政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月17日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陸 志 前
各位代表：
現(xiàn)在 ， 我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議 ， 并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017 年 ， 是縣十七屆人民政府的開局之年，也是加快建設(shè)湖南向西開放橋頭堡前沿陣地、決戰(zhàn)決勝全面建成侗鄉(xiāng)小康社會(huì)取得顯著成效的一年 。 一年來，在上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下 ， 在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下按照“強(qiáng)工壯農(nóng)、興城活旅、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求 ， 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力 ， 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 。 預(yù)計(jì)(下同) 2017 年 ， 全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 58.72 億元 ， 同比增長(zhǎng) 8.5% ; 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 60.9 億元 ， 同比增長(zhǎng) 17% ; 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 17.46 億元 ， 同比增長(zhǎng) 12% ; 一般公共預(yù)算收入 4.5 億元 ， 同比增長(zhǎng) 11% ; 城鎮(zhèn)居民收入 18863 元 ， 同比增長(zhǎng) 9% ; 農(nóng)村居民收入 7607 元 ， 同比增長(zhǎng) 13% 。
——堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)為總攬，精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。 全年投入扶貧資金超過 10 億元 ， 其中財(cái)政涉農(nóng)資金 2.99 億元 ， 易地扶貧搬遷 2.24 億元 ， 扶貧公路 2.01 億元 ， 村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái) 1.3 億元 ， 貧困村安全飲水和產(chǎn)業(yè)扶貧 1.54 億元 。 實(shí)施十大扶貧工程。 新建改造扶貧公路 426 公里 ; 解決 2.12 萬(wàn)貧困人口安全飲水問題 ， 實(shí)現(xiàn)貧困村安全飲水全覆蓋;完成貧困戶危房改造 1016 戶 ; 貧困村 4G 覆蓋率 98.8% ， 76 個(gè)村開通光纖 ; 25 個(gè)村建成電商平臺(tái) ; 建設(shè)貧困村綜合文化服務(wù)中心 144 個(gè) ; 農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、旅游扶貧、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、文化建設(shè)任務(wù)完成。 落實(shí)七大扶貧政策。 出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》 ， 兌付產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 2879 萬(wàn)元 。 實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 117 個(gè) ， 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn) “四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧基地 2 個(gè)、村級(jí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn) 18 個(gè) ， 71 個(gè)貧困村光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電 。 實(shí)施能人產(chǎn)業(yè)幫扶“千人帶萬(wàn)戶”計(jì)劃，帶動(dòng) 4212 個(gè)貧困戶 15307 人產(chǎn)業(yè)增收 。 組建“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) + 精準(zhǔn)扶貧”平臺(tái) ， 新增貧困人口就業(yè) 859 人 。 開展“易地扶貧搬遷攻堅(jiān)年”活動(dòng)，完成易地扶貧搬遷 931 戶 3700 人 。 聘用貧困戶生態(tài)護(hù)林員 210 名 ， 每人每年工資 1 萬(wàn)元 。 教育扶貧、醫(yī)療救助、保障兜底政策全面落實(shí)。 夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)。 開展“大排查大診斷大整改”、“三走訪三簽字”活動(dòng) ， 全面清理、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，完善檔案資料 ， 健全管理機(jī)制，認(rèn)真整改省市查擺、群眾反映的各類問題 ， 扶貧工作更加精準(zhǔn)、更合民心?？赏麑?shí)現(xiàn) 25 個(gè)貧困村出列 ， 8200 人脫貧 ， 貧困發(fā)生率下降到 7.31% 。
——突出興園強(qiáng)工，推進(jìn)鎮(zhèn)園融合，工業(yè)實(shí)力不斷壯大。 鎮(zhèn)園建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn) 。 啟動(dòng)園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，完成《新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃( 2017 — 2025 )》編制 。 投入 4.46 億元 ， 新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 7 萬(wàn)平方米 ， 水電路等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善;園區(qū)服務(wù)中心建成使用 ， 安置小區(qū)、智慧新城、魚市市場(chǎng)綜合樓等項(xiàng)目加快推進(jìn)，“鎮(zhèn)園一體化”工業(yè)新城建設(shè)布局基本形成 。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn) ， 簽約入園項(xiàng)目 9 個(gè) ， 新增入園企業(yè) 10 家 ， 建成投產(chǎn) 3 家 。 投資 3.1 億元的湖南錦程新侗新能源汽車項(xiàng)目產(chǎn)品即將下線 ; 新能源汽車核心零部件項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)，鋰離子電池、充電樁等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn) ， 新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)新的增長(zhǎng)極。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大 ， 礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥技工貿(mào)收入占園區(qū)總量的 76.9% 。 企業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。全年實(shí)施技改項(xiàng)目 6 個(gè) ， 完成技改投入 2.3 億元 。 白云環(huán)保、三鑫鋇業(yè)完成并購(gòu)重組，推進(jìn)載能企業(yè)技改升級(jí) 。 出臺(tái)《大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》《幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展三十條措施》，設(shè)立貿(mào)易公司、民間資本管理公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助力企業(yè)發(fā)展 ， 落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金 3155 萬(wàn)元 。 全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 15.06 億元 ， 同比增長(zhǎng) 7% 。
