政府工作報告
——2017年12月19日在辰溪縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長謝建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、奮力拼搏，干在實處，新一屆政府實現(xiàn)良好開局
2017年是新一屆政府的起步之年。一年來，在上級黨委、政府和中共辰溪縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞縣第十二次黨代會總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，深入推進“一化四建”(1)發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、特大洪澇災(zāi)害的考驗，凝聚全縣上下各方面的智慧和力量，強化措施，持續(xù)用力，較好地完成了各項目標任務(wù)。全縣預(yù)計(下同)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.14億元，增長8%;完成全社會固定資產(chǎn)投資116.5億元，增長17%;實現(xiàn)社會消費品零售總額50.51億元，增長10.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達12959元，增長9.8%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21313元、9014元，分別增長9%、10.1%;公共財政收入、地方財政收入分別達8.35億元、4.73億元，分別增長13%、12%。
堅定不移抓扶貧，脫貧攻堅取得新進展。切實加大扶貧投入，整合財政涉農(nóng)資金2.9億元，投放扶貧小額信貸5000余萬元，精準實施到村到戶扶貧項目935個。堅持因村因戶精準施策，大力開展“繡花”式扶貧，“九大工程、七大政策”(2)全面落實落地，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，貧困家庭收入穩(wěn)步增長，35個貧困村、15130名貧困人口有望今年脫貧退出。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”來抓，用心謀劃、用力推進、用情幫扶，2772戶12020名貧困群眾住進了新房，過上了新生活;探索形成的縣、鄉(xiāng)、村“三級梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅關(guān)鍵舉措，探索形成了“四位一體全覆蓋、四跟四走摘貧帽”(3)的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，基本實現(xiàn)一戶一產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力。深入開展脫貧攻堅突出問題大排查大診斷大整改行動，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，脫貧攻堅精準化、規(guī)范化水平不斷提高。
堅定不移抓產(chǎn)業(yè)，綜合實力得到新提升。新型工業(yè)態(tài)勢良好，啟動了工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房三期等項目建設(shè)，出臺了《辰溪工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)優(yōu)惠(獎勵、扶持)辦法》，園區(qū)承載力和吸引力進一步增強;總投資3.7億元的潤沅新材料正式投產(chǎn)，泰達訊物聯(lián)網(wǎng)、亞盛電子、貝爾動漫二期等項目推進有力，新增入園企業(yè)10家，工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)達21家，成功進入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)培育期，“一區(qū)五業(yè)”⑷新型工業(yè)布局初步形成;深入開展“一企一策”幫扶，華榮硅業(yè)、華中水泥等企業(yè)先后復(fù)產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，培育市級農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)3家，各類專業(yè)合作社發(fā)展到672個，家庭農(nóng)場發(fā)展到127家，“三品一標”⑸認證產(chǎn)品達42個，被認定為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入準出試點縣;完成油茶新造低改1.1萬畝，發(fā)展稻花魚基地11.5萬畝，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和酉莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(油茶)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了新發(fā)展;成功舉辦首屆稻花魚文化節(jié)，“辰溪稻花魚”地理標志農(nóng)產(chǎn)品順利通過農(nóng)業(yè)部評審;農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)不斷健全，電商平臺銷售本地農(nóng)產(chǎn)品達8000余萬元。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額達12億元，順利進入國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣行列;全域旅游帶動景點景區(qū)發(fā)展，錦巖塔公園、旅游公路等項目建設(shè)順利推進，鄉(xiāng)村游、休閑游日益火熱;商貿(mào)物流、金融保險等服務(wù)業(yè)持續(xù)活躍;房地產(chǎn)市場逐步回暖。
堅定不移抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居。立足規(guī)劃先行，完成了7項專項規(guī)劃、15項修建性詳細規(guī)劃、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和30個村莊規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步健全。大力推進縣城擴容提質(zhì)，老城棚戶區(qū)改造、城東城南安置區(qū)、華中至花塘坪道路改造等一批城建重點項目順利推進，城市管道燃氣、城南水廠基本建成，城市功能不斷完善;創(chuàng)建全國縣級文明城市、國家園林縣城全面鋪開，凈化綠化美化亮化水平大為提升，街道凈、縣城美成為常態(tài)。辰陽鎮(zhèn)和船溪驛村、溪口村、張家溜村、神洞溪村分別入選省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村，孝坪兵工特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟動實施，黃溪口省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作深入開展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村面貌日新月異。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作繼續(xù)保持全市先進行列。辰浦公路開工建設(shè)，沅辰高速公路完成工可編制，辰伍公路完成招投標，完成農(nóng)村公路窄加寬102公里、安保工程106公里、通組公路175公里，實施渡改橋3座、危橋改造22座，縣域交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。著力推進水利建設(shè)，實施了小農(nóng)水重點縣、柳樹灣防洪治理、雙溪撇洪等一批工程項目，楓香塘水庫建成投運，辰水治理一期工程全面完工，上型病險水庫除險加固基本完成，新建改造農(nóng)村安全飲水工程142處，解決了5.31萬人的飲水安全問題。持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，完成造林綠化3.22萬畝，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進，中央環(huán)保督察整改任務(wù)全面落實，河長制全面實施，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
