加注重低碳發(fā)展。增強全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識，在全社會倡導(dǎo)低碳生活消費理念，推進清潔低碳發(fā)展。繼續(xù)強力開展閑置土地清理整治工作，節(jié)約集約利用國土資源，適度提高工業(yè)用地投資強度和城市建筑容積率，提高土地使用效益。
各位代表，綠色是道縣最靚的名片，生態(tài)是道縣最厚的優(yōu)勢，這是大自然的特殊恩賜，是道縣發(fā)展的巨大寶庫，全縣上下要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展，守住藍(lán)天凈水，讓綠色成為道縣最美的風(fēng)景，讓生態(tài)成為群眾致富最大的資源，努力建設(shè)既有金山銀山、更有綠水青山的美好家園!
(五)立足共建共享重抓落實，致力打造小康新道州。落實共享發(fā)展理念，施利民之策，務(wù)富民之舉，興為民之業(yè)，行安民之道，讓全縣廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
讓群眾生活更體面。落實惠民之策，重基層，?；荆换A(chǔ)，使群眾生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。加快精準(zhǔn)脫貧進程。遵循“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧總方向，綜合運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、易地搬遷、危房改造、醫(yī)療救助、教育助學(xué)、生態(tài)補償、社保兜底等扶貧政策措施。三年內(nèi)，全面實現(xiàn)63個省級貧困村的51468名貧困群眾脫貧目標(biāo)。全面落實大中型水庫移民后扶政策，推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效，加快移民脫貧致富步伐。強化公共財政保障。鞏固發(fā)展烤煙、重點項目、廠礦企業(yè)等支柱財源，增加財政總量。強化稅收征管和協(xié)稅護稅，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、逃稅抗稅行為。加大對民生和公共事業(yè)的投入，民生支出占財政總支出的比重保持75%以上。高度重視基層，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)干部的待遇。進一步加大對少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善社會保障體系。完善社會保險體系，推進五大社會保險擴面提標(biāo)，穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民社會保障工作。完善民政保障體系，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。落實各項優(yōu)撫政策，加快發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。完善社會救濟救助體系，抓好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵民間資本投資興建養(yǎng)老公寓。完善住房保障體系，加快“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)，完成振興西路、道州中路、月巖西路、工礦企業(yè)等棚戶區(qū)改造項目，完善已建成的保障房住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
讓群眾生活更充實。加大公共服務(wù)投入力度，織好民生服務(wù)網(wǎng)，著力增強人民群眾的幸福感、滿意度。重振道縣教育雄風(fēng)。大力推進教育強縣戰(zhàn)略，始終堅持“六個優(yōu)先”，深入實施“三名工程”，五年內(nèi)教育投資10億元以上。認(rèn)真落實縣委議教會精神，舉全縣之力，綜合施策，著力解決大班額、師資力量不足、教育質(zhì)量不優(yōu)等突出問題。全力推進城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，五年新增城區(qū)學(xué)位3萬個以上。完成敦頤學(xué)校、城南幼兒園搬遷，在東陽、上關(guān)等區(qū)域新建8所公立學(xué)校;完成二中、紹基學(xué)校、進修附小等9所學(xué)校提質(zhì)改造;推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，大力實施校舍改造、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程，科學(xué)合理設(shè)立農(nóng)村片區(qū)學(xué)校，積極引進1—2所品牌學(xué)校。實施工貿(mào)學(xué)校整體搬遷，爭取升格為大專職業(yè)院校。加快縣職教中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)。進一步加強師資隊伍建設(shè)，力爭到2020年達(dá)到省定師生比例要求。著力提高教師福利待遇，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大教師獎勵力度，大幅改善教師住房、辦公、教學(xué)、生活條件，不斷提升教師職業(yè)幸福指數(shù)。