——發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。 堅(jiān)持“以園興農(nóng)” 理念 ， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式加快轉(zhuǎn)變。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園帶動(dòng)作用 ， 大力推廣“園區(qū) + 公司 + 基地 + 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式 。 投資 1.38 億元的現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園觀光展覽館完工試營(yíng) ， 黃牛文化產(chǎn)業(yè)園、龍腦健康養(yǎng)生園建設(shè)有序推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)工旅融合發(fā)展 。 特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，基地規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張 。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，新晃侗藏紅米獲批入列國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品 ， 全縣地標(biāo)產(chǎn)品增至 3 個(gè) ， 新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品 11 個(gè) ; “新晃黃?！比肓泻鲜∈筠r(nóng)業(yè)品牌;新晃獲評(píng)“中國(guó)五倍子蜜之鄉(xiāng)” 。 依托地標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)，突出加快新晃黃牛、新晃龍腦樟、新晃侗藏紅米等特色農(nóng)業(yè)開發(fā) 。 改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng) 13 個(gè) ， 完成能繁母牛擴(kuò)群 1000 頭、黃牛品改 1.58 萬(wàn)胎次 ， 出欄肉牛 5.87 萬(wàn)頭 ; 擴(kuò)建新晃龍腦樟原料林基地 3200 畝 ; 建立新晃侗藏紅米核心示范區(qū) 2000 畝 ; 種植優(yōu)質(zhì)果蔬 2.33 萬(wàn)畝 。 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 11 個(gè) 16.5 萬(wàn)畝 。 全年糧食種植面積 26.07 萬(wàn)畝 ， 總產(chǎn)量穩(wěn)定在 8 萬(wàn)噸以上 。 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度加大，“三農(nóng)”服務(wù)不斷加強(qiáng) 。 發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼 7326 萬(wàn)元 。 推廣水稻機(jī)耕面積 14.44 萬(wàn)畝 ， 機(jī)插收面積 5.26 萬(wàn)畝 ， 農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá) 48.4% 。 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)民合作社 35 家 ， 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 122 家 。 高度重視防汛抗旱，周密部署 ， 科學(xué)調(diào)度，群策群力 ， 取得“ 6.30 ”抗洪搶險(xiǎn)全面勝利 。
——搞活商貿(mào)旅游，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。 旅游開發(fā)深入推進(jìn) 。 完成《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制;龍溪古鎮(zhèn)、百里侗鄉(xiāng)風(fēng)情走廊等景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)進(jìn)展順利 ， 現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園 AAA 級(jí)景點(diǎn)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn) ， 旅游接待中心建設(shè)、星級(jí)酒店創(chuàng)建等工程啟動(dòng)實(shí)施;成功舉辦湖南新晃夜郎峽谷國(guó)際越野賽、湖南新晃第五屆全國(guó)汽車摩托車場(chǎng)地越野賽等節(jié)會(huì) ， 吸引眾多游客來晃觀光，拉動(dòng)消費(fèi) 5000 余萬(wàn)元 ， 提升了戶外運(yùn)動(dòng)品牌，集聚了旅游人氣 ， 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商貿(mào)物流提檔升級(jí) 。 湘黔邊界物流中心、城北商業(yè)綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)施中寨、米貝、扶羅農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造 ， 以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。成功爭(zhēng)取并實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè) ， 電商產(chǎn)業(yè)園建成營(yíng)業(yè)，入駐電商企業(yè)交易總額 1.12 億元 。 蜂窩窩、丹鳳旅游、侗情文化旅游、綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)入列限上企業(yè)，限上企業(yè)達(dá)到 13 家 。 房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。完成商品房銷售 7.38 萬(wàn)平方米 ， 銷售額 2.4 億元 ， 增長(zhǎng) 9.5% 。 金融服務(wù)支撐有力。 2017 年 11 月末 ， 全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為 60.5 億元、 28.3 億元 ; 存貸比 47.8% ， 同比上升 2 個(gè)百分點(diǎn) 。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，侗鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。 城市更加靚麗 。 圍繞打造“山水田園侗鄉(xiāng)風(fēng)情旅游城市”，大力實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)和美化亮化工程 。 城東現(xiàn)代物流園完成糧食儲(chǔ)備庫(kù)、汽車銷售維修中心建設(shè)，啟動(dòng)貨運(yùn)冷鏈和農(nóng)村客運(yùn)中心建設(shè) ; 城南五洲國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目加緊推進(jìn);城西黃鱔垅新區(qū)完成中醫(yī)醫(yī)院整體遷建、法院審判大樓、電力應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心主體工程 ， 啟動(dòng)銀龍水務(wù)供水調(diào)度及旅游接待中心、防恐指揮中心和街心花園建設(shè);城北佳惠超市項(xiàng)目進(jìn)展良好 ; 城中提質(zhì)改造工程進(jìn)展順利，實(shí)施紅光路、侗寨路、城區(qū)停車場(chǎng) ， 以及城鄉(xiāng)供排水、污水處理一體化、垃圾收運(yùn)一體化工程，背街小巷改造、縣城建筑立面風(fēng)貌改造工程有序推進(jìn) 。 城市建成區(qū)面積增加到 7 平方公里 ， 城鎮(zhèn)化率達(dá) 37.5% ， 城區(qū)綠化率達(dá) 40.1% 、亮化率達(dá) 98% 。 “智慧城市”建設(shè)全面啟動(dòng)，天網(wǎng)系統(tǒng)、智慧城管、智慧交通等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施 。 鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果，大力實(shí)施全國(guó)文明縣城、園林縣城創(chuàng)建 ， 城市環(huán)境不斷優(yōu)化，文明水平不斷提升 。 基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。路網(wǎng)體系日臻完善 。 G242 方家屯至興隆改建工程順利完工 ， 滬昆高速柳寨互通完成主體工程，可望春節(jié)前投入運(yùn)行 ， G242 扶羅至貢溪平倫坳段、 G320 新晃段繞城線改造項(xiàng)目有序推進(jìn) ， S341 扶羅至凳寨公路啟動(dòng)實(shí)施 ; 完成國(guó)省干線公路大中修工程 110 公里 ， 提質(zhì)改造農(nóng)村公路 70 公里 ， 實(shí)施安保工程 208 公里 ， 改造危橋 4 座 ， 渡改橋 3 座 。 行政村客運(yùn)班線通達(dá)率 98.3% 。 農(nóng)田水利保障加強(qiáng)。完成舞水河段岸坡治理 2.3 公里 ; 啟動(dòng)實(shí)施唐家水庫(kù)建設(shè);新建改造灌排渠道 263.9 公里 ; 新建人飲工程 84 處受益 8.5 萬(wàn)人 ; 完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造 6.8 萬(wàn)戶 ; 完成基本農(nóng)田土地綜合整治 1.8 萬(wàn)畝、水田占補(bǔ)平衡開發(fā) 600 畝 ; 實(shí)施林沖學(xué)校等地質(zhì)災(zāi)害防治工程。