堅定不移抓改革，縣域發(fā)展迸發(fā)新活力。深化放管服改革，取消審批項目20項，新增下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可、社會服務(wù)項目38項。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤礦關(guān)閉工作全面完成，房地產(chǎn)去庫存20余萬平方米。深化經(jīng)濟管理領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進經(jīng)建投公司改革，成立了旅投、交投、土地開發(fā)等子公司，組建了經(jīng)濟建設(shè)集團總公司，加強與各金融機構(gòu)對接，啟動企業(yè)債券發(fā)行，創(chuàng)新投融資方式，融資到位13億元;扎實推進“多證合一、一照一碼”⑹改革，進一步簡化證照申辦手續(xù)，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，新增各類創(chuàng)業(yè)主體2000余戶，引進項目37個，到位資金50億元;大力推進財政專項資金管理、非稅收入票據(jù)電子化改革，財政管理水平進一步提升;推廣運用PPP⑺等模式，積極引入社會資本，融資渠道不斷拓寬;引進長沙銀行落戶辰溪。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革，“大警種”警務(wù)體制改革、“三醫(yī)一?！甭?lián)動改革⑻、教育綜合改革等取得新突破。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，認真落實“一改三轉(zhuǎn)”⑼，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成;供銷社綜合改革穩(wěn)步推進，土地托管面積達3萬畝;積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，成功轉(zhuǎn)讓節(jié)余指標151畝。
堅定不移抓民生，社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。堅持下大力氣補齊民生短板、增進民生福祉。完成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4300人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助率達100%。五大社會保險持續(xù)擴面，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助資金1800多萬元。工礦、城南等棚戶區(qū)改造項目分配入住1900余戶，完成農(nóng)村危房改造1760戶。博雅學校建成招生，新增城區(qū)學位4000個;思源學校、黨校職校共建項目穩(wěn)步推進;完成30所農(nóng)村薄弱學校改造、154套教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，辦學條件持續(xù)改善。完成35個村衛(wèi)生室、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建設(shè)，啟動了縣婦幼保健院搬遷項目建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，居民電子健康檔案建檔率達97%。成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣，泰達訊科技、潤沅新材料、漢清生物、清水塘發(fā)電4家公司被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，大力加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，“五館三宮一中心”⑽和農(nóng)村綜合服務(wù)中心基本建成，公共文化服務(wù)功能不斷增強，文明縣城創(chuàng)建考核評比位居全省第9，五寶田村榮獲全國文明村稱號。村(居)民委員會換屆選舉工作圓滿成功。面對近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪災(zāi)，我們始終把人民生命安全擺在首位，科學決策、精準發(fā)力、眾志成城，11.55萬人得到了安全有序轉(zhuǎn)移和妥善安置，確保了“零傷亡”。因抗洪救災(zāi)組織有力，災(zāi)后恢復(fù)重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救災(zāi)總結(jié)會議上作為唯一一個縣市區(qū)代表，作了典型發(fā)言，中央電視臺先后21次對辰溪抗洪救災(zāi)工作予以報道。
堅定不移抓平安，社會治理開創(chuàng)新局面。認真落實重點信訪問題領(lǐng)導包案和領(lǐng)導干部公開接訪、帶案下訪、重點約訪制度，大力推行網(wǎng)上信訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點縣直單位設(shè)立了群眾工作站，所有行政村(社區(qū))建立了“信訪e站”⑾，一批群眾反映的信訪問題得到有效解決。社會網(wǎng)格化管理全面推行，建成縣級綜治中心、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、90個村級綜治中心，“天網(wǎng)”工程新增社會治安視頻監(jiān)控點270個，社會治安防控體系進一步完善。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，扎實開展打擊兩搶一盜等專項整治行動，社會大局始終保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感、滿意度不斷增強，全縣綜治民調(diào)工作位列全省第10、全市第1。堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好安全生產(chǎn)各項工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大力推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，食品藥品安全監(jiān)管不斷增強。
堅定不移抓治政，政府自身建設(shè)得到新加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)“四個意識”⑿全面增強。圍繞建設(shè)法治政府，深入開展“七五”普法，嚴格落實依法行政責任制，深化政務(wù)公開、信息公開，加強行政監(jiān)察、法制和審計監(jiān)督，強化行政問效問責，行政行為進一步規(guī)范;自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案101件。圍繞建設(shè)高效政府，大力推行“四化”⒀管理，切實加強政風行風和行政效能建設(shè)，政務(wù)服務(wù)提速增效。圍繞建設(shè)廉潔政府，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，強化項目招標、政府采購、資源管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
與此同時，國防動員成效顯著，軍民融合發(fā)展進一步深化，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、人防、移民、氣象、保密、檔案、史志、工會、婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代等工作都取得新成績，科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、住房公積金等工作都取得新進步。