通過五年的打基礎(chǔ)，推動道縣教育在永州南部率先崛起，進入全市第一方陣，讓我們的孩子在家門口接受最好最優(yōu)的教育，讓道縣成為多出人才、快出人才的教育勝地!提高全民健康水平。大力實施基本公共衛(wèi)生項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進社會資本在工業(yè)園新建一所三級高端民辦醫(yī)院，啟動精神病醫(yī)院住院大樓、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心建設(shè)。堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，建立健全分級診療制度，解決群眾看病就醫(yī)矛盾，減輕醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)工作者，堅決依法打擊“醫(yī)鬧”。食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)、抓得緊而又緊，大力實施食品藥品安全戰(zhàn)略。要完善監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責(zé)任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口，讓百姓吃得放心、吃得安心。堅持計劃生育“三個不變”原則，認(rèn)真落實國家人口計生政策，加強人口出生缺陷綜合防控和性別比失衡治理。繁榮文化體育事業(yè)。堅持傳承創(chuàng)新，推進“三館三中心”建設(shè)，爭創(chuàng)全國全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。加強文化市場監(jiān)管和廣電新聞出版管理。加強傳統(tǒng)村落保護，申報一批中國傳統(tǒng)古村落和歷史文化名村、名鎮(zhèn)。舉辦周敦頤理學(xué)文化節(jié)、道州龍船賽等文化節(jié)會，打造理學(xué)文化品牌。加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。推進軍民深度融合。加強全民國防教育，提升全民國防觀念，形成全民支持國防建設(shè)的濃厚氛圍。繼續(xù)完善民兵預(yù)備役、國防動員體制機制，建好建強“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的現(xiàn)代化民兵隊伍。完成人武部新營房建設(shè)，妥善解決退役軍人、職工安置工作，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。加強精神文明建設(shè)。踐行社會主義核心價值觀，提升全民素質(zhì)修養(yǎng)。深入開展創(chuàng)建省級文明縣城活動，創(chuàng)建一批文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。同時，進一步抓好新聞宣傳、民族宗教、檔案、郵政、史志、僑務(wù)、對臺、水文、氣象、鹽務(wù)等各項社會事業(yè)。
讓群眾生活更安寧。大力推進“平安道縣”建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定，讓老百姓生活更加安寧。加大普法教育力度。構(gòu)建普法工作大格局，全面推進“七五”普法工作，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。加大信訪維穩(wěn)力度。建立健全依法信訪、依法處訪的工作機制，推動信訪工作步入健康良性軌道。嚴(yán)格實行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防社會矛盾發(fā)生。健全矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加大綜合治理力度。對嚴(yán)重暴力、外流販毒、外流盜竊、制販假幣、非法集資、“三強三堵”等各類違法犯罪分子始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。加大治非治違工作力度，大力整治治安重點地區(qū)，深入開展治安亂源村、治安復(fù)雜村摸排整治。廣泛開展城鄉(xiāng)群防群治，完善電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，扎實推進社區(qū)夜巡制度，切實增強公眾安全感。加大安全監(jiān)管力度。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。強力整治機動車輛超限超載行為、電動車輛非法營運行為，深入開展重點領(lǐng)域“打非治違”，全面整改各類安全隱患，堅決遏制和有效防范較大以上安全事故發(fā)生，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)示范縣。加大應(yīng)急管理力度。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處突、事故救援和抗災(zāi)救災(zāi)能力，確保社會大局穩(wěn)定。
各位代表，扎根道縣這片肥沃的土地，傳承祖輩留下的厚重文化，我們堅信，通過全縣人民五年的共同努力，一個經(jīng)濟實力更趨雄厚、社會發(fā)展更具品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良、人民生活更加殷實的品質(zhì)活力小康新道州，一定會崛起在營陽大地，屹立于瀟湘之濱!