環(huán)境更加優(yōu)美 。 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策 ， 以中央環(huán)保督察為契機(jī)，狠抓環(huán)保交辦件辦理 ， 鐵腕整治、及時(shí)處置飲用水源保護(hù)、生產(chǎn)生活用水保障等突出環(huán)境問題，做到件件有落實(shí) ， 事事有回音，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn) 。 環(huán)保信訪辦案經(jīng)驗(yàn)獲得省市肯定。加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建 。 劃定生態(tài)紅線區(qū) 537.5 平方公里 ， 占縣域面積的 35.7% ; 加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，大力實(shí)施“三化一改一平臺(tái)”建設(shè) ， 創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范村 63 個(gè)、“秀美村莊” 15 個(gè) ; 落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)“碧水青山藍(lán)天”工程 ， 實(shí)施森林三年禁伐減伐行動(dòng)，完成人工造林 1.5 萬(wàn)畝 ， 封山育林 1.5 萬(wàn)畝 ， 中幼林撫育 6.5 萬(wàn)畝 ， 森林覆蓋率達(dá) 69.09% 。 水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率排全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通過國(guó)家考核 。 淘汰黃標(biāo)車 255 臺(tái) ， 全面完成省市下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。
——加強(qiáng)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。 改革推動(dòng)力增強(qiáng) 。 積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰 3 家企業(yè)落后生產(chǎn)線 ; 完成房地產(chǎn)去庫(kù)存 7 萬(wàn)平方米 ; 追繳土地出讓金 1.26 億元 ， 申報(bào)土地債券額度 13 億元 。 著力推進(jìn)商事制度改革，新增企業(yè)登記 244 戶 ， 個(gè)體工商 1221 戶 。 加快投融資體制改革，建立 PPP 項(xiàng)目投資監(jiān)管機(jī)制 ， 工業(yè)集中區(qū)智慧新城、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等 4 個(gè)項(xiàng)目入列財(cái)政部 PPP 項(xiàng)目庫(kù) ， 總投資 32.22 億元 ; 經(jīng)建投、工建投融資 14.9 億元 。 實(shí)施“營(yíng)改增”“一費(fèi)制”。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度 。 加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、林業(yè)管理體制改革、農(nóng)村社會(huì)治理一體化建設(shè)、“ 1+4 ”村級(jí)警務(wù)改革收效良好 。 開放帶動(dòng)力增強(qiáng)。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 繼續(xù)加大招商引資力度。簽約招商項(xiàng)目 28 個(gè) ， 到位資金 32.3 億元 。 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，完成外貿(mào)直接出口 48 萬(wàn)美元 ， 間接出口 72 萬(wàn)美元 ， 吸收境外投資 300 萬(wàn)美元 。 積極推進(jìn)大(龍)新(晃)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng) 。 成功舉辦第二屆中西部民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，參賽項(xiàng)目 312 個(gè) ， 獲獎(jiǎng)項(xiàng)目 9 個(gè) ， 簽約入園項(xiàng)目 4 個(gè) ; 加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園 。 高新技術(shù)企業(yè)增加到 5 家 。
——強(qiáng)化民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧，幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。 省市下達(dá) 28 項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成 。 社會(huì)保障日臻完善。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 ， 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1492 人 ， 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè) 1629 人 ， 新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2305 萬(wàn)元 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.4% 以內(nèi) ， 零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率 100% 。 積極推進(jìn)擴(kuò)面征繳，征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)基金 2.62 億元 ， 發(fā)放和支付各類社會(huì)保險(xiǎn)金 4.66 億元 ， 持社會(huì)保障卡 16.2 萬(wàn)人 。 認(rèn)真落實(shí)“大關(guān)愛”制度，發(fā)放關(guān)愛救助資金 619.8 萬(wàn)元 ， 受益 2680 人 。 完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。新建養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn) 6 個(gè) 。 低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾救助保障加強(qiáng)。完成棚戶區(qū)改造 292 套 。 社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施教育強(qiáng)縣建設(shè) 。 啟動(dòng)投資 7.23 億元的教育小區(qū)建設(shè) ， 職業(yè)中專、恒雅高中、黃家壟中學(xué)如期開工。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè) ， 實(shí)施 4 所中小學(xué)、 18 所教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格中心幼兒園 4 所 ， 完成 42 所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造 。 高考質(zhì)量穩(wěn)中有升，本科錄取 381 人 ， 上線率 55.7% 。 順利通過省兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核驗(yàn)收。青少年主題教育再次獲全國(guó)先進(jìn)集體 。 加快發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)。公立醫(yī)院綜合改革有序推進(jìn) ， 縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，基本藥物制度全面落實(shí) 。 完成興隆衛(wèi)生院綜合樓及租轉(zhuǎn)房建設(shè)，建設(shè)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室 50 個(gè) 。 建立農(nóng)村居民健康檔案 21.13 萬(wàn)份 。 新農(nóng)合參合率達(dá) 99.3% ， 城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù) ， “誠(chéng)信計(jì)生”深入推進(jìn)，出生人口素質(zhì)持續(xù)提高 。 積極發(fā)展文體事業(yè)。成功舉辦“��鑼”民族文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng) ， 開展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng) 138 場(chǎng) 。 