各位代表，回顧一年來的奮進歷程，我們深知，政府開展的每一項工作，取得的每一份成績，都離不開上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導、科學決策，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持、有效監(jiān)督，離不開全縣廣大干部群眾的團結(jié)拼搏、共同奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題不少，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟指標沒有達到預(yù)期目標;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動能力下降，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，加快新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠;融資難、用地難、征拆難等問題依然存在，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難，部分重點項目推進緩慢;城鎮(zhèn)輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大;財政收入質(zhì)量不高，收支矛盾突出;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與群眾的期盼還有不小距離，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;部分干部責任意識不強、工作作風不實等問題依然存在，服務(wù)環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對此，我們定將高度重視，采取過硬措施，切實加以解決。
二、敢于擔當，埋頭苦干，2018年繼續(xù)奮勇前進
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是整縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，做好明年的政府工作至關(guān)重要。根據(jù)縣第十二次黨代會和縣委十二屆三次全會作出的部署，明年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“五位一體”⒁總體布局和“四個全面”⒂戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，緊緊圍繞“一極兩帶”⒃戰(zhàn)略定位和“一個中心、四個懷化”⒄戰(zhàn)略部署，深入推進“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅，著力“三點一線”⒅，推動鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)“五個新突破”，加快建設(shè)經(jīng)濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪，確保2020年如期全面建成小康社會。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長15%、12%、8%左右，公共財政收入、地方財政收入分別增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%左右，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、11%左右，全面小康實現(xiàn)程度達89 %左右，成功實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
圍繞上述目標，重點抓好6個方面的工作：
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、第一民生工程、所有工作中的重中之重來抓，以問題、考核和群眾滿意為導向，以超常規(guī)的舉措和力度，確保到2018年底全縣99個貧困村全部脫貧出列、貧困人口能退盡退、綜合貧困發(fā)生率降至2%以下，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
堅決打贏五大攻堅戰(zhàn)。堅決打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“四位一體全覆蓋、四跟四走摘貧帽”要求，全力推進光伏、油茶、稻花魚等骨干扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步抓好“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)園、貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托工業(yè)集中區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展就業(yè)吸納能力強的工業(yè)，積極培育新型經(jīng)營主體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，以扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展實現(xiàn)廣大貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。堅決打贏“兩基”⒆攻堅戰(zhàn)。大力實施“組組通”工程，全面啟動全縣25戶以上以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路工程建設(shè)，力爭年內(nèi)全面完工。強力推進安全飲水、電力、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、通訊等項目建設(shè)，確保100%的人民群眾通過自來水、打井、飲用山泉水等方式有效解決安全飲水問題;100%的農(nóng)戶家中通生活用電(含光伏發(fā)電)，所有貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全面達標;“六位一體”⒇農(nóng)村綜合服務(wù)中心全面投入使用;合理部署通訊基站，切實解決通訊不暢的問題。堅決打贏政策落地攻堅戰(zhàn)。全力推進易地扶貧搬遷和危房改造工作，全面落實教育扶持、健康扶貧、保障兜底、金融扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶貧政策，以各項政策的落地生根讓廣大貧困群眾得到真金白銀的實惠，有效擺脫貧困。堅決打贏深度貧困村脫貧攻堅戰(zhàn)。切實找準11個深度貧困村的致貧原因，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，加大政策傾斜和項目資金支持力度，確保深度貧困村同步脫貧出列。堅決打贏“三率一度”⒇攻堅戰(zhàn)。以精準識別、及時整改切實消除漏評、錯評、錯退現(xiàn)象，深入開展“三明白兩清零一清爽”(22)活動，進一步規(guī)范信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、臺賬資料，確保經(jīng)得起看、經(jīng)得起查、經(jīng)得起問、經(jīng)得起算。