三、2017年的工作重點
各位代表，2017年，是新一屆政府的開局之年、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，也是全面小康建設(shè)的沖刺之年。在新的一年里，我們將認(rèn)真貫徹落實縣委的決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，強化執(zhí)行、狠抓落實，加速建設(shè)品質(zhì)活力小康新道州。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，財政收入增長15%以上，全面小康程度提升4個百分點。重點抓好以下幾個方面的工作：
堅定不移抓項目投資。始終堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的支撐點來抓。推進項目建設(shè)。抓住中央實施積極的金融貨幣政策的大好機遇，加快融資步伐，強化項目保障，促進經(jīng)濟大發(fā)展。實施重點項目200個以上，完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。交通方面，G207線繞城段全面拉通基礎(chǔ)道路，完成二橋、三橋橋墩工程，上坦公路完成全線基土石方、涵洞、橋梁等基礎(chǔ)工程，實施渡改橋、危橋改造工程16座，實施村道提質(zhì)改造工程122公里，新增農(nóng)村客運班線3條，全面完成通鄉(xiāng)公路“斷頭路”建設(shè)。水利方面，全力推進涔天河水庫擴建道縣灌區(qū)工程、營樂源水庫擴建工程建設(shè)，全面完成40座小二型水庫除險加固工程。啟動祥霖鋪水廠建設(shè)，實施云溪、洪塘營、四馬橋水廠管網(wǎng)延伸工程，新增農(nóng)村自來水受益人口4萬人。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)梅花、壽雁貴胡片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.2萬畝。實施涔天河水庫灌區(qū)道縣耕地后備資源開發(fā)項目建設(shè)1.4萬畝。能源方面，完成永州南部3萬噸石油儲備庫基礎(chǔ)工程、綜合樓工程。啟動道縣燃?xì)庹竞凸艿澜ㄔO(shè)。加強平臺融資。牢固樹立項目為大意識，以項目為抓手，大引項目、引大項目，大建項目、建大項目，大上項目、上大項目。積極向上爭取政策和項目資金，力爭全年到位資金15億元以上。整合國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，做大做實城建投，加快組建旅建投、工建投、水建投，提高融資能力，年內(nèi)力爭平臺融資規(guī)模達(dá)到40億元。挖掘消費潛力。大力培育鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、休閑體育、信息服務(wù)、創(chuàng)意時尚等熱點消費，積極開拓消費空間，著力將群眾的消費潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。
堅定不移抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。始終堅持把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的根本點來抓。做強新型工業(yè)。加快推進園區(qū)“135”工程，全力推進宏發(fā)、龍威盛等5大創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米以上。湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場完成所有功能區(qū)建設(shè)，全面實現(xiàn)封關(guān)運行。年內(nèi)，力爭新增規(guī)模企業(yè)15家以上，竣工投產(chǎn)企業(yè)12家以上，工業(yè)稅收突破1億元。提質(zhì)規(guī)模農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面113萬畝、總產(chǎn)45萬噸以上;種植烤煙3萬畝、收購煙葉7萬擔(dān)以上;臍橙擴園1萬畝、總面積突破18萬畝;油茶新造1萬畝、低改3.5萬畝;發(fā)展外銷型蔬菜16萬畝，發(fā)展油菜12.6萬畝。推進溫氏集團養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場50家。拓展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，依托湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，在商業(yè)步行街建好電商“一條街”。完成濂溪書院建設(shè)，辦好紀(jì)念周敦頤1000周年誕辰慶典暨道縣理學(xué)文化旅游節(jié)系列活動，促進文化旅游融合發(fā)展。加快推進汽貿(mào)、家居、五金、陶瓷等四個專業(yè)物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
堅定不移抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。始終堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的切入點來抓。提升城區(qū)功能。堅持一創(chuàng)帶多創(chuàng)工作理念，推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，突出抓好創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城、省級歷史文化名城各項基礎(chǔ)建設(shè)工作，啟動撤縣設(shè)市申報工作，確保取得階段性成效，全面提升城市品質(zhì)。全面推進城區(qū)17條“斷頭路”建設(shè)，完成濱河路一二段連通工程建設(shè)，完成湘源大道市政設(shè)施配套工程，拉通瀟水北路并完成市政設(shè)施配套工程。完成西洲公園提質(zhì)改造工程，完成文體公園主體工程，啟動白馬公園建設(shè)。完成道州火車站棚戶區(qū)改造，推進站前大道南延段、北延段建設(shè)。推進湘江上游道縣段防洪工程、濱江風(fēng)光帶征地拆遷等基礎(chǔ)工作。抓好城區(qū)市場選址規(guī)劃，啟動綜合批發(fā)市場建設(shè)。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。從2017年開始，財政逐年加大支持力度，進一步完善城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的道路、給排水、垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場等公用設(shè)施，抓好環(huán)境綜合整治。重點打造壽雁、祥霖鋪、清塘、柑子園、仙子腳、蚣壩、四馬橋等品質(zhì)活力特色小鎮(zhèn)，推動各類生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)聚集。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)大會戰(zhàn)。全面推進村莊規(guī)劃，規(guī)范村民建房秩序，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)“三非”行為。實現(xiàn)生活垃圾處理、自來水、治安電子監(jiān)控全覆蓋。突出抓好兩河口、貴頭村等67個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將樓田村、小坪村、田廣洞村打造成國家級歷史文化名村，并列入國家傳統(tǒng)村落保護。