貫徹全民健身?xiàng)l例，廣泛開展群眾體育、競(jìng)技體育活動(dòng) ; 啟動(dòng)體育中心建設(shè)，建成群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng) 152 個(gè) 。 深入開展雙擁創(chuàng)建，繼續(xù)保持全國(guó)雙擁模范縣稱號(hào) 。 依法完成村居委換屆。順利完成地名普查 。 公積金征繳不斷擴(kuò)大。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、黨管武裝得到加強(qiáng) 。 統(tǒng)計(jì)、人防、史志、氣象、水文、供銷、郵政等方面取得新成績(jī)，工商聯(lián)、婦女、兒童、老干、老齡、工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、文聯(lián)等事業(yè)取得新進(jìn)展 。 平安創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)” ， 狠抓各類隱患排查整改，全年沒有發(fā)生較大以上安全事故 。 積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，無(wú)重大食品藥品安全事故發(fā)生 。 全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 信訪”建設(shè) ， 深入開展信訪積案清零攻堅(jiān)行動(dòng)，一批歷史積案得到有效化解 。 全面推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng) 。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為 ， 社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的十九大維穩(wěn)安保工作 ， 獲全市先進(jìn)單位，縣公安局獲集體三等功 。
——注重自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府工作效能。 堅(jiān)持政府黨建和改革發(fā)展一起抓 ， 大力推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提高 。 嚴(yán)格依法行政。主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督 ， 辦理人大代表建議 104 件、政協(xié)委員提案 73 件 ， 辦結(jié)率 100% ， 滿意率 95.03% 。 堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 。 加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入開展“七五”普法教育 ， 全民法治觀念明顯增強(qiáng)。著力正風(fēng)肅紀(jì) 。 堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，馳而不息糾“四風(fēng)”、治陋習(xí) 。 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)管，深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治 ， 受理問題 248 個(gè) ， 立案查處 59 件 。 依托“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”平臺(tái) ， 發(fā)現(xiàn)和處置問題線索 6892 條 。 提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革 ， 下放行政審批事項(xiàng) 85 項(xiàng) 。 全年市民服務(wù)中心受理便民服務(wù)事項(xiàng) 15.2 萬(wàn)件 。 完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”信息平臺(tái) ， 政務(wù)信息化水平有效提升。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)、績(jī)效考核和督查問責(zé) ， 政府執(zhí)行力有效加強(qiáng)。
各位代表 ， 成績(jī)來之不易，成效令人鼓舞 。 這些收獲和成就，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果 ， 是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣干部群眾苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難的結(jié)果 。 這些成績(jī)的取得，離不開歷屆政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) ， 離不開駐晃部隊(duì)、公安干警、武警官兵、民兵預(yù)備役和各界人士的廣泛參與。在此 ， 我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有為新晃改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們 ， 表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí) ， 我們也清醒地看到，當(dāng)前所面臨的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu) ; 產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，效益有待提升 ; 經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難 ; 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生保障還需進(jìn)一步加強(qiáng) ; 財(cái)政收支矛盾仍然突出，運(yùn)行比較困難 ; 一些部門作風(fēng)不夠?qū)崳瑘?zhí)行力有待加強(qiáng) ， 等等。對(duì)此 ， 我們一定高度重視，勇于面對(duì) ， 勇于擔(dān)當(dāng)，采取有力措施認(rèn)真加以解決 。
2018年工作任務(wù)
2018 年 ， 是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年 。 綜合分析， 2018 年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻 ， 但也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 ， 構(gòu)建以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系框架，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列改革發(fā)展戰(zhàn)略 ， 為縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供了強(qiáng)力政策支撐。國(guó)家、省、市一系列重大戰(zhàn)略相繼布局落地 ， “一帶一路”建設(shè)、湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入推進(jìn)，市委、市政府將我縣列入湖南向西開放橋頭堡前沿陣地建設(shè) ， 賦予我們更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。特別是縣第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)小康新晃、美麗新晃、幸福新晃、活力新晃、法治新晃和湖南向西開放橋頭堡前沿陣地的戰(zhàn)略任務(wù) ， 全縣上下凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，積蓄了強(qiáng)大勢(shì)能 。 只要我們堅(jiān)定信心，奮力拼搏 ， 創(chuàng)新求進(jìn)，一定能夠開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面 。
2018 年工作總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 ， 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，積極融入“一極兩帶”“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè) ， 按照“強(qiáng)工壯農(nóng)、興城活旅、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) ， 加快推進(jìn)“五個(gè)新晃”建設(shè)，努力建設(shè)湖南向西開放橋頭堡前沿陣地 。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 8% 左右 ， 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 8% 左右 ， 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 16% 左右 ， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 12% 左右 ， 一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 10% 左右 ， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 9% 左右 ， 農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng) 13% 左右 ， 人口自然增長(zhǎng)率控制在 9 ‰以內(nèi) ， 完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù) ， 我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