改進工作方式方法。認真對照貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽驗收標準，逐戶上門，逐村解剖，逐項對標，精準發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位，確保問題清零、不滿意清零。按照均等化的要求，科學統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困人口與非貧困人口共同致富，加大對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目方面的支持力度。以社會扶貧網(wǎng)為平臺，扎實開展社會扶貧工作，動員全社會關(guān)注貧困問題、關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)愛貧困人口，匯聚脫貧攻堅磅礴力量。堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，加強對貧困群眾的思想教育，采取產(chǎn)業(yè)獎補、勞務(wù)補助等方法，引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
優(yōu)化完善保障機制。嚴格落實黨政“一把手”負總責的責任制。壓實各級領(lǐng)導、行業(yè)部門、幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委、幫扶責任人的責任，充分發(fā)揮駐村工作隊“一線突擊隊”作用，共同擔當，共同盡力。強化督查巡查，兌現(xiàn)軍令狀考核，確保各項工作扎實推進、取得實效。加大財政投入和金融扶貧力度，加強涉農(nóng)資金整合，用好土地增減掛鉤政策，爭取更多資金投入脫貧攻堅。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，強化扶貧資金使用監(jiān)管，確保每一分錢都用在關(guān)鍵處，發(fā)揮最大效益。堅持精準管理，建立完善精準識別、精準幫扶、精準退出等一整套行之有效的辦法和措施，確保脫真貧、真脫貧。
(二)加速發(fā)展新型工業(yè)。堅持新型工業(yè)化第一戰(zhàn)略不動搖，凝心抓園區(qū)，聚力抓項目，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)新突破。
提速園區(qū)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合，優(yōu)化園區(qū)整體規(guī)劃和建設(shè)管理機制，推動園區(qū)平臺與入園企業(yè)項目建設(shè)并舉并行，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)區(qū)增加值的比重達到50%以上。修改完善工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃，積極引進社會資本，創(chuàng)新投融資模式，大力推進標準廠房三期工程、污水處理廠、垃圾處理場、倉儲物流中心、園區(qū)公交運輸平臺、企業(yè)服務(wù)平臺等配套設(shè)施建設(shè)，進一步完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，推動園區(qū)適度拓展、完善功能、提高效益。積極推進潤沅新材料二期、泰達訊物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、普利達箱包等項目建設(shè)，力爭建成投產(chǎn)5家以上，新增產(chǎn)值6億元以上。規(guī)范園區(qū)企業(yè)(項目)準入、退出管理，依法關(guān)停環(huán)保、安全生產(chǎn)等不達標企業(yè)，堅決清理退出“僵尸”企業(yè)。
培育支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、文化動漫等新興產(chǎn)業(yè)，開展精準招商，強化跟蹤服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，全年引進企業(yè)10家以上，其中投資額超億元企業(yè)2家以上，新培育規(guī)模企業(yè)6家以上，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯提高。加快推進風電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)。依托園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)進步、爭創(chuàng)品牌，加強與科研院所合作，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上。加快推進建材、化工、機械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭技改投資1億元以上。
提升服務(wù)水平。加強跟蹤對接，完善配套措施，確保省市《關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的若干政策》落實落地。認真執(zhí)行《辰溪工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)優(yōu)惠(獎勵、扶持)辦法》等優(yōu)惠政策，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金，引導資源、資本、人才等各類要素向園區(qū)匯聚。深入開展“一企一策”幫扶，加強工業(yè)運行監(jiān)測，及時分析、解決企業(yè)運行困難。積極支持云箭集團“三供一業(yè)”(23)移交工作。
(三)涵養(yǎng)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。堅持建管并重，不斷提升城鎮(zhèn)形象、規(guī)范城鎮(zhèn)管理、豐富城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭城鎮(zhèn)化率達到40%。
建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。大力推進“多規(guī)合一”(24)改革，提高規(guī)劃編制水平，優(yōu)化規(guī)劃服務(wù)功能，切實強化規(guī)劃執(zhí)行，推動城市科學有序發(fā)展。年內(nèi)完成城東和城南控制性詳細規(guī)劃修編，做好垃圾治理規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等專項規(guī)劃。深入實施縣城提質(zhì)擴容三年行動計劃，推進城南濱江大道、湖大路北段、文化體育公園等城建重點項目建設(shè)，實施公共停車場、公共綠地綠化改造、城東沅江路段污水配套管網(wǎng)建設(shè)，完成城東沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市人居環(huán)境。重點推進辰華未來城等精品住宅小區(qū)建設(shè)，提升房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)水平。以全國縣級文明城市創(chuàng)建為抓手，緊扣城市管理和服務(wù)，推進智慧城市建設(shè)，抓好智慧城市指揮中心、“數(shù)字化”城管平臺運行，開展“兩違”(25)治理和市容市貌專項整治行動，打造良好的城市秩序和文明風尚。認真做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)中心城區(qū)受洪災(zāi)影響的重災(zāi)房屋搬遷安置工作。按照兩年內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)劃編制，大力推進以黃溪口、孝坪、安坪、修溪等中心鎮(zhèn)為重點的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化力度，強化集鎮(zhèn)市容環(huán)境整治，促使集鎮(zhèn)提檔升級。實施城鄉(xiāng)垃圾無害化處理項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處置一體化。