堅定不移抓改革創(chuàng)新。始終堅持把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟工作的引領(lǐng)點來抓。深化重點改革。深化行政審批制度改革，更大力度推進簡政放權(quán)。全面推進不動產(chǎn)登記工作。全面完成公車改革。深化拓展社會治理機制改革，全面完成平安鄉(xiāng)村治安監(jiān)控建設(shè)，在全縣農(nóng)村建設(shè)4378個視頻監(jiān)控點。深化拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，完善農(nóng)地利用規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，年內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2500萬元，新增各類創(chuàng)業(yè)主體3000戶。擴大開放承接。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的重大項目、高端項目，推動產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群發(fā)展。年內(nèi)，力爭引進投資過億元的項目5個以上、過5000萬元的項目15個以上。
堅定不移抓生態(tài)建設(shè)。始終堅持把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的著力點來抓。加強環(huán)境治理。深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動，逐步禁止在城區(qū)燃放煙花爆竹，禁止在水庫投肥養(yǎng)殖，加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理。通過政府購買服務(wù)，引入社會資本，全力以赴推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)項目，構(gòu)建城區(qū)垃圾清掃、清洗、清運和農(nóng)村垃圾清運處理體系，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)品位，為廣大群眾營造干凈舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。年內(nèi)，新建沼氣池500口、農(nóng)村無害化廁所5500座。嚴(yán)格生態(tài)保護。大力推進綠化造林工程，實施縣內(nèi)主要通道植樹137公里、人工造林18萬畝，新增城區(qū)綠化面積3萬平方米，抓好地質(zhì)災(zāi)害治理工程和廢棄工礦用地復(fù)墾復(fù)綠工作。狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上高能耗、高污染項目。大力實施重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強減排項目建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。確保污水處理廠二期工程建成運營。
堅定不移抓安全穩(wěn)定。始終堅持把安全穩(wěn)定作為經(jīng)濟工作的立足點來抓。抓細(xì)信訪維穩(wěn)。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部主動接訪、重點下訪、限期處訪、定期回訪等信訪制度，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。依法處理涉訪違法行為，維護正常的信訪秩序。抓實綜合治理。堅決打擊“兩搶一盜”、外流販毒、外流盜竊、制販假幣、村痞村霸等違法犯罪活動，使犯罪分子膽戰(zhàn)心驚、無處藏身，讓老百姓安居樂業(yè)、拍手稱快!抓牢安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，突出抓好道路交通、水上安全、校車、非煤礦山、消防、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患的排查治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
堅定不移抓民生保障。始終堅持把民生保障作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點來抓。擴大勞動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人以上。強化社會保障。積極完善各項社保政策，努力提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、大病救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等工作。推進精準(zhǔn)扶貧攻堅，深入開展脫貧攻堅，年內(nèi)實現(xiàn)29個貧困村摘帽，村集體年收入達(dá)到4萬元以上，確保1.35萬人精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真做實大中型水庫移民后扶工作，繼續(xù)做大庫區(qū)臍橙、油茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實做好移民避險解困工程。完善公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加快教育優(yōu)先發(fā)展的實施意見》等“三意見四辦法一方案一通知”系列政策文件，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，高考二本上線力爭突破700大關(guān)。推動工貿(mào)學(xué)校、敦頤學(xué)校、城南幼兒園整體搬遷取得突破，融資擴建紹基學(xué)校、六小、七小、二中、八小、進修附小等6所城區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化項目，啟動城東、城北、火車站區(qū)域?qū)W校建設(shè)，繼續(xù)實施村片小合格學(xué)校、農(nóng)村公辦中心幼兒園建設(shè)，引進一所品牌學(xué)校來道縣創(chuàng)辦民辦學(xué)校。全縣新增學(xué)位5000個以上，新招教師500人以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，完善重大疾病保障制度。加強計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。完成殯儀館、公墓建設(shè)。積極開展文化惠民、全民健身活動，更好滿足群眾精神文化生活需求。
各位代表，在新的征程上，肩負(fù)新的使命，讓我們一起帶著責(zé)任，帶著感情，帶著智慧，以拼搏的精神、務(wù)實的作風(fēng)、開放的胸懷，共同創(chuàng)造新的業(yè)績，開啟2017年新的篇章，努力讓道縣的發(fā)展更快、城鄉(xiāng)更美、人民更幸福!