(一)打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn) ， 加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程 ， 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，確保實(shí)現(xiàn) 9000 貧困人口脫貧、 42 個(gè)貧困村出列 。 責(zé)任落實(shí)更精準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、部門包村、干部包戶”四級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶責(zé)任制 ， 建立常態(tài)化巡查機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力 ， 層層落實(shí)責(zé)任，做到不脫貧不脫鉤 。 幫扶措施更精準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“十大工程” 。 完成貧困村道路建設(shè);完成易地扶貧搬遷 2426 人 ; 完成旅游扶貧、信息化扶貧等工程任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)“七大政策” 。 重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)省委省政府《關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的若干政策》 ， 出臺(tái)《幫扶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，繼續(xù)實(shí)施能人產(chǎn)業(yè)幫扶“千人帶萬(wàn)戶”計(jì)劃 ， 推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌抓好非貧困村“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧 ， 建設(shè)非貧困村“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧基地 53 個(gè) 。 抓好醫(yī)療救助扶貧，財(cái)政統(tǒng)籌繳納貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用 ， 確保貧困人口參保率達(dá)到 100% 。 資金滴灌更精準(zhǔn)。有效整合涉農(nóng)資金 ， 多渠道籌措扶貧資金，落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)” ， 確保扶貧資金更大投入、更大效益。實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示制度 ; 探索財(cái)政扶貧資金和農(nóng)村集體資源量化到戶，完善股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制 ， 做到項(xiàng)目安排、資金使用精準(zhǔn)。路徑模式更精準(zhǔn) 。 因村施策，因戶施策 ， 因人施策?？偨Y(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗(yàn) ， 探索更多扶貧新途徑、新路子，著力打造脫貧攻堅(jiān)新晃模式 。 堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力發(fā)揚(yáng)不等、不靠、自力更生作風(fēng) ， 激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。
(二)拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)之路 ， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。 做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)。抓好“擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)” ， 推動(dòng)“鎮(zhèn)園一體”向“工業(yè)新城”升級(jí)。進(jìn)一步完善水、電、路、訊等配套建設(shè) ， 實(shí)施 5 公里景觀綠化工程 ， 新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 8 萬(wàn)平方米 。 完成孵化器配套辦公樓、魚市安置區(qū)二期工程建設(shè)，繼續(xù)抓好智慧園區(qū)建設(shè) ， 進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載能力。做大產(chǎn)業(yè)集群 。 扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展 。 加快湖南錦程新侗新能源汽車、新能源汽車核心零部件、鋰離子電池等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與黑石公司合作 ， 延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)早見成效 。 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)，支持重晶石、肉牛、天然冰片等行業(yè)骨干企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增收 ， 不斷提升礦產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。做實(shí)企業(yè)幫扶 。 認(rèn)真落實(shí)中央、省、市支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”、對(duì)口幫扶 ; 開通“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境 。 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 16.26 億元 。 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略 ， 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng) 。 抓好現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園二期及萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、黃牛文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、龍腦健康養(yǎng)生園建設(shè)。大力支持老蔡食品、永益牧業(yè)等企業(yè)發(fā)展 ， 力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè) 1 家 。 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)能人戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊和農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用 。 全力打造省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。抓好基地建設(shè) 。 繼續(xù)推進(jìn)黃牛繁育及養(yǎng)殖基地建設(shè)，新建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 5 個(gè) ， 能繁母牛擴(kuò)群 1500 頭 ， 力爭(zhēng)完成牛冷配 2 萬(wàn)胎次 ， 出欄肉牛 6.25 萬(wàn)頭 ; 建成黃精基地 1 萬(wàn)畝以上 ; 種植侗藏紅米 3000 畝 ; 發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬 2.57 萬(wàn)畝 ; 示范推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻 1 萬(wàn)畝 。 改善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè) 。 爭(zhēng)取啟動(dòng)銅仁至天柱高速公路新晃段項(xiàng)目建設(shè)，加快 G242 扶羅至貢溪平侖坳 ， S341 扶羅云溪至凳寨界牌、洞坪至波洲、禾灘至中寨公路建設(shè) ; 提質(zhì)改造農(nóng)村公路 70 公里、村寨公路 400 公里 ; 實(shí)施農(nóng)村公路安保工程 172 公里 ; 改造危橋 11 座 。 