建設(shè)宜業(yè)城鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)城一體目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，加速城市商業(yè)與城市文明、城市生態(tài)相融合，打造多功能、高效率的“城市客廳”。落實城東經(jīng)營性商業(yè)門鋪租賃獎補政策，積極引進知名商業(yè)品牌落戶營業(yè)，推動新金潤商業(yè)廣場建成運營，促進城東商業(yè)區(qū)市場群成氣候、上規(guī)模。加快城南電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進倉儲物流企業(yè)入駐，繼續(xù)推進辰陽春天、龍創(chuàng)濱等商住項目開發(fā)建設(shè)，進一步聚集城南新區(qū)的人氣和商氣。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善縣級電商公共服務(wù)中心，加強縣域電商服務(wù)站點布局，力爭引進電商企業(yè)10家，孵化培育本土電商企業(yè)25家，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額14億元以上。完善集鎮(zhèn)商貿(mào)和物流配送網(wǎng)點建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。
建設(shè)宜游城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建國家園林縣城為抓手，繼續(xù)增加城市綠量，打造綠廊綠道和景觀節(jié)點，確?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。精心編制省級歷史文化名鎮(zhèn)辰陽鎮(zhèn)保護性規(guī)劃，加快推進辰陽古鎮(zhèn)恢復(fù)改造，著力建設(shè)大酉山風景名勝區(qū)錦巖塔公園，精心策劃開發(fā)老城歷史文化景點，進一步打響“千年辰陽古城”旅游品牌。高規(guī)格高標準完成孝坪兵工小鎮(zhèn)服務(wù)體系策劃項目，做特做優(yōu)做精孝坪兵工小鎮(zhèn)規(guī)劃，加快整體開發(fā)建設(shè)，著力打造特色旅游名鎮(zhèn)。
(四)大力推進鄉(xiāng)村振興。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進“五美鄉(xiāng)村”(26)建設(shè)。始終把“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)業(yè)效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入，奮力開創(chuàng)農(nóng)村繁榮發(fā)展新局面。
提質(zhì)增效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足做大做優(yōu)糧食、油茶、稻花魚、蔬菜、蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)3.5萬畝高檔優(yōu)質(zhì)水稻基地、15萬畝稻花魚基地、15萬畝蔬菜基地，完成油茶新造低改1萬畝，發(fā)展黃顙魚、肉牛等規(guī)模養(yǎng)殖場10家，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。積極推進標準化稻花魚魚苗基地建設(shè)，發(fā)展訂單養(yǎng)殖。深入推進農(nóng)村“一改三轉(zhuǎn)”綜合改革，完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易大廳建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，新增流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進酉莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(油茶)產(chǎn)業(yè)園、千里坪蔬菜產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)。持續(xù)引進和培育龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場15家。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建，新認證“三品一標”10個以上，新增無公害產(chǎn)地認證面積1萬畝以上，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鞏固國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成果，全面完成鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站點建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)交易額1.2億元。利用稻花魚文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等平臺，助推農(nóng)產(chǎn)品走出去，打響辰溪油茶、辰溪稻花魚等辰溪農(nóng)特產(chǎn)品品牌，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和競爭力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)支撐保障能力。實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，年內(nèi)組織農(nóng)業(yè)技能培訓1萬人。
全力改善基礎(chǔ)設(shè)施。實施交通建設(shè)大會戰(zhàn)，繼續(xù)做好沅辰高速公路建設(shè)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè);盡快啟動魚潭航電樞紐工程建設(shè);加快推進辰浦公路、辰伍公路建設(shè)，啟動龍頭庵至中方袁家公路、黃溪口至四角田公路建設(shè)，實施S223線城北至船溪段維修改造;完成32公里旅游公路、98公里農(nóng)村公路窄加寬工程、100公里道路安保工程、30座危橋改造、1座渡改橋。著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，啟動王家洞水庫建設(shè)，加快實施柳樹灣防洪治理、雙溪撇洪工程和高標準農(nóng)田建設(shè)，抓好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)，完成45個村的安全飲水工程、2個水廠擴容提質(zhì)工程，解決1.9萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。積極推進耕地占補平衡項目建設(shè)，新增耕地面積5000畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1600畝。
加強生態(tài)文明建設(shè)。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，成功創(chuàng)建仙人界省級森林公園，積極申報大酉山省級濕地公園。進一步鞏固突出環(huán)境問題督察整治成果，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，加快綠色辰溪建設(shè)步伐。大力開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升整治行動，加強工業(yè)廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等大氣污染治理，堅決淘汰黃標車，讓天更藍。全面推行河長制，大力開展縣鄉(xiāng)村三級河長巡河行動，加強沅水流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，啟動縣城污水處理二廠和縣城備用水源建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污水凈化達標排放，讓水更清。加大植樹造林力度，年內(nèi)全面完成S223線綠化提質(zhì)任務(wù)，實施造林綠化3.5萬畝;繼續(xù)開展森林資源禁伐減伐三年行動，加強森林防火，確保森林覆蓋率達到60%，活立木蓄積量達到385萬立方米，讓山更青。認真開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷，大力推廣測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升等技術(shù)，加強固體廢物污染防治，推進污染土壤修復(fù)治理，切實保障土壤環(huán)境安全，讓地更綠。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對污水處理廠等重點涉環(huán)企業(yè)在線監(jiān)測，完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，大力開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，依法查處環(huán)境違法行為。