四、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，政府最大的追求就是為人民謀求更多的福祉，政府最主要的職責(zé)就是推動各項決策貫徹落實，政府最好的口碑就是廣大人民群眾的滿意。新一屆政府將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四個全面”、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”的要求，更加自覺抓好政府自身建設(shè)，更好擔(dān)當(dāng)人民賦予的神圣職責(zé)，始終緊緊圍繞縣委決策抓落實，著力提升政府團隊的執(zhí)行力。
依法行政，增強公信力。堅持用法治思維履行職責(zé)，著力打造法治政府。堅持誠信守法。模范維護法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力。加強政府法制工作，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進政府決策信用、行政信用、服務(wù)信用建設(shè)，凡承諾的事項，不管遇到多大困難和壓力，都堅決兌現(xiàn)到位，以良好的信譽贏得客商的青睞和群眾的信任?？茖W(xué)民主決策。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，都提交縣政府常務(wù)會議、專題會議集體研究;凡涉及政策性強、業(yè)務(wù)性強的事項，都邀請有關(guān)專家和公眾參與評議;凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，都堅持向社會公示。打造陽光政務(wù)。全面推進政務(wù)公開，所有政務(wù)信息都在縣政府網(wǎng)公開;堅持陽光監(jiān)管，所有政府采購都納入采購中心集中采購，所有財政投資項目都納入財政評審并實施審計監(jiān)察。實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運行的每個角落。
高效理政，增強創(chuàng)造力。堅持用創(chuàng)新理念推動發(fā)展，著力打造創(chuàng)新政府。大膽解放思想。堅持把解放思想貫穿于政府工作的全過程，注重把宏觀政策、上級要求與自身實際有機結(jié)合，建立科學(xué)的決策機制。多角度分析問題，多方面傾聽意見，多渠道取長補短，以科學(xué)發(fā)展的理念、寬廣開放的視野、敢闖敢試的膽識、行之有效的辦法，用足機遇、用好優(yōu)勢、用活政策，下大決心破解經(jīng)濟發(fā)展、要素制約等方面的問題。激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。鼓勵獎勵創(chuàng)先爭優(yōu)，引導(dǎo)各級各部門比學(xué)趕超，在四線城市干出一流業(yè)績。堅持科學(xué)的用人導(dǎo)向，以實績論英雄，引導(dǎo)全縣上下把心思集中在“想干事”上，把能力體現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)落實到“干成事”上。切實優(yōu)化環(huán)境。進一步減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推進電子政務(wù)協(xié)同辦公，力爭實現(xiàn)公文傳輸無紙化。著力轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，大力精簡會議文件，切實減少迎來送往，嚴(yán)格控制檢查評比。認(rèn)真開展“滿意不滿意單位”評選活動，提升服務(wù)質(zhì)量。進一步優(yōu)化完善征地拆遷政策，加快重點項目建設(shè)。切實增強群眾觀念，全面推行“一線工作法”，堅決整治“懶、散、慢、拖”等不良風(fēng)氣，確保政令暢通。
科學(xué)施政，增強執(zhí)行力。堅持用實干精神狠抓落實，著力打造為民政府。主動接受監(jiān)督。全面落實縣委作出的決策部署，主動接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，虛心接受社會公眾批評，及時回應(yīng)人民關(guān)切的問題，積極解決群眾合理訴求。認(rèn)真辦理好人大代表建議、政協(xié)委員提案。強化督查考核。牢固樹立宗旨意識，始終以督查考核為指揮棒，建立起一級管一級，層層傳導(dǎo)壓力的督查考核工作機制。強力推進干部實績卡和執(zhí)行力卡管理，進一步突出對重大項目建設(shè)、重點工作完成情況的督查考核，實現(xiàn)中心工作部署到哪里，考核就跟進到那里。充分發(fā)揮督查考核導(dǎo)向作用，真正督出壓力，考出實績，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。狠抓責(zé)任落實。把抓落實作為為民服務(wù)的著力點，作為檢驗干部執(zhí)行力的試金石。對縣委作出的決策、政府安排的工作，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，堅持一抓到底，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。引導(dǎo)全縣上下把精力用在抓發(fā)展上，把干勁用在抓落實上，把重點放在抓成效上，形成全縣上下齊心協(xié)力、共促落實的強大合力。