確保公路管養(yǎng)率達(dá) 100% 。 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施四水治理項(xiàng)目 ; 抓好唐家等重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè);完善農(nóng)田渠系配套 ， 新建改造灌排渠道 195 條 223.8 公里 ; 繼續(xù)實(shí)施人飲工程 ， 并加強(qiáng)管理，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障 ; 實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造 。 優(yōu)化三農(nóng)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策 ， 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市級(jí)名牌產(chǎn)品，申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品 10 個(gè)以上 。 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)就業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 。 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化站點(diǎn)建設(shè) 。 健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)病蟲害和動(dòng)物疫病防治工作 ， 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加快三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。 盤活全域旅游。抓好龍溪古鎮(zhèn) AAA 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建 ， 推進(jìn)黃家壟森林公園、百里侗鄉(xiāng)風(fēng)情走廊等旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快西溪流域生態(tài)文化旅游休閑度假區(qū)項(xiàng)目落地 。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化特色村寨、旅游扶貧村建設(shè) ， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極舉辦汽車摩托車場(chǎng)地越野賽等節(jié)會(huì) ， 廣泛開展多形式的旅游推介活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大新晃旅游影響力 。 搞活商貿(mào)物流。完成佳惠超市建設(shè) ， 推進(jìn)五洲國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)。加快湘黔邊界物流中心貨運(yùn)冷鏈和農(nóng)村客運(yùn)中心建設(shè) ， 抓好西部牲畜交易大市場(chǎng)，扶羅、貢溪等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè) ， 不斷完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。積極籌辦汽車、房產(chǎn)、家居、建材等商品展銷會(huì) ， 擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。激活新興業(yè)態(tài) 。 抓好全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)村村通光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程 ; 建設(shè)鄉(xiāng)村電商站點(diǎn) 138 個(gè) ， 打通農(nóng)村物流最后一公里;依托電商產(chǎn)業(yè)園 ， 暢通農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場(chǎng) 。
(三)集聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之力 ， 加快推進(jìn)美麗侗鄉(xiāng)建設(shè)。打造精美城市 。 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。結(jié)合海綿城市建設(shè) ， 進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，啟動(dòng)縣城地下管網(wǎng)規(guī)劃編制 。 按照“城市雙修”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城東現(xiàn)代物流園、城南城市綜合體、城西社會(huì)事業(yè)服務(wù)區(qū)、城北休閑旅游區(qū)建設(shè) ， 高質(zhì)量抓好沙灣濱水新區(qū)、黃鱔垅新區(qū)、教育小區(qū)等精品小區(qū)建設(shè);完成 G320 新晃段繞城線、中興路和舊城區(qū)道路改造工程 ， 建設(shè)原教育局片區(qū)停車樓;推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理、垃圾處理一體化工程 。 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“兩創(chuàng)一鞏固”。圍繞創(chuàng)建“全國(guó)園林縣城”、“全國(guó)文明縣城”、鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果 ， 進(jìn)一步健全完善城市保潔機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)美化、綠化、亮化工程 ， 倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提升“衛(wèi)生縣城”“園林縣城”“文明縣城”形象 。 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市精細(xì)管理。嚴(yán)厲打擊“一非兩違” 。 實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建“重心下移、權(quán)責(zé)一致、聯(lián)動(dòng)高效”的城市管理模式 ， 重點(diǎn)整治道路交通、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市貌環(huán)境等方面的違法違規(guī)問題。全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè) ， 完成地理信息“數(shù)字新晃”全覆蓋，不斷提升城市建管水平 。 建設(shè)秀美鎮(zhèn)村。抓好中寨“省級(jí)中心鎮(zhèn)”、魚市新城、林沖邊貿(mào)集鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè) ; 啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 ， 以及扶羅、波洲、禾灘等污水處理廠建設(shè);完成波洲、禾灘集鎮(zhèn)和 G320 繞城線沿線供水工程 。 深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“三化一改”工程 ， 以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，打造生態(tài)、美麗、宜居新農(nóng)村 。 構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)。抓好國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建 。 推進(jìn)綠色發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 ， 開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制” ， 抓好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)治理，提高水土保持和飲用水源地保護(hù)能力 ; 繼續(xù)實(shí)施森林三年禁伐減伐行動(dòng)，加強(qiáng)造林綠化 ， 搞好森林防火，增加森林資源蓄量 。 著力解決突出環(huán)境問題，抓好第二次全國(guó)污染源普查 ， 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，搞好環(huán)境污染防治 ; 鞏固中央環(huán)保督察整改成果，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)大檢查 ， 加強(qiáng)各類環(huán)境違法問題查處和整改;加強(qiáng)環(huán)境信訪、污染投訴案件調(diào)處和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置 。 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批制度，完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排任務(wù) 。