(五)積極培育發(fā)展動能。推進全域旅游，持續(xù)深化改革，加強對外合作，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，擴大有效投資，不斷打造新引擎、釋放新紅利、壯大新經(jīng)濟，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
大力發(fā)展全域旅游。堅持把旅游作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，深入實施山水文化旅游發(fā)展五年行動計劃，精心編制好全域旅游總體規(guī)劃、五寶田——羅子山生態(tài)文化圈規(guī)劃，深入挖掘資源稟賦，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動燕子洞風景區(qū)改造提質(zhì)、長田灣天鵝湖景區(qū)建設(shè)，加快“萬戶瑤寨”、仙人界森林公園等新景區(qū)開發(fā)。精心打造精品旅游線路，加大旅游宣傳推介，融入“張吉懷”精品文化旅游經(jīng)濟帶，共享客源市場，實現(xiàn)境外游客新突破。加快建設(shè)錦巖村、五寶田村、龔家灣村、漁業(yè)村等鄉(xiāng)村旅游示范點。積極探索“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文體等產(chǎn)業(yè)共建共享。全年接待游客力爭突破90萬人次，實現(xiàn)旅游總收入8億元。
深入推進重點改革。深化放管服改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，持續(xù)精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，最大程度利企便民。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理;促進銀企對接，落實結(jié)構(gòu)性減稅等優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負擔;加強房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，有效化解商品房庫存。深化“多證合一、一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化等商事制度改革，讓群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。深化投融資體制改革，發(fā)揮好經(jīng)建投公司、扶貧公司、旅投公司、交投公司、土地開發(fā)公司等平臺融資作用，完成融資到位40億元;積極推行PPP合作模式，鼓勵更多社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。深化以警務(wù)體制改革、“三醫(yī)一?！甭?lián)動改革、教育綜合改革等為重點的社會事業(yè)領(lǐng)域改革。深化大城管體制改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、財稅管理改革、供銷社綜合改革等重大改革。
主動加強對外合作。建立健全招商聯(lián)席會議制度，打造專業(yè)招商團隊，堅持領(lǐng)導招商、以商招商、上門招商，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，積極引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的項目。加強與長株潭等地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效對接，積極引進一批園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。制定產(chǎn)業(yè)招商方案，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商，有針對性地引進一批大項目、好項目。積極營造“重商、親商、安商、富商”的良好環(huán)境，讓投資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。力爭全年引進項目35個以上，其中投資額億元以上項目3個以上，實際到位資金52億元以上。加快“走出去”步伐，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口1000萬美元。
積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認真落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運營好城南雙創(chuàng)孵化基地、辰溪縣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心，加速中小微企業(yè)孵化，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，力爭新增創(chuàng)業(yè)主體1000戶以上、創(chuàng)業(yè)企業(yè)10家以上。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技進步獎勵導向作用，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
突出抓好項目建設(shè)。始終堅持“抓項目就是抓發(fā)展”理念，以項目投入帶動經(jīng)濟發(fā)展。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導向，精心編報大宗油料基地建設(shè)等一批重大項目，扎實做好項目前期工作，積極主動跟蹤銜接，力爭更多項目擠進上級計劃“籠子”。認真落實“三個一”(27)工作機制和“五個一”(28)調(diào)度機制，加快征地拆遷工作進度，依法打擊強買強賣、強攬工程等違法行為，及時解決好耕地占補平衡、城南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目推進中的困難和問題，切實提高項目落戶率、開工率和達產(chǎn)率。全年實施重點項目50個以上，完成投資35億元以上。
(六)傾心增進民生福祉。堅持以人民為中心思想，突出問題和需求導向，大力實施民生幸福工程，切實加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
織密扎牢民生保障網(wǎng)惠民。全面落實各項就業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。加強務(wù)工組織引導，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4300人以上。落實《辰溪縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。繼續(xù)做好五大保險和住房公積金擴面工作。加快推進保障性安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)住房改造1314戶，C級、D級農(nóng)村危房應(yīng)改盡改。推進農(nóng)村留守人員關(guān)愛工程，加快以頤康園項目為龍頭的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃實施婦女兒童福利中心、救災(zāi)物資儲備倉庫、未成年人保護中心、殘疾人康復(fù)中心等項目建設(shè)，提升社會救助和減災(zāi)救災(zāi)能力。認真做好移民后期扶持工作。