從嚴(yán)治政，增強約束力。堅持用底線意識夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，著力打造廉潔政府。構(gòu)建懲防體系。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體和實施主體責(zé)任，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力整治基層“雁過拔毛”式腐敗，以反腐倡廉的實際成果取信于民。強化專項整治。嚴(yán)格落實土地使用權(quán)招拍掛、工程項目建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、資產(chǎn)管理等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，繼續(xù)強化行政監(jiān)察，加大審計結(jié)果公開運用力度。大力開展“為官不為”專項整治，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問題，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。厲行勤儉節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的各項規(guī)定，全面落實經(jīng)費管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等制度，守住財政供養(yǎng)人員只減不增、“三公”經(jīng)費只減不增的紅線，不斷降低行政運行成本，集中有限的財力用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進。今天的道縣，天時、地利、人和，萬事俱備;今天道縣的干部群眾，心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)。責(zé)任與重托，鞭策我們奮發(fā)有為;光榮與夢想，激勵我們不懈追求。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、堅定信心，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，一心一意謀發(fā)展，一以貫之抓落實，在全面建設(shè)品質(zhì)活力小康新道州的光輝大道上奮勇前進!
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縣十七屆人大一次會議秘書處
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附件：
《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋
1、“五化”：是指綠化、亮化、美化、凈化、序化。
2、“國保”單位：是指國家級文物保護單位，是國家文物局對不可移動文物所核定的最高保護級別。
3、“三非”、“三強”、“三堵”：是指非法采礦、非法建筑、非法占用買賣土地;強攬工程、強行參運、強行阻工;堵橋、堵路、堵門。
4、“四個三”工作部署：三大突破：新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施突破;三項改革：行政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會治理機制改革;三項優(yōu)先：生態(tài)、教育、就業(yè)優(yōu)先;三項統(tǒng)籌：城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟與社會。
5、四大戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)立縣、文教興縣、改革活縣、品牌強縣。
6、“八進八出”大通道：北進出口：祁道高速、G207;南進出口：永賀高速、G207;西進出口：S354;東進出口：廈蓉高速;西北進出口：廈蓉高速、G357;東北進出口：G357、S234;西南進出口：S351;東南進出口：S354。
7、“呼海高鐵”：根據(jù)2016年6月30日國務(wù)院通過的《中長期鐵路規(guī)劃》，國家將建設(shè)“八縱八橫”快速鐵路網(wǎng)，“呼海高鐵”是其中的“一縱”，即呼和浩特至海南三亞的快速鐵路。
8、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
9、“互聯(lián)網(wǎng)+”：指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
10、“一帶兩軸，四心五組團”：“一帶”，即沿瀟水的城區(qū)核心景觀帶，由南至北，串聯(lián)縣城各核心組團。“兩軸”，即以道州路和東洲路為依托的城區(qū)南北向綜合發(fā)展軸，以月巖路為依托的城區(qū)東西向空間拓展軸?！八男摹?，即位于月巖路瀟水兩岸的城市綜合中心、南部大型濕地景觀中心、以東洲為依托的文體中心、湘源路兩側(cè)的公共服務(wù)中心;“五組團”，即工業(yè)園組團、濂溪河以北的城北組團、濂溪河和板壩河之間瀟水以西的站前區(qū)組團、瀟水以東的上關(guān)組團和板壩河以南的城南組團。
11、“三個百千萬”工程：一是“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。扶持發(fā)展100家龍頭企業(yè)、1000個現(xiàn)代農(nóng)機合作社、10000戶家庭農(nóng)場;二是“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程。建設(shè)100個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片、創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、選派10000名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng);三是“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。以提升100個縣城和1000個建制鎮(zhèn)“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，選擇1萬個村率先整體推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革。
12、“網(wǎng)上供銷社”：是湖南省供銷合作總社領(lǐng)辦，由湖南供銷電子商務(wù)股份有限公司具體承辦，致力于聯(lián)接城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，打造從田園到餐桌的綠色農(nóng)產(chǎn)品通道，構(gòu)建全省涉農(nóng)產(chǎn)品流通的大型信息物流系統(tǒng)。