(四)推行改革創(chuàng)新之策 ， 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化各項(xiàng)改革 。 扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”工作 ， 突出加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn) 。 全面推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)” ， 提高政務(wù)服務(wù)效能。深化投融資體制改革 ， 加快經(jīng)建投、工建投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大 PPP 項(xiàng)目融資 ， 發(fā)行土地債券。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷系統(tǒng)綜合改革 ， 穩(wěn)步推進(jìn)水利、集體林業(yè)等各項(xiàng)改革。擴(kuò)大對(duì)外開放 。 完善招商引資考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)力推進(jìn)全民招商、資源招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商 ， 力爭(zhēng)引進(jìn) 5000 萬(wàn)以上招商引資項(xiàng)目 8 個(gè) 。 引導(dǎo)縣內(nèi)外貿(mào)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái) ， 培育對(duì)外開放新支點(diǎn)。深入推進(jìn)大(龍)新(晃)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園建設(shè) ， 充分利用電力直供交易平臺(tái)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本 ， 努力打造湘黔邊界經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 。 全力申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè) ， 建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。繼續(xù)抓好省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣建設(shè) 。 加強(qiáng)“三區(qū)”科技人才跟蹤管理，大力引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì) 。
(五)夯實(shí)民生保障之基 ， 構(gòu)建幸福和諧新侗鄉(xiāng)。以更好的社會(huì)保障造福民生 。 完成省市下達(dá)的民生實(shí)事任務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策 ， 確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1480 人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1900 人 ， 完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭就業(yè)援助率達(dá) 100% 。 扎實(shí)推進(jìn)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面及基金征繳工作，逐步實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳 ， 實(shí)現(xiàn)社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋。全力落實(shí)“大關(guān)愛”制度 ， 切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人生活 。 完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。以更好的公共服務(wù)造福民生 。 深入推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容提質(zhì)工程 ， 優(yōu)化城區(qū)學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，加快教育小區(qū)恒雅高中等項(xiàng)目建設(shè) ， 新增學(xué)位 8200 個(gè) 。 持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 9 所、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn) 6 所 。 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革 ， 穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展 。 完成中醫(yī)醫(yī)院整體遷建、 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、 50 個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè) 。 持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)分級(jí)診療制度 ， 抓好醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”建設(shè) ， 深入開展違法生育及“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高符合政策生育率 。 統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。啟動(dòng)縣文化館、圖書館分館建設(shè) ， 抓好中國(guó)傳統(tǒng)文化村落申報(bào)。廣泛開展系列文化惠民活動(dòng) ， 豐富群眾文化生活。推進(jìn)體育中心項(xiàng)目建設(shè) 。 加快人防指揮中心建設(shè)。做好統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、對(duì)臺(tái)、人民武裝、國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、地方志等工作 。 以更好的社會(huì)環(huán)境造福民生。深化“平安新晃”創(chuàng)建 ， 嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，健全“一張網(wǎng)”基層社會(huì)治理體系和立體化治安防控體系 ， 完善矛盾糾紛化解和法治信訪機(jī)制，提高社會(huì)矛盾化解、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力 。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)信息化智能化監(jiān)管 ， 嚴(yán)格重大事故隱患事前問責(zé)，嚴(yán)防較大安全事故發(fā)生 。 完善食品藥品安全監(jiān)測(cè)體系和機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣 。 扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，全面建設(shè)“法治新晃” 。
(六)倡導(dǎo)清正廉潔之風(fēng) ， 建設(shè)勤政廉政法治政府。堅(jiān)守政治規(guī)矩 ， 確保政令暢通。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 ， 用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)” ， 堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨委政府的決策部署 ， 自覺維護(hù)縣委權(quán)威、執(zhí)行縣委決定，推動(dòng)政府工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn) 。 立說立行，馬上就辦 ， 堅(jiān)決杜絕“慵懶散”現(xiàn)象。直面改革難題和新情況新問題 ， 不回避矛盾，不推卸責(zé)任 ， 勇于攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)任務(wù) 。 堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 。 堅(jiān)持以人民為中心，依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督 ， 自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制 ， 嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，確保行政決策依法高效 。 深入貫徹民主集中制，規(guī)范“三重一大”集體決策行為 ， 認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，積極推動(dòng)社會(huì)公眾參與重大決策 ， 提升民主決策能力。