推進公共服務(wù)均等化利民。堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，完成辰溪一中教育現(xiàn)代化推進工程、8所中小學學校和20個教學點義務(wù)教育標準化建設(shè)、18個校園校舍改造，加快推進黨校職校共建項目、“芙蓉學?！苯ㄔO(shè)，確保思源實驗學校2018年秋季開學招生;積極推進公辦幼兒園建設(shè)，加強和規(guī)范學前教育管理;加大教育人才引進培養(yǎng)力度，加強師德師風建設(shè)，不斷提高教育教學質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育。加強醫(yī)療衛(wèi)生和計生工作，實施縣婦幼保健院搬遷項目，推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，完善分級診療服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平;開展衛(wèi)生與健康惠民行動，提高群眾健康水平;推進誠信計生，優(yōu)化計生服務(wù)，提高人口質(zhì)量。大力發(fā)展文體事業(yè)，加強“五館三宮一中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋后續(xù)管理和開放服務(wù)，繼續(xù)深入開展群眾文體活動，推動文化精品創(chuàng)作，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加大科技工作力度，以國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程建設(shè)為契機，認真組織實施科技示范工程，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，加強科技項目申報和管理，完成專利申請100件以上，提高科技支撐發(fā)展水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好防汛抗旱工作。落實國防動員建設(shè)各項要求，深化軍民融合發(fā)展。認真做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、史志、檔案、機要、保密、編制、老干、氣象、人防、老齡、工會、婦女、共青團、廣播電視、住房公積金及關(guān)心下一代等各項工作。
加強和創(chuàng)新社會治理安民。深化平安辰溪建設(shè)，爭創(chuàng)全國平安縣。大力推進農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，著力開展好“兩無一不”(29)村(社區(qū))創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治訪，進一步完善矛盾糾紛多元排查調(diào)處化解機制，建立健全信訪交辦轉(zhuǎn)辦督查督辦機制，推進各類矛盾糾紛和信訪問題及時得到化解。健全社會治安防控運行機制，編織立體化社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、智能化水平，增強社會治安整體防控能力。集中整治社會治安突出問題，依法打擊兩搶一盜、黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，促進社會安定，進一步增強人民群眾安全感、滿意度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大管控大整治行動，強力推進非煤礦山、煙花鞭炮、消防、交通等重點行業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏痛蚍侵芜`，全面推行事故隱患治理“一單四制”(30)，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品藥品安全治理能力和保障水平。健全應(yīng)急管理體系，增強處置突發(fā)事件能力。
三、不忘初心，牢記使命，努力建設(shè)人民滿意政府
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終堅持黨對政府工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷加強政府系統(tǒng)自身黨的建設(shè)工作，確保政府系統(tǒng)政治過硬。著眼經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新需求，堅定前進方向，講看齊，善作為，全力打造人民群眾信得過、靠得住的法治為民、高效廉潔政府。
持續(xù)推進法治政府建設(shè)。全面推進法治辰溪向縱深發(fā)展，深入開展“七五”普法和“兩教一做”(31)活動，加強政府法律顧問、公職律師、公司律師制度建設(shè)，依法治理念凝聚共識，以法治手段推動發(fā)展，以法治方式解決問題。堅持依法決策、依法行政、依法辦事、依法治理，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷提高政府工作的法治化、民主化、科學化水平。
持續(xù)推進為民政府建設(shè)。始終把人民利益擺在至高無上的地位，想問題、做決策、干工作時時處處從群眾利益出發(fā)。堅持走群眾路線，進一步暢通社情民意渠道，注重匯聚民智民力，使政府工作更加合民心、順民意。深入基層一線傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，想方設(shè)法解決好群眾反映的突出問題，真真切切排民憂、幫民困、解民難。以“釘釘子”的精神，持之以恒地實施好人民群眾看得見、摸得著、享受得到的民生實事項目，切實提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。
持續(xù)推進高效政府建設(shè)。把抓落實、求實效作為衡量工作成效的重要標準，以政府的高效率換取經(jīng)濟社會發(fā)展的加速度。全面增強“八種本領(lǐng)”(32)，提升工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)新時代政府工作新作為。進一步弘揚實干精神，推進政府工作項目化、責任化、節(jié)點化，對定下來的發(fā)展目標和重點任務(wù)，制訂實施方案，建立責任機制，高效率、快節(jié)奏推動各項工作落實。大力推進“四化”管理，實行嚴格的督查督辦、嚴格的績效考核、嚴格的行政問責，推動政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)提效。加強政風行風建設(shè)，嚴肅整治庸懶散行為，促進所有政府部門和工作人員勇于擔當、善于突破、勤于落實。
持續(xù)推進廉潔政府建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定，馳而不息糾“四風”。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。加大審計、財政監(jiān)督力度，強化專項資金、預(yù)算資金監(jiān)管，提高政府系統(tǒng)風險防控能力和水平。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，嚴肅查處各類違紀違法案件，重點查處發(fā)生在老百姓身邊的“雁過拔毛”式腐敗問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。加大廉政教育力度，強化紀律和規(guī)矩意識，鍛造勤政為民、清正廉潔的干部隊伍。
各位代表，新時代孕育新機遇，新思想引領(lǐng)新發(fā)展!讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共辰溪縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，攻堅克難，銳意進取，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪而不懈奮斗，努力開創(chuàng)辰溪更加美好的明天!