13、“菜鳥物流”：2013年5月28日，阿里巴巴集團、銀泰集團聯(lián)合復(fù)星集團、富春集團、順豐集團、三通一達(dá)(申通、圓通、中通、韻達(dá))，以及相關(guān)金融機構(gòu)共同宣布，“中國智能物流骨干網(wǎng)”(簡稱CSN)項目正式啟動，合作各方共同組建的“菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”正式成立?！安锁B”小名字大志向，其目標(biāo)是通過5至8年的努力打造一個開放的社會化物流大平臺，在全國任意一個地區(qū)都可以做到24小時送達(dá)。
14、“握物流”：是一款手機物流查詢服務(wù)軟件,握物流能為用戶提供遍布全國的物流線路、上萬臺車源,各種特色服務(wù),讓你的物品安全抵達(dá)目的地。
15、“3+2”改革：行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會治理機制改革、國有企業(yè)改革、財稅金融與投融資體制改革。
16、“三塊地”改革：指農(nóng)村集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
17、PPP模式：也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。
18、代建制：指投資人將建設(shè)項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設(shè)直至交付使用(即建設(shè)項目總承包)。
19、BT模式：意即建設(shè)--移交，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。
20、“多證合一”、“一照一碼”：是指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
21、創(chuàng)客：指勇于創(chuàng)新、努力將自己的創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實的人。特指具有創(chuàng)新理念，自主創(chuàng)業(yè)的人。
23、眾包：指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工。
24、眾扶：指通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶幫助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。
25、眾籌：指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求。
26、“兩型社會”：指的是“資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，不斷提高資源利用效率。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
27、“三邊”綠化：是指通道視線內(nèi)荒山綠化、城郊綠化和沿江(河)綠化。
28、 “兩高一資”項目：指高耗能、高污染和資源性項目。
29、“六個精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
30、“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施：小食堂，小廁所，小澡堂，小圖書室，小文體室。
32、五項社會保險：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險。
33、“兩房兩棚”：“兩房”是指公租房和農(nóng)村危房，“兩棚”是指城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)。
34、“兩供兩治”：“兩供”是指供水和供氣，“兩治”是指污水治理和生活垃圾治理。
35、教育“六個優(yōu)先”：教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育問題優(yōu)先解決，教育投入優(yōu)先安排，教育用人優(yōu)先補充，教師待遇優(yōu)先落實。
36、“三名工程”：是指名師、名校、名校長。
37、“三醫(yī)”：是指 醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥。
38、“三個不變”：堅持計劃生育基本國策地位不變，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變。
39、“三館三中心”：“三館”是指圖書館、博物館、檔案館;“三中心”是指道縣文化藝術(shù)中心(婦女兒童活動中心、工人文化宮、文體公園等)、社區(qū)青少年活動中心、老年教育活動中心。
40、五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。
41、“135”工程：主要內(nèi)容是重點扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)3000萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房、重點引進5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
42、“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
43、“三嚴(yán)三實”：是指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
44、“兩學(xué)一做”：提指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)近平總書記系列講話，做合格黨員。
45、“三公”經(jīng)費：是指政府部門公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費用。