加強(qiáng)調(diào)查研究 ， 聽實(shí)話、察實(shí)情，問政于民、問需于民、問計(jì)于民 ， 提升科學(xué)決策能力。堅(jiān)持主動(dòng)作為 ， 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。重視學(xué)習(xí)提升 ， 繼續(xù)解放思想，勇于實(shí)踐創(chuàng)造 ， 全面增強(qiáng)“八大執(zhí)政本領(lǐng)”。強(qiáng)化政風(fēng)政紀(jì)督察 ， 對(duì)不守信、亂作為的政府部門及工作人員，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé) 。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)整監(jiān)管重心 ， 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全工作激勵(lì)機(jī)制和督查問責(zé)機(jī)制 ， 層層量化指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，持之以恒推動(dòng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處 。 堅(jiān)持廉潔自律，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣 。 高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢固樹立正確的世界觀、價(jià)值觀 ， 保持一顆對(duì)權(quán)力、對(duì)人民的敬畏之心。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 ， 持之以恒糾治“四風(fēng)”問題。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面 ， 嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律條例、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例，做到清正廉潔 。
各位代表：新時(shí)代賦予新使命 ， 新征程當(dāng)有新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 ， 在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將使命牢記心中 ， 把責(zé)任扛在肩上，不忘初心 ， 繼續(xù)前進(jìn)，為加快建設(shè)“五個(gè)新晃”、打造湖南向西開放橋頭堡前沿陣地作出新的更大貢獻(xiàn)!
注 釋：
( 1 )“十大扶貧工程”：即農(nóng)村公路建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村薄弱小學(xué)改造工程、信息化扶貧建貨運(yùn)冷鏈和農(nóng)村客運(yùn)中心設(shè)工程、旅游扶貧工程、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工程、文化建設(shè)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程 。
( 2 )“七大扶貧政策”：即產(chǎn)業(yè)扶持政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)政策、易地搬遷政策、生態(tài)保護(hù)政策、發(fā)展教育政策、醫(yī)療救助政策、保障兜底政策 。
( 3 )“四跟四走”：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走 。
( 4 )“三走訪、三簽字”：“三走訪” ， 即市委書記、市長(zhǎng)要走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研 1 次 ， 市直單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調(diào)研 1 次 ; 縣 ( 市區(qū) ) 委書記、縣 ( 市區(qū) ) 長(zhǎng)要走訪轄區(qū)所有的貧困村 ， 所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研 1 次 ; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶每月至少走訪 1 次 。 “三簽字”，即貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核把關(guān) ， 村支書、主任共同簽字 ; 貧困村脫貧退出由縣 ( 市區(qū) ) 委書記、縣 ( 市區(qū) ) 長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé) ; 貧困縣脫貧摘帽 ， 由市委書記、市長(zhǎng)簽字，報(bào)省委書記、省長(zhǎng)審定 。
( 5 )“三品一標(biāo)”：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 。
( 6 )“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”：即通過安排財(cái)政資金 ， 以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店” ， 構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求 ， 改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。
( 7 )“智慧城市”：即把信息技術(shù)與城市建設(shè)融合在一起 , 將城市信息化推向更高階段 。
( 8 )“三化一改一平臺(tái)”：即凈化工程、綠化工程、淳化工程、農(nóng)村房屋改造和美麗鄉(xiāng)村平臺(tái)建設(shè) 。
( 9 )“營(yíng)改增”：指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅 。
( 10 )“ 1+4 村級(jí)警務(wù)”：“ 1 ”就是一村一警務(wù)室一輔警 ， “ 4 ”就是四點(diǎn) ， 即農(nóng)村道路交通執(zhí)勤點(diǎn)、禁毒社會(huì)化工作點(diǎn)、農(nóng)村消防安全工作點(diǎn)、服務(wù)群眾受理點(diǎn)。
( 11 )“雙擁”：地方擁軍優(yōu)屬 ， 軍隊(duì)擁政愛民。
( 12 )“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 。
( 13 )“一帶一路”：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及 21 世紀(jì)海上絲綢之路 。
( 14 )“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體 。
( 15 )“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨 。
( 16 )“一極兩帶”：指輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的懷化新增長(zhǎng)極 ， 滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶，張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶 。
( 17 )“四個(gè)懷化”：指綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化 。
( 18 )“海綿城市”：城市能夠像海綿一樣 ， 在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水 ， 需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
( 19 )“城市雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ) 。
( 20 )“河長(zhǎng)制”：河長(zhǎng)制 ， 即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作 。
( 21 )“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 。
( 22 )：“三區(qū)”：即邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū) 。
( 23 )“三重一大”：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用 。
( 24 )“八大執(zhí)政本領(lǐng)”：即學(xué)習(xí)本領(lǐng) ， 政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，改革創(chuàng)新本領(lǐng) ， 科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，依法執(zhí)政本領(lǐng) ， 群眾工作本領(lǐng)，狠抓落實(shí)本領(lǐng) ， 駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