名詞解釋
1.“一化四建”：“一化”，即大力推進新型工業(yè)化;“四建”，即大力推進文明辰溪、綠色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建設(shè)。
2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即農(nóng)村公路建設(shè)改造工程、農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村薄弱小學改造工程、信息化扶貧建設(shè)工程、文化扶貧建設(shè)工程、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程;“七大政策”，即產(chǎn)業(yè)扶持政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)政策、易地搬遷政策、生態(tài)保護政策、發(fā)展教育政策、醫(yī)療救助政策、保障兜底政策。
3.“四位一體全覆蓋、四跟四走摘貧帽”：“四位一體全覆蓋”，即省重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目(包括省里考核的電商、旅游產(chǎn)業(yè)項目)、縣骨干扶貧產(chǎn)業(yè)項目、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)園項目、建檔立卡貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，4類項目形成“四位一體”格局，基本覆蓋全縣建檔立卡貧困戶;“四跟四走摘貧帽”，即堅持“資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的精準產(chǎn)業(yè)扶貧思路，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收、脫貧摘帽。
4.“一區(qū)五業(yè)”：“一區(qū)”，即省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);“五業(yè)”，即電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化動漫等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
5.“三品一標”：是對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的總稱。
6.“多證合一、一照一碼”：指商事主體的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證、社保登記證、統(tǒng)計登記證、住房公積金繳存單位登記等，在商事登記部門“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、多證合一、檔案共享”登記模式的基礎(chǔ)上，只發(fā)放記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證、社保登記證、統(tǒng)計登記證等，賦予營業(yè)執(zhí)照具有以上證(照)的全部功能。
7. PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
8.“三醫(yī)一?！甭?lián)動改革：即實施醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)生隊伍建設(shè)聯(lián)動改革。
9.“一改三轉(zhuǎn)”：即“一改三轉(zhuǎn)”農(nóng)村綜合改革，其中，“一改”，即農(nóng)村土地經(jīng)營體系改革;“三轉(zhuǎn)”，即政府轉(zhuǎn)職能、發(fā)展轉(zhuǎn)方式、干部轉(zhuǎn)作風。
10.“五館三宮一中心”：“五館”，即體育館、博物館、科技館、文化館、圖書館;“三宮”，即婦女兒童宮、青少年宮、工人文化宮;“一中心”，即影劇中心。
11.“信訪e站”：指群眾用微信掃一掃辰溪縣信訪微信公眾號，進入網(wǎng)上投訴平臺反映信訪問題。
12.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
13.“四化”：即科學化、規(guī)范化、精細化、高效化。
14.“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
15.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
16.“一極兩帶”：即輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
17.“一個中心、四個懷化”：即建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
18.“三點一線”：“三點”，即縣城、火馬沖工業(yè)集中區(qū)、孝坪鎮(zhèn);“一線”，即S223沿線。
19.“兩基”：即基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)。
20.“六位一體”：即集黨務(wù)村(居)務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、留守人員關(guān)愛、文體活動、教育衛(wèi)計于一體。
21.“三率一度”：“三率”，即綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率;“一度”，即群眾認可度。
22.“三明白兩清零一清爽”：即每戶要有一個明白人、每戶要有一本明白賬、每戶要有一張明白卡，以貧困戶為單元實現(xiàn)問題清零，以村民小組或自然村為單元實現(xiàn)不滿意清零，每戶有一個清爽的居住環(huán)境。
23.“三供一業(yè)”移交：指國企將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。
24.“多規(guī)合一”：指將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制、實施融合起來。
25.“兩違”：即違法用地、違法建設(shè)。
26.“五美鄉(xiāng)村”：即“產(chǎn)業(yè)興旺特色美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)風文明心靈美、治理有效和諧美、生活富?？鞓访馈钡奈迕类l(xiāng)村。
27.“三個一”：即一個重點項目一名縣級領(lǐng)導牽頭，一個牽頭單位負責，一套班子推進。
28.“五個一”：即對重點項目，縣委、縣政府每半年集中調(diào)度一次，縣重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組每季度調(diào)度一次，牽頭縣級領(lǐng)導、責任縣級領(lǐng)導和重點項目推進辦每月至少調(diào)度一次，牽頭單位每半個月至少調(diào)度一次，項目法人每周至少調(diào)度一次。
29.“兩無一不”：即無上訪、無群體性事件，矛盾糾紛不出村(社區(qū))。
30.“一單四制”：就是建立重大事故隱患清單;實行交辦制，對事故隱患逐一下發(fā)交辦通知，明確治理責任單位;實行臺賬制，對整改主體、監(jiān)管責任、整改任務(wù)、整改時限等建立臺賬;實行銷號制，通過驗收即予銷號，不整治到位不銷號;實行通報制，將隱患排查整治情況對內(nèi)通報，有的在媒體予以公布，接受社會監(jiān)督。
31.“兩教一做”：“兩教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”，即做合格公民。
32.“八種本領(lǐng)”